王譚

黨的二十大報告提出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！笨傮w國家安全觀作為系統(tǒng)性理論、辯證性思考、科學化體系，為新時代新征程上民航領(lǐng)域的全面安全搭建起強有力的理論和實踐支撐。學深悟透總體國家安全觀，就要牢固樹立和堅守“兩個絕對安全”的行業(yè)生命線，以“時時放心不下”的釘釘子精神盡責擔當，采取更加精準有效的安全管控措施，緊盯重點、補齊短板、彌補弱項，爭下先手棋、打好主動仗，堅決將安全領(lǐng)域各類風險隱患及時發(fā)現(xiàn)并處置在萌芽狀態(tài)，牢牢把握民航安全工作的主動權(quán)。

篤行躬踐總體國家安全觀，始終堅持以人民安全為宗旨

“國以民為本，社稷亦為民而立?！边@是習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時的講話中引用的宋代著名思想家朱熹的一句經(jīng)典。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面，具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵。而在《總體國家安全觀學習綱要》第四章中，對堅持人民安全作出了系統(tǒng)性的梳理。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，以強烈的憂患意識和責任擔當，多次強調(diào)“人民安全是國家安全的宗旨”“始終把人民生命安全放在首位”“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”等一系列重要指示批示，這些重要論述蘊含著人民至上的偉大情懷和執(zhí)政理念。人民安全是國家安全的深層因素，任何時候、任何情況下，各行各業(yè)群眾的安全得到有力保障，社會就有了安全發(fā)展的主體力量。如果安全方面存在漏洞，安全得不到充分保障，人民群眾就會缺乏安全感和歸屬感，國家安全體系就會變得脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展就沒有保障。

總體國家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”，就是要通過安全發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展，在企業(yè)的發(fā)展和管理過程中更多地考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，相輔相成。只有正確理解處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與服務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持總體國家安全觀的引領(lǐng)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。

深刻領(lǐng)悟總體國家安全觀，牢固樹立民航“大安全”理念

總體國家安全觀的理論重心和思想精髓集中體現(xiàn)在“總體”二字?！翱傮w”即“大安全”理念，我們要充分建立起民航安全管理的大局觀和整體觀，把涉及安全、影響安全的各個要素放在一個有機整體中去審視，統(tǒng)籌推進各從業(yè)崗位的安全，積極構(gòu)建大安全格局。

世界百年未有之大變局加速演變，民航發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的非常時期，航空安全隱患治理面臨全新挑戰(zhàn)，各類矛盾風險挑戰(zhàn)環(huán)節(jié)往往錯綜復(fù)雜、相互作用，隱蔽性更強、解決難度更大。如果防范疏忽、應(yīng)對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，從而可能導致“黑天鵝”、“灰犀?！笔录陌l(fā)生。安全保障就是一個不斷識別危險并予以風險管理的動態(tài)平衡過程，安全管理始終在路上，上一個危險識別、控制、解決后，又會出現(xiàn)另一個危險，甚至解決此危險的方法又會帶來新的風險。因此，在新時代新征程之中，必須全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握航空安全工作規(guī)律，深化運用系統(tǒng)觀念和方法，不斷提升安全工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平，建章立制，以安全工作的新常態(tài)、新文化推動建設(shè)安全管理長效機制，進一步增強廣大干部群眾的主動安全意識，立足自身崗位深入剖析安全隱患，由點及面形成“人人要安全”的文化大循環(huán)，持續(xù)提升安全的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進一步提高安全管理水平。深耕航空安全文化，踐行“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的新時代民航安全文化核心價值理念，確保企業(yè)安全運行平穩(wěn)，風險可控。

堅決貫徹落實總體國家安全觀，始終將安全作為頭等大事來抓

通過對總體國家安全觀的不斷深入領(lǐng)悟，面對曾經(jīng)的弊端與問題，我們必須要以手術(shù)刀似的精細來審時度勢，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，切實增強安全工作的緊迫感和責任感。習近平總書記強調(diào)，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患。這對我們開展安全工作具有極強的指導意義，越是大步向前，越是危機四伏，越需要我們進一步增強憂患意識和責任意識，全面筑牢安全基礎(chǔ)。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，當好安全生產(chǎn)的第一責任人

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對民航安全工作系列指示批示精神，提高政治站位，深刻認識民航安全工作的鮮明政治屬性和極端重要性，以最強政治擔當壓實安全責任。習近平總書記強調(diào)，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過程。各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為一項重大政治任務(wù)，納入各級黨委、黨支部、理論學習中心組的學習安排，作為讀書班必修課，認真領(lǐng)悟理論內(nèi)涵，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央重大安全決策部署上來，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻保持清醒頭腦，要以“時時放心不下”的精神狀態(tài)和責任擔當，始終將安全作為頭等大事來抓，堅持不懈把主題教育引向深入，用于實踐。

充分認識黨的二十大報告提出的推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大意義，堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，自覺對標黨的二十大報告作出的戰(zhàn)略部署，把確保安全貫穿工作的各方面、全過程。唯有堅定不移堅持黨的領(lǐng)導，始終牢記安全是公司前進的永恒主題，才能有效防范化解重大風險。要在思想上繃緊弦，在行動上拉滿弓，時刻關(guān)注安全生產(chǎn)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，杜絕僥幸心理，有效遏制形式主義和官僚主義蔓延，牢牢守住安全生產(chǎn)底線紅線。

新版安全生產(chǎn)法中強調(diào)主要責任人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。責任制是民航安全生產(chǎn)的靈魂，落實責任是最基本的安全生產(chǎn)制度，必須推動企業(yè)依法實行全員安全生產(chǎn)責任制，進一步明確企業(yè)安全管理人員的安全生產(chǎn)第一責任，嚴格落實生產(chǎn)安全責任事故領(lǐng)導責任追究制度，從而更好地推動SMS（安全管理體系）建設(shè)與安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、法定自查等工作的有機融合。層層傳導壓力、層層落實責任，確保在重大決策和日常運行管理中一以貫之地落實，充分發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”作用。

深化安全運行體系建設(shè)，增強規(guī)范化安全管理能力

加強安全管理體系建設(shè)，推動安全思路、體制、手段的系統(tǒng)性創(chuàng)新，注重底線思維，排除隱患、控制風險。進一步梳理完善安全管理手冊、程序和流程，嚴格落實安全績效管理，提高安全監(jiān)察效能。在體系完善的過程中及時發(fā)現(xiàn)安全隱患與趨勢性風險，主動采取管控措施，控制安全風險，實現(xiàn)安全管控關(guān)口前移。

嚴密組織生產(chǎn)運行，讓“大安全”理念貫穿全領(lǐng)域

生產(chǎn)組織要構(gòu)建“大安全”格局的工作理念，系統(tǒng)總結(jié)抓安全工作的思路和做法。追求包含傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的全領(lǐng)域安全和全過程安全，追求安全、服務(wù)、效益、發(fā)展、廉潔多方面協(xié)同促進的系統(tǒng)安全和整體安全，追求“人機環(huán)”安全管理相互聯(lián)動、軟硬件相結(jié)合的動態(tài)安全和科技安全。把“大安全”理念貫穿各方面工作的全過程，以“大黨建”為指導切實擔起“四個責任”，按照“三管三必須”原則，始終把安全工作作為頭等大事來抓。以“大運行”為保障正確處理好航班量恢復(fù)與人員資源之間的矛盾，牢牢把握安全與運行的關(guān)系主線，科學做好簽派派遣和運行評估，一個航班一個航班緊盯飛機技術(shù)狀態(tài)管控，抓牢工程管理質(zhì)量監(jiān)督，全面提高飛機的可靠性。全方位、多維度開展安全管理工作，著力構(gòu)建全面、系統(tǒng)、綜合的“大安全”格局，以更高站位統(tǒng)籌安全與發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。

持續(xù)推進三基建設(shè)，緊盯關(guān)鍵崗位能力提升

以加強能力建設(shè)、隊伍建設(shè)為引領(lǐng)，健全安全教育培訓體系，探索全新培訓方式，強化突出實戰(zhàn)培訓，鉆研安全素質(zhì)培養(yǎng)，提升安全從業(yè)人員和安全管理人員的培訓質(zhì)量和效果。重點環(huán)節(jié)、重點崗位的建設(shè)是安全運行的基石和保障，也是大機隊運行的必然要求。轉(zhuǎn)化訓練思想，推動飛行訓練向基于核心勝任力的培訓轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建飛行員技能全生命周期管理體系（PLM）。緊盯基礎(chǔ)訓練重點環(huán)節(jié)，以模擬機復(fù)訓和熟練檢查為抓手，夯實飛行訓練質(zhì)量，筑牢飛行安全底線。一是不斷組織模擬機教員和檢查員進行高質(zhì)量的教學研討，有效提升模擬機教員的教學水平，從檢查端、評估端強化對評估標準的理解和落實。二是舉辦安全警示教育活動，組織全體運行人員開展自我反省、自我剖析，增強全員憂患意識，用身邊的事教育身邊的人，真正確保安全法規(guī)、責任意識能夠入腦入心，提升一線專業(yè)人員的安全意識和風險防范意識。三是強化培訓規(guī)劃管理，力求形成高效的模塊化和分類分層精準化的培訓模式。加強SMS審核、法定自查評估、安全信息管理、安全文化、安保審計、危險品運輸、事故調(diào)查、飛行標準等各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬抨犖榻ㄔO(shè)。四是積極引導各級安全管理和一線崗位人員不斷提高思想涵養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、實踐培養(yǎng)、文化滋養(yǎng)和自我修養(yǎng)，根植安全發(fā)展理念。把安全文化核心價值理念貫徹到依規(guī)運行、按章操作等全過程安全實踐。

追根溯源把握源頭，狠抓隊伍作風建設(shè)

貫徹落實總體國家安全觀，必須持續(xù)整治作風問題，夯實民航安全基礎(chǔ)?！?023年民航安全宣傳教育及文化作風建設(shè)工作方案》提出，要始終堅持黨的領(lǐng)導、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持守正創(chuàng)新四個基本原則，充分做好四個方面的十五項重點任務(wù)。持之以恒將 “三個敬畏”作為思想內(nèi)核，保持 “敬畏生命”的價值追求，遵循 “敬畏規(guī)章”的客觀規(guī)律，體現(xiàn) “敬畏職責”的職業(yè)操守，建立起 “三個敬畏”宣傳、教育、培訓的常態(tài)化、規(guī)范化工作機制，持續(xù)開展“四德”教育，切實提升安全從業(yè)人員整體作風素養(yǎng)。

安全從業(yè)各環(huán)節(jié)各單位要清醒認識安全作風問題的長期性、反復(fù)性和頑固性，結(jié)合自身實際和特點，建立涵蓋部門、崗位等不同層面的安全作風建設(shè)長效機制，不斷完善制度，以機制促長效，以制度促實效。用嚴厲的問責整治作風頑疾，用有效的管理防止作風問題重復(fù)發(fā)生。

要將安全文化與作風建設(shè)一體謀劃、共同推進、逐步深入，以積極的安全文化更好地塑造和涵養(yǎng)優(yōu)良的作風，以優(yōu)良的作風更好地促進和保障積極的安全文化。始終保持謙虛、善學的態(tài)度，主動借鑒民航發(fā)達國家、優(yōu)秀航空公司的優(yōu)秀安全文化理念和做法，兼容并蓄、融為己用。

持續(xù)加大安全投入，進一步提升安全裕度

經(jīng)歷三年的疫情洗禮，各航企之間都面臨著快速恢復(fù)運力的安全壓力與力爭扭虧增盈的經(jīng)營壓力。在保證高效恢復(fù)的同時，又持續(xù)做好民航安全的各項工作，是各運行單位必須經(jīng)受的一道考驗。必須清醒認識到航班運行恢復(fù)發(fā)展過程中可能引發(fā)的各類衍生風險，牢牢把住安全工作的主動權(quán)，提前研判，及早應(yīng)對。追求效益的同時決不能以犧牲安全裕度為代價，堅決在安全保障上花時間、花精力、花資金，不斷加大對風險防控、安全管理、安全核心技術(shù)運用以及“三基”建設(shè)等方面的投入力度，持續(xù)鞏固風險管控、隱患治理、應(yīng)急處置三道防線，充分滿足安全生產(chǎn)運行的基礎(chǔ)性投入，持續(xù)增加提高安全水平的附加性投入，如積極引進安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備、強化管理隊伍和專業(yè)隊伍的提升性培訓等，強化行業(yè)內(nèi)、公司內(nèi)、部門間交流，拓寬從業(yè)人員專業(yè)視野，完善安全文化頂層設(shè)計，深化安全文化理論研究，不斷加強企業(yè)安全文化培訓的軟硬實力，確保以安全為基底的投入不縮水、不打折扣，為企業(yè)的進一步發(fā)展打牢安全基礎(chǔ)。