張叢芳

建筑市場競爭日益激烈，建筑企業(yè)的利潤空間不斷被壓縮，企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟利潤，在市場上站穩(wěn)腳跟，就要深入落實施工計劃，加強成本的管理，提升工程成本的控制水平。

工程預(yù)算與成本控制是建筑項目管理中的重要工作，預(yù)算管理質(zhì)量關(guān)系著建筑工程的施工進度、質(zhì)量。施工企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識到加強預(yù)算管理的重要性，明確影響預(yù)算水平的主要因素，結(jié)合工程實際情況編制適宜的預(yù)算管理制度與執(zhí)行方案，以不斷增加自身的競爭實力，進而建設(shè)出更多的“精品工程”。但現(xiàn)實中，建筑工程施工中存在多種因素對工程預(yù)算及成本控制形成較大的影響。故而，建筑企業(yè)應(yīng)從多方面持續(xù)完善工程預(yù)算及成本管控方法。

一、建筑工程預(yù)算與工程成本控制的重要性

建筑工程的成本控制是建筑工程管理體系的一個重要構(gòu)成部分，其關(guān)系著工程施工速度、質(zhì)量，影響著建筑企業(yè)經(jīng)濟效益。首先，建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求，落實好工程的招標(biāo)、投標(biāo)管理等基礎(chǔ)性工作。其次，企業(yè)在執(zhí)行項目投標(biāo)活動后，要盡早把工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算與成本管理方面。建筑工程施工計劃及工程預(yù)算情況直接影響各道工序的推進效率，落實好預(yù)算工作，能幫助企業(yè)更加精準(zhǔn)地控制不同階段的費用支出，助力工程建設(shè)過程中實現(xiàn)經(jīng)濟利潤的最大化。工程預(yù)算過程中加強細節(jié)性問題的控制，有助于減少或規(guī)避建設(shè)風(fēng)險，幫助建筑企業(yè)更加科學(xué)、合理地控制投資過程，增加各類資源的利用度，以防因成本方面出現(xiàn)問題而對工程建設(shè)質(zhì)量、效益等構(gòu)成威脅。

二、建筑工程預(yù)算及工程成本控制現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）預(yù)算文件不夠完整

從全局視角出發(fā)分析，預(yù)算文件是相關(guān)部門初步審核建筑投資方案的基礎(chǔ)性資料，故而文件的完整度關(guān)系著審核工作的推進效率與質(zhì)量。但當(dāng)下，很多建筑工程建設(shè)存在著預(yù)算文件不完整的問題，對工程預(yù)算及工程成本控制形成了一定制約。而導(dǎo)致預(yù)算文件不完整問題的原因主要是因為一些工作人員沒有全面采集、文件遺漏、清單缺失等不良工作方式造成。

（二）現(xiàn)場簽單欠缺規(guī)范性

在工程后期預(yù)算審核及成本管控中，現(xiàn)場簽單發(fā)揮的重要作用是無法比擬的?，F(xiàn)場簽單覆蓋了建筑工程變更的商談簽證、合同價款調(diào)整及工程獎罰等。雖然很多建筑企業(yè)認(rèn)識到現(xiàn)場簽單的重要性，但是并沒有規(guī)范地推進該項工作，部分管理人員習(xí)慣用資源消耗量去充當(dāng)部分工程量，簽價環(huán)節(jié)不重視簽量相關(guān)問題，對整體施工效果產(chǎn)生了不良影響。

（三）成本管理體系不夠完善

建筑工程的成本管理體系不夠完善，普遍存在權(quán)責(zé)界限不清等問題。很多建設(shè)單位沒有獲得足夠的工程投資，且初步設(shè)計中考慮不全面，造成工程實施過程中，參建單位不能獲得足夠的進度款，甚至在需要墊資完成工程建設(shè)的同時，還要完成建設(shè)單位委托的額外工作內(nèi)容，使參建單位成本控制風(fēng)險明顯增加。

（四）預(yù)算價款不準(zhǔn)確

本文提及的“預(yù)算價款不準(zhǔn)確”特指一些施工管理人員，刻意用計算機軟件通過隱蔽的“多算冒算”獲得一己私利。建筑工程造價頻繁變動會帶來預(yù)算價款準(zhǔn)確度降低的問題，是工程預(yù)算和成本控制工作推進過程中遇到的一大瓶頸。

（五）設(shè)計變更失控

這是建筑工程施工中的一個常見問題，其不僅會給工程預(yù)算及成本控制效果帶來較大的負(fù)面影響，增加經(jīng)濟支出，也會影響到現(xiàn)場施工進度，預(yù)算管理工作推進難度相應(yīng)增加。而造成工程設(shè)計變更失控的因素有很多：一是建筑工程實際施工情況和預(yù)算管理內(nèi)容之間協(xié)調(diào)性差；二是預(yù)算管理方案的前瞻性、科學(xué)性不足，無法精準(zhǔn)預(yù)測出建筑工程現(xiàn)場施工及各類建材單價等的動態(tài)變化情況，很難為項目成本管理提供可靠的參考依據(jù)。

三、提升工程預(yù)算與成本控制水平的措施

（一）嚴(yán)審預(yù)算文件

有針對性地完善工程預(yù)算審核制度，能協(xié)助建筑企業(yè)編制更加完善的投資決策方案，進而提升預(yù)算管理水平，達到節(jié)約工程建設(shè)成本的目標(biāo)。首先，制定與落實預(yù)算審核制度能從根本上確保各項預(yù)算與成本控制工作順利推進，各項管理控制措施有據(jù)可依；其次，預(yù)算審核制度對預(yù)算及成本控制工作能起到一定調(diào)控作用，增加兩者的協(xié)調(diào)性；最后，企業(yè)參照預(yù)算審核制度能更加合理地調(diào)度分配各類資源，提升資源的利用度。所以，建筑企業(yè)一定要盡早建立完善的預(yù)算審核制度，從多方面嚴(yán)審預(yù)算文件。明確審核工作的重點，不應(yīng)僅集中在對設(shè)計圖紙、建材資源、合同文件合理性的審計方面，而是要審計審查和工程造價、效益相關(guān)的各類因素，并將重點領(lǐng)域、部門及資金作為關(guān)鍵的審計對象，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定等提出切實可行的處理方法，最大限度地增加預(yù)算文件審核工作的有效性。

新時期，建筑企業(yè)要積極將創(chuàng)新思維融合到工程預(yù)算及成本控制領(lǐng)域，結(jié)合建筑工程發(fā)展情況，合理調(diào)配審核項目資源。在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，建筑企業(yè)要高度重視歸納預(yù)算審核經(jīng)驗與重要成果，嚴(yán)格審查各個子項目，關(guān)注工程中重點、難點問題，深入探索其內(nèi)部的規(guī)律，探索相關(guān)共性問題，將構(gòu)建完善的工程預(yù)算管理制度作為目標(biāo)，總結(jié)審核成果，為后期組織審核工作提供更多可靠的依據(jù)。

（二）規(guī)范現(xiàn)場簽單流程

在主客觀多種因素的影響下，建筑工程建設(shè)過程中出現(xiàn)變更問題在所難免，其中工程量變更最為常見。企業(yè)管理者要做到主動出擊，最大限度提升項目管理效果。不斷增加現(xiàn)場簽單管理流程的規(guī)范性，是提高預(yù)算結(jié)果精準(zhǔn)度的一項基礎(chǔ)性措施，進而使工程成本控制效果得到更大的保障。只有在相關(guān)管理制度的約束下，才能實現(xiàn)簽單工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建筑企業(yè)可以從如下三個方面著手：一是有針對性地完善審核工作執(zhí)行過程，完善配套的管理制度，立足于現(xiàn)實狀況，組建有實權(quán)的審核組織機構(gòu)，嚴(yán)格落實各項職、權(quán)，增加建筑工程的運營效益；二是加大施工圖紙管理與施工量的審核力度，加大細節(jié)性問題的把控力度，全面采集相關(guān)技術(shù)性材料，增加內(nèi)部信息的儲備量，確保各項施工管理工作能有序推進；三是對建筑施工行業(yè)的特殊性有一個全面認(rèn)識，有針對性地完善項目風(fēng)險預(yù)警體系，制定預(yù)處理方案，力爭將施工風(fēng)險降到最低。

（三）精準(zhǔn)編制工程預(yù)算

項目預(yù)算編制人員的職責(zé)主要是協(xié)助工程施工部門開展項目預(yù)算編制工作，不斷增加各項施工計劃預(yù)算書編制的精準(zhǔn)度、細致性。合格的預(yù)算編制人員，一定要主動樹立工程造價成本控制意識，決不能依照既往經(jīng)驗制定工程項目的造價管理計劃。要做到親力親為，前往建筑工程建設(shè)現(xiàn)場進行全面勘測，明確客觀環(huán)境條件，掌握各分項、分部工程的造價預(yù)算要求，明確項目施工圖紙具體內(nèi)容及意圖、施工方技術(shù)設(shè)備水平等，充分結(jié)合建筑工程的估算成本及可投入的投資項目，制定最適宜的項目造價預(yù)算，并切實加大現(xiàn)場簽證管理控制力度，通過這種方式規(guī)避發(fā)生嚴(yán)重超支的問題。

（四）報審結(jié)算環(huán)節(jié)要緊密聯(lián)系現(xiàn)場狀況

報審結(jié)算是一項系統(tǒng)化工作，預(yù)算人員一定要認(rèn)真執(zhí)行。具體實踐中要全面掌握施工現(xiàn)場的整體狀況，即了解施工現(xiàn)場內(nèi)執(zhí)行的工作事宜，具體推進過程及是否出現(xiàn)了難以處理的問題等。只有全面掌握真實狀況后，才能保證項目報審結(jié)算工作推進過程中沒有疏漏，提高項目結(jié)算結(jié)果的精準(zhǔn)度。預(yù)算管理人員在實際工作中也要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有側(cè)重點地推進項目。比如建筑工程維修實踐中要落實很多事項，以初有建筑物為基礎(chǔ)推行各類維護性措施，做好部分原構(gòu)件的保護工作，這就導(dǎo)致了在鋼管腳手架管理方面費用支出會增加，這是工程本體特殊性增加的保護性費用，在后期工程結(jié)算時一定要重點分析、管理。

（五）建立健全企業(yè)定額體系

企業(yè)應(yīng)立足于實際，并堅持實事求是的原則創(chuàng)建定額體系，通過這種方式強化自身對工程成本的計劃性管理水平?？v觀當(dāng)前建筑市場運作情況，預(yù)算定額系統(tǒng)在業(yè)內(nèi)的作用、價值已經(jīng)獲得了高度評價。當(dāng)前，建筑施工人工費、建筑材料費等均呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢，故而企業(yè)更應(yīng)加大定額體系建設(shè)力度，利用其提升預(yù)算及成本控制水平，進而提升企業(yè)在市場中的地位。對建筑工程進行計劃定額管理，要充分分析工程所在地社會經(jīng)濟水平、氣候環(huán)境、地理位置等因素產(chǎn)生的影響，最大限度地增加工程預(yù)算和實際施工狀況之間的契合度。為了進一步提高工程施工效率，協(xié)助建筑企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟利潤，預(yù)算管理人員一定要確立與時俱進、終身學(xué)習(xí)的觀念，緊隨時代發(fā)展腳步，主動學(xué)習(xí)先進的預(yù)算管理方法，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等高端技術(shù)，更精準(zhǔn)、有效地控制項目成本，使定額體系真正落地，確保工程保質(zhì)保量完工。

（六）創(chuàng)建工程計價管理模式

實際工作中，為了能將計價變更給建筑工程施工管理工作效率帶來的影響降到最低，相關(guān)部門應(yīng)加大工程造價管理控制力度，創(chuàng)建完善的計價管理模式，不斷提高計價管理工作的精細度。當(dāng)前，建筑行業(yè)常用的工程計價管理模式主要有如下兩種：（1）工程量清單計價：即在建筑工程施工招、投標(biāo)環(huán)節(jié)，依照國家頒發(fā)的工程量清單計價規(guī)范，招標(biāo)方或委托社會第三方機構(gòu)制定出的工程量清單，把這一清單作為一項重要的招標(biāo)文件內(nèi)容供投標(biāo)者使用。投標(biāo)方依照清單內(nèi)容及工程項目涉及的各類造價信息，參照建筑企業(yè)定額采用自主報價的計價形式。需要重點提及的一項內(nèi)容是，采用工程量清單計價模式處理計價變更狀況時，要了解建筑企業(yè)在承建工程項目時支出的各項成本費用，規(guī)避暗箱操作的狀況，進而為企業(yè)營造出最優(yōu)質(zhì)的自主報價環(huán)境。（2）定額計價模式：這是建筑企業(yè)工程造價管理實踐中常用的計價方法，實際工作中一定嚴(yán)格遵照國家相關(guān)部門下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)要求推行這種計價模式，逐一落實好概算、預(yù)算及各項費用定額管理工作，制定出完善度最高的工程預(yù)算書，精準(zhǔn)預(yù)算出工程建設(shè)期間的投資狀況。

（七）健全權(quán)責(zé)體系，落實好人才激勵政策

為了充分發(fā)揮相關(guān)工作人員的職能作用，提高工程預(yù)算及成本控制效果，企業(yè)要盡早完善權(quán)責(zé)體系，創(chuàng)建工程預(yù)算及成本控制的責(zé)任機制，并通過思想教育、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)等方法提升相關(guān)人員的責(zé)任意識，認(rèn)真落實各崗位工作內(nèi)容，真正提升工程預(yù)算及成本控制效果，協(xié)助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益。

企業(yè)要制定合理的人才獎勵政策，激發(fā)預(yù)算及成本管理人員工作的能動性，引導(dǎo)企業(yè)全體員工參與到日常的成本管理實踐中，提升工程造價成本管理的合理性，進而更好地落實各項成本管理要求。加大成本管理人員職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，確保他們之間能加強配合，最大限度地提升項目計劃成本管理效果。同時要充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督人員的作用，按照規(guī)范要求落實好各項預(yù)算審核工作，確保各項預(yù)算工作能真正落到實處。

結(jié)語：

工程預(yù)算與成本控制是現(xiàn)代建筑工程管理中的重要內(nèi)容，其落實情況直接關(guān)系著工程綜合效益，為此，相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視。提升工程預(yù)算及成本控制水平是一個漫長的過程，其間夾雜著很多影響因素。為此企業(yè)要嚴(yán)格審查各類預(yù)算文件，規(guī)范現(xiàn)場簽單流程，精準(zhǔn)編制工程預(yù)算。報審結(jié)算環(huán)節(jié)要緊密聯(lián)系現(xiàn)場狀況，創(chuàng)建工程計價管理模式，健全企業(yè)定額體系等，確保工程造價管理效率，提升預(yù)算水平。