皇甫華 吳慧敏

（河北省群眾藝術(shù)館,河北石家莊 050000）

黨的二十大報(bào)告在“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”部分，對(duì)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等作出重要部署。為貫徹落實(shí)二十大精神，了解和掌握全省公共文化建設(shè)現(xiàn)狀，課題組采取查閱資料、專題座談等方式，調(diào)查河北省公共文化服務(wù)工作進(jìn)展，梳理分析存在的問題，就如何加快公共文化建設(shè)提出了相關(guān)對(duì)策與建議。

一、公共文化建設(shè)總體現(xiàn)狀

近年來，經(jīng)過各級(jí)部門單位的共同努力，全省公共文化建設(shè)工作取得顯著成效，人民群眾文化獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

（一）公共文化法律政策框架體系日益完善

國(guó)家出臺(tái)了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》，省委省政府制發(fā)了河北省“十四五”規(guī)劃《綱要》《河北省文化發(fā)展改革“十四五”規(guī)劃》《河北省文化和旅游“十四五”規(guī)劃》《河北省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”規(guī)劃》《河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等一系列“十四五”規(guī)劃，均對(duì)加快全省公共文化建設(shè)提出明確的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。省相關(guān)部門結(jié)合本領(lǐng)域工作實(shí)際，制發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《河北省深化志愿服務(wù)工作的意見》《河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《河北省2021年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，基本形成了以國(guó)家法律法規(guī)為主、政府部門規(guī)范性文件為輔的法律政策保障體系。

（二）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成

各級(jí)政府逐步加大資金投入，新建改建了一大批文化設(shè)施。目前，[1]全省總共建成公共圖書館180個(gè)、文化館180個(gè)、美術(shù)館24個(gè)、各類博物館157個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站2278個(gè)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心52082個(gè)，164個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館分別建成分館1280個(gè)、1447個(gè)。對(duì)照最新國(guó)家評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全省公共圖書館達(dá)到上等級(jí)館比例為91%，文化館上等級(jí)館比例為94.4%。總體來看，公共文化場(chǎng)館的建筑面積、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)內(nèi)容等在整體上有了重大改善。特別是市縣兩級(jí)相繼建成、投入使用的一批城市公共文化綜合體，成為市民打卡的網(wǎng)紅地和城市文化新地標(biāo)。

（三）公共文化服務(wù)供給不斷豐富

每年組織開展“文化進(jìn)萬家”“戲曲進(jìn)校園進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)”“彩色周末”“青少年閱知行”等文化惠民活動(dòng)2萬場(chǎng)以上、惠及群眾千萬人次以上。持續(xù)舉辦中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、評(píng)劇藝術(shù)節(jié)、中國(guó)剪紙藝術(shù)節(jié)、河北省戲劇節(jié)、燕趙少年讀書等品牌文化活動(dòng)。“十三五”以來，圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、脫貧攻堅(jiān)、北京冬奧會(huì)籌辦等重大主題，累計(jì)創(chuàng)作排演優(yōu)秀文藝作品2萬余件，獲得國(guó)家藝術(shù)基金立項(xiàng)156項(xiàng)，創(chuàng)排舞臺(tái)藝術(shù)作品183部，話劇《塞罕長(zhǎng)歌》、歌曲《天下鄉(xiāng)親》等16部作品獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，河北梆子《李保國(guó)》、話劇《塞罕長(zhǎng)歌》獲“文華大獎(jiǎng)”，評(píng)劇小戲《月缺月圓》、絲弦小戲《村官三把手》、群舞《人民英雄紀(jì)念碑》榮獲全國(guó)“群星獎(jiǎng)”，河北主持出品或聯(lián)合出品的14部電視劇在央視黃金時(shí)段播出，精品創(chuàng)作“河北現(xiàn)象”在全國(guó)產(chǎn)生重大影響。2021年以來，每年整合財(cái)政及社會(huì)資金上億元，動(dòng)員4000余家文化和旅游企業(yè)、單位參與，推出惠民產(chǎn)品與服務(wù)上百種，面向全省城鄉(xiāng)居民發(fā)放文化和旅游惠民卡（券）300余萬張，上千萬群眾切實(shí)得到實(shí)惠，促進(jìn)了文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（四）公共文化建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)順利實(shí)施

聚焦解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)難點(diǎn)問題，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，先后開展4批國(guó)家示范區(qū)、2批省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作，全省65個(gè)縣（市、區(qū)）納入其中，約占全省40%，帶動(dòng)全省建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。2022年，秦皇島市、廊坊市順利通過國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)復(fù)核，均被評(píng)為優(yōu)秀檔次，受到文旅部通報(bào)表揚(yáng)。全省各級(jí)各類公共文化服務(wù)單位大力提升數(shù)字文化服務(wù)能力，初步構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，推出了第三方運(yùn)營(yíng)衡水市圖書館、清河縣文化中心等成功典型，形成了政府、社會(huì)良性互動(dòng)和事業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

（五）公共文化建設(shè)保障體系逐步完善

省、市、縣三級(jí)均成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后將公共文化體系建設(shè)成效列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、質(zhì)量強(qiáng)省、縣城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、全面深化改革、“雙創(chuàng)雙服”等對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，納入文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)，在全省形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的公共文化建設(shè)組織保障機(jī)制。省、市、縣制定了基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)目錄，為推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、存在的問題及不足

當(dāng)前，全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，但與黨的二十大部署要求相比，還存在整體服務(wù)水平還不夠高、城鄉(xiāng)間發(fā)展還不平衡等問題，與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

（一）少數(shù)基層政府思想認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，基層黨委政府任務(wù)繁重，工作頭緒多，考核壓力大，同時(shí)，公共文化建設(shè)在績(jī)效考核中指標(biāo)少權(quán)重低，缺乏剛性約束，少數(shù)地方黨委政府在工作擺布中存在“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，少數(shù)地方基層黨委政府對(duì)公共文化建設(shè)研究謀劃不多、統(tǒng)籌推進(jìn)不夠、主動(dòng)作為不足，有的基層文化工作主要還是由群眾自發(fā)組織、隨興開展、自娛自樂。

（二）公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、發(fā)展不平衡

目前，我省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積為97.1平方米，較全國(guó)平均數(shù)低38.4平方米，在全國(guó)排名第29位。我省平均每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積為211.4平方米，較全國(guó)平均數(shù)低140.7平方米，在全國(guó)排名第28位。我省地域之間、城鄉(xiāng)之間差距較大。秦皇島、廊坊、滄州、唐山市順利通過創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，公共文化設(shè)施建設(shè)整體水平明顯高于承德、張家口、衡水等全省其他地區(qū)。據(jù)調(diào)查，全省目前尚有未達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館、文化館70個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站800個(gè)，未達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心還有5000余個(gè)。

（三）公共文化服務(wù)供給不夠豐富

從公共文化建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體情況來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給明顯不足。農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展大多依靠送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，陣地作用發(fā)揮不充分，服務(wù)能力相對(duì)較弱，內(nèi)生動(dòng)力不足，尚不能滿足農(nóng)民群眾基本文化需求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務(wù)中心仍存在不開門、不見人、沒場(chǎng)地、沒設(shè)備、沒活動(dòng)等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、村農(nóng)家書屋的受贈(zèng)舊書多、實(shí)用新書少、更新頻率低，知識(shí)內(nèi)容不能解決生產(chǎn)實(shí)際問題、不能滿足生活?yuàn)蕵匪?，農(nóng)民群眾不喜歡、用不上。

（四）公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，[2]2021年我省人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)48.35元，在全國(guó)排名第28位，較全國(guó)平均數(shù)80.20元低31.85元。文化和旅游事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重0.41%，在全國(guó)排名第25位，較全國(guó)平均數(shù)0.46%低0.05%。從圖書閱讀服務(wù)來看，2022年全省人均擁有公共圖書館藏書量為0.53冊(cè)，全國(guó)人均藏書量為0.89冊(cè)，全國(guó)排名第28位。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)和服務(wù)上的投入成本不斷增長(zhǎng)，但部分市、縣兩級(jí)財(cái)政尚未將公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所列經(jīng)費(fèi)以人頭費(fèi)為主，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)匱乏，造成部分圖書館、文化館（站）正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等日常經(jīng)費(fèi)短缺?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)人員支出經(jīng)費(fèi)較多，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。

（五）公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

根據(jù)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GB/T 28220-2011）中每1萬—2.5萬人應(yīng)配備一名公共圖書館工作人員和《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 32939-2016）中每1萬人應(yīng)配備一名文化館工作人員的要求，我省多數(shù)縣（市、區(qū)）級(jí)公共圖書館文化館尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著各級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)的工作量均顯著增加，但公共文化機(jī)構(gòu)人員編制卻沒有相應(yīng)增長(zhǎng)，導(dǎo)致專職工作人員較為短缺。[3]部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后將綜合文化站與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，加掛綜合文化站牌子，工作人員身兼數(shù)職，“專職不專干、在編不在崗”的問題較為普遍。村綜合文化服務(wù)中心管理人員大部分由村兩委干部兼任，服務(wù)時(shí)間和服務(wù)能力不足。

（六）公共文化服務(wù)多頭管理、效能不高

基層黨群活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、婦女兒童活動(dòng)室、退役軍人服務(wù)站、科技活動(dòng)室建設(shè)，電影放映、應(yīng)急廣播設(shè)備配發(fā)管理分屬不同部門，資金、項(xiàng)目、平臺(tái)等條塊分割，資源缺乏統(tǒng)籌整合。村綜合文化服務(wù)中心包括宣傳部門歸口管理的農(nóng)家書屋、體育部門指導(dǎo)建設(shè)的體育健身設(shè)施，與文旅部門在工作統(tǒng)籌中存在多頭管理現(xiàn)象，導(dǎo)致管理效能不高。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)文化館、圖書館開展工作抓手不多、不夠有力。

三、加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

新時(shí)代，人民群眾對(duì)精神文化生活提出了新需求。[4]全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，針對(duì)人民群眾文化新需求，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益?；诖?，提出以下對(duì)策建議。

（一）深入推進(jìn)依法治文

強(qiáng)化依法行政，對(duì)公共文化服務(wù)相關(guān)部門人員開展相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)，加大力度推進(jìn)貫徹實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》。依托各級(jí)人大常委會(huì)開展公共文化服務(wù)相關(guān)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)履行公共文化建設(shè)法律責(zé)任。強(qiáng)化考核抓手，增加公共文化建設(shè)在績(jī)效考核中的指標(biāo)和權(quán)重，推動(dòng)各級(jí)黨委政府履行工作主體責(zé)任，將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)和實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)河北省《公共文化服務(wù)保障條例》《公共圖書館條例》，進(jìn)一步完善地方公共文化政策法規(guī)體系。

（二）全面推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)

文化基礎(chǔ)設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)的重要載體和重要陣地，是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要基石。建議結(jié)合城市更新、文明城市創(chuàng)建、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作，共同推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，整體提升設(shè)施建設(shè)水平。著力推動(dòng)不達(dá)標(biāo)、無館舍且沒有謀劃建設(shè)新館的公共圖書館和文化館達(dá)標(biāo)提質(zhì)、提檔升級(jí)，加快推進(jìn)在建的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建議以省委省政府名義召開公共文化設(shè)施建設(shè)專題工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。

（三）持續(xù)加大公共文化建設(shè)財(cái)政保障力度

隨著新時(shí)期人民群眾精神文化需求日益增長(zhǎng)，一批公共文化設(shè)施逐步建成使用，各級(jí)財(cái)政要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提高公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足現(xiàn)行免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)缺口。優(yōu)化公共文化建設(shè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，重點(diǎn)保障基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)提質(zhì)建設(shè)和縣級(jí)文化館圖書館標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高財(cái)政資金的針對(duì)性和有效性。出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來。

（四）著力推進(jìn)公共文化人員隊(duì)伍建設(shè)

按有關(guān)規(guī)定落實(shí)好基層公共文化服務(wù)工作人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，靈活運(yùn)用“三支一扶”、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，配齊配強(qiáng)基層文化隊(duì)伍。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平，發(fā)揮好主力軍作用。貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，完善職稱評(píng)定制度，探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善表彰先進(jìn)典型的榮譽(yù)制度。

（五）有序推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化

立足本地實(shí)際，創(chuàng)新政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，引入符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織，將公共文化場(chǎng)館整體或部分委托運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績(jī)效等方面的評(píng)估，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)文化志愿服務(wù)工作，建立各級(jí)文化志愿服務(wù)組織，培育“文化新鄉(xiāng)賢”，鼓勵(lì)引導(dǎo)本鄉(xiāng)本土在外知識(shí)分子、企業(yè)家、退休干部等回鄉(xiāng)參與文化服務(wù)。持續(xù)開展“陽光工程”“圓夢(mèng)工程”等志愿服務(wù)品牌活動(dòng)，打造一批有特色、有影響、惠農(nóng)民的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（六）加快實(shí)施公共數(shù)字文化服務(wù)

推進(jìn)河北公共文化云、智慧圖書館項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建健全的公共文化大數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)資源庫群，打造在線智慧化綜合管理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，打通公共文化管理和服務(wù)“最后一公里”。在公共文化設(shè)施完善規(guī)模適當(dāng)、功能實(shí)用、內(nèi)容豐富、使用便捷的在線數(shù)字化服務(wù)，推廣官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等終端應(yīng)用，為基層群眾提供資訊查詢、場(chǎng)館預(yù)約、服務(wù)導(dǎo)航、在線體驗(yàn)等數(shù)字化便捷服務(wù)。建設(shè)完善定向推送、需求征集、評(píng)價(jià)反饋等智慧化功能，面向群眾實(shí)施訂單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

（七）創(chuàng)新建設(shè)公共文化服務(wù)新空間

在建設(shè)好縣（市、區(qū)）級(jí)文化館、公共圖書館總館的前提下，建設(shè)一批群眾身邊的、高品質(zhì)的分館。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心完善村綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在新時(shí)代文明實(shí)踐中的重要作用。適應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)文化生活需要，創(chuàng)新傳統(tǒng)公共文化設(shè)施建設(shè)和利用方式，打破行政區(qū)域界限、事業(yè)產(chǎn)業(yè)界限、政府社會(huì)界限，積極培育公共文化新空間。

（八）有效整合基層公共文化資源

各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)“大文化”的建設(shè)理念，制定出臺(tái)政策性意見，由基層黨委、政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、宣傳、文化和旅游、廣電、科技、民政、退役軍人、婦聯(lián)等，融合基層各類公共文化服務(wù)政策、資金和資源，完善公共文化設(shè)施，擴(kuò)大基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，以增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)的覆蓋面、實(shí)效性。