董常芳

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大明確要求以新安全格局保障新發(fā)展格局，作出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大部署。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，5月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)叢亮，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)盧景波，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒就“保障糧食安全，端牢中國(guó)飯碗”介紹并回答了有關(guān)情況。

國(guó)家糧食安全保障更加有力

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。”叢亮介紹，各地各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)重農(nóng)抓糧政策舉措，國(guó)家糧食安全保障更加有力。主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)和糧食流通三個(gè)方面。

一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，累計(jì)建成十億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十九連豐，總產(chǎn)量連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量約480公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

二是糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。近年來，受疫情延宕、極端天氣、地緣沖突等因素影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)較大。與之相比，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間運(yùn)行，糧食市場(chǎng)沒有脫銷斷檔，始終保持了充足供應(yīng)，有效滿足了人民群眾消費(fèi)需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三是糧食流通高效順暢。持續(xù)加大糧食倉儲(chǔ)物流現(xiàn)代化建設(shè)，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房完好倉容近7億噸，倉儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平，糧食物流網(wǎng)絡(luò)更加健全。糧食儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量足、質(zhì)量好，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用。應(yīng)急供應(yīng)體系比較完善，完全有能力應(yīng)對(duì)各類重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件。

“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心，始終把十四億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步提供堅(jiān)實(shí)保障。”叢亮表示。

用科技手段儲(chǔ)好糧、管好糧

科學(xué)儲(chǔ)糧、科技保糧是確保糧食數(shù)量、質(zhì)量安全的重要手段，也是切實(shí)管好大國(guó)糧倉的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，我國(guó)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，我國(guó)的儲(chǔ)糧技術(shù)總體處于世界較先進(jìn)水平，糧食倉儲(chǔ)正在由“安全儲(chǔ)糧”向“綠色優(yōu)儲(chǔ)”高質(zhì)量發(fā)展階段躍升。

黃煒介紹了這幾年在儲(chǔ)糧方面的技術(shù)進(jìn)步。

一是“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)。糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)是國(guó)有糧庫儲(chǔ)存糧食的標(biāo)配。

二是控溫儲(chǔ)糧技術(shù)。淺層地能低溫儲(chǔ)糧、內(nèi)環(huán)流控溫這些技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，糧食不容易壞，能夠有效減少糧食損耗，保證糧食品質(zhì)，目前全國(guó)應(yīng)用控溫儲(chǔ)糧技術(shù)的倉容已經(jīng)超過了1億噸。

三是氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)。通過向氣密性良好的密閉糧倉或者覆膜糧堆充入氮?dú)饣蛘叨趸嫉?，營(yíng)造低氧環(huán)境，延緩了糧食品質(zhì)的劣變。目前氣調(diào)方面的技術(shù)應(yīng)用全國(guó)倉容有3500萬噸。

四是橫向通風(fēng)技術(shù)。將糧庫通風(fēng)道安裝在倉庫墻壁上，使得氣流橫向穿過糧堆，減少因通風(fēng)水分流失造成的品質(zhì)下降。

五是信息化技術(shù)。通過無線射頻、新型傳感器、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)糧倉糧情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

六是蟲霉防治技術(shù)。除了原來的糧食害蟲燈光誘捕設(shè)備以外，現(xiàn)在有很多的惰性粉、生物藥劑，可有效降低儲(chǔ)糧害蟲危害風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在節(jié)糧減損方面所做的工作以及取得的成效，黃煒作了四點(diǎn)歸納。

抓為民服務(wù)減少收購環(huán)節(jié)損失。在收購環(huán)節(jié)，安排建設(shè)了5500多個(gè)專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，在農(nóng)民收獲糧食時(shí)提供清理、干燥、儲(chǔ)存等服務(wù)，推廣使用近1000萬套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具。按照要求使用裝具的農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失由平均8%降到2%以內(nèi)。

抓技術(shù)應(yīng)用減少儲(chǔ)運(yùn)損失。主要采取措施推廣應(yīng)用“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)，還有氣調(diào)儲(chǔ)糧、控溫儲(chǔ)糧等技術(shù)，改善儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存糧食質(zhì)量，減少壞糧損失。新技術(shù)應(yīng)用后，國(guó)有糧庫儲(chǔ)藏周期糧食的綜合損失率降到1%以內(nèi)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)開發(fā)應(yīng)用鐵水聯(lián)運(yùn)接卸、運(yùn)輸專用車、散糧物流裝具等技術(shù)裝備，減少糧食運(yùn)輸損耗。

抓適度加工減少成品糧生產(chǎn)損失。糧食從原糧到成品糧有一個(gè)加工過程。這幾年市場(chǎng)存在過度加工的情況，這對(duì)人體需要的營(yíng)養(yǎng)是一種損害。針對(duì)這個(gè)問題，全國(guó)加大了適度加工技術(shù)研發(fā)和成果推廣力度，升級(jí)改造加工設(shè)備，減少不必要的糧食、油料損失和消耗，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品的綜合利用率，同時(shí)重點(diǎn)抓好糧食加工方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照保糧食安全、保食品安全，特別是保人民健康的角度制定科學(xué)加工標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)節(jié)約糧食、減少糧食損失。

抓宣傳教育減少消費(fèi)損失。結(jié)合“世界糧食日”“全國(guó)糧食安全宣傳周”等活動(dòng)，持續(xù)不斷開展糧食節(jié)約減損、愛糧節(jié)糧、營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育，積極營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)老百姓自覺節(jié)約糧食的意識(shí)和行為習(xí)慣。

以優(yōu)質(zhì)糧食工程助力鄉(xiāng)村振興

糧食質(zhì)量和每個(gè)老百姓都有關(guān)系。黃煒介紹，從2006年開始，每年政府都對(duì)收購和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，當(dāng)前我國(guó)糧食質(zhì)量整體情況是良好的，不管是收的環(huán)節(jié)還是儲(chǔ)的環(huán)節(jié)，總情況是安全的。

為了確保糧食質(zhì)量安全，杜絕被污染的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)，政府高度重視抓監(jiān)測(cè)、抓檢驗(yàn)工作。一是監(jiān)測(cè)關(guān)口前移。在收購環(huán)節(jié)開展質(zhì)量和食品安全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，每年采集全樣品數(shù)超過7萬份，及時(shí)掌握新收獲糧食質(zhì)量安全狀況，提前主動(dòng)掌握被污染糧食的糧情，為第一時(shí)間處置爭(zhēng)取工作主動(dòng)。二是嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)。通過國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，在檢驗(yàn)技術(shù)、設(shè)備方面加大投入，全面提升1500余個(gè)分布在全國(guó)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和化驗(yàn)檢驗(yàn)室的功能，為把好糧食入庫關(guān)、出庫關(guān)創(chuàng)造比較好的條件。三是堅(jiān)決分類處置。在收購環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)受污染糧食后定點(diǎn)收購、專倉儲(chǔ)存、全程監(jiān)管，進(jìn)行封閉式管理。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，按照使用用途開展儲(chǔ)糧質(zhì)量抽檢，準(zhǔn)確掌握糧食質(zhì)量情況，堅(jiān)決做到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食絕不允許流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。四是加強(qiáng)黨政責(zé)任落實(shí)。通過黨政同責(zé)指揮棒，全面壓實(shí)各級(jí)黨委政府對(duì)糧食質(zhì)量安全問題的工作責(zé)任。

“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興是重中之重；糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤其重要?！眳擦琳f。近年來，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅(jiān)持將推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以振興糧食產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。

一方面，以建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，積極拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，積極探索以糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)端帶動(dòng)向上下游延伸，因地制宜補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，挖掘從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈條的增值潛力。比如，安徽省阜南縣以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)為切入口，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)從35萬畝拓展到60萬畝，每畝助農(nóng)增收200元以上。目前“阜南樣板”已經(jīng)推廣復(fù)制到全國(guó)323個(gè)縣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單超過1000萬畝，帶動(dòng)小農(nóng)戶近190萬戶、農(nóng)民合作社3400多家，有效實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。

另一方面，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。通過樹立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從根本上提高小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，讓農(nóng)民更多分享糧食產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，浙江省湖州市依托糧食儲(chǔ)備資源，完善“加工企業(yè)+國(guó)家糧庫+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作收糧，共享儲(chǔ)糧。帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧種植65萬畝，訂單收購26萬多噸，累計(jì)為農(nóng)增收2億元，為糧食加工企業(yè)降低成本1.3億元，為財(cái)政減少損失1.7億元。

推動(dòng)糧食監(jiān)管工作再上新臺(tái)階

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全有關(guān)重要指示批示精神，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，2021年4月，《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂施行以后，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局即組織開展了全國(guó)糧食流通“亮劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采取了一系列措施嚴(yán)厲打擊糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了糧食流通秩序和人民群眾合法權(quán)益。為進(jìn)一步鞏固放大工作成效，今年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局又組織開展“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法重處罰行動(dòng)年”活動(dòng)，推動(dòng)糧食監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，盧景波從四個(gè)方面做了介紹：

一是加大力度，強(qiáng)化糧食流通全鏈條監(jiān)管，聚焦糧食流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)和收購高峰等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫難”等違法違規(guī)行為，著力維護(hù)糧食流通秩序和糧食經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，采取跨省份交叉執(zhí)法檢查，視頻抽查等方式，常態(tài)化開展年度庫存檢查，牢牢守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線。

二是創(chuàng)新方式，提升監(jiān)管效能。加大12325熱線宣傳力度，暢通涉糧問題線索舉報(bào)渠道，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，綜合運(yùn)用“飛行檢查”、“季度巡查”、“交叉檢查”、信息化監(jiān)管等多種手段，不斷提升監(jiān)管效率效能。持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管，對(duì)存在不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)一步加大關(guān)注力度和加大抽查力度。

三是嚴(yán)查快處，保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)。建立涉糧問題線索快速響應(yīng)機(jī)制，通過直查快辦、提級(jí)查辦等手段，進(jìn)一步提升線索處置效率。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化辦案過程管理，依法依規(guī)加大行政處罰力度，將各地糧食和儲(chǔ)備部門行政處罰情況，納入省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)?！薄耙扇　L(zhǎng)牙齒的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)‘軍令狀，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。”為認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真研究制定有關(guān)制度文件，完善相關(guān)政策體系，明確了由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門和單位，在完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制的情況進(jìn)行年度考核。

目前，壓實(shí)省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的有關(guān)辦法已經(jīng)出臺(tái)。盧景波介紹，考核將突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出責(zé)任細(xì)化，二是突出系統(tǒng)觀念，三是突出考核重點(diǎn)，四是突出激勵(lì)約束并重。

今年是省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任情況的“首考”之年。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將按照黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，從全方位夯實(shí)糧食安全根基的高度，按照有關(guān)辦法規(guī)定，加快考核部署、嚴(yán)格開展考核，切實(shí)壓實(shí)地方黨委和政府的耕地保護(hù)和保障糧食安全責(zé)任，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見效，確保14億多中國(guó)人的飯碗端得穩(wěn)、端得牢。