覃瑞生 溫其輝 覃森華

〔內(nèi)容提要〕全球?qū)G色治理日益重視背景下，廣西多地被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家森林城市。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，對(duì)廣西中小企業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在綠色治理趨勢(shì)下，廣西中小企業(yè)的綠色發(fā)展存在諸多問(wèn)題，需要持續(xù)探究。本研究以廣西中小企業(yè)為研究對(duì)象，調(diào)查、分析中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索企業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)路徑。

〔關(guān)鍵詞〕綠色治理；中小企業(yè)；綠色發(fā)展

注：本文受2022年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2022KY0625）、2021年度廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院2021年度黨建與思想政治工作課題（項(xiàng)目編號(hào)：2021SZB08）資助。

一、引言

2021年，習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換。黨的二十大報(bào)告提出，我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，國(guó)家將推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展已成為我國(guó)包括廣西面臨的必然選擇。中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者和貢獻(xiàn)者，也是實(shí)施綠色治理的重要主體，對(duì)促進(jìn)社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，全球溫室效應(yīng)加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)日益重視綠色治理，在此之際，廣西多地被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家森林城市等。廣西中小企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，面臨著不同尋常的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，有必要重新審視廣西中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，探索企業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)、健康成長(zhǎng)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、廣西中小企業(yè)現(xiàn)狀

廣西位于我國(guó)西南地區(qū)，處在泛北部灣經(jīng)濟(jì)帶中，是我國(guó)唯一與東盟國(guó)家陸海接壤的省份。隨著我國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易和合作往來(lái)的不斷加深，廣西正逐漸成為我國(guó)與東盟國(guó)家交往的前沿陣地。貿(mào)易往來(lái)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開企業(yè)，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w。廣西中小企業(yè)作為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。在國(guó)家、自治區(qū)的推動(dòng)和支持下，廣西中小企業(yè)得到了快速發(fā)展壯大。目前，廣西中小企業(yè)數(shù)量已占到區(qū)內(nèi)工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量約99%，廣西中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)總價(jià)值占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值約60%，繳納的稅額占區(qū)內(nèi)稅收總額約50%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位75%以上。廣西中小企業(yè)已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為廣西城鎮(zhèn)就業(yè)做出非常重要的貢獻(xiàn)，為廣西財(cái)政收入提供了重大保障。

三、廣西中小企業(yè)綠色治理存在的問(wèn)題

綠色治理是指以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，由治理主體參與并采用治理手段，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的公共事務(wù)性活動(dòng)。我國(guó)對(duì)綠色治理的研究起步相對(duì)較晚，推行企業(yè)綠色治理也比西方國(guó)家企業(yè)晚，尤其廣西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，對(duì)中小企業(yè)綠色治理的重視還存在一定差距，在實(shí)施綠色治理過(guò)程中存在一些典型問(wèn)題。

（一）綠色治理制度不完善

2021年8月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)綠色發(fā)展工作方案》（桂政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）指出，廣西要完善并落實(shí)促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的政策、制度，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2022年4月，中共廣西壯族自治區(qū)第十二屆委員會(huì)審議并通過(guò)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)推動(dòng)綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》指出，綠色是生態(tài)文明建設(shè)的根本，只有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展才能保證廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，須意識(shí)到確保廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要意義，切實(shí)實(shí)現(xiàn)廣西綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力貫徹習(xí)近平總書記的囑托。2022年9月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕67號(hào)）指出，廣西要一手抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一手抓生態(tài)文明建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與人民和諧持續(xù)共同發(fā)展。廣西出臺(tái)的一系列關(guān)于綠色發(fā)展、綠色治理的文件表明，廣西正積極踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)綠色治理改革。但是，廣西綠色治理相關(guān)政策制度依然不夠全面，針對(duì)廣西中小企業(yè)綠色治理的具體規(guī)定更少，使得廣西中小企業(yè)在實(shí)施綠色治理過(guò)程中缺少法規(guī)制度依據(jù)，難以實(shí)施。此外，由于這些文件出臺(tái)時(shí)間較短，在此之前缺乏相關(guān)的政策、制度指引，不利于廣西中小企業(yè)綠色治理。

（二）企業(yè)綠色治理意識(shí)淡薄

從實(shí)踐上看，廣西很多中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)責(zé)任的重視程度不足，對(duì)綠色發(fā)展理念的理解不夠深刻，未能深入領(lǐng)會(huì)綠色發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)實(shí)施綠色治理的重要意義和實(shí)施手段缺乏足夠認(rèn)識(shí)。中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，從企業(yè)股東到管理者及員工往往認(rèn)為社會(huì)責(zé)任、綠色治理是社會(huì)問(wèn)題及政府責(zé)任，與自己相關(guān)性低，缺乏足夠的意識(shí)和動(dòng)力參與并實(shí)施綠色治理。

（三）企業(yè)綠色治理資源不足

盡管廣西中小企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但中小企業(yè)掌握的可支配資源有限。受資金不足、技術(shù)稀缺、人才匱乏、外部環(huán)境差、政府支持有限等因素的影響，廣西中小企業(yè)難以投入足夠的資源實(shí)施綠色治理，企業(yè)開展綠色治理舉步維艱，難以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型并取得良好的治理效果。尤其對(duì)于高新技術(shù)行業(yè)、國(guó)際前沿行業(yè)，廣西中小企業(yè)較難獲得良好的技術(shù)支持，在開展綠色治理過(guò)程難以取得良好效果。

（四）綠色治理執(zhí)行及監(jiān)管不到位

雖然政府對(duì)于廣西中小企業(yè)綠色治理工作較為重視，也出臺(tái)一些制度、政策，但是在政策執(zhí)行過(guò)程中往往存在落實(shí)不到位情況，難以切實(shí)發(fā)揮制度、政策效用。相關(guān)部門對(duì)于制度、政策實(shí)施過(guò)程和結(jié)果也往往缺乏足夠監(jiān)督，致使政策雖好，但實(shí)施效果未能顯現(xiàn)。此外，綠色治理不僅是中小企業(yè)和政府的事，更應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，包括媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。然而，廣西整體社會(huì)環(huán)境不如發(fā)達(dá)省份那樣具備較好的媒體資源對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，群眾對(duì)企業(yè)綠色治理的理解和監(jiān)督意識(shí)也不夠強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)外部力量對(duì)廣西中小企業(yè)綠色治理的監(jiān)督不足的情況。這在一定程度影響了廣西中小企業(yè)綠色治理效果。

（五）綠色治理的激勵(lì)約束機(jī)制不健全

政策的實(shí)施落腳點(diǎn)在激勵(lì)約束機(jī)制上，只有綠色治理給企業(yè)帶來(lái)益處才能促使企業(yè)積極踐行綠色治理；同時(shí)，只有違規(guī)行為受到足夠的處罰，才能倒逼中小企業(yè)積極參與綠色治理活動(dòng)。目前，中小企業(yè)綠色治理相關(guān)制度、政策仍然缺乏全面、具體的激勵(lì)約束相關(guān)規(guī)定，致使廣西中小企業(yè)對(duì)參與綠色治理的動(dòng)力和壓力不足。激勵(lì)約束機(jī)制的缺乏也影響了廣西中小企業(yè)實(shí)施綠色治理的效果。

四、廣西中小企業(yè)綠色治理路徑

（一）加強(qiáng)綠色治理制度建設(shè)

政府部門在推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)踐中需不斷創(chuàng)新完善中小企業(yè)綠色治理法律、制度，引導(dǎo)和規(guī)范廣西中小企業(yè)綠色治理行為。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，充分運(yùn)用法律、制度手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在制度制定過(guò)程中充分調(diào)研，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)，征求中小企業(yè)、社會(huì)大眾對(duì)綠色治理的意見和建議，確保相關(guān)法律、制度切合地區(qū)實(shí)情，具有良好的可操作性。在實(shí)踐中，相關(guān)部門有必要對(duì)相關(guān)法律、制度不斷檢驗(yàn)，修改完善其中的具體內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)企業(yè)綠色治理宣傳教育

首先，政府通過(guò)各種渠道，采用多種形式就廣西中小企業(yè)綠色治理的目的、意義等問(wèn)題積極開展宣傳教育工作，提升企業(yè)、社會(huì)大眾和其他利益相關(guān)者對(duì)綠色治理的認(rèn)識(shí)。其次，相關(guān)部門積極為政府、企業(yè)等主要相關(guān)人員開展綠色治理培訓(xùn)工作，培訓(xùn)具體政策、制度精神和操作辦法等，提升相關(guān)人員綠色治理意識(shí)與技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門可開展綠色治理示范單位和示范工程建設(shè)，組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)等，營(yíng)造良好的綠色治理氛圍，增強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)綠色治理的體驗(yàn)和認(rèn)知。最后，廣西中小企業(yè)可逐步加強(qiáng)企業(yè)綠色治理文化建設(shè)，將環(huán)保理念融入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。

（三）統(tǒng)籌優(yōu)化廣西綠色治理資源

由于廣西中小企業(yè)可投入的綠色治理資源有限，有必要統(tǒng)籌調(diào)配和優(yōu)化有限的綠色治理資源。第一，政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和使用有限的綠色治理資源，集中力量支持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開展綠色治理工作，發(fā)揮資源規(guī)模效應(yīng)，減少成本的重復(fù)支出。第二，政府及廣西中小企業(yè)有必要正確定位發(fā)展方向，培育地方長(zhǎng)期核心競(jìng)爭(zhēng)力，合理安排綠色發(fā)展研發(fā)投入。第三，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外綠色治理較為先進(jìn)的企業(yè)及成熟的節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)，集中引進(jìn)綠色發(fā)展緊缺人才，加持中小企業(yè)發(fā)展，站在巨人肩膀上發(fā)展，減少?gòu)澛穼?duì)廣西中小企業(yè)發(fā)展的阻滯作用。第四，充分調(diào)動(dòng)廣西內(nèi)外金融資源、財(cái)政資源和其他資源支持廣西中小企業(yè)綠色發(fā)展。

（四）有效實(shí)施綠色治理監(jiān)管

第一，政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)綠色治理工作的監(jiān)督檢查力度。第二，政府有必要鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與區(qū)內(nèi)中小企業(yè)綠色治理活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與綠色治理活動(dòng)。第三，社會(huì)積極參與構(gòu)建媒體的輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮媒體對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)督作用。

（五）構(gòu)建綠色治理激勵(lì)約束機(jī)制

首先，從政府到企業(yè)有必要針對(duì)廣西中小企業(yè)建立操作性強(qiáng)的企業(yè)綠色治理激勵(lì)約束機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)開展綠色治理活動(dòng)。通過(guò)該機(jī)制調(diào)動(dòng)廣西中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的積極性，提高廣西中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助力企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，政府、企業(yè)和社會(huì)有必要建立廣西中小企業(yè)綠色治理違規(guī)行為的約束機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行懲處。通過(guò)約束機(jī)制制約企業(yè)的環(huán)境違法行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，倒逼企業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流，選擇恰當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展路線。

五、結(jié)束語(yǔ)

綠色發(fā)展是一場(chǎng)前所未有的產(chǎn)業(yè)革命，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑，綠色發(fā)展順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，也是廣西中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。廣西中小企業(yè)為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展對(duì)廣西的發(fā)展具有重要意義。目前，廣西中小企業(yè)綠色治理存在制度不完善、企業(yè)綠色治理意識(shí)淡薄、企業(yè)綠色治理資源不足、綠色治理執(zhí)行及監(jiān)管不到位、綠色治理的激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的路徑是加強(qiáng)綠色治理制度建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)綠色治理宣傳教育、統(tǒng)籌優(yōu)化廣西綠色治理資源、有效實(shí)施綠色治理監(jiān)管、構(gòu)建綠色治理激勵(lì)約束機(jī)制。

（作者單位：1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)與審計(jì)學(xué)院；2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理中心）