王愛(ài)紅

（渭源縣路園水利站，甘肅 渭源 748200）

甘肅某農(nóng)村地區(qū)近些年投入大量資金建設(shè)了3 座供水站以及13 處供水工程，同時(shí)所建小型的電井、水窖等工程超過(guò)了10 000 處。另外，為了能夠保證該區(qū)域飲水安全性，建設(shè)了飲水安全工程檢測(cè)中心機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效保證了該區(qū)域農(nóng)村18萬(wàn)戶超過(guò)70 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。雖然這些區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程有了一定的發(fā)展，但是在管理方面還存在很多問(wèn)題，例如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施不足；供水管道距離較長(zhǎng)，容易受到復(fù)雜地形的影響而發(fā)生故障，維護(hù)的成本相對(duì)較高；供水管網(wǎng)的落差較大、壓力存在較大波動(dòng)；缺少高水平管理人員，缺少對(duì)供水要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，工程運(yùn)行難度較大。某些地區(qū)在冬季等寒冷環(huán)境下來(lái)水量較小，無(wú)法充分滿足供水需要，而在夏季等高溫環(huán)境容易產(chǎn)生山洪，導(dǎo)致水質(zhì)的渾濁程度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，水廠無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，一些早期的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，在長(zhǎng)時(shí)間使用后，很可能會(huì)導(dǎo)致供水系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備老化，出現(xiàn)爆管等問(wèn)題。尤其是那些管線較長(zhǎng)的線路，一旦發(fā)生故障就會(huì)造成大范圍的停水，影響人們的正常生活。

對(duì)于以上飲水安全工程方面的問(wèn)題，該地區(qū)以“鄉(xiāng)村振興”為核心發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施不斷提升供水服務(wù)水平，優(yōu)化供水項(xiàng)目的運(yùn)行管理，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，無(wú)縫對(duì)接，全面覆蓋，責(zé)任到人”的原則，將農(nóng)村飲水安全工程納入到網(wǎng)格管理之中，構(gòu)建更為健全的農(nóng)村飲水控制體系，形成“專管+群管”的農(nóng)村飲水安全工程管理模式，保證地方飲水安全工程的正常運(yùn)作，為當(dāng)?shù)卮迕癜踩盟峁┍Ｕ稀?/p>

1 “網(wǎng)格化管理”的基本概述

所謂的網(wǎng)格化管理就是對(duì)于管理范圍進(jìn)行詳盡劃分，從而能夠更具針對(duì)性地進(jìn)行管理，保證管理的詳盡性，保證管理能夠落到實(shí)處。對(duì)于信息化時(shí)代的網(wǎng)格化管理來(lái)說(shuō)，可以利用數(shù)字化管理平臺(tái)將所管轄的地區(qū)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，形成監(jiān)管與處理相分離的管理模式。網(wǎng)格化管理不同于常規(guī)的區(qū)域性管理，其可以將傳統(tǒng)被動(dòng)的管理模式轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)管理模式，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理模式，提升管理的準(zhǔn)確性和效率。除此之外，網(wǎng)格化管理主要采取封閉式管理模式，嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，有效提升管理效率。

2 農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理模式分析

2.1 以灌區(qū)作為基本單元，形成水管單位—村—鎮(zhèn)級(jí)水管員的三級(jí)管理網(wǎng)格

網(wǎng)格化管理最主要的就是要將管理落實(shí)到具體的人員或單位，所以對(duì)于飲水安全工程實(shí)施網(wǎng)格化管理時(shí)，首先，要實(shí)行網(wǎng)格到村、分片包干、責(zé)任到人的制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰責(zé)任明確的網(wǎng)格管理指標(biāo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管員完成網(wǎng)格管理的具體工作。舉例來(lái)說(shuō)，在某農(nóng)村地區(qū)，建立三級(jí)網(wǎng)格管理模式。其中，在水管單位設(shè)置一級(jí)網(wǎng)格，將水管處的管理人員設(shè)定為第一責(zé)任人，同時(shí)設(shè)立人飲股、農(nóng)村自來(lái)水管理站來(lái)管理相應(yīng)的基礎(chǔ)管理站、供水廠等；二級(jí)網(wǎng)格落實(shí)到村級(jí)別，村級(jí)水管員設(shè)定為第一責(zé)任人；三級(jí)網(wǎng)格落實(shí)到鎮(zhèn)級(jí)別，當(dāng)?shù)卣Y(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的管理人員設(shè)定為第一責(zé)任人。三級(jí)管理網(wǎng)格能夠?qū)Ω鲗蛹?jí)管理人員進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，從而保證農(nóng)村飲水安全工程的有效管理，確保供水的安全性。

2.2 網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制

第一，對(duì)于水管單位實(shí)施進(jìn)一步的網(wǎng)格劃分，可以分成人飲股以及農(nóng)村自來(lái)水管理站，其中人飲股的基本職責(zé)，詳見(jiàn)圖1。

圖1 XXX 灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任網(wǎng)格圖

①對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行和水質(zhì)檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；②核驗(yàn)農(nóng)村自來(lái)水水費(fèi)的收繳情況，同時(shí)也要監(jiān)督實(shí)際用水行為，并且要對(duì)人飲工程的具體運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審查監(jiān)督；③對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)村供水計(jì)量模式（總表+分表的方式）進(jìn)行推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)供水管網(wǎng)的利用效果，提升供水的保證率，確保供水水質(zhì)滿足相應(yīng)指標(biāo)。④對(duì)飲水安全工程的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，與此同時(shí)，要對(duì)相關(guān)管理站飲水安全運(yùn)行情況進(jìn)行必要的考核。

對(duì)于農(nóng)村自來(lái)水管理站來(lái)說(shuō)，其主要職責(zé)在于進(jìn)行水廠的管理，管控凈水工藝流程，也要實(shí)施水廠引水和原水檢測(cè)工作。除此之外，為了保證安全性，要對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施定期的巡查，避免受到各因素影響。

第二，對(duì)于基層管理站來(lái)說(shuō)，其網(wǎng)格管理的對(duì)象主要是每個(gè)用水村組，其基本作用在于對(duì)供水管網(wǎng)實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)，也要對(duì)水費(fèi)進(jìn)行收繳。為了能夠更好地進(jìn)行服務(wù)，基層管理站要及時(shí)向用水戶公布服務(wù)人員的聯(lián)系方式，要建立并完善供水方面的相關(guān)制度，要做好相應(yīng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。

第三，對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)水管員來(lái)說(shuō)，主要對(duì)管理村進(jìn)行網(wǎng)格劃分，其責(zé)任是解決轄區(qū)內(nèi)的水事問(wèn)題，配合水管部門(mén)處理群眾投訴，進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、宣傳等工作。

第四，村級(jí)水管員主要對(duì)管理村進(jìn)行網(wǎng)格劃分，其職責(zé)是對(duì)村水井實(shí)施維管、對(duì)于用水政策進(jìn)行必要宣傳。同時(shí)要定期對(duì)村級(jí)管網(wǎng)實(shí)施巡查，第一時(shí)間確定管網(wǎng)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行維修，特別是在季節(jié)更換時(shí)段要加強(qiáng)供水管網(wǎng)相應(yīng)設(shè)備的保溫、防凍等管護(hù)，保證管網(wǎng)供水正常。

第五，在網(wǎng)格化管理中，水管單位的管理人員是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格范圍內(nèi)的人飲水工程進(jìn)行管理，并對(duì)具體工作進(jìn)行檢查監(jiān)督；人飲股的職責(zé)在于對(duì)飲水工程網(wǎng)格化管理進(jìn)行指導(dǎo)，制定科學(xué)合理的管理方案；不同管理站的管理人員要對(duì)本站人飲工程網(wǎng)格化管理進(jìn)行安排，重點(diǎn)在于供水管網(wǎng)的運(yùn)行、管護(hù)、巡查、維修及水費(fèi)計(jì)收，為了能夠保證責(zé)任的有效落實(shí)，要在年初明確包片的人員；村級(jí)水管員要對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行定期巡查，建立臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)破損，要立即組織用水戶進(jìn)行維修，如果遇到了無(wú)法解決的突發(fā)情況，要匯報(bào)給水管單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)組內(nèi)的供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。鎮(zhèn)級(jí)水管員對(duì)管理村進(jìn)行網(wǎng)格劃分、對(duì)管轄范圍水事問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

3 農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題分析

3.1 基層工作人員網(wǎng)格化管理能力不足

農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理的工作相對(duì)繁復(fù)，需要較為復(fù)雜的流程，基層的工作相對(duì)繁重，無(wú)法有效吸引年輕人投入其中。同時(shí)，某些基層工作人員在專業(yè)能力方面還無(wú)法滿足飲水安全工程網(wǎng)格化管理方面的要求，缺少豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)特殊問(wèn)題和突發(fā)狀況。而相對(duì)年長(zhǎng)的工作人員并不愿意擔(dān)負(fù)過(guò)多的繁重工作，這些都會(huì)使得基層工作人員的需求量非常大，人員缺失嚴(yán)重。

3.2 重視建設(shè)而忽視管理問(wèn)題

從現(xiàn)階段的飲水安全工程建設(shè)管理的狀況會(huì)發(fā)現(xiàn)，重視建設(shè)、忽視管理的問(wèn)題比較突出，在實(shí)際的建設(shè)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有從全局性的角度進(jìn)行思考，注重前期的工程建設(shè)工作，而在后期的管理方面沒(méi)有加強(qiáng)重視，影響了主體工程質(zhì)量以及工作效率。農(nóng)村安全引水工程建設(shè)的地點(diǎn)有些比較偏僻，在管理過(guò)程中存在著諸多的難點(diǎn)，而管理工作落實(shí)中沒(méi)有制定完善的管理方案，一些農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污水沒(méi)有處理就排放，水源受到了污染。管理環(huán)節(jié)的力度薄弱，對(duì)飲水安全產(chǎn)生的威脅比較大，沒(méi)有做好管理的工作，必然會(huì)帶來(lái)安全問(wèn)題。

3.3 缺少責(zé)任意識(shí)

第一，群眾責(zé)任意識(shí)不足?，F(xiàn)階段雖然積極推廣自來(lái)水，但是農(nóng)村地區(qū)的飲用水大多數(shù)還是來(lái)自水源井以及水源池，此模式增加了對(duì)水質(zhì)監(jiān)管的困難，必然對(duì)網(wǎng)格監(jiān)督管理產(chǎn)生影響。另外，農(nóng)村居民受制于文化程度的影響，并沒(méi)有形成正確的飲水意識(shí)，缺少對(duì)水源井等的有效防護(hù)和清理，從而引發(fā)細(xì)菌的滋生而危害身體健康。

第二，相應(yīng)管理部門(mén)責(zé)任意識(shí)不足。對(duì)于飲水安全采取網(wǎng)格化管理需要消耗大量人力物力以及時(shí)間，管理人員一定要具有較高責(zé)任意識(shí)才可以保證良好效果。但是某些工作人員在實(shí)際工作時(shí)缺少積極的態(tài)度，這就造成監(jiān)督和管理得不到有效執(zhí)行，工作效率不高。

4 農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理措施和建議

4.1 相應(yīng)工作措施

為了保證網(wǎng)格化管理能夠落到實(shí)處，相應(yīng)管理站要按照管理區(qū)域情況制定出圖2 所示的網(wǎng)格化管理責(zé)任圖。需要在每一年的初始階段將網(wǎng)格圖對(duì)村民進(jìn)行公示，使其明確具體管理責(zé)任人和分工。做到用水與收費(fèi)掛鉤，并在完成收費(fèi)工作的同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)。與此同時(shí)，要以網(wǎng)格為單位，建立工作臺(tái)賬，以此為依據(jù)來(lái)對(duì)人飲網(wǎng)格管理責(zé)任進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)進(jìn)一步完善管道巡查臺(tái)賬、維修臺(tái)賬、人飲收費(fèi)臺(tái)賬等。要嚴(yán)格遵照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制處理所在網(wǎng)格區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為（例如偷水、違規(guī)取水、破壞計(jì)量設(shè)施等），水管處將對(duì)各管理站（所）人飲工程運(yùn)行網(wǎng)格化管理的情況實(shí)行年度考核，進(jìn)行定期或不定期的抽查，并將其作為績(jī)效考核的依據(jù)。

圖2 管理站農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任網(wǎng)格圖

4.2 相應(yīng)建議

第一，要不斷加大對(duì)管理區(qū)域民眾的宣傳力度。首先，基層的管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)多種渠道增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全相關(guān)知識(shí)的宣傳引導(dǎo)工作，要定期為村民普及節(jié)水、水價(jià)等方面的知識(shí)，使其理解水價(jià)改革政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證用水戶有知情權(quán)。確保水價(jià)順利改革的基礎(chǔ)上可以利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。其次，要通過(guò)微信公眾號(hào)、短視頻等不同方式，對(duì)飲水安全知識(shí)和水費(fèi)收繳等進(jìn)行宣傳，并利用問(wèn)答、圖表等方式，向基層人民普及農(nóng)村飲水工程管護(hù)、健康飲水習(xí)慣以及付費(fèi)用水、節(jié)約用水的理念等。

第二，豐富農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的解決渠道。擴(kuò)展解決問(wèn)題的渠道是保障飲水安全性的關(guān)鍵，可以在水管處建設(shè)飲水安全監(jiān)督平臺(tái)，將其聯(lián)系方式、監(jiān)督渠道等及時(shí)向外公開(kāi)，不斷完善投訴受理機(jī)制，通過(guò)信息化管控渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取針對(duì)性措施解決，保證每個(gè)用水戶都能用上安全潔凈的飲用水。

第三，提升工作人員的專業(yè)技能水平。基層水管員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)直接影響著農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理水平，屬于完善飲水安全工程網(wǎng)格化管理的核心因素之一。要定期通過(guò)不同渠道對(duì)水管機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)，提高基層管水員、村管員的業(yè)務(wù)能力和安全責(zé)任意識(shí)。特別是要嚴(yán)格對(duì)待管水員、村管員的選拔和任用，選擇有一定能力、有綜合素質(zhì)的人才，才能有效解決工作中的各種問(wèn)題。

第四，有效落實(shí)具體工作職責(zé)。一定要明確每一級(jí)管理站相應(yīng)人員的具體職責(zé)，保證其能夠有效落實(shí)，同時(shí)要制定出網(wǎng)格管理中相應(yīng)責(zé)任人的工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明確的獎(jiǎng)懲方式激發(fā)不同等級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)營(yíng)積極性，提升其服務(wù)水平。對(duì)于村級(jí)包片責(zé)任人來(lái)說(shuō)，需要提升和水管員的溝通協(xié)作，第一時(shí)間明確用水戶的用水指標(biāo)，保證管網(wǎng)的安全性，確保其正常供水。要選派相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組成網(wǎng)格化管理督查隊(duì)伍，對(duì)于網(wǎng)格化管理實(shí)施充分的督查，并且要將所得結(jié)果及時(shí)通報(bào)分享，促進(jìn)網(wǎng)格化管理工作見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

5 結(jié)束語(yǔ)

飲用水的安全性直接影響著人們的身體健康，特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于其受到環(huán)境影響更大，所以更要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的管理。要明確農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的各方面問(wèn)題，采取網(wǎng)格化管理方式對(duì)其實(shí)施管理，能夠明確相應(yīng)管理方的職責(zé)和方法，保證管理機(jī)制得到有效執(zhí)行，還可以采用三級(jí)網(wǎng)格化管理模式劃分權(quán)利，保證各方面能夠共同發(fā)力，充分發(fā)揮出自身功用，使農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理工作由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，有效解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，為農(nóng)村飲水安全提供有力的保障。