李宗盈

(世新大學(xué) 管理學(xué)院，中國臺灣 臺北 116)

1 引言

為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》的發(fā)展政策，并推進中國成為文化和旅游強國戰(zhàn)略布局，《十四五文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已于2021年12月正式發(fā)布，內(nèi)容共有10個發(fā)展主軸，為未來5年中國文化和旅游發(fā)展政策作出定向，打造新藍圖。這也是在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情2年多后，旅游業(yè)在新冠肺炎疫情中是面向“海嘯”的第一排，對疫后旅游業(yè)的復(fù)蘇發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)心的重要課題?！笆奈濉币?guī)劃代表了中共中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，也因為旅游業(yè)不僅已與其他產(chǎn)業(yè)跨域融合發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模和聯(lián)動性不斷擴大，對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了綜合性的帶動作用。四川省是西部文旅大省，文化和旅游資源豐富，文旅發(fā)展優(yōu)勢和潛力巨大，素有“天府之國”之稱。四川省委十一屆八次全會明確提出，要在“十四五”時期基本建成文化強省和旅游強省，并從六大面向出手，包括著力優(yōu)化四川文旅發(fā)展整體布局、深化四川文旅融合發(fā)展、做大做強四川文旅品牌、調(diào)整四川文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共建巴蜀文化旅游走廊，從點線面、里到外推展開四川省文化和旅游的發(fā)展格局。“十三五”時期，四川省旅游發(fā)展得到了長足的展果。

2 “十四五”時期旅游發(fā)展的政策意涵

“十四五”時期旅游發(fā)展的政策規(guī)劃，是在“十三五”時期旅游發(fā)展政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進，以穩(wěn)健有序的方式，針對重點旅游發(fā)展項目找出主要問題，并進而解決問題。計劃性的政策可先規(guī)劃出具體的政策目標(biāo)，五年為一個政策實施期間，不會造成政策的任意更動，不僅可以有足夠時間投入行政資源，來達到政策目的，更有助于隨時因為環(huán)境的改變適度調(diào)整，與西方的代表性公共政策理論“漸進決策途徑科學(xué)”內(nèi)涵有相似之處，以漸進的方式來達到政策的完善，“十四五”政策規(guī)劃更具有主動性和效率性。旅游發(fā)展不僅包含旅游產(chǎn)業(yè)升級、景區(qū)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人員培訓(xùn)、服務(wù)水平等，旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，不只限于食宿游購行，更帶動整體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游素有“無煙囪”的工業(yè)之稱，表示它是一種重要的經(jīng)濟軟實力象征。在經(jīng)歷過新冠肺炎疫情后，旅游產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境有很大的質(zhì)變，旅游發(fā)展并非一蹴可及，需要有長遠和明確的目標(biāo)，同時搭配軟硬件的建設(shè)和提升，通過一定期間積累和打好堅實的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期旅游發(fā)展的政策，將為疫后的旅游發(fā)展帶來新的階段任務(wù)。文章也試著從政策規(guī)劃的視角，來探討“十四五”時期四川省的旅游發(fā)展能量。

3 四川省“十三五”時期旅游發(fā)展形勢

3.1 “十三五”時期旅游發(fā)展的政策方向指引

“十三五”時期，旅游業(yè)發(fā)展與市場條件環(huán)境有了很大的改變，旅游不管是在投資或消費方面均呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)科技的應(yīng)用技術(shù)不斷進步和快速發(fā)展，個人化旅游的形態(tài)特征也越來越明顯。[1]國務(wù)院辦公廳在2018年3月發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其基本原則是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，把全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推力。從區(qū)域發(fā)展大格局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃及整合所有資源，聚集全域旅游發(fā)展新的統(tǒng)合力度。特別是要全力推進“旅游+”的發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)城的融合，全面增強旅游發(fā)展新功能等。[2]四川省委十一屆三次全會提出加快建設(shè)旅游強省和世界重要旅游目的地。四川省委十一屆八次全會上，確定了加快建設(shè)文化強省旅游強省目標(biāo)，并陸續(xù)出臺《建設(shè)文化強省中長期規(guī)劃綱要(2019—2025年)》《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設(shè)文化強省旅游強省的意見》等一系列政策性文件，推動四川省朝向全域旅游發(fā)展。[3]

3.2 “十三五”時期旅游發(fā)展的具體規(guī)劃

四川省政府于2017年4月印發(fā)《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，作為指導(dǎo)四川省5年全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將全域旅游、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為規(guī)劃的三大亮點。運用全域旅游發(fā)展新模式，突出全域布局、全業(yè)支撐、全民參與和全程服務(wù)。在戰(zhàn)略布局中，兼顧產(chǎn)業(yè)和空間兩個重要面向，提出四川省“511”旅游發(fā)展戰(zhàn)略新格局，其內(nèi)涵也就是要構(gòu)建5大區(qū)域、10大旅游目的地、10大精品旅游線路。[4]在該《規(guī)劃》中明確指出，“十三五”時期的發(fā)展形勢，旅游是四川省最大最突出的優(yōu)勢，“十三五”時期配合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，憑借四川省的旅游交通便利、中心格局和旅游景點建設(shè)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)，天府新區(qū)和成都自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建的高發(fā)展?jié)摿幽?，四川省將建成中國大陸的旅游?jīng)濟強省和世界重要旅游目的地。另外，實施全域旅游和“旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，將四川省旅游發(fā)展從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，重點推進8個市(州)和縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，以“旅游 +”第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)模式，提升四川省整體旅游發(fā)展和服務(wù)水平。[5]

3.3 “十三五”時期旅游發(fā)展成果

“十三五”期間，四川省旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、旅游外匯收入分別從2015年的6210.57億元、6137.60億元、11.81億美元，2019年分別增加到11594.32億元、11454.5億元、20億美元，年均增速分別為16.9%、16.9%、14.4%，成為中西部第一旅游總收入過萬億的省份；旅游總?cè)舜巍鴥?nèi)旅游人次、入境旅游人次分別從2015年的5.88億人次、5.85億人次、273.2萬人次，增加到2019年的7.54億人次、7.5億人次、414.8萬人次，年均增速分別為6.4%、6.4%、11.0%?！笆濉逼陂g到2020年是最后一年，四川省作為旅游大省，旅游發(fā)展成果豐碩。在“十三五”期間，四川省景區(qū)景點建設(shè)穩(wěn)步增長，5A級旅游景區(qū)新增5個、國家級旅游度假區(qū)有2家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村有35個、全域旅游示范區(qū)有8家、省級全域旅游示范區(qū)有16個、省級文旅特色小鎮(zhèn)有40個、省級旅游度假區(qū)有20個、省級生態(tài)旅游示范區(qū)有32個。[6]“十三五”期間，從整體發(fā)展的數(shù)據(jù)看，四川省的旅游發(fā)展交出了相當(dāng)亮眼的成績單。但在2019年年末，突發(fā)新冠肺炎疫情，并在全球各地傳播肆虐，對全球旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響和損失，中國地大物博，文化和旅游資源極為豐富，不管是作為旅游目的地或境內(nèi)旅游的量體，都是數(shù)一數(shù)二的旅游大國。而有“天府之國”美名的四川省作為中國文化和旅游大省，雖然受到新冠肺炎疫情影響，但2020年四川省旅游和自然資源景區(qū)的建設(shè)開發(fā)仍奠定了良好基礎(chǔ)，并積極有序地推進發(fā)展。

4 四川省“十四五”旅游發(fā)展機遇與愿景

4.1 “十四五”時期旅游發(fā)展的政策布局和機遇

四川省政府于2021年12月15日發(fā)布《四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確提到在中共中央“十四五”及2035 年政策遠景目標(biāo)下，為四川省文化和旅游發(fā)展提供了政策新機遇，并帶來市場新要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，為四川省的文化和旅游發(fā)展注入了新的動能。另外，受新冠肺炎疫情廣泛影響，在落實“動態(tài)清零”的大指導(dǎo)原則下，疫情防控對四川省文化和旅游工作提出更高要求，疫情發(fā)展也使旅游消費重心向境內(nèi)旅游轉(zhuǎn)變，各省和各地區(qū)域間旅游市場競爭日益激烈，也為四川省文化和旅游發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和問題。預(yù)期疫情防控取得成果后，入境旅游有機會逐漸穩(wěn)步開放，四川省把深化宣傳推廣和對外開放同列作為重要工作，提升“天府三九大·安逸走四川”(“三九大”：三星堆、九寨溝、大熊貓)和旅游品牌形象和能見度，在深化宣傳推廣方面，著重深化四川人文精神宣傳、提升四川文旅品牌影響力、加強宣傳推廣平臺建設(shè)等；在提升入境旅游水平方面，著重提升入境旅游便捷性、豐富入境旅游產(chǎn)品供給、加強境外的宣傳推廣等。最后的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，四川省要爭取到2025年時，可以確立成為文化和旅游的強省，建設(shè)成為世界重要旅游目的地，除了旅游產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)要能穩(wěn)求名列前茅，更要力求四川省旅游總收入年均增速高于全大陸整體平均水平4%，入境旅游市場方面也能實現(xiàn)穩(wěn)步成長。[7]

4.2 “成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確立

4.2.1 “成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的政策支持

在“十四五”的政策規(guī)劃下，四川省以全域旅游理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動旅游經(jīng)濟快速成長。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、制度機制、政策法規(guī)、文明素養(yǎng)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。[8]四川省和重慶市地域緊密，在區(qū)位發(fā)展上，相輔相成、相依相倚，形成優(yōu)勢互補形勢。2021年10月中共中央國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，將“共建巴蜀文化旅游走廊”作為文化和旅游發(fā)展主戰(zhàn)略。除了要通過以文促旅、以旅彰文，更要以巴蜀故事作宣傳，開發(fā)文化旅游資源，將巴蜀建成世界級水平的休閑旅游勝地。推動貫穿串連四川、重慶地區(qū)的文化遺產(chǎn)探索尋訪、自然生態(tài)體驗等一系列精品旅游線路，擴大九寨溝景區(qū)、長江三峽、峨眉山、三星堆遺址文化、都江堰、自貢彩燈、三國時期文化、武隆喀斯特景觀、大足石刻等國際旅游品牌影響力。探索川西林盤生態(tài)環(huán)境發(fā)展、打造綿竹熊貓谷，巴渝村寨的保護和開發(fā)，推廣在地民俗風(fēng)情、特色自然風(fēng)光、農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游等，推動巴蜀區(qū)域的全域旅游發(fā)展。[9]

4.2.2 “成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的穩(wěn)步推進

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》安排部署，加快推進巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。2022年5月，中華人民共和國文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合發(fā)布《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。[10]該《規(guī)劃》是指導(dǎo)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。建設(shè)巴蜀文化走廊是貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”重大決策部署的具體行動。巴蜀文化走廊有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域文化和旅游協(xié)同發(fā)展的體制和路徑。更有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升巴蜀文化旅游走廊整體競爭力，打造國際知名文化和旅游品牌。巴蜀文化旅游走廊包括四川省15個城市和重慶市27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū)，輻射帶動重慶市和四川省全域范圍。到了2025年巴蜀文化旅游走廊建設(shè)重點任務(wù)可基本完成，再到2035年巴蜀文化旅游走廊基本建構(gòu)形成，覆蓋區(qū)域范圍面積廣大，旅游資源豐富，借由良好的自然資源條件和人文風(fēng)光景色，通過巴蜀文化旅游走廊的建設(shè)，可達到的目標(biāo)愿景可用“532”來形容：“5”是堅持5項基本原則；“3”是聚焦3定位；“2”是實現(xiàn)兩個階段目標(biāo)。[11]巴蜀文化旅游走廊是以重慶的主城和四川的成都為核心，其主要范圍是以連接川渝兩地的高鐵、高速和長江水系沿線市區(qū)(縣)為重要組成區(qū)域。結(jié)合川渝地區(qū)兩大動能引擎，將建立強大的巴蜀文化和旅游紐帶，以巴蜀文化旅游走廊為中心的旅游目的地，將形成強大的磁吸效應(yīng)。

4.3 四川省主要景點設(shè)施的健全完善

2021年9月28日，期待已久的四川著名景點，被稱為“人間仙境”的九寨溝景區(qū)經(jīng)過震災(zāi)后3年多時間恢復(fù)重建，正式宣布全域恢復(fù)對外開放，并更加強了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，再提升景區(qū)旅游服務(wù)水平，為四川省文旅融合發(fā)展，成為世界旅游目的地增加推升動能。近年來，九寨溝一直是四川省旅游的核心內(nèi)容，四川省文旅廳持續(xù)打響打亮“三九大”招牌，加快包括“ 大九寨”在內(nèi)的“十大”文化旅游品牌建設(shè)，加重和深化“童話世界·人間仙境”的旅游品牌形象，將單一觀光景區(qū)推向全域旅游目的地轉(zhuǎn)變的新模式、作為保護和開發(fā)世界自然遺產(chǎn)的典范。目前九寨溝已從單一景點旅游串連成線向全域旅游發(fā)展，并從傳統(tǒng)觀光旅游向“旅游+”的綜合性多維度旅游轉(zhuǎn)變。九寨溝基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善，旅游服務(wù)提檔升級，智慧景區(qū)實現(xiàn)新跨越，一個以九寨溝景區(qū)為核心的“一核多極”的全域旅游新格局已經(jīng)基本形成。[12]2022年7月8日，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部關(guān)于擬確定12家旅游景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)的公示》，再新增1家5A級旅游景區(qū)[13]，四川省境內(nèi)5A級旅游景區(qū)已達15家，5A級旅游景區(qū)的持續(xù)增加，也代表四川省的文化和旅游發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步朝向妥善，旅游景區(qū)服務(wù)水平提升，加速形成四川省的文化和旅游品牌。

5 結(jié)語

2020年因新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)，重創(chuàng)旅游業(yè)，整體旅游活動限縮到最小規(guī)模，造成經(jīng)濟的衰退和損失，旅游業(yè)在艱難中逆風(fēng)前行。四川省在“十三五”時期，旅游發(fā)展有多項突出表現(xiàn)，但也不免在疫情中遭遇阻礙和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中共中央和地方政府一體，強而有力、有序部署的旅游政策指導(dǎo)下，四川省于逆境中強化了旅游服務(wù)體質(zhì)，強化蓄積能量，為文旅深化融合和建構(gòu)完善旅游環(huán)境打下了基礎(chǔ)。四川省幅員遼闊，人文風(fēng)情多元豐富，有悠久的文化歷史、宏偉驚艷的美景，自然資源多彩繽紛，“十三五”時期旅游發(fā)展成果豐碩，雖然受到新冠疫情的影響，旅游業(yè)的發(fā)展受到影響，但邁入“十四五”時期，正可以利用此機會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，提升整體服務(wù)質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，積累能量蓄勢待發(fā)。在《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的架構(gòu)下，推進智慧旅游發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游空間布局、保護及傳承人文和自然資源、豐富旅游產(chǎn)品供給、拓展大眾旅游消費、強化川蜀旅游治理。