朱安學(xué)

（山東省莒縣浮來(lái)山街道財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，山東 日照 276500）

我國(guó)事業(yè)單位主要從事科技、文化教育、醫(yī)療等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通常事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)目的并非為了盈利，而是為了提供給社會(huì)和人民更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)于營(yíng)利性企業(yè)而言，所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較大，然而事業(yè)單位其自身的非營(yíng)利性質(zhì)使其在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中壓力相對(duì)較小，繼而更容易產(chǎn)生許多財(cái)務(wù)管理方面的缺陷。通過(guò)認(rèn)真探討事業(yè)單位內(nèi)部在財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展時(shí)的不足之處，希望能夠帶動(dòng)事業(yè)單位更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作加以完善，也讓事業(yè)單位可以充分利用相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

一、事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理的概述

（一）事業(yè)單位的概述

事業(yè)單位為社會(huì)提供文化、教育、科技等方面的福利，屬于一種服務(wù)型的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，通常其工作成果無(wú)法以客觀的貨幣衡量。它主要為達(dá)到人類社會(huì)的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步提供相關(guān)服務(wù)，意在改善人們的生活水平。因而，事業(yè)單位的性質(zhì)也決定了其在發(fā)展過(guò)程中的模式。

通常，相關(guān)事業(yè)單位需要依賴我國(guó)相關(guān)機(jī)關(guān)或者其他組織提供經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資源，以保證正常運(yùn)作，因而從業(yè)者的財(cái)務(wù)管理壓力較小，工作人員也難免會(huì)存在懈怠心理。就當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，許多事業(yè)單位缺乏健全的管理體系，在預(yù)算管控等過(guò)程當(dāng)中未能充分利用資金，提高有關(guān)工作的運(yùn)行水平。某些事業(yè)單位未能根據(jù)提前編制的預(yù)算方案來(lái)完成相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于資金的流向情況掌握度不足，這些都會(huì)影響到事業(yè)單位的整體運(yùn)營(yíng)水平[1]。

（二）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行的科學(xué)調(diào)度方式，它要關(guān)注資金的變化和流動(dòng)方向，通過(guò)采取有效的監(jiān)督管理措施，使相關(guān)組織的資金運(yùn)營(yíng)能夠更具科學(xué)性和合理性，也可推動(dòng)組織各項(xiàng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是指利用科學(xué)手段對(duì)各類金融資產(chǎn)、現(xiàn)金、資金等進(jìn)行有效控制。比起一般性的企業(yè)而言，財(cái)務(wù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具備著一定的特殊性。事業(yè)單位的資金來(lái)源通常為國(guó)家財(cái)政撥款，因而會(huì)受政策的影響而不參與市場(chǎng)的流動(dòng)。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，也要充分考慮該特性，從而把控事業(yè)單位資金來(lái)源的政策性、復(fù)雜性和無(wú)償性，以此為基礎(chǔ)條件，設(shè)置針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理模式。

1．政策性是指事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家的政策變化。相關(guān)管理工作不脫離政府的法律法規(guī)政策變動(dòng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為也應(yīng)以提高人們的生活品質(zhì)和精神水平為目的，從而合理開(kāi)展相關(guān)工作。在財(cái)務(wù)管理時(shí)有關(guān)工作人員需要對(duì)整體的政策環(huán)境進(jìn)行判斷。

2．復(fù)雜性是指事業(yè)單位的相關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目較多，各項(xiàng)工作內(nèi)容會(huì)關(guān)系人們的日常生活。比如一些基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)、便捷人們?nèi)粘Ｉ畹囊恍┬「＠?。由于其涵蓋的內(nèi)容相對(duì)廣泛，因而財(cái)務(wù)使用也非常寬泛。同時(shí)，事業(yè)單位還包括全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。由于各單位在金融資產(chǎn)組合存在較大差異，財(cái)務(wù)管理工作更需根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，從而強(qiáng)調(diào)工作內(nèi)容的針對(duì)性和科學(xué)性。

3．上文提到的無(wú)償性則是指事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)目的是支撐民生服務(wù)體系，因而相關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)是為人民服務(wù)。因而單位內(nèi)部所支出的相關(guān)資金也應(yīng)當(dāng)為該項(xiàng)目服務(wù)，從而達(dá)到合理支配，通常事業(yè)單位沒(méi)有參與市場(chǎng)的相關(guān)活動(dòng)，因而也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。

二、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的必要性

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定了公共服務(wù)水準(zhǔn)

事業(yè)單位是國(guó)家行政體系當(dāng)中的重要組成部分，它能夠保障民生建設(shè)的水平，財(cái)務(wù)管理能力是事業(yè)單位工作狀態(tài)和工作水平的體現(xiàn)。同時(shí)，在管理制度的設(shè)置過(guò)程當(dāng)中，能夠根據(jù)事業(yè)單位的工作性質(zhì)，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，從而讓事業(yè)單位更能適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。

如果事業(yè)單位內(nèi)部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)總是因循守舊，相關(guān)工作人員止步不前，并沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化情況和人們物質(zhì)文化水平的增長(zhǎng)來(lái)調(diào)整財(cái)務(wù)管理的模式，最終很難真正利用有限的資源，提高事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，從而達(dá)到事業(yè)單位的工作運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。通過(guò)重視財(cái)務(wù)管理工作，提高事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平，也可使事業(yè)單位在進(jìn)行公共服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中能夠隨外界環(huán)境的變化而變化，從而把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高各項(xiàng)工作的質(zhì)量，也讓民生服務(wù)工作能夠更加周到妥帖[2]。

（二）現(xiàn)代社會(huì)的飛速變化決定了事業(yè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的管理體系已經(jīng)無(wú)法達(dá)到當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求。因而事業(yè)單位也開(kāi)始尋求新的管理模式，從而搭建有效的財(cái)務(wù)管理框架，讓各項(xiàng)工作能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，同時(shí)盡可能地改善人們的物質(zhì)文化水平。

當(dāng)前許多財(cái)政部門(mén)開(kāi)始崇尚勤儉節(jié)約的原則，因而事業(yè)單位所獲得的資金有限，只有確保相關(guān)資金使用效率的最大化，構(gòu)建明確的財(cái)務(wù)管理體系，使相關(guān)制度更加健全和合理化，才能夠在各項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中提高建設(shè)水平，最大限度地滿足社會(huì)環(huán)境變化的需求。因而，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作是隨時(shí)代變化的必要工作內(nèi)容，事業(yè)單位只有不斷調(diào)整自身的財(cái)務(wù)管理形式，提高資金的利用率，才能夠不被時(shí)代淘汰，降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，更好地達(dá)到財(cái)務(wù)管理要求。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的困境

（一）重視程度不夠

財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，但當(dāng)前許多事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，并沒(méi)有將各項(xiàng)工作納入核心工作范疇當(dāng)中，且許多事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)在長(zhǎng)年累月下形成了固定的工作模式，許多工作人員也會(huì)想當(dāng)然地完成財(cái)務(wù)管理工作，一味地依靠個(gè)人的管理經(jīng)驗(yàn)行事。

然而當(dāng)前時(shí)代變化速度極快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)也在復(fù)雜的大環(huán)境當(dāng)中不斷變化。事業(yè)單位的各類民生項(xiàng)目在資金的投入和支出等過(guò)程當(dāng)中都存在許多的不可控性，因而也會(huì)出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如果事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作者不重視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的改革和完善，當(dāng)事業(yè)單位遇到財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就很難合理應(yīng)對(duì)，從而加大了資金損失的概率。許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作模式存在較大局限性，內(nèi)部工作人員的重視度不足，也缺乏不同部門(mén)之間的溝通和協(xié)同合作，最終也會(huì)增加財(cái)務(wù)管理改革的難度，影響到財(cái)務(wù)管理的水平。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不夠科學(xué)

任何一級(jí)組織想要順利運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須依靠完整的規(guī)章制度，從而確保各個(gè)部門(mén)的工作人員能夠各司其職，清楚個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，從而按照要求開(kāi)展相關(guān)工作。尤其是國(guó)家服務(wù)類機(jī)構(gòu)，只有堅(jiān)持特定的工作原則，依法依規(guī)展開(kāi)相關(guān)工作內(nèi)容，才能夠達(dá)到事業(yè)單位的工作目標(biāo)。但財(cái)務(wù)管理工作相較于其他工作類型而言風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極大，容易遇到許多的不確定性因素。若未能形成嚴(yán)密的規(guī)章制度，容易產(chǎn)生責(zé)任推諉或擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)問(wèn)題，當(dāng)前許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系多為硬性要求，且由國(guó)家相關(guān)部門(mén)簽發(fā)，種類相對(duì)較多。如果上級(jí)文件所制定的相關(guān)制度與事業(yè)單位的實(shí)際工作情況存在較大出入，有關(guān)工作人員又不得不按照上級(jí)部門(mén)的要求進(jìn)行各項(xiàng)工作內(nèi)容，最終會(huì)導(dǎo)致制度變成形式化的存在。事業(yè)單位的資金來(lái)源相對(duì)復(fù)雜，但使用范圍極廣，若不能根據(jù)本單位的實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)規(guī)定，則會(huì)影響到民生建設(shè)的水平，反而會(huì)制約社會(huì)的發(fā)展[3]。

（三）工作人員的專業(yè)性有待提高

某些事業(yè)單位的資金流失或虧空也是由于工作人員自身的專業(yè)度不足、思想敗壞導(dǎo)致的。當(dāng)前我國(guó)大部分事業(yè)單位的工作人員都是由事業(yè)編制考試錄取的方式納入，單位內(nèi)部由于編制數(shù)量及單位的情況相對(duì)較為特殊，因而混崗混編的現(xiàn)象非常普遍。許多財(cái)務(wù)管理崗位是由非專業(yè)人士擔(dān)任，換崗的頻率也相對(duì)較高，這種現(xiàn)狀也會(huì)使財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大。

就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力較差，自身缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，從事財(cái)務(wù)管理時(shí)容易忽視相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題，這些工作人員很可能對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的制度掌握度不足，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)。且相關(guān)崗位并沒(méi)有設(shè)置健全考核機(jī)制，形成體系化的管理結(jié)構(gòu)，最終工作人員只能憑經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題，從而增大了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督體系有待加強(qiáng)

當(dāng)前許多事業(yè)單位的內(nèi)部工作模式存在許多問(wèn)題，財(cái)務(wù)監(jiān)管的主體責(zé)任不明確。由于職權(quán)劃分非常模糊，多層督查和重復(fù)督查的情況經(jīng)常出現(xiàn)。一旦產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，還容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，繼而拖慢財(cái)務(wù)管理的進(jìn)度，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。財(cái)務(wù)工作具備著較強(qiáng)的特殊性，工作人員只有嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的態(tài)度，明確監(jiān)管形式，做好全方位的動(dòng)態(tài)跟蹤，才能夠達(dá)到監(jiān)管目的。

但當(dāng)前許多事業(yè)單位的監(jiān)管體系存在漏洞，監(jiān)管成本相對(duì)較高，經(jīng)常由多個(gè)部門(mén)介入相關(guān)工作，在對(duì)資金資產(chǎn)進(jìn)行追蹤督查時(shí)，也會(huì)浪費(fèi)較多的精力，同時(shí)容易增大風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。再者，某些行政管理體系相對(duì)較為落后，在涉及大量金融數(shù)據(jù)時(shí)并未利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興科技來(lái)提高工作效率，由于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平不足，許多工作人員仍舊也用傳統(tǒng)模式進(jìn)行記賬，最終也容易導(dǎo)致資產(chǎn)核查不清的情況出現(xiàn)。

四、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的方法

（一）提高事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)程度

財(cái)務(wù)管理工作并非某個(gè)單個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容，也并非短期的工作任務(wù)，它涉及民生建設(shè)的水平。為提高民生服務(wù)質(zhì)量，事業(yè)單位需要讓各個(gè)部門(mén)都能夠了解財(cái)務(wù)管理工作的要求，知曉資產(chǎn)金融運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，同時(shí)能夠配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行各項(xiàng)工作，確保單位財(cái)務(wù)管理工作能夠按照專業(yè)制度執(zhí)行相關(guān)操作任務(wù)。要定期核實(shí)工作時(shí)間，確認(rèn)工作進(jìn)度，了解工作完成情況，也了解政策的變化，從而有效調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度，提高對(duì)工作人員的培訓(xùn)水平，要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的宣傳力度，使得全體員工都能夠清楚財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行規(guī)則。

另外，要選拔熟悉財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的專業(yè)人士，再在定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，使其綜合素質(zhì)水平不斷提高，再將其安排在專業(yè)的崗位上，提高工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)的綜合水平。單位內(nèi)部的其他工作人員也應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)工作擁有一定的了解，從而清楚資產(chǎn)管理的明細(xì)，了解各項(xiàng)工作的要求，讓各個(gè)部門(mén)都能夠齊心協(xié)力，提高財(cái)務(wù)管理工作的水平[4]。

（二）形成科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度體系

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度能夠讓財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)和相關(guān)項(xiàng)目的類型，制定可行性較高的財(cái)務(wù)管理工作制度，從而完善相關(guān)的資金管理手續(xù)，使資金支配更具規(guī)范性。財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須形成科學(xué)的管理體系，讓每一個(gè)在崗人員都能夠清楚自身的工作要求。

在進(jìn)行預(yù)算制度、結(jié)算制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)實(shí)際工作情況來(lái)完成人力資源控制過(guò)程，使各項(xiàng)工作內(nèi)容都能夠有所追溯，顯著提高工作人員的工作水平和工作效率。同時(shí)，在進(jìn)行民生服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，要先制定預(yù)算目標(biāo)，并按照提前設(shè)置的計(jì)劃執(zhí)行各項(xiàng)操作。要在相關(guān)節(jié)點(diǎn)核實(shí)資金使用情況，讓財(cái)務(wù)體系能夠完美運(yùn)作，最終也可提高財(cái)政資金利用效率，達(dá)到真正為人民服務(wù)的目的。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力

財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，相關(guān)工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，才能夠在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題到來(lái)之際合理應(yīng)對(duì)，同時(shí)有效把控工作進(jìn)度。因而，財(cái)務(wù)管理工作人員自身的專業(yè)水平會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到?jīng)Q定性的作用，為了更好地提升財(cái)務(wù)管理工作水平，還需使工作人員的專業(yè)意識(shí)更強(qiáng)，工作能力更佳。

在人才引進(jìn)時(shí)，要選拔綜合素質(zhì)水平較高的人才，同時(shí)嚴(yán)格禁止混崗混編的情況。要根據(jù)工作人員的過(guò)往經(jīng)歷、學(xué)歷、技術(shù)應(yīng)用情況來(lái)分配崗位。同時(shí)要經(jīng)常性地進(jìn)行培訓(xùn)和法制教育工作，使得財(cái)務(wù)管理工作人員能夠擁有較強(qiáng)的思想道德意識(shí)，能夠遵守職業(yè)操守，認(rèn)真完成財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理人員要通過(guò)定期了解政策變化，參加座談會(huì)、討論會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)，有意識(shí)地提高個(gè)人的專業(yè)技能，從而在財(cái)務(wù)管理時(shí)發(fā)揮作用，顯著提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。

（四）動(dòng)態(tài)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

事業(yè)單位的改革工作需要理清復(fù)雜的職能，對(duì)資金的支配情況進(jìn)行調(diào)查，讓相關(guān)資金的流轉(zhuǎn)能夠更加明確。在這個(gè)過(guò)程中，形成完整的監(jiān)督體系非常重要。為確保財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)。通過(guò)建立健全的監(jiān)督管理體系，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，讓事業(yè)單位能夠從內(nèi)到外完成監(jiān)督管理工作，也讓財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容能夠更加地公正化，要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期了解財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)拓寬監(jiān)督渠道，讓人民群眾能夠共同監(jiān)督了解相關(guān)資產(chǎn)的使用明細(xì)和落實(shí)情況，形成立體化的監(jiān)督體系。再者，在完成財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，還需借助各種現(xiàn)代化的工具，從而讓事業(yè)單位能夠與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，顯著提高各項(xiàng)工作的信息化建設(shè)水平[5]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，大部分的事業(yè)單位都由相關(guān)政府部門(mén)撥款，資金在使用時(shí)也由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察，因而其所依靠的財(cái)務(wù)管理流程非常嚴(yán)密。許多本級(jí)單位則一味聽(tīng)從上級(jí)單位的吩咐行事，而其自身對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作卻缺乏自主意識(shí)。許多工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)由上級(jí)負(fù)責(zé)查驗(yàn)，本級(jí)工作人員只要按照要求完成資金核實(shí)工作就能夠達(dá)到目標(biāo)，因而在財(cái)務(wù)管理時(shí)許多細(xì)節(jié)部分的把控并不嚴(yán)謹(jǐn)。再者，財(cái)務(wù)管理工作并非某一個(gè)單獨(dú)部門(mén)的工作任務(wù)，只有不同部門(mén)的協(xié)力配合，才能夠提高財(cái)務(wù)管理工作水平。各崗位要定崗定責(zé)，使工作人員更具責(zé)任意識(shí)和警惕意識(shí)，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)才能夠更加事半功倍。