劉晨

摘? 要：改革開(kāi)放以來(lái)，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“草根經(jīng)濟(jì)”逐步成長(zhǎng)為“樹(shù)根經(jīng)濟(jì)”，但與蘇州、杭州、寧波等對(duì)標(biāo)城市比較，發(fā)展質(zhì)量仍有差距，同時(shí)還面臨扶持政策不連續(xù)不穩(wěn)定不精準(zhǔn)、人才和資金等關(guān)鍵要素保障不充分的問(wèn)題。借鑒典型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，青島應(yīng)從靠前服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引育結(jié)合強(qiáng)化人才支撐、培優(yōu)扶強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多措并舉拓寬融資渠道等方面，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和阻礙，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)? ? ?高質(zhì)量發(fā)展? ? ?營(yíng)商環(huán)境

2023年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是青島實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和活力源，是新發(fā)展格局下青島提升要素配置力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市帶動(dòng)力的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入新階段，百年未有之大變局加速演進(jìn)，后疫情時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面下，加快推動(dòng)青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，更好激發(fā)青島發(fā)展動(dòng)能，助推新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿臻g巨大

改革開(kāi)放以來(lái)，青島持續(xù)涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“草根經(jīng)濟(jì)”逐步成長(zhǎng)為“樹(shù)根經(jīng)濟(jì)”，為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了50%以上的固定資產(chǎn)投資、60%以上的稅收、70%以上的進(jìn)出口、80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重接近50%。

近年來(lái)，青島著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，新設(shè)立民營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)。截至2023年3月，青島市實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體204.2萬(wàn)戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)75.1萬(wàn)戶(hù)，分別比2020年上半年增加41.4萬(wàn)戶(hù)和17.4萬(wàn)戶(hù)。在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、效益也實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在統(tǒng)民營(yíng)“四上”企業(yè)由2020年上半年的7575戶(hù)提升至2023年一季度的12233戶(hù)，占全市“四上”企業(yè)比重也由73.4%提高到81.3%，反映出支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

然而，橫向比較來(lái)看，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與對(duì)標(biāo)城市仍有差距。以2022年城市民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)為例，青島市民營(yíng)企業(yè)入圍門(mén)檻為年?duì)I業(yè)收入16.5億元，營(yíng)業(yè)收入超百億元的民營(yíng)企業(yè)有24家。蘇州市入圍門(mén)檻為26.13億元，有千億級(jí)民企6家，500億-1000億級(jí)民企1家，百億級(jí)以上民企35家。杭州市入圍門(mén)檻為33.68億元，有千億級(jí)民企8家，500億-1000億級(jí)民企8家，百億級(jí)以上民企63家。寧波市（民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)）有千億級(jí)民企3家，500億-1000億級(jí)民企3家，百億級(jí)以上民企35家。2022年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中青島有4家，而蘇州、杭州、寧波分別有26家、41家和18家。

課題組通過(guò)在青島召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)和走訪調(diào)研民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間受擠壓、扶持政策不連續(xù)不穩(wěn)定不精準(zhǔn)、人才和資金等關(guān)鍵要素保障不充分等問(wèn)題是當(dāng)前影響青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。一是引才政策主要傾向于符合“硬條件”的高端人才，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)用為主的多層次人才需求，企業(yè)人才梯隊(duì)搭建難。二是企業(yè)自主招工困難，不得不依賴(lài)勞務(wù)公司派遣用工，卻又造成企業(yè)在用工方面缺乏主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步加劇自主招工的難度。三是在產(chǎn)業(yè)用地的供給上，更傾向于保障新招引項(xiàng)目和企業(yè)的用地，為本地企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的用地需求考慮少。四是融資難、融資貴問(wèn)題依然存在，融資的費(fèi)用成本偏高，融資擔(dān)保體系需完善，針對(duì)“輕資產(chǎn)、硬科技”型企業(yè)的融資產(chǎn)品少。五是惠企政策分散在不同的部門(mén)和文件中，系統(tǒng)性不強(qiáng)，部分政策的針對(duì)性不強(qiáng)或執(zhí)行不到位，部分政策的門(mén)檻較高、普惠性不強(qiáng)。六是在招標(biāo)采購(gòu)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)等方面受到較大擠壓，部分行業(yè)進(jìn)入存在隱形門(mén)檻，工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算緩慢。這些問(wèn)題的存在極大影響民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期和信心，2023年一季度青島市民間投資同比增長(zhǎng)2.9%，1-4月份同比下降1.2%，增速均低于全市投資增長(zhǎng)，反映出新形勢(shì)下影響青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題亟待破解。

二、學(xué)習(xí)典型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

帶著調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，課題組先后赴我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地溫州市、“晉江經(jīng)驗(yàn)”誕生地泉州市、新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的合肥市等考察學(xué)習(xí)，探尋這些城市在新發(fā)展階段推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)招硬招，為青島提供借鑒。

（一）泉州市推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升民企發(fā)展動(dòng)能

泉州市實(shí)施科技創(chuàng)新“四個(gè)倍增”計(jì)劃和抓創(chuàng)新促應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建互促互融互生的創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。一是做大研發(fā)投入。創(chuàng)新實(shí)施研發(fā)投入分段補(bǔ)助政策，2022年補(bǔ)助企業(yè)1554家，補(bǔ)助金額4.69億元。強(qiáng)化科技金融支持，整合推廣43項(xiàng)科技金融產(chǎn)品，全市256家科技型民營(yíng)企業(yè)獲“科技貸”19.72億元。設(shè)立總規(guī)模2億元的科技創(chuàng)新天使基金，已儲(chǔ)備投資項(xiàng)目18個(gè)，首期6000萬(wàn)元資金籌集到位。二是做優(yōu)科創(chuàng)平臺(tái)?！耙辉阂徊摺币酥锌葡?、大學(xué)系、軍工系、央企系等大院大所18家，梯隊(duì)建設(shè)“小專(zhuān)特”平臺(tái)，支持民企聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建科創(chuàng)聯(lián)合體，累計(jì)建立市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)102家，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家。加快科創(chuàng)平臺(tái)改革，建立平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，2022年全市創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)民企1286家，解決企業(yè)技術(shù)難題262項(xiàng)，聯(lián)合研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目226項(xiàng)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和咨詢(xún)826項(xiàng)。三是做實(shí)人才引育。實(shí)施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”精準(zhǔn)引才模式，累計(jì)引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)49個(gè)，全市研發(fā)人員數(shù)量達(dá)75010人。開(kāi)展“涌泉2023”行動(dòng)，為小微企業(yè)籌集免費(fèi)創(chuàng)業(yè)工位3126個(gè)，開(kāi)發(fā)研發(fā)助理521個(gè)。組建福建省首個(gè)人才創(chuàng)新共享聯(lián)盟，集聚30家科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，匯聚科技人才800多名，服務(wù)民企2000多家，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100多項(xiàng)。

（二）合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合肥市充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵作用，集聚科大訊飛、陽(yáng)光電源等一大批民營(yíng)龍頭企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值３年連上3個(gè)臺(tái)階，2022年超過(guò)6500億元。一是營(yíng)造精準(zhǔn)政策環(huán)境。成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞《合肥市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，出臺(tái)多項(xiàng)落實(shí)政策，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策資金150.5億元，惠及民企超3.1萬(wàn)戶(hù)次。二是營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)排查整治，2022年共清理政策措施1221件。加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度，采購(gòu)預(yù)留比例達(dá)70%，并率先實(shí)施采購(gòu)合同數(shù)據(jù)化管理，1個(gè)工作日內(nèi)即可完成在線簽訂。三是營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。組建市委科創(chuàng)委，統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技重大事項(xiàng)，建設(shè)合肥“科技大腦”，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源全流程數(shù)字化管理。成立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)班，2022年推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化新設(shè)企業(yè)達(dá)279家。建立全國(guó)首個(gè)城市“場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心”，制定“三新”產(chǎn)品認(rèn)定及推廣實(shí)施方案，累計(jì)開(kāi)展科技型中小企業(yè)“雙需”對(duì)接會(huì)59場(chǎng)，打造“三新”示范應(yīng)用場(chǎng)景272個(gè)。四是營(yíng)造暢通融資環(huán)境。深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)推介，擴(kuò)大“小微企業(yè)貸款貼息”政策，2022年為512戶(hù)企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金9487.98萬(wàn)元，“信易貸”平臺(tái)入駐企業(yè)超25萬(wàn)家，授信額突破1100億元。出臺(tái)《推進(jìn)企業(yè)上市五年倍增行動(dòng)計(jì)劃》，截至2022年底，累計(jì)成功上市民營(yíng)企業(yè)達(dá)53家，占上市企業(yè)總數(shù)的66%。

（三）溫州市堅(jiān)持改革開(kāi)路，厚植民間投資沃土

溫州市創(chuàng)建國(guó)家首個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)，先后推出209項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突破性舉措，75項(xiàng)改革制度成果在全國(guó)示范推廣。一是健全親商安商法治體系，讓民資“放心投”。以地方立法形式設(shè)立全國(guó)首個(gè)民營(yíng)企業(yè)家節(jié)，出臺(tái)國(guó)家首部“兩個(gè)健康”地方性法規(guī)，率先在全國(guó)推進(jìn)“涉企柔性執(zhí)法一件事”改革，創(chuàng)新推行親清政商“三清單一承諾”制度、企業(yè)鑒定“最多評(píng)一次”、執(zhí)法監(jiān)管“綜合查一次”，常態(tài)化開(kāi)展“理舊賬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，獲中央改革辦肯定推廣。二是打造公平透明競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，讓民資“有得投”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評(píng)估、排查、清理各類(lèi)制度壁壘，溫州社會(huì)力量辦醫(yī)、辦文化、辦體育改革均走在全國(guó)前列，民資控股的杭溫高鐵項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民資合作新模式，全國(guó)首個(gè)民資參股、總投資1200億元的三澳核電項(xiàng)目加速建設(shè)，走出了民資參與能源領(lǐng)域混改新路徑。三是建立便捷高效政務(wù)環(huán)境，讓民資“快速投”。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目促產(chǎn)“一件事”改革，打造投資項(xiàng)目集成服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施“拿地即開(kāi)工、預(yù)驗(yàn)即試產(chǎn)、竣工即領(lǐng)證”，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。創(chuàng)新實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批，通過(guò)數(shù)據(jù)共享讓企業(yè)“零次跑”，審批時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。完善長(zhǎng)效幫企機(jī)制， 2022年解決涉企問(wèn)題5500多件，化解率達(dá)95%以上。

三、多策發(fā)力推動(dòng)青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

與國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性和外資企業(yè)增長(zhǎng)的不確定性相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更具活力和韌性，在一流營(yíng)商環(huán)境下具備實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)的可能性，是青島未來(lái)發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和阻礙，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是青島邁向更高質(zhì)量發(fā)展、提高城市能級(jí)的關(guān)鍵。

（一）靠前服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是全力推動(dòng)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)照世界銀行宜商環(huán)境新評(píng)估指標(biāo)體系和全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，力爭(zhēng)在“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”評(píng)比中排名提升2位。二是建立一表通管問(wèn)題解決機(jī)制，由市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，整合各類(lèi)政企溝通機(jī)制和為企服務(wù)載體，構(gòu)建多層次多維度的“幫企云+熱線電話+直通車(chē)”服務(wù)體系，建立企業(yè)問(wèn)題“多跨協(xié)同、一表通管”和回訪評(píng)價(jià)機(jī)制，常態(tài)化做好問(wèn)題收集研判、協(xié)調(diào)交辦和督辦問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)問(wèn)題化解率、滿(mǎn)意度雙提升，打造“政企連心、共謀發(fā)展”助企服務(wù)新品牌。三是開(kāi)展清理舊賬問(wèn)題化解行動(dòng)，學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，由市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，工信、發(fā)改、信訪、各鎮(zhèn)（街道）等合作，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、便企利企、信守承諾”原則，建立企業(yè)歷史遺留問(wèn)題跨區(qū)協(xié)同化解機(jī)制，推行容錯(cuò)免責(zé)，做到個(gè)性分類(lèi)化解、最大讓利化解，實(shí)現(xiàn)能解決的徹底解決一批、能部分解決的部分解決一批、的確解決不了的解釋終止一批，真正讓企業(yè)“放下包袱、大膽發(fā)展”。

（二）引育結(jié)合，強(qiáng)化人才支撐

一是推動(dòng)內(nèi)聯(lián)創(chuàng)新盤(pán)活“存量”資源，學(xué)習(xí)泉州經(jīng)驗(yàn)，依托膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟，組建人才創(chuàng)新發(fā)展共享聯(lián)盟，整合區(qū)域內(nèi)人才、政策、成果等要素，建設(shè)信息共享平臺(tái)，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、專(zhuān)家?guī)斓荣Y源，抱團(tuán)開(kāi)展人才交流、技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。深化青島市科技金融特派員制度，實(shí)行科技特派員助力企業(yè)轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立工作站，成立法人團(tuán)隊(duì)，通過(guò)啟動(dòng)揭榜式選任、設(shè)立利益共同體運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等舉措，逐步實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)全覆蓋。二是加強(qiáng)跨區(qū)對(duì)接提升勞務(wù)供給，強(qiáng)化保用工促就業(yè)政策支持，市人社、工信、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)合，組織跨省勞務(wù)對(duì)接，開(kāi)展“百城聯(lián)動(dòng)促發(fā)展”跨省勞務(wù)協(xié)作行動(dòng)，最大誠(chéng)意保障外地務(wù)工人員“留崗留溫”“返崗就業(yè)”。發(fā)揮好人力資源中介作用，做好企業(yè)用工信息匯總、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)供需無(wú)縫對(duì)接。三是深化體制改革釋放創(chuàng)新活力，制定科技創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增效工作方案和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立跟蹤督促機(jī)制，探索“基本運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+科技創(chuàng)新券”的資助扶持方式，提升科創(chuàng)平臺(tái)為企服務(wù)水平。推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”，建立“企業(yè)出題、能者答題”的科研項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施方式，深化科研項(xiàng)目“包干制+負(fù)面清單”管理模式，為科研人員“松綁減負(fù)”。

（三）培優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞民營(yíng)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮大企業(yè)在園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條化的引領(lǐng)和賦能帶動(dòng)作用，深化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和專(zhuān)業(yè)化分工。引導(dǎo)中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，建立“中小企業(yè)為龍頭企業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目庫(kù)”，推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)和開(kāi)放招商項(xiàng)目入園，支持龍頭企業(yè)和中小企業(yè)互用產(chǎn)品、互為市場(chǎng)、抱團(tuán)發(fā)展。

二是推動(dòng)民企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“綠色數(shù)字技改”行動(dòng)，遴選5G全連接工廠“種子”項(xiàng)目，推動(dòng)中加特等發(fā)展基礎(chǔ)較好、需求明確的龍頭企業(yè)率先建設(shè)5G全連接工廠。聚焦新型顯示、集成電路等重點(diǎn)行業(yè)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，分行業(yè)發(fā)布數(shù)字化診斷項(xiàng)目包，為企業(yè)開(kāi)展“數(shù)字畫(huà)像”，建立“一企一檔”數(shù)字檔案。成立市“工業(yè)醫(yī)生”庫(kù)，圍繞企業(yè)研發(fā)升級(jí)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢(xún)?cè)\斷服務(wù)，定期開(kāi)展公益線上課程、技術(shù)沙龍、論壇等交流活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和一線員工提供數(shù)字化培訓(xùn)，提升企業(yè)數(shù)字化思維和技能。

（四）多措并舉，拓寬融資渠道

一是激發(fā)民間投資活力，全面落實(shí)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入平等待遇，堅(jiān)持“非禁即入”，研究出臺(tái)《青島市進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)PPP、REITs等方式參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，探索民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等形式參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合。

二是強(qiáng)化科技金融支持，用好省“科技貸”支持政策，依托青島市科創(chuàng)母基金，設(shè)立總規(guī)模2-5億元的市科技創(chuàng)新天使基金，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、人工智能、新能源、新材料等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，突出“投早、投小、投新”，助推初創(chuàng)型中小企業(yè)成長(zhǎng)。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)研發(fā)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、科技型企業(yè)貸款貼息、科技保險(xiǎn)、合創(chuàng)券等方式，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施“國(guó)資引領(lǐng)-項(xiàng)目落地-股權(quán)退出-循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)投入模式，提升種子基金、天使投資基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度，建設(shè)國(guó)有基金叢林，推動(dòng)高新企業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉