摘 要： 光緒前中期，清廷內(nèi)部圍繞修筑鐵路的問(wèn)題發(fā)生了激烈爭(zhēng)論。路地關(guān)系作為1880—1881年、1888—1889年兩次爭(zhēng)論中的重要議題，是時(shí)人論證是否興辦鐵路的重要依據(jù)。保守派以鐵路占地必定對(duì)地方社會(huì)產(chǎn)生消極影響為由反對(duì)修筑鐵路，洋務(wù)派則從路線選擇、占地類型、占地面積、防弊舉措等方面反復(fù)辯駁，指出鐵路占地不會(huì)造成地方社會(huì)動(dòng)蕩。為減緩?fù)茝V鐵路的阻力，洋務(wù)派在試辦鐵路的實(shí)際購(gòu)地過(guò)程中也盡量減少鐵路占地的消極影響。洋務(wù)派與保守派在路地關(guān)系上的認(rèn)知差異以及洋務(wù)派疲于應(yīng)付保守派駁難的狀況，折射出近代中國(guó)鐵路移植初期的內(nèi)部困境。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)鐵路史；保守派；洋務(wù)派；路地關(guān)系；李鴻章；唐胥鐵路；津沽鐵路；津通鐵路

收稿日期： 2022-09-17

基金項(xiàng)目： 2022年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣東南海縣鄺孫謀與清末民初鐵路發(fā)展研究”（2022GZGJ274）

作者簡(jiǎn)介： 陳明亮，廣東技術(shù)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，E-mail： 1184988091@qq.com。

十九世紀(jì)六七十年代，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外危機(jī)，清政府啟動(dòng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。然而，備受西方推崇的鐵路卻遲遲不能在中國(guó)落地生根。日本侵臺(tái)以后，海防之議驟啟，李鴻章、劉銘傳等人計(jì)劃利用鐵路之利構(gòu)筑防務(wù)，引起內(nèi)外官員的紛繁議論。在此期間，洋務(wù)派借機(jī)試辦鐵路，開(kāi)啟了國(guó)人自辦鐵路的歷史。在爭(zhēng)議與試建過(guò)程中，路地關(guān)系是頗為敏感的話題，洋務(wù)派與保守派為此針?shù)h相對(duì)，反映出新舊觀念的激烈碰撞。

目前學(xué)界探討光緒朝前中期修筑鐵路爭(zhēng)議、洋務(wù)派試辦鐵路等問(wèn)題的成果比較豐富，呈現(xiàn)了近代早期鐵路發(fā)展的復(fù)雜歷程參看朱從兵《甲午戰(zhàn)前京津鐵路線的籌議述論——兼議中國(guó)近代鐵路建設(shè)起步的動(dòng)力選擇》（刊于《歷史檔案》2009年第5期）、孫石月《唐胥鐵路修筑始末》（刊于《山西師大學(xué)報(bào)》1992年第3期）、王致中《中國(guó)鐵路外債之始：津沽“洋債”》（刊于《上海鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第7期）、謝俊美《津通鐵路之爭(zhēng)與翁同和力主緩修原因》（刊于《東岳論叢》1986年第5期）等論著。，但該時(shí)期的路地關(guān)系問(wèn)題尚未得到足夠重視，學(xué)界對(duì)洋務(wù)派如何化解保守派關(guān)于路地關(guān)系的刁難也尚未澄清。因此，本文擬通過(guò)分析光緒前中期筑路爭(zhēng)議與自主筑路中路地關(guān)系的糾葛，探尋洋務(wù)派引介、推廣鐵路過(guò)程中因應(yīng)阻力的實(shí)態(tài)，進(jìn)而折射近代早期鐵路移植的內(nèi)部困境。

一、筑路爭(zhēng)議中的路地關(guān)系

日本侵臺(tái)后，鑒于鐵路在籌辦防務(wù)、運(yùn)輸物資等方面的重要作用，洋務(wù)派積極著手籌建鐵路，但招致保守勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)，洋務(wù)派與保守派之間展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論，其中在1880—1881年、1888—1889年的爭(zhēng)論中，路地關(guān)系是雙方爭(zhēng)論的重要問(wèn)題。

（一）路地關(guān)系與1880—1881年間的爭(zhēng)論

1880年12月劉銘傳上奏提議修筑鐵路時(shí)，專門解釋了鐵路占地是否損壞墳?zāi)埂⒎课莸膯?wèn)題，認(rèn)為鐵路僅占用丈余土地，可利用原有官道修筑，即使沿線分布?jí)災(zāi)埂⒎课?，也可設(shè)法避開(kāi)

^〔1〕。奏折呈遞后，清廷諭令李鴻章、劉坤一就此籌商具奏^〔2〕。然而，內(nèi)閣學(xué)士張家驤先發(fā)制人，以鐵路建設(shè)妨礙民間日常生活、徒耗巨資且損傷輪船運(yùn)輸效益等理由力駁修筑鐵路之議，其中“妨礙民間”一說(shuō)中便論及路地關(guān)系，他指出：其一，自清江浦清江浦，地名，今為江蘇淮安主城區(qū)，歷史上是京杭大運(yùn)河沿線重要的交通樞紐和重鎮(zhèn)、漕運(yùn)轉(zhuǎn)輸處、江北提督和淮揚(yáng)海道衙署所在地。至北京相距一千多里，田畝、房屋、墳?zāi)埂蛄旱钠綒Щ蜻w移均難辦理；其二，官道與田畝、房屋、墳?zāi)?、橋梁等交錯(cuò)，若鐵路沿官道修筑，既妨礙交通運(yùn)輸又容易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端^〔3〕。

隨即，清廷諭令李鴻章就張家驤的反駁之言上書具奏^〔2〕。李鴻章在1880年12月31日上呈的奏折中總結(jié)了修筑鐵路的九方面好處，其中關(guān)于路地矛盾的問(wèn)題，李鴻章認(rèn)為官道較寬，鐵路僅占用丈余土地，不會(huì)妨礙田廬、墳?zāi)?，即使遇到官道較窄之處，也可以給價(jià)購(gòu)地，而墓地完全可以繞開(kāi)^〔4〕。

李鴻章、劉銘傳二人所言無(wú)甚區(qū)別，但由于李鴻章地位高于劉銘傳，且是奉旨具奏，所以其說(shuō)更具說(shuō)服力。同日，李鴻章再次上奏，以西洋鐵路知識(shí)反駁張家驤關(guān)于修筑鐵路影響民間社會(huì)的說(shuō)法，指出：首先，西洋鐵路有單行道與雙行道的區(qū)別，單行道用地寬七尺，雙行道用地寬一丈二尺，而南北官道寬二三丈及四五丈不等，鐵道占地不及官道的半數(shù)且須填筑加高，于官道交通并無(wú)妨礙；其次，十字路口可以建橋接引，也可在鐵路兩旁設(shè)立柵門，派專人看守，管理火車通行與人群來(lái)往；最后，鐵路占用民地可給重金補(bǔ)償，若百姓實(shí)在不愿遷讓土地，則可適當(dāng)修改路線^〔4〕。李鴻章雖然認(rèn)可鐵路占地的事實(shí)，但對(duì)鐵路占地妨礙民間社會(huì)之說(shuō)不以為然，并以實(shí)際調(diào)查和親身經(jīng)歷說(shuō)明鐵路于地方田廬、墳?zāi)共o(wú)損害，更不會(huì)引起地方社會(huì)動(dòng)蕩^〔5〕。為了獲取醇親王奕譞的支持，李鴻章再次去函表明鐵路不會(huì)有損民間田廬、墳?zāi)沟挠^點(diǎn)。劉坤一也不否認(rèn)反對(duì)者所言有一定道理，但認(rèn)為完全可以設(shè)法化解鐵路占地的消極影響，“至謂于南北行旅以及沿途田廬、墳?zāi)?、橋梁諸多不便，均屬有見(jiàn)，亦可相度地勢(shì)，斟酌設(shè)施”^〔6〕。至此，李鴻章、劉坤一等洋務(wù)派官員達(dá)成了建造鐵路不會(huì)對(duì)地方社會(huì)產(chǎn)生消極影響的共識(shí)。

然而，反對(duì)派仍喋喋不休，通政司參議劉錫鴻根據(jù)自己出使西方的經(jīng)歷，斷言“火車實(shí)西洋利器，而斷非中國(guó)所能仿行”，并列出中國(guó)建筑鐵路有八不可行、八方面無(wú)利和九大害處，其中多處涉及鐵路占地問(wèn)題：其一，鐵路焚林鑿山，褻瀆神靈，違背了祭典原則，易引發(fā)災(zāi)難，而西方信奉耶穌，不知山川神明，無(wú)所顧忌，因此鐵路可以在西方通行但不能在中國(guó)創(chuàng)辦。在古代社會(huì)，上至國(guó)家祭祀大典，下至民間祭拜儀式，山神祭祀均列于其中。鐵路以取直為主，毀林開(kāi)山不可避免，劉氏所論于民情而言不無(wú)道理。其二，從土地所有制、鐵路占地?fù)p害來(lái)剖析開(kāi)造鐵路之害：一則西方國(guó)家土地歸富人所有，故鐵路占用土地只需富人之間商議，不致紛擾地方社會(huì)，而中國(guó)則不然，修筑鐵路不得不購(gòu)買官道旁的民地；二則即使由官府補(bǔ)償?shù)貎r(jià)，由于失去的土地得不到補(bǔ)充，百姓待花光銀錢后，則無(wú)以為生，即便將官荒地劃為民田耕種，但百姓遷往官荒地附近，必定顛沛流離^〔7〕。

劉氏所論中西差別引起了保守派的共鳴，翁同龢曾在日記中記載：“看劉云生奏鐵路不可修狀，言言中肯”^〔8〕，李鴻藻亦言：“凡有條陳開(kāi)鐵路者，即以劉通政之奏議峻拒而力駁之”《額裕如駁鐵路議》（光緒十四年五月），轉(zhuǎn)見(jiàn)江中孝《論劉錫鴻反對(duì)修建鐵路的思想及其影響》，刊于《廣東社會(huì)科學(xué)》2005年第2期。。他們贊同劉氏所論的原因有二：其一，劉氏曾出使英、德兩國(guó)，對(duì)外部世界有所了解；其二，他曾親身考察過(guò)鐵路火車，在日記中對(duì)鐵路的利弊得失有所闡述^〔9〕。

從以上所論來(lái)看，雙方就鐵路占地問(wèn)題奏章交馳，爭(zhēng)執(zhí)不下。然而，保守人士所言鐵路妨礙民間社會(huì)一說(shuō)言之鑿鑿，李鴻章、劉坤一等所言或以西方為據(jù)，或以親身考察為證，但終究無(wú)法驗(yàn)證自己所言為真。因此，面對(duì)保守人士來(lái)勢(shì)洶洶的攻擊，李鴻章、劉坤一等開(kāi)明官員也未能堅(jiān)持到底。最終，朝廷諭令劉銘傳對(duì)修筑鐵路之事毋庸再議^〔10〕。

（二）路地關(guān)系與1888—1889年的爭(zhēng)論

1888年10月，津沽鐵路竣工后，該路股商請(qǐng)求將鐵路修至通州，開(kāi)通津通鐵路^〔11〕。經(jīng)李鴻章函商海軍衙門后^〔12〕，海軍衙門奏請(qǐng)接造津通鐵路^〔3〕。光緒皇帝于1888年11月30日允準(zhǔn)接筑津通鐵路的奏請(qǐng)^〔13〕，但依然引來(lái)保守官員的極力反對(duì)，致使續(xù)修之事突起變數(shù)。次月，國(guó)子監(jiān)祭酒盛昱、河南監(jiān)察道御史余聯(lián)沅和山西道監(jiān)察御史屠仁守相繼上奏反對(duì)接筑津通鐵路，但未明顯涉及路地關(guān)系^〔14〕。從1889年1月開(kāi)始，廷臣就占地之事展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論，論點(diǎn)之一便是鐵路占地對(duì)民間社會(huì)產(chǎn)生的影響。

參加此次爭(zhēng)論的人物大致分為五類：一是主張接造津通鐵路者，以李鴻章、劉銘傳和奕譞為首的海軍衙門為主；二是阻撓建設(shè)津通鐵路并提出其他具體規(guī)劃者，如屠仁守、徐會(huì)灃、翁同龢、孫家鼐、黃彭年、張之洞和德馨等人；三是反對(duì)修筑津通鐵路而無(wú)其他主張者，例如恩承、奎潤(rùn)、游百川、王文韶、卞寶第等人；四是不發(fā)表意見(jiàn)或態(tài)度曖昧者，主要有崧駿、陳彝、安定、慶裕、曾國(guó)荃等；五是堅(jiān)決反對(duì)在中國(guó)修筑鐵路者，包括盛昱、余聯(lián)沅、洪良品、文治和奎斌等^〔15〕。為了方便敘述，筆者將鐵路占地妨礙民間社會(huì)穩(wěn)定的言論以表1的形式呈現(xiàn)如下。

如表1所示，爭(zhēng)論集中在1889年1月份，在光緒皇帝諭旨外省督撫等官員奏議此事后，便未見(jiàn)廷臣再論及該問(wèn)題。表中上奏人物多為風(fēng)聞奏事的言官，關(guān)于鐵路占地的消極影響的言論也多為道聽(tīng)途說(shuō)，主要集中于以下四點(diǎn)：其一，鐵路占用田地，拆毀房屋，擾亂了民眾的生活秩序；其二，鐵路建設(shè)需要?dú)膲災(zāi)?，與民眾敬奉祖先、注重風(fēng)水的觀念相悖，與清廷推崇孝道的理念不符；其三，在購(gòu)地占田過(guò)程中，官府以官勢(shì)相壓，胥吏乘機(jī)勒索，致使民怨聚集，地方不穩(wěn)；其四，鐵路沿線的百姓呈訴案件二三百起，通永道卻不接案辦理，致使民怨難伸?？傊?，在這些廷臣眼中，鐵路占地?cái)_亂了民間原有的生活秩序，非民間所樂(lè)見(jiàn)。這些官員從表面上看似乎在體恤民情，但實(shí)質(zhì)上更多的是借討論鐵路占地攻擊政敵，反對(duì)修筑津通鐵路或抵制鐵路建設(shè)，維護(hù)既得利益肯德認(rèn)為反對(duì)修筑鐵路的人是在政治上或私人意見(jiàn)上反對(duì)李鴻章的人，參見(jiàn)（英）肯德（P.H.Kent）著、李抱宏譯《中國(guó)鐵路發(fā)展史》第32頁(yè)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1958年版；李國(guó)祁提出反對(duì)筑路者應(yīng)該是津通一帶的運(yùn)輸業(yè)既得利益者，因?yàn)榻蛲ㄨF路修筑后會(huì)影響傳統(tǒng)的漕糧運(yùn)輸，見(jiàn)李國(guó)祁《中國(guó)早期的鐵路經(jīng)營(yíng)》第76-81頁(yè)，臺(tái)北：中央研究院近代史研究所，1961年版；朱從兵不否認(rèn)津通鐵路爭(zhēng)論背后存在政治斗爭(zhēng)，但更認(rèn)為該次爭(zhēng)論是一場(chǎng)如何建設(shè)鐵路的問(wèn)題之爭(zhēng)，見(jiàn)朱從兵《李鴻章與中國(guó)鐵路：中國(guó)近代鐵路建設(shè)事業(yè)的艱難起步》第253頁(yè)，北京：群言出版社，2006年版。 。

面對(duì)保守官員的圍攻，1889年1月23日，李鴻章致函醇親王奕譞，批駁恩承、徐桐的奏言，專門解釋津通鐵路占地一事^〔12〕。對(duì)于恩、徐二人關(guān)于津通鐵路用地確定后官府命令民眾限期遷移墳?zāi)?、致使民眾遷怒于洋人的指責(zé)，李鴻章駁斥如下：首先，津通鐵路被批準(zhǔn)修筑后，官府立即派員實(shí)地勘查，提出了“繞避墳?zāi)狗课?，不必顧?jì)客貨，不可徒省經(jīng)費(fèi)”的擇路原則^〔12〕。經(jīng)權(quán)衡后，官府選擇的路線遠(yuǎn)離了人口密集的村莊，最大限度地繞開(kāi)了民產(chǎn)、墳?zāi)菇蚝ｊP(guān)道劉汶翼、天津兵備道胡棻為津通鐵路勘路購(gòu)地事宜出示曉諭，見(jiàn)《憲示照錄》，刊于《申報(bào)》1889年1月17日第2版；通州地方官亦為鐵路勘路購(gòu)地事宜發(fā)布《鐵路告示》，刊于《申報(bào)》1889年1月29日第2版。。其次，雖然路線已定，但官府尚未派員核準(zhǔn)地界、購(gòu)買土地，尚不知何處墳?zāi)剐柽w移，因此不存在限期遷墳的說(shuō)法，更不可能有民眾借此遷怒于洋人之事。最后，為防止出現(xiàn)徐、恩所言弊端，官府已派員復(fù)勘路線，插標(biāo)立桿以標(biāo)明墳?zāi)顾幹亍?/p>

對(duì)于百姓向衙門呈訴的案件多達(dá)二百多起而衙門均未受理之事，李鴻章質(zhì)問(wèn)“衙門”具體指哪個(gè)衙門，若指北京各衙門，直隸督署尚未收到案情報(bào)告；若指直隸各衙門，津通鐵路從獲批之日起到1889年1月11日止，僅收到天津縣農(nóng)民王有慶赴鐵路總局呈遞求讓菜園的狀紙和天津候選訓(xùn)導(dǎo)于世棻赴天津道請(qǐng)求讓出墳前余地的呈詞，均經(jīng)天津道縣詳細(xì)斟酌，滿足了兩人的請(qǐng)求，此外并無(wú)其他案件。

李鴻章認(rèn)為恩承、徐桐二人所言鐵路占地的弊端多為不實(shí)之言，對(duì)其逐一解釋后提出了防范舉措，并保證官府辦理購(gòu)地筑路事宜時(shí)慎之又慎，決無(wú)“孟浪”之舉，希望奕譞將此函轉(zhuǎn)給包括恩承、徐桐在內(nèi)的所有反對(duì)筑路的官員閱看，以解局外人的疑惑。然而，面對(duì)廷臣接連反對(duì)的窘境，海軍衙門準(zhǔn)備擬奏反駁，故將廷臣的意見(jiàn)悉數(shù)寄予李鴻章，希望他提出針對(duì)性的反駁意見(jiàn)。

李鴻章于1月29日復(fù)函議駁廷臣諫阻鐵路的進(jìn)言，其中多處涉及鐵路占地事宜。首先，李鴻章批駁鐵路占地妨礙民地耕種之言。他指出，鐵路雖長(zhǎng)，但寬不及一丈，可利用原有車道，無(wú)需再多占田畝。其次，對(duì)“鏟墓拆廬，蹂田堙井”等滋擾民間之說(shuō)予以駁斥。李鴻章先表示津通鐵路沿線并不需要拆房，即使有礙于路線的房屋需要拆毀，也須由先官府擇地建房，以供失去房屋之家居住，并感嘆“凡事皆利弊相因，貴在隨時(shí)調(diào)劑，若因噎廢食，便一事不可為矣”《復(fù)海署議駁京僚諫阻鐵路各奏》，收入顧廷龍、戴逸主編《李鴻章全集》第34冊(cè)第477頁(yè)，安徽教育出版社2008年版。。至于墳?zāi)?，能避則避，實(shí)在無(wú)法避開(kāi)，便給價(jià)遷徙。查勘結(jié)果顯示，津通鐵路沿線的墳?zāi)菇詾榈屯葜氐牧x冢，墳地狹窄，常年積水，并非福地，而由官府給資遷葬或?yàn)槠浜裨?，也是好事。?duì)于尸骨暴露等類傳言，李鴻章認(rèn)為是不加考察的道聽(tīng)途說(shuō)，易于迷惑聽(tīng)眾，對(duì)筑路之事有害無(wú)益^〔12〕。

由于缺乏地方從政的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)距離京城不遠(yuǎn)的津通鐵路尚不熟悉，部分廷臣奏章的內(nèi)容并不得當(dāng)，或者言過(guò)其實(shí)，或純屬道聽(tīng)途說(shuō)，甚至僅僅是借此阻撓接筑津通鐵路，并不顧及所奏內(nèi)容的真?zhèn)?。而李鴻章等力促修筑津通鐵路的官員卻要頻頻應(yīng)付這些不實(shí)之言，耗費(fèi)心力與筆墨逐一解釋，同時(shí)對(duì)于其中所言的弊端，也表示會(huì)采取預(yù)防措施，這無(wú)疑平添了修筑鐵路的難度。

1889年2月14日，海軍衙門針對(duì)此前津通鐵路的爭(zhēng)論上呈奏疏，一方面將津通鐵路的國(guó)防功能定位為“外助海路之需，內(nèi)備征兵入衛(wèi)之用”；另一方面，評(píng)議廷臣關(guān)于鐵路占地弊端的奏章多為道聽(tīng)途說(shuō)，有混淆圣聽(tīng)之害，并從廷臣所奏鐵路資敵、擾民、失業(yè)三方面展開(kāi)評(píng)論，而“擾民”一項(xiàng)便是對(duì)此前關(guān)于路地關(guān)系爭(zhēng)論的一次總結(jié)。首先，海軍衙門重視鐵路占地的影響，表示洋務(wù)派在籌建鐵路中將處理路地關(guān)系視為最重要事宜，鐵路無(wú)法繞開(kāi)民地民產(chǎn)時(shí)，均由官府償以高價(jià)，以便百姓遷徙，做到“恤民隱而順輿情”。其次，海軍衙門確認(rèn)廷臣所言津通鐵路沿線民眾呈訟之案不實(shí)，天津道、鐵路總局所收民眾訟狀僅兩份，均由天津道妥善處理，也未見(jiàn)有民眾向直隸督署呈遞訟詞。但考慮到民眾可能向通永道呈訟，便令道臺(tái)許鈐身查實(shí)稟復(fù)。該道于2月1日來(lái)文告知：津通鐵路自通州南關(guān)外勘路起，取道武清縣屬楊村等處，至天津縣交界止，勘路期間通永道署衙并未收到訴狀呈詞，也就不存在置民情不顧的情況。這些證據(jù)進(jìn)一步證明所謂民眾因立限遷墳致使呈訴紛起的說(shuō)法，皆“藉傳聞失實(shí)之事，為危言聳聽(tīng)之詞”^〔14〕。從海軍衙門的呈詞來(lái)看，廷臣所列問(wèn)題已為洋務(wù)派官員留意，并在購(gòu)地中解決，而廷臣所述并不可信，反而阻礙了鐵路的推廣。

礙于筑路阻力重重，海軍衙門便奏請(qǐng)光緒皇帝諭令地方大員參與奏議。2月1日當(dāng)天，光緒皇帝便諭令慶裕、曾國(guó)荃、卞寶第、裕祿、張之洞、崧駿、陳彝、德馨、劉銘傳、奎斌、王文韶、黃彭年等就接筑津通鐵路之事各抒己見(jiàn)，以備采擇^〔16〕。有關(guān)津通鐵路的爭(zhēng)論由此進(jìn)入地方大員討論階段，支持建筑鐵路的觀點(diǎn)逐漸占據(jù)上風(fēng)。地方大員均上書發(fā)表意見(jiàn)，其中清廷比較重視劉銘傳、黃彭年、張之洞的奏文：劉銘傳支持接筑津通鐵路；黃彭年主張先辦邊防和漕運(yùn)鐵路，緩辦腹地及沿江沿海鐵路；張之洞主張修筑漢口到盧溝橋的腹地鐵路。吊詭的是，地方大員所奏內(nèi)容，僅有劉銘傳、張之洞、黃彭年和崧駿的奏文稍涉鐵路占地事宜，其他大員的奏文或只字未提，或以“病民”“擾民”等詞含糊帶過(guò)劉銘傳認(rèn)為鐵路能奠定富強(qiáng)之基，保全億萬(wàn)生靈，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是安民而非擾民，而且民間阻撓遷墳拆屋多因風(fēng)水之說(shuō)，只要給足地價(jià)便不會(huì)傷民。見(jiàn)中國(guó)史學(xué)會(huì)編《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》第6冊(cè)第246-250頁(yè)，上海人民出版社1961年版。黃彭年認(rèn)為邊地筑路無(wú)毀壞田廬墳?zāi)怪畱n，而腹地及沿海沿江之地廬舍墳?zāi)狗倍?，必定?huì)擾民，津通鐵路沿線便是如此。見(jiàn)宓汝成編《中國(guó)近代鐵路史資料（1863—1911）》第1冊(cè)第164-165頁(yè)，科學(xué)出版社2016年版。張之洞提出盧漢鐵路沿線土地寬闊，民戶分散，較易避讓。見(jiàn)《請(qǐng)緩造津通改建腹省干路折》，收入趙德馨主編《張之洞全集》第2冊(cè)第185頁(yè)，武漢出版社2008年版。。由此可見(jiàn)，鐵路占地是保守派反對(duì)修筑鐵路的主要理由，但是在地方大員眼中并非如此。

由于廷臣極力反對(duì)修筑津通鐵路，地方大員對(duì)該路亦不看好，加之1889年2月太和門失火，京官借此反對(duì)大建工程^〔14〕。因此，朝廷下令緩建津通鐵路，但諭令張之洞對(duì)盧漢鐵路修筑事宜詳細(xì)具奏。經(jīng)張之洞等詳細(xì)奏復(fù)，朝廷最后下定決心籌辦盧漢鐵路。經(jīng)此之后，清廷內(nèi)外便罕見(jiàn)關(guān)于是否修筑鐵路的爭(zhēng)論，而是集中關(guān)注如何開(kāi)造鐵路的問(wèn)題。

綜上可知，歷次筑路之爭(zhēng)的具體背景雖有差異，但各方口誅筆伐，反映了在內(nèi)憂外患的情形下清朝中上層官員對(duì)修筑鐵路的反應(yīng)。反對(duì)者列舉修筑鐵路的諸多弊端，視鐵路為“擾民”之物，將其與民眾生計(jì)、風(fēng)水觀念、孝道理念等聯(lián)系起來(lái)，其中雖不少為風(fēng)聞之事，但頂著為民請(qǐng)命的高帽，影響力不可小覷。鐵路占地確為實(shí)事，亦有影響地方社會(huì)穩(wěn)定的一面，例如臺(tái)灣鐵路修筑期間因墳?zāi)刮茨芗皶r(shí)遷移，致使死者尸骨暴露荒野^〔17〕。對(duì)于反對(duì)者的攻擊，洋務(wù)派深感棘手，應(yīng)對(duì)之則耗時(shí)費(fèi)力，意義不大；若任其大放厥詞，混淆視聽(tīng)，則阻礙鐵路在中國(guó)的引介與推廣，“在進(jìn)言者詡博聞旁采之才，為推波助瀾之筆，雖屬無(wú)足輕重，然耳食之言每致誤事，傳播外國(guó)，貽笑堪虞，是亦有不得不辨者”^〔12〕。在缺乏有力證據(jù)的情況下，洋務(wù)派選擇反駁時(shí)只攻一點(diǎn)不及其余，即設(shè)法證明對(duì)方所言均是風(fēng)聞之事、不實(shí)之言，并在承認(rèn)鐵路占地的基礎(chǔ)上保證少占民地和盡量繞開(kāi)房屋、墳?zāi)?，?shí)在無(wú)法避開(kāi)之時(shí)則給重價(jià)購(gòu)買，以免引起地方社會(huì)的動(dòng)蕩。雙方的交章駁斥，既反映了新舊交替時(shí)期各種觀念之間的碰撞，也體現(xiàn)了新事物傳入初期的內(nèi)部困境。

二、洋務(wù)派試筑鐵路及其對(duì)路地關(guān)系的處理

在清廷爭(zhēng)議是否修筑鐵路期間，洋務(wù)官員設(shè)法在臺(tái)灣、天津等處試辦鐵路，先后修筑了唐胥鐵路、開(kāi)平鐵路、津沽鐵路和臺(tái)灣鐵路。因這些鐵路是在廷臣爭(zhēng)執(zhí)的夾縫當(dāng)中試辦，反對(duì)者對(duì)鐵路占地問(wèn)題十分敏感，為免引起非議，洋務(wù)派奏請(qǐng)筑路之時(shí)往往選擇主動(dòng)解釋鐵路占地的問(wèn)題，在修建鐵路的過(guò)程中更是小心翼翼處理相關(guān)事宜。

1876年3月11日，福建巡撫丁日昌在奏請(qǐng)修筑臺(tái)灣鐵路的奏折中便對(duì)臺(tái)灣修路、開(kāi)礦占用土地一事進(jìn)行了解釋：其一，臺(tái)灣開(kāi)辦路礦事業(yè)勢(shì)在必行；其二，臺(tái)灣地多人少，鐵路占地不會(huì)損壞房屋、墳?zāi)梗蛔詈?，為避免?nèi)地效仿臺(tái)灣筑路之例和洋人提出無(wú)理的要求，清廷可發(fā)明旨指明臺(tái)灣是孤懸海島，房屋、墳?zāi)馆^少，鐵路占地的影響微弱，內(nèi)地各處不可援以為例^〔18〕?？梢?jiàn)，不管是針對(duì)鐵路損傷房屋、墳?zāi)沟恼f(shuō)法，還是出于對(duì)內(nèi)地效仿筑路的擔(dān)憂，丁日昌均以臺(tái)灣的特殊性來(lái)應(yīng)對(duì)，以此證明在臺(tái)灣筑路的合理性。

1876年11月14日，唐廷樞談到了唐胥鐵路的工程建設(shè)和經(jīng)費(fèi)時(shí)也論及占地問(wèn)題。唐胥鐵路從開(kāi)平南至澗河口一段共計(jì)100里，每里需買民地18畝，每畝地價(jià)銀10兩，共計(jì)需銀18000兩^〔19〕。開(kāi)平鐵路籌辦中也非常重視占地問(wèn)題，1886年7月，開(kāi)平礦局商董在致李鴻章的稟文中解釋道：“興工之處，俱在礦局自置地內(nèi)，既無(wú)墳?zāi)?、村落阻礙，亦不與他人牽涉，于該地方亦屬有益無(wú)損，似可邀準(zhǔn)招商集資，購(gòu)料開(kāi)辦”^〔20〕。同年11月，李鴻章在兩次致醇親王奕譞的函中都提到開(kāi)平鐵路“于民間廬墓、耕作毫無(wú)妨礙”^〔12〕。海軍衙門在請(qǐng)求修建津沽鐵路的奏折中，表明修筑鐵路應(yīng)在“小民之生計(jì)實(shí)無(wú)危險(xiǎn)窒礙之處”^〔3〕，聲明津沽鐵路于民生沒(méi)有影響。津沽鐵路督辦沈保靖、周馥在籌建閻莊至沽北路段時(shí)也曾提及：“所擬鐵路經(jīng)行之處，會(huì)同再三斟酌，俱在大沽北塘之后，距大海之岸尚數(shù)十里，所過(guò)村莊、墳?zāi)估@避無(wú)礙，軍民樂(lè)從，自應(yīng)將此80余里之路先行開(kāi)辦?！?sup>〔21^〕

預(yù)估占地弊端、反復(fù)自證修筑鐵路對(duì)地方社會(huì)沒(méi)有影響，這是洋務(wù)派為減少廷臣對(duì)筑路的反對(duì)意見(jiàn)、提高筑路獲準(zhǔn)概率采取的策略，但實(shí)際勘地、購(gòu)地中則亂象百出，所以他們必須設(shè)法將鐵路占地對(duì)地方社會(huì)的損害降到最低。因唐胥鐵路、開(kāi)平鐵路所用多為礦局自購(gòu)?fù)恋?，所以尚未引起沿線民眾的阻撓。但是津沽鐵路情況迥異，購(gòu)地難度大，洋務(wù)派對(duì)其占地問(wèn)題十分重視，為此，中國(guó)鐵路公司不僅制定了工程辦法，還擬定了《津沽鐵路公司購(gòu)地章程》。

1887年4月前后，督辦沈保靖、周馥擬訂了唐胥鐵路從閻莊延長(zhǎng)至沽北的六條工程辦法，其中第二條是“體恤民情”，實(shí)則是一則簡(jiǎn)略的購(gòu)地規(guī)范，將所占土地分為民地、灶地、官地、旗地、墓地、河渠等類型分別給價(jià)，試圖盡力保護(hù)沿途墳?zāi)埂]舍、水利設(shè)施，確實(shí)體現(xiàn)了鐵路公司在購(gòu)地問(wèn)題上“體恤民情”的宗旨，也從側(cè)面反映出鐵路沿線購(gòu)地的復(fù)雜性^〔21〕。在此基礎(chǔ)上，為了更好地規(guī)范用地活動(dòng)，中國(guó)鐵路公司制定了更為具體的《津沽鐵路公司購(gòu)地章程》：

一、錢糧民地，價(jià)由業(yè)戶具領(lǐng)，如業(yè)戶已將是地出典與人，該業(yè)戶將所領(lǐng)之價(jià)內(nèi)，提出原典之價(jià)，歸還典戶。

二、錢糧民地，并非業(yè)戶自種，而出佃與人者，地價(jià)歸業(yè)戶具領(lǐng)。如有青苗之價(jià)，歸典種之戶具領(lǐng)。如佃戶已繳光緒二十二年分之租價(jià)，由業(yè)戶如數(shù)退還。

三、雖系錢糧民地，向由佃戶永佃，而業(yè)戶不能奪其佃。每年所獲之租，系業(yè)戶與佃戶分收者，乃一地養(yǎng)二民之地。此等田地，民間向例，如原佃之戶，因事過(guò)與他人承佃，亦有過(guò)佃之價(jià)。所給地價(jià)，應(yīng)由業(yè)戶與佃戶分領(lǐng)，以免向隅。

四、各王府圈地，均有莊頭經(jīng)營(yíng)，而莊頭不能私賣圈地，只可援照民間向例，由承佃之戶過(guò)與鐵路。應(yīng)有過(guò)佃之價(jià)，以應(yīng)繳年租輕重為準(zhǔn)則，核減給發(fā)。如每畝每年應(yīng)繳租錢在一千文以內(nèi)，按照毗連民地之價(jià)，減去錢十六千文，或每畝應(yīng)繳年租在一千以外，多至年租錢約六百文者，即減去地價(jià)十千文。其有逾于六百文及不足六百文者，無(wú)論津錢東錢銀兩，均以此核算。過(guò)佃之價(jià)，由佃戶具領(lǐng)。應(yīng)繳王府年租，過(guò)歸鐵路名下，聽(tīng)候核辦。如該莊頭有延將鐵路所用之地，不即過(guò)歸鐵路名下，仍向原佃之人繳租等情，準(zhǔn)該佃戶到局稟訴，以憑懲辦。

五、各項(xiàng)旗人私產(chǎn)旗地，向由莊頭經(jīng)營(yíng)，承佃與民者，按照王府圈地辦理。如該旗人愿將是地盡賣與鐵路，亦以年租多寡為準(zhǔn)則，除另給佃戶過(guò)價(jià)外，每畝每年征租錢在一千文以內(nèi)者，給地價(jià)十六千文；如年租在一千文以外者，每畝每年多征錢六百文，即多給價(jià)錢十千文，其有逾于六百文及不足六百文者，無(wú)論津錢東錢銀兩，均以此核算。賣過(guò)之后，不能再行征租。

六、各莊頭及閑散屯旗，有已分私產(chǎn)，自行耕種，或雖與民人佃種，系按年論價(jià)，活租之地并非永佃于民者，按照毗連民地之價(jià)給發(fā)。^〔22〕

以上條文將土地分為民地和官地兩大類：民地指私人占有和經(jīng)營(yíng)的土地，其劃分形式多樣，條文的前三條對(duì)民地給價(jià)進(jìn)行了規(guī)范；官地指封建國(guó)家掌握或經(jīng)營(yíng)的土地，王府圈地、旗地、屯旗均屬此類，具體體現(xiàn)在條文的后三條^〔23〕?！板X糧民地”指已升科納稅的私人土地，章程將“錢糧民地”又分為出典之地、租佃之地和“過(guò)佃之地”等情形來(lái)分別處理。王府圈地與旗地屬于特權(quán)階層的土地，旗地更是清代特有的土地類型，王立群指出直隸大部分土地為皇室、八旗貴族和八旗官兵所有，而旗地占近京各州縣全部土地的80%～90%^〔24〕，津沽鐵路連接天津與塘沽兩地，正是王府圈地、旗地分布密集之處。因此，購(gòu)地章程對(duì)于這兩類特權(quán)土地規(guī)定甚為詳細(xì)，具體到給價(jià)的額度。兩相比較，不難發(fā)現(xiàn)章程對(duì)官地的規(guī)范詳于民地，厚此薄彼之間反映出鐵路公司甚至是李鴻章對(duì)牽涉特權(quán)階層利益之處處理非常謹(jǐn)慎，以免招其抵制。這既是等級(jí)社會(huì)中的現(xiàn)象，也是廷臣群起反對(duì)修筑鐵路背景下的無(wú)奈選擇。更有意思的是，該份章程是現(xiàn)今所見(jiàn)中國(guó)最早的一份鐵路購(gòu)地章程，購(gòu)地事宜起于修筑鐵路，但章程的內(nèi)容均是中國(guó)傳統(tǒng)的做法，無(wú)甚新意。可見(jiàn)，一方面，鐵路公司注意到中國(guó)土地類型的多樣性決定了給價(jià)購(gòu)買的多元化；另一方面，早期辦理鐵路者并沒(méi)有注意到西方在購(gòu)地筑路的背后擁有一套完善的征地制度，這表明近代早期國(guó)人對(duì)西方制度的無(wú)視并非某個(gè)人或某群人的責(zé)任，而是時(shí)代使然。

盡管洋務(wù)派奏請(qǐng)修路時(shí)保證鐵路購(gòu)地不會(huì)對(duì)民間社會(huì)產(chǎn)生消極影響，在朝廷批準(zhǔn)筑路后為減少購(gòu)地阻力又制定了具體的購(gòu)地辦法和購(gòu)地章程，然而，民間社會(huì)的復(fù)雜性不是靠義正辭嚴(yán)和條規(guī)章程就能應(yīng)付裕如的，津沽鐵路購(gòu)地情形和津通鐵路獲批初期的購(gòu)地狀況即是明證。

津沽鐵路開(kāi)辦之初，總辦伍廷芳、副總辦吳熾昌會(huì)同天津縣地方官籌議海河南岸筑路事宜時(shí)采取酌情繞避田地、房屋、墳?zāi)沟霓k法，實(shí)在無(wú)法避讓之處給價(jià)遷移。然而，河?xùn)|小圣廟及火神廟一帶是鐵路必經(jīng)之地，沿線房屋必須拆遷，因此該處約兩百名百姓多次向天津縣乞求寬免。太守汪守正表示天津縣是奉鐵路公司總辦之命勘道筑路，是否需要拆遷沿途民房，仍需進(jìn)一步查核^〔25〕。經(jīng)查證，該處民房均在應(yīng)拆之列，于是民眾群集懇求官府保全。見(jiàn)此情形，天津地方官建議總辦伍廷芳將修路路線改為由老龍頭直達(dá)鹽垞鹽垞，長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)存鹽場(chǎng)地。，對(duì)沿線購(gòu)地給價(jià)、墳?zāi)估@避遷葬等予以規(guī)定：地畝分三等給價(jià)，上等每畝給錢15000文，中等每畝10000文，下等每畝由1000文至5000文不等；無(wú)法繞避的墳?zāi)箘t另給遷葬費(fèi)用，棺木腐爛的加給棺木費(fèi)用^〔26〕。但是，鹽坨是長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)堆積生鹽、裝運(yùn)熟鹽之地，本就逼近居民住地，若被借用筑路，用地就會(huì)更顯緊張。為了民地與坨地都能保全，鐵路公司必須購(gòu)買坨地附近的俄商租產(chǎn)，但俄人索價(jià)甚高，伍廷芳等多次與其交涉無(wú)果^〔27〕。1887年6月28日，周馥率員至老龍頭、小圣廟一帶查勘地基，決定從鹽坨搭建鐵橋直達(dá)先農(nóng)壇先農(nóng)壇，位于西城區(qū)永定門內(nèi)大街，與天壇隔路相望，是明清兩朝帝王祭祀神農(nóng)、耕籍田的地方。詳見(jiàn)武裁軍《京華通覽· 北京皇家壇廟》第89頁(yè)，北京出版社2018年版。后^〔28〕。最終，鐵路公司建成鐵橋，津沽鐵路于8月29日開(kāi)始試運(yùn)行^〔29〕。

此后，為了保證津沽鐵路購(gòu)地事宜更為妥帖，李鴻章分段派員經(jīng)辦：委派前敵營(yíng)務(wù)處吳侖峰前往蘆臺(tái)、寧河一帶彈壓勘地、購(gòu)地事宜^〔30〕；派彈壓委員龐小吾協(xié)同善人何尉霈議辦河?xùn)|一帶購(gòu)地事宜，給厚資遷葬沿途孤墳^〔31〕。至遲到7月22日，大直沽至郭家莊一線需遷墳?zāi)菇赃w移完畢^〔32〕。軍糧城至土城外共有荒地、熟地1300余畝，鐵路公司均按章分上中下三等給價(jià)，已傳喚業(yè)主領(lǐng)取津錢29930000余文。為了體恤民情，在給足地價(jià)之外，另給每畝加錢1000文，以補(bǔ)足栽種的青苗價(jià)值^〔33〕。

雖然在筑路過(guò)程中李鴻章等人謹(jǐn)慎處事，但勘購(gòu)環(huán)節(jié)仍出現(xiàn)難以預(yù)計(jì)的問(wèn)題。津沽鐵路從河?xùn)|達(dá)河西，需修筑鐵橋，洋工程師便于錦衣衛(wèi)橋附近踏勘地址、豎立木樁。民眾擔(dān)心在此處建橋渡河對(duì)民田、房屋不利，便為難工程人員，導(dǎo)致建筑工程暫停。《申報(bào)》評(píng)論道：“夫成非常之事必待非常之人，氓之蚩蚩可與樂(lè)成，難與圖始，阻撓生事奚足責(zé)哉?！?sup>〔34^〕1887年6月24日的《北華捷報(bào)》報(bào)道了津沽鐵路遭到當(dāng)?shù)佧}民和鄉(xiāng)民頑強(qiáng)抵制的情形，總辦伍廷芳在調(diào)解過(guò)程中深感“不容易戰(zhàn)勝愚昧、笨拙和克服地保和地主們的熱狂”^〔13〕。《申報(bào)》也曾分析沿途鄉(xiāng)民阻撓鐵路的緣由：“內(nèi)地居民見(jiàn)聞未廣，其有安居路畔者，一見(jiàn)畚挶齊施，輒謂我祖宅于斯，父宅于斯，我先人骸骨亦安葬于斯。一旦因筑路之故，迫令遷移，官雖給資，其奈我不忍輕離故土何？因出而阻撓者有之?！?sup>〔35^〕由此可見(jiàn)地方社會(huì)的復(fù)雜性，也可見(jiàn)反對(duì)者的擔(dān)憂并非毫無(wú)道理。

津通鐵路的購(gòu)地活動(dòng)則呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：首先，因?yàn)榇饲敖蚬恋辱F路的修筑使得沿途民眾逐漸認(rèn)識(shí)到鐵路帶來(lái)的益處，包括鐵路沿線地段的升值，所以民眾將鐵路沿線視為謀利之地，只是傳聞津通鐵路獲批，便欲借此獲利。1888年11月22日，《申報(bào)》報(bào)道民眾聽(tīng)聞清廷批準(zhǔn)了津通鐵路，便在其必經(jīng)三處——通州南關(guān)、東關(guān)東岳廟和北關(guān)浮橋爭(zhēng)相買地建造棧房，以致三處地價(jià)驟漲^〔36〕。

其次，由于廷臣對(duì)鐵路占地問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，地方政府在處理津通鐵路勘丈、購(gòu)地事宜時(shí)更為謹(jǐn)慎。津通鐵路獲批后，津海關(guān)道和天津兵備道于1888年12月18日出示勘購(gòu)地畝的示諭，一則強(qiáng)調(diào)津通鐵路便利商民的意義和奉旨修筑鐵路的合法性，二則規(guī)范鐵路沿線勘丈、購(gòu)地事宜，要求鐵路公司必須先行給出公平價(jià)格，并會(huì)同地方官府發(fā)布勘購(gòu)地畝的告示，以順民情^〔37〕。隨后不久，署理通州正堂趙某亦為辦理津通鐵路發(fā)布類似的告示^〔38〕，其中內(nèi)容與此前官府公布的示諭相比并無(wú)新意，但鑒于廷臣接連反對(duì)修筑津通鐵路并直指沿線民怨甚重的情形，告示對(duì)鐵路公司與地方官辦理勘購(gòu)事宜于平和勸說(shuō)中帶有幾分警告，表現(xiàn)得更為謹(jǐn)慎。其后，天津鐵路公司派員會(huì)同地方官勘丈津通鐵路沿線土地，將沿途鐵路擬用之處插立標(biāo)記，以備購(gòu)用^〔39〕。為保證沿路勘購(gòu)工作的順利進(jìn)行，李鴻章派員商請(qǐng)?zhí)旖虺蔷氒娊y(tǒng)領(lǐng)黃麗川、北塘練軍統(tǒng)領(lǐng)唐沅圃、古北口提督李漢春三人派兵隨同工作，以備彈壓^〔40〕?？辟?gòu)結(jié)束后，為了盡快開(kāi)工興筑，鐵路公司委員楊谷山、王云舫會(huì)同道府州各員在通州南關(guān)王恕園、寶通寺二處傳集地主、業(yè)戶呈交契據(jù)，隨即公平給價(jià)^〔41〕。經(jīng)多方努力，鐵路勘購(gòu)事宜已收成效，不料清廷下令緩辦津通鐵路，地方上也被迫停工待令。其后，清廷諭令改修盧漢鐵路，津通鐵路修筑無(wú)望。關(guān)于停修后已購(gòu)?fù)恋氐奶幹脝?wèn)題，暫時(shí)未見(jiàn)記載。

洋務(wù)派奏折中所言與勘購(gòu)過(guò)程中的反差，反映了洋務(wù)派面對(duì)反對(duì)筑路言論的萬(wàn)般無(wú)奈。隨著鐵路在中國(guó)的逐漸推廣，辦理鐵路購(gòu)地又逐漸形成了規(guī)范，特別是《津沽鐵路公司購(gòu)地章程》的出臺(tái)，說(shuō)明洋務(wù)派在辦理鐵路過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由零散的個(gè)案辦理走向了準(zhǔn)制度性的規(guī)范。津沽和津通兩路實(shí)際勘購(gòu)中設(shè)法減少損傷的舉措雖未能完全消除鐵路對(duì)地方社會(huì)的消極影響，但反映出鐵路辦理者在應(yīng)對(duì)路地關(guān)系方面逐漸成熟，為此后大建鐵路時(shí)代處理鐵路工程建設(shè)與地方社會(huì)的關(guān)系積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

清末隨著鐵路知識(shí)的傳入，部分開(kāi)明知識(shí)分子開(kāi)始對(duì)修筑鐵路提出了自己的認(rèn)識(shí)，包括對(duì)鐵路占地影響的判斷。由于華夷觀念根深蒂固，面對(duì)列強(qiáng)的武力擴(kuò)張，清朝統(tǒng)治者如臨大敵，對(duì)其在中國(guó)筑路的要求堅(jiān)決拒絕，鐵路占地則是清朝排拒洋人筑路要求的重要理由。而吳淞鐵路贖回與拆除的修筑過(guò)程恰好證明了鐵路占地確實(shí)會(huì)給地方社會(huì)造成某些消極影響，證實(shí)了清廷官員的擔(dān)憂吳淞鐵路占用土地與民眾的反應(yīng)詳見(jiàn)孫昌富、陳蘊(yùn)茜《民眾態(tài)度看吳淞鐵路的興廢》，刊于《開(kāi)放時(shí)代》2005年第1期。，于是便成為這一政策的典型案例。此后隨著邊患愈演愈烈，鐵路成為海防之議的重要內(nèi)容，日本侵臺(tái)危機(jī)與中法戰(zhàn)爭(zhēng)讓清王朝部分官員認(rèn)識(shí)到鐵路對(duì)于國(guó)防的巨大作用，進(jìn)而奏請(qǐng)修筑鐵路，清朝內(nèi)部圍繞是否修筑鐵路之事展開(kāi)了爭(zhēng)論，其中路地關(guān)系成為各方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。期間，李鴻章等以開(kāi)礦、海防等為由試辦鐵路，在奏請(qǐng)筑路與具體的筑路過(guò)程中，鐵路占地問(wèn)題始終是受到密切關(guān)注的問(wèn)題。

事實(shí)上，鐵路占地只是鐵路工程建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，必然會(huì)對(duì)地方社會(huì)產(chǎn)生影響。清王朝官員強(qiáng)調(diào)鐵路占地的消極影響，他們以民眾反對(duì)鐵路占地為由，抵制列強(qiáng)對(duì)中國(guó)鐵路修筑權(quán)的要求，在維護(hù)鐵路權(quán)益的同時(shí)，也延緩了中國(guó)修筑鐵路的進(jìn)程。而保守派官員大肆宣稱鐵路占地?fù)p害民眾利益的弊端，迫使洋務(wù)派疲于應(yīng)付，并在具體辦理中畏手畏腳，極大地滯緩了修筑鐵路的進(jìn)度，這也透射出中國(guó)早期創(chuàng)辦鐵路的內(nèi)部困境。

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Disputes over Railway and Land： The Controversy of Railway Construction and the Response of Westernization Group in the Early and Middle Guangxu Period

CHEN Mingliang

Abstract：In the early and middle stages of Guangxu Period， there was a heated debate within the Qing court about the construction of railways. The relationship between railway construction and land occupation， as an important issue in the debates in 1880—1881 and 1888—1889， was significant for the arguments whether to build railways. The Conservatives opposed the construction of railways on the grounds that the occupation of land would inevitably exert a negative impact on local social stability， while the Westernization Group repeatedly argued from the aspects of route selection， types and areas of occupied land， and measures to eliminate drawbacks， pointing out the land occupation for railway construction would not cause local social unrest. In order to reduce the resistance to railway construction， the Westernization Group also tried to minimize the negative impact of land occupation during the actual land purchase for the trial railway. The cognitive differences between the Westernization Group and the Conservatives in the relationship between railway construction and land occupation， as well as the situation where the Westernization Group had been struggling to cope with the challenges posed by the Conservatives， reflected the internal difficulties in the early stages of railway construction in Modern China.

Key words： history of Chinese railways; Conservatives; Westernization group; relationship between railway construction and land occupation; Li Hongzhang; Tangxu Railway; Jingu Railway; Jintong Railway

（責(zé)任編輯：武麗霞）