孟萍萍

(周口市投資集團(tuán)有限公司，河南 周口 466000)

1 當(dāng)前我國國有投融資平臺(tái)的地位和作用

地方投融資平臺(tái)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，它作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，普遍存在于我國的各個(gè)地區(qū)。我國對(duì)地方性的投融資平臺(tái)的定義是，地方政府通過做完政府財(cái)政預(yù)算或者是通過土地入股設(shè)立的國有投資公司，地方投融資平臺(tái)最大的作用就是承擔(dān)政府的各種公益性的投資項(xiàng)目，包括公園建設(shè)、市政管網(wǎng)鋪設(shè)等。投融資平臺(tái)具有獨(dú)立的法人資格，地方投融資平臺(tái)的背后是各級(jí)地方政府，其依靠政府的公信力來籌集資金，并將籌集的資金用于項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展。

地方政府融資平臺(tái)的作用有以下四點(diǎn)：第一，較有效地配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，大大加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第三，促進(jìn)民生改善；第四，有利于拉動(dòng)民間投資。

2 周口市投融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 周口市投融資平臺(tái)取得的成就

(1)放大了國有資本，促進(jìn)了資源配置效率提高。通過周口投融資平臺(tái)，周口市政府10多個(gè)部門和20多家企業(yè)有效整合了300多億元的分散資產(chǎn)，市政府出資直接或間接擴(kuò)大了數(shù)倍，從而帶動(dòng)了金融資本，刺激了社會(huì)投資，大大提高了國有資源配置效率。

(2)推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過以平臺(tái)公司為載體的市委、市政府重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有力地推動(dòng)了周口市的跨越式發(fā)展。

(3)改善了民生條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。將實(shí)施多元融資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能服務(wù)、高水平管理、高質(zhì)量發(fā)展的原則，豐富業(yè)務(wù)板塊的經(jīng)營模式、完善收益模式、提升融資能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。通過政府產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為融資、投資和重點(diǎn)領(lǐng)域建立良性互動(dòng)、相互依存的綜合性現(xiàn)代投資集團(tuán)。在惠民生、促進(jìn)和諧、保持穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

(4)拓寬了融資渠道，促進(jìn)了資金瓶頸制約緩解。拓寬融資渠道，加強(qiáng)與其他金融、非銀行等機(jī)構(gòu)的對(duì)接，加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品，加大流資貸、債券融資，及時(shí)抓住政策機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保了債券類融資產(chǎn)品相繼順利開花結(jié)果。

(5)創(chuàng)新了投融資模式，促進(jìn)了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。從以往政府作為投融資平臺(tái)的主要決策身份向著社會(huì)化和專業(yè)化的道路邁進(jìn)，在投融資新模式下，政府不再承擔(dān)高額的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，投融資平臺(tái)也有了一定的自主權(quán)，可以更好地融入市場(chǎng)，對(duì)于提高自身的投融資能力可謂是大有裨益。投融資平臺(tái)主要依靠市場(chǎng)手段辦事，公開、公平、公正。

2.2 周口市投融資平臺(tái)發(fā)展存在的問題

(1)職能模糊，內(nèi)部管理混亂。一般來說，作為政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，投融資公司在接受政府部門指導(dǎo)的時(shí)候也要兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。其發(fā)展離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)上所有公司都無法回避的市場(chǎng)性。然而，實(shí)際情況是，公司的經(jīng)營方向與經(jīng)營目標(biāo)沒有明確的區(qū)分，對(duì)投融資平臺(tái)的運(yùn)作模式、融資渠道等也沒有明確的規(guī)定，這導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中無法很好地平衡政府投資主體與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的關(guān)系。此外，公司內(nèi)部控制管理體系不健全，內(nèi)部控制管理缺乏監(jiān)督和有效評(píng)價(jià)，公司本身加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制管理體系缺乏主動(dòng)性和動(dòng)力，導(dǎo)致部分內(nèi)部控制管理體系失效。雖然有內(nèi)部控制制度，但公司的內(nèi)部控制更多的是基于管理的質(zhì)量和意識(shí)，而不是基于制度安排。公司的管理者集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，自覺不自覺地凌駕于內(nèi)部控制之上，長(zhǎng)此以往，不利于周口市投融資平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)型定位不明確。政府投融資平臺(tái)企業(yè)作為一種特殊的企業(yè)類型，是政府信用與市場(chǎng)原則有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。其“政策性”與“經(jīng)營性”的二元屬性，決定了它是政府投資主體、國有資本經(jīng)營主體以及國企改革創(chuàng)新主體的“三個(gè)定位”。在實(shí)際運(yùn)作的過程中，“三個(gè)定位”發(fā)揮的職能伴有較為濃烈的交叉性和階段性。

(3)法人治理結(jié)構(gòu)不健全。國有獨(dú)資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)在《公司法》中有明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來，地方投融資平臺(tái)是政府和企業(yè)的典型代表。首先，小組成員一般由地方政府組織系統(tǒng)管理，由政府直接任命。在一些地區(qū)，甚至由地方財(cái)政部門和建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人兼任，雖然名義上是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，但一般按地方政府干部管理。公司名義上是對(duì)自身利益和損失負(fù)責(zé)的法人實(shí)體，但實(shí)質(zhì)上是按照政府的指示行事，堅(jiān)持政治和社會(huì)利益為第一優(yōu)先，大部分經(jīng)濟(jì)利益不在評(píng)估的范圍之內(nèi)。

(4)項(xiàng)目資金籌集難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。投融資公司主要承擔(dān)的項(xiàng)目是本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些項(xiàng)目資金用量往往比較大，需要穩(wěn)定的資金流。但是隨著國家對(duì)投融資平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的要求，公司只能通過土地來進(jìn)行債券抵押，獲得銀行的貸款，根據(jù)清理和規(guī)范投融資平臺(tái)公司的要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)投融資平臺(tái)公司的審批和后續(xù)監(jiān)管也提出了更高、更嚴(yán)格的要求，使得平臺(tái)公司的投融資在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段更加困難，也由于投融資平臺(tái)籌資的資金一般數(shù)額較大，一些民間資本不能完成這樣的融資任務(wù)，這也就給投融資平臺(tái)的融資帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(5)行政色彩濃厚，市場(chǎng)參與率低。自投融資平臺(tái)成立以來，行政色彩過于濃厚就是一個(gè)限制投融資平臺(tái)發(fā)展的主要屏障。由于國有投融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)大多由政府部門制定和分配，有意無意地總是會(huì)影響企業(yè)的決策和管理。此外，國有投融資平臺(tái)公司的監(jiān)管過于細(xì)致，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。另外，項(xiàng)目審批的程序也比較煩瑣，讓企業(yè)白白錯(cuò)過很多商業(yè)機(jī)會(huì)。政府過度控制導(dǎo)致市場(chǎng)化平臺(tái)轉(zhuǎn)型步伐加快，主要表現(xiàn)為需求項(xiàng)目增多，自主決定項(xiàng)目減少，審批過程完全是一個(gè)政府過程，容易延誤市場(chǎng)機(jī)會(huì)；協(xié)調(diào)工作雖然方便，但也容易導(dǎo)致高層管理者缺乏市場(chǎng)意識(shí)，官本位色彩濃厚，管理決策往往考慮政治和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效重視不夠。

3 周口市投融資平臺(tái)深化改革思考

3.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理、明確職能

投融資平臺(tái)要想發(fā)展，就一定要明確平臺(tái)的職能定位，投融資平臺(tái)的發(fā)展必須要接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向。在我國發(fā)展規(guī)劃的大局中，對(duì)國有投融資平臺(tái)進(jìn)行改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確平臺(tái)內(nèi)部各個(gè)部門的分工，權(quán)責(zé)一體，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)管理者的監(jiān)督和監(jiān)管，防止以權(quán)謀私。另外，可以深化國有投融資平臺(tái)的功能，大力開發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，利用自身的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化過程中添磚加瓦。平臺(tái)公司在新形勢(shì)下，需要實(shí)現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：第一，處理好政府與平臺(tái)的關(guān)系，需要明確政府與平臺(tái)之間的責(zé)任和義務(wù)，政府要盡可能地減少對(duì)投融資平臺(tái)的行政干涉，使投融資平臺(tái)更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。第二，要注重一些民營投融資平臺(tái)的注入工作，民營投融資平臺(tái)作為投融資平臺(tái)的組成部分，具有國有投融資平臺(tái)所不具備的靈活性，讓民營投融資平臺(tái)加入推進(jìn)城市建設(shè)的項(xiàng)目當(dāng)中，可以更好地促進(jìn)民營投融資平臺(tái)的發(fā)展。同時(shí)通過這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以激發(fā)國有投融資平臺(tái)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)國有投融資平臺(tái)更快更好的發(fā)展。第三，在融資模式上要改變之前只依靠銀行貸款的融資模式，采取多元化的融資方式，例如可以通過信托基金、待售證券等方式來進(jìn)行融資，這樣就可以大大降低融資的風(fēng)險(xiǎn)。第四，要擴(kuò)寬平臺(tái)經(jīng)營的種類，除了城市建設(shè)等一些公益性項(xiàng)目，也可以向醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等熱門行業(yè)發(fā)展。

3.2 結(jié)合平臺(tái)定位，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

周口市政府要明確投融資平臺(tái)的發(fā)展策略，制定國有投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。各個(gè)投融資公司要根據(jù)自身的情況制訂符合自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，明確下一階段和時(shí)期的發(fā)展定位。一是對(duì)于政府交辦的一些公益性項(xiàng)目，比如公園建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)等都要保質(zhì)保量地完成，這樣才會(huì)在轉(zhuǎn)型期間獲得政府的大力幫助。二是參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案應(yīng)該具備可復(fù)制性，投融資平臺(tái)公司應(yīng)該立足當(dāng)下，在完成好周口市城市建設(shè)的同時(shí)，也要向周邊縣市區(qū)進(jìn)行輻射，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加自己的運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益。三是要加強(qiáng)投融資平臺(tái)內(nèi)部的管理，確保轉(zhuǎn)型期間的各個(gè)部門都履職盡責(zé)，防止個(gè)別人依靠轉(zhuǎn)型徇私舞弊，或者是貪污受賄。四是要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型模式，擴(kuò)寬先進(jìn)的經(jīng)營思路，例如周口市投融資集團(tuán)公司在做好城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)，也可以將關(guān)注點(diǎn)投向民間的一些發(fā)展前景好的投資項(xiàng)目，依靠自身獲利來不斷地發(fā)展壯大自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

(1)完善董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有董事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部人的控制依舊占據(jù)著主導(dǎo)地位，這就不可避免地產(chǎn)生欺詐現(xiàn)象，董事會(huì)的權(quán)利地位使董事會(huì)自然而然成為投融資公司內(nèi)部的核心，在完善董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的過程中，第一，要明確董事會(huì)的主導(dǎo)地位，讓其在建立公司的內(nèi)部控制制度上發(fā)揮核心的作用，但同時(shí)也要注意避免董事會(huì)的權(quán)利過大，影響制度的運(yùn)行。第二，在董事會(huì)內(nèi)部制定明確的分工，董事們各司其職，相互制約，尤其是在規(guī)范董事長(zhǎng)權(quán)力和總經(jīng)理權(quán)力上，要防止形成一言堂式的控制制度，決策上要經(jīng)董事會(huì)研究決定后才能執(zhí)行，董事會(huì)的集體決策權(quán)要作為公司的最高決策權(quán)來執(zhí)行。必須作出一系列制度安排，以保證外部董事的“獨(dú)立性”，包括他們?cè)诙聲?huì)中的作用和角色、他們必要的素質(zhì)和能力、甄選和任命程序、任期、薪酬和獨(dú)立董事會(huì)會(huì)議。本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，確保其作用最大化。第三，完善內(nèi)部審計(jì)制度，使其職能擴(kuò)大到對(duì)公司整體財(cái)務(wù)制度的全面監(jiān)督，并延伸到企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理層的法律法規(guī)遵守情況、道德問題、利益沖突以及對(duì)違法犯罪和舞弊行為的調(diào)查等方面，充分發(fā)揮監(jiān)督、審查、溝通和報(bào)告四大職能的積極作用。第四，建立董事會(huì)績(jī)效考核體系。重點(diǎn)應(yīng)分為兩大類：一是評(píng)價(jià)與董事會(huì)職能相關(guān)的績(jī)效，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)在公司治理和管理中的作用；二是審查與董事會(huì)建設(shè)相關(guān)的董事行為，強(qiáng)調(diào)董事的構(gòu)成、能力和素質(zhì)以及董事的績(jī)效。董事會(huì)在評(píng)估董事會(huì)績(jī)效時(shí)，應(yīng)首先考察其基本職責(zé)。其次評(píng)估董事會(huì)本身的角色、架構(gòu)和程序等方面是否有改善的空間。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，鼓勵(lì)及限制董事會(huì)成員制訂改善計(jì)劃，并向董事會(huì)成員提供意見及組織結(jié)構(gòu)。

(2)推動(dòng)監(jiān)事會(huì)行使權(quán)力。周口市投融資平臺(tái)各公司的監(jiān)事會(huì)通過深入了解公司經(jīng)營情況、監(jiān)督公司各種決策、積極參與列席董事會(huì)會(huì)議、檢查公司財(cái)務(wù)等履行自己的職責(zé)，通過事先溝通，完善相關(guān)審議事項(xiàng)來減少行使否決權(quán)。在保護(hù)投資者尤其是投融資利益方面，監(jiān)事會(huì)可以采用督促公司認(rèn)真履行信息披露義務(wù)，保證信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、公平；監(jiān)督公司董事會(huì)執(zhí)行公司章程中的利潤分配政策；確保通過電話、電子郵件等渠道與股東特別是中小股東積極溝通，充分聽取中小股東的意見和要求。此外，監(jiān)事會(huì)還可以通過開辟專欄、征文、公益廣告等多種形式，加強(qiáng)投資者教育，增強(qiáng)投資者的自我保護(hù)能力。對(duì)于履職過程中遇到的困難和障礙，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，以更好滿足監(jiān)督職責(zé)的需要。

3.4 建立科學(xué)規(guī)范的投融資體系

一是在投資的決策上要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，建立起完善的投資決策機(jī)制，在項(xiàng)目的開始階段，要對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的審查，重點(diǎn)觀察項(xiàng)目建設(shè)的資質(zhì)，在項(xiàng)目融資投資的審批流程上，要做到層層把關(guān)、層層壓實(shí)責(zé)任，保證工作不出紕漏。另外還要建立科學(xué)的投融資預(yù)算管理制度，對(duì)于每一個(gè)開放項(xiàng)目都要做好預(yù)算。二是為了降低融資的風(fēng)險(xiǎn)性，可以開展多元化的融資模式。為了保證資金的安全，需要對(duì)投融資渠道采取保護(hù)措施，始終堅(jiān)持合理合規(guī)的資金使用，在平臺(tái)的內(nèi)部，可以設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和法律監(jiān)督部門，對(duì)過往的每一筆資金都要進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投融資活動(dòng)的監(jiān)督，保證合理合法。投融資平臺(tái)要有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，在一定的時(shí)間內(nèi)要將債務(wù)償還做出明確的計(jì)劃，完善各種償還舉措，還要根據(jù)周口城市發(fā)展的需要和自身的實(shí)際情況制訂平臺(tái)年度發(fā)展規(guī)劃，合理確定投融資的多少，及時(shí)地和主管部門進(jìn)行溝通，保障平臺(tái)良性發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，大力發(fā)展直接融資，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，例如為了進(jìn)行有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，可以將土地流轉(zhuǎn)、高速公路收費(fèi)和城市軌道交通收費(fèi)的資源進(jìn)行整合。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，剝離綠色要素生產(chǎn)企業(yè)的政府職能，促進(jìn)綠色要素生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。試行投貸結(jié)合試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)依法適當(dāng)持有企業(yè)股權(quán)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資積極性。支持設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金(政府投資基金)，吸引產(chǎn)業(yè)資本和金融資本參與，形成政府與產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的合力。完善社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)基金等項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)單位資金投融資機(jī)制。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障和保險(xiǎn)基金的投資范圍，以股權(quán)和負(fù)債方式支持工程建設(shè)。

3.5 組建資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，提高競(jìng)爭(zhēng)力

為了提高投融資平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，周口市政府可以投資設(shè)立國有投資公司，在國有投資公司的設(shè)立上，可以參照國務(wù)院發(fā)布的經(jīng)營國有資本企業(yè)的相關(guān)工作條例，這樣可以使國有投融資平臺(tái)的建設(shè)更加的規(guī)范。國有投融資公司或者企業(yè)可以在原有的投融資公司基礎(chǔ)上重新組建，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，公司本身不參與各種投融資活動(dòng)，只是為投融資平臺(tái)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。要把提高投融資公司的競(jìng)爭(zhēng)能力作為工作的重點(diǎn)，提升它們?cè)谌谫Y渠道和融資數(shù)量上的能力，以及一些建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)維和管理能力。可以對(duì)政府的資源進(jìn)行整合，優(yōu)化融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高公司信用，夯實(shí)投融資能力。加強(qiáng)投資項(xiàng)目的謀劃和前期研究論證工作，健全投資項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，充分挖掘項(xiàng)目潛在的商業(yè)價(jià)值，完善相關(guān)價(jià)格/收費(fèi)機(jī)制，提高項(xiàng)目自身信用，為“項(xiàng)目融資”奠定基礎(chǔ)條件。積極征求相關(guān)金融資本對(duì)投資項(xiàng)目的意見和建議，完善項(xiàng)目相關(guān)交易結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目投融資方案的合法合規(guī)性，健全投資風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高項(xiàng)目的可融資性，從源頭上保障項(xiàng)目融資落地，支持融資平臺(tái)企業(yè)推進(jìn)股票證券化，引入政府-社會(huì)資本合作(PPP)模式，拓展融資渠道，提高股票資產(chǎn)運(yùn)營效率。完善融資平臺(tái)公司信息披露制度，提高財(cái)務(wù)和債務(wù)透明度，走可持續(xù)融資發(fā)展之路。一些合格的融資平臺(tái)公司，根據(jù)自身的具體情況和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，對(duì)商業(yè)投融資平臺(tái)進(jìn)行改造和發(fā)展。推進(jìn)投資主體多元化，支持融資平臺(tái)公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)。比如，可向城市綜合服務(wù)商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，還可以考慮向地方金融控股公司和產(chǎn)業(yè)投資控股公司轉(zhuǎn)型，對(duì)剝離了政府融資職能并按照規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司，可以作為同級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。

4 結(jié)論

綜上所述，近年來，各類地方政府投融資平臺(tái)企業(yè)為城市發(fā)展和建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但也積累了不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)和問題。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，投資平臺(tái)被監(jiān)管的力度越來越大，自身的負(fù)債也在日益的增多，給投融資平臺(tái)的發(fā)展帶來了不小的阻力。投融資平臺(tái)要想健康發(fā)展，就必須要進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投融資平臺(tái)發(fā)展模式要想創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)層就必須要轉(zhuǎn)變觀念，提高平臺(tái)的管理水平，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下才能取得一席之地。文章通過論述周口市投融資平臺(tái)在發(fā)展中遇到的問題，包括：職能模糊，內(nèi)部管理混亂；發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)型定位不明確；法人治理結(jié)構(gòu)不健全；項(xiàng)目資金籌集困難，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)高；行政色彩濃厚，市場(chǎng)參與率低等問題，提出：加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確職能；結(jié)合平臺(tái)定位，明確過渡發(fā)展方向；建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；建立科學(xué)規(guī)范的投融資體系；組建資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，提高競(jìng)爭(zhēng)力等建議，期望為我國投融資平臺(tái)的發(fā)展提供借鑒意義。