何家驊 鄭 堅 金軼偉

（浙江省亞熱帶作物研究所/浙江省農科院甌?？苿?chuàng)中心 浙江溫州 325005）

我國科技特派員制度于1999 年發(fā)軔于福建南平，是基層“三農”工作的一項機制創(chuàng)新，對破解鄉(xiāng)村發(fā)展人才緊缺、 推動科技下沉發(fā)揮了重要作用[1]。2003 年3 月，在借鑒福建南平經驗的基礎上，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關于向欠發(fā)達地區(qū)派遣科技特派員的通知》，從浙江省農科院、浙江大學等科研單位、 大學選派100 名科技人員到全省最不發(fā)達的100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務， 起步浙江科技特派員試點[2]。 此后科技特派員制度在之江大地生根發(fā)芽。 從扶貧脫困到強農富民，科技特派員工作始終把提高幫扶質量、促進全面發(fā)展放在首位，以保障和增進農民民生福祉為出發(fā)點和落腳點， 千方百計增加農民收入，全面幫扶農民群眾創(chuàng)造美好生活，科技特派員們用智慧和汗水譜寫了一個個產業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農民富的生動故事[3]。

浙江省亞熱帶作物研究所 （以下簡稱浙江省亞作所）為省內首批科技特派員（以下簡稱特派員）派出單位，在上級主管部門浙江省農科院的領導下，浙江省亞作所于2003 年開始整合科技人才資源，把特派員工作納入所科技服務推廣體系，從首批選派3 名省科技特派員派駐文成縣開展科技扶貧工作開始到2022 年底， 浙江省亞作所結合專業(yè)優(yōu)勢先后共派出26 批199 人次省、市個人特派員，赴浙江省11 個縣、市（區(qū)）50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展駐點服務，三批次派出共13 個省級團隊特派員服務于中藥材、 特色果業(yè)、園林花卉和馬蹄筍等區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)。 特派員們扎根農村基層一線，躬耕田野，用己之長打通科技興農“最后一公里”，為原貧困山區(qū)脫貧奔小康、區(qū)域鄉(xiāng)村振興和山區(qū)縣跨越式高質量發(fā)展注入科技 “活水”，有效促進了農業(yè)增效農民增收。

1 主要工作特色

1.1 定位明確，思想引領，骨干領銜

浙江省亞作所領導班子高度重視特派員工作，統(tǒng)一思想認識， 明確定位特派員工作是浙江省亞作所履行公益性農業(yè)科研單位社會服務功能的重要抓手和載體， 特派員工作是科技人員回饋社會實現(xiàn)人生價值的重要平臺， 把特派員工作突出在所科技創(chuàng)新工作中重要位置。 所領導班子成員更是率先垂范加入特派員隊伍， 先后有5 名所領導班子成員、8 名中層部門負責人擔任特派員或省團隊特派員首席專家，并出色的完成了各自派駐任務。 全所上下已形成以特派員工作為榮，爭當特派員的良好工作氛圍。

1.2 落實政策待遇，規(guī)范完善管理服務

在特派員選派和管理全過程中，浙江省亞作所按照浙江省出臺的《關于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》《關于全面推行科技特派員制度的通知》《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》 等一攬子政策， 全面落實相關工作要求和待遇。 從2017 年開始，以深化改革、重塑優(yōu)勢為目標，科技特派員工作制度得到進一步完善，支持力度也進一步加大，省級個人科技特派員項目經費標準由5 萬元/（人·年） 提高到10 萬元/（人·年）， 省特派員專項項目視同省級科技項目，并根據派駐地路程給予相應補貼，并把承擔特派員任務納入所年度工作考核評優(yōu)、職稱評審、崗位聘任等。 平時所科研管理辦公室負責特派員日常管理， 并指派專人為聯(lián)絡員， 確保信息溝通和聯(lián)絡順暢、 管理落實和服務到位， 同時所領導每年至少一次到各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當?shù)芈?lián)系溝通工作， 檢查基地建設成效，了解特派員表現(xiàn)，看望慰問特派員并督導工作。

1.3 雙向選擇，精準對接，選優(yōu)組建科技特派員隊伍

根據浙江省、 溫州市科技特派員辦公室的統(tǒng)一部署和要求，以“雙向選擇，精準對接，擇優(yōu)選派”為原則，把懂農業(yè)、愛農村、愛農民，作風過硬，具有中級以上職稱， 專業(yè)特長有用武之地又適合基層工作的優(yōu)秀科技人員送到農村一線施展才華， 使下派人員沉得下、扎得住、用得上。2021 年所新選派14 名第十五批省科技特派員、18 名第十一批溫州市科技特派員開展駐點科技服務。 2022 年面向山區(qū)縣增派了3 名省科技特派員和2 名區(qū)級科技特派員，現(xiàn)有37 名科技特派員和6 個省團隊特派員， 為浙江省農科院下屬派出特派員最多的研究所， 成員中有高級職稱19 人，博碩士27 人，占比達72.97%；45 周歲以下年青科技人員占75%。6 名正高職稱的學科帶頭人擔任團隊特派員首席專家。 人員結構更加優(yōu)化年輕、學歷和專業(yè)水平進一步提升， 在農村基層科技服務中既能幫助解決生產中技術難題， 又能結合生產應用反饋促進科研立題研究，推動產研融合良性互動發(fā)展。

1.4 深入調研，以產業(yè)需求為導向，以特派員項目為依托開展科技服務

特派員開展科技服務立足于農村產業(yè)實際需求， 在派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導做好對接交流，取得派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展面上第一手資料，并走村入戶進行現(xiàn)場調研，摸清產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解存在的產業(yè)發(fā)展制約因素和技術難點、短板等問題，在此基礎上設計申報科技特派員專項項目。 2021 年所下派溫州市科技特派員共申報立項了溫州市科技特派員專項18 項，共計項目合同經費86 萬元，平均每項目資助經費4.77 萬元，為特派員開展技術推廣、技術培訓和示范基地建設提供了有效支撐。 下派山區(qū)縣的省科技特派員聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展申報年度經費10 萬元的省科技特派員專項。 以科技特派員專項有效實施為科技特派工作著力點和落腳點， 建立科技特派員示范基地， 帶動輻射所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊村莊特色產業(yè)壯大效應。

1.5 建基地以點帶面技術輻射， 精準幫扶地方特色產業(yè)發(fā)展

浙江省亞作所特派員累計建立中藥材、馬蹄筍、特色水果、花卉苗木、食用菌、林下經濟、蔬菜、糧油作物等各類核心科技示范基地面積10.75 萬畝，培育出國家無公害農產品基地和浙江省森林食品基地、省級現(xiàn)代林業(yè)特色產業(yè)示范區(qū)、省農業(yè)科技企業(yè)及市級扶貧示范基地等品牌， 為農民創(chuàng)直接增益3.7 億元。2021 年，特派員共1 195 人次到全省62 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場技術指導活動，建設特色水果、花卉、中藥材、食用菌等各類科技示范基地57 個，引進新品種新技術73 項（次）。 如派駐瑞安市馬蹄筍團隊科技特派員助力瑞安馬蹄筍農業(yè)主導產業(yè)培優(yōu)做強， 打造了馬蹄筍中的精品和“一畝山萬元錢”的共富樣板；蒼南縣岱嶺畬族鄉(xiāng)省科技特派員建立的1 008 畝‘宮川’‘由良’等優(yōu)良柑橘品種及特早熟溫州蜜柑科技示范基地的最大成效是給岱嶺鄉(xiāng)尤其是富源村帶來了“蝴蝶效應”，使富源村村集體經濟收入也從原先的“空殼村”變成年收入50 多萬元的富裕村，蜜柑產業(yè)的發(fā)展壯大帶領著山區(qū)百姓走出了一條扶貧致富的路子。

1.6 創(chuàng)新科技服務工作方式，組團聯(lián)動協(xié)同技術服務

近2 年來，浙江省亞作所根據生產需求28 次組織科技特派員小分隊組團區(qū)域聯(lián)動服務， 根據產業(yè)發(fā)展需求邀請各專業(yè)特派員及單位有關學科專業(yè)人員參加，發(fā)揮本所、浙江省農科院農業(yè)類各專業(yè)人才智力聚集優(yōu)勢，形成優(yōu)勢和專業(yè)互補放大效應，彌補單個特派員專業(yè)單一缺陷， 推動科技特派員工作由“單打獨斗”向“組團聯(lián)動”服務轉變，由單一農業(yè)技術服務向寬領域、 全要素、 全產業(yè)鏈綜合性服務轉變，解決各產業(yè)鏈技術問題，服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。 派駐文成縣、永嘉縣、瑞安市、蒼南縣科技特派員2022 年以來聯(lián)動組織中藥材、 果樹、花卉、茶葉、植保等專業(yè)科技特派員開展下鄉(xiāng)服務，針對產業(yè)和技術需求，開展協(xié)同攻關，為企業(yè)（基地）提供保姆式、菜單式服務，充分發(fā)揮科技特派員“1+1大于2”的團隊協(xié)同效應。

1.7 科技賦能山區(qū)縣高質量發(fā)展，著力拓寬“兩山”轉化通道

實現(xiàn)26 個山區(qū)縣跨越式高質量發(fā)展，是浙江踐行習近平總書記綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐。2021 年，浙江省亞作所面向全省7 個山區(qū)縣選派個人特派員21 名，團隊特派員4 個，70%科技特派員力量面向于山區(qū)縣服務。 在建設具有山區(qū)特色的共同富裕之路上， 浙江省亞作所特派員爬山涉水出實招，用專業(yè)特長拓寬“兩山”轉化通道，如派駐泰順縣司前鎮(zhèn)科技特派員姜武五年多來一直致力泰順縣林藥復合栽培示范基地建設， 累計在泰順縣域申報和實施了省、市、縣各類科技成果推廣項目9 項，共為企業(yè)爭取項目補助資金300 多萬元， 已在全縣協(xié)助各企業(yè)或合作社打造近1 000 畝林藥栽培示范基地，推廣鐵皮石斛仿生生態(tài)栽培，林下多花黃精、三葉青復合種植技術，項目社會、經濟效益顯著。 中藥材學科陶正明研究員在派駐文成角山村8 年時間里，使角山村從產業(yè)薄弱村變成中藥材產業(yè)強村，解決100 多人的就業(yè)，戶均增收6 520 元。

1.8 強化實用技術培訓和科普宣傳， 著力提升勞動者科技素質

結合地方實際需求， 科技特派員們采取手把手現(xiàn)場講解、面授交流、集中培訓等形式，把科技送到農民手中。 舉辦形式多樣的科技培訓活動，培養(yǎng)“科技二傳手”。 如配合市文明辦組織承辦3 期溫州市農村實用人才培訓，受訓人員達1 000 人。 舉辦溫州市林木種苗花卉知識專題培訓班， 受訓基層林技人員和企業(yè)技術骨干200 人。 舉辦“省亞作所瑞安研發(fā)中心農業(yè)成果技術推廣”培訓班，舉行4 個專題培訓會，相關農業(yè)企業(yè)、合作社及種植戶農民共230 余人參加了培訓。2020 年以來，根據新冠疫情防控要求提供各類非現(xiàn)場技術服務， 舉行各類線上遠程云端技術指導、咨詢問診等1 952 次，及時解決農業(yè)生產技術問題，送上技術寶典。

1.9 重視宣傳報道，為先進典型事跡“鼓”和“呼”

在踏實做好科技特派員科技服務的基礎上，浙江省亞作所強化科技特派員宣傳報道， 通過媒體渠道發(fā)出科技特派員“聲音”，展示工作亮點，打造科技特派員工作良好形象，塑造積極向上奮發(fā)有為的科技特派員社會輿論氛圍，近兩年特派員事跡先后37 次在 《學習強國》 浙江平臺、《科技日報》《科技金融時報》等媒體報道。 在科技特派員示范基地樹立基地廣告宣傳牌，向公眾明示基地建設要素，擴大基地建設輻射能力。

2 科技特派員工作存在的短板

2.1 農業(yè)科技供給和需求對接還不夠緊密

特派員在科研院所所從事的是某一專業(yè)領域的科研工作，專業(yè)特長相對單一狹隘，難以滿足基層較廣泛的專業(yè)需求。 承擔的科研任務較為繁重，特派員投入的工作時間和精力統(tǒng)籌不夠， 派駐時間得不到充分保障。 農村工作實踐經驗有限，在同基層干部群眾的交流溝通上不順暢， 科技服務成效和工作顯示度有待提高。

2.2 農業(yè)經營主體對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入動力下滑

特派員專項項目的實施主體是農業(yè)實體企業(yè)，近三年的新冠疫情大流行給農業(yè)實體經濟沖擊明顯，部分農產品銷路受阻，價格持續(xù)下滑，企業(yè)經營效益走下坡路，部分業(yè)主忽視對新成果、新技術的投入應用。 另外， 農業(yè)從業(yè)者的科技文化素質參差不齊，對新知識的理解和接受能力比較弱，導致農業(yè)科普宣傳和新技術示范應用效果不理想。

2.3 特派員能力和素質需要提高

在服務“三農”工作中，特派員的專業(yè)能力和自身素質尤為重要。 既要懂農業(yè)專業(yè)知識， 又要心懷“愛農民、愛農村”之情，在實踐中虛心向基層干部群眾學習，因地制宜、創(chuàng)新思路、靈活運用專業(yè)理論知識融合到技術推廣中， 并從生產一線找技術難題立題申報科研項目，反推特派員科研創(chuàng)新力提升[4]。

3 新時期科技特派員工作展望

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國決勝全面建成小康社會、 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。 2021 年，中央又賦予浙江建設打造共同富裕示范區(qū)新任務。 回眸過往展望未來， 浙江省亞作所下一步將以習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年重要指示為根本遵循和行動指南， 進一步強化完善科技特派員工作， 發(fā)展壯大科技特派員隊伍， 把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭， 秉持初心， 不辱使命， 在科技助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設中彰顯更大作為。

3.1 優(yōu)化服務，健全完善管理體系

對接已出臺的中央、省、市有關科技特派員政策文件，特別是省、市近期推出數(shù)字化平臺管理辦法，結合浙江省亞作所學科、專業(yè)、人員特點，適時出臺《所科技特派員管理辦法》。 強化科研管理辦公室負責對全所特派員管理， 繼續(xù)探索研究室或片區(qū)組織小分隊聯(lián)動下鄉(xiāng)服務，擴大服務效能。

3.2 聚焦隊伍建設，提高服務效能

嚴格選派標準，把德才兼?zhèn)洹I(yè)技能出色的科技人員派到基層一線。 不定期舉辦專題培訓和工作交流， 及時了解和掌握相關政策動態(tài)和專業(yè)技術知識，提高業(yè)務素質和專業(yè)技術水平。 督促特派員按照省、市數(shù)字化管理系統(tǒng)要求，及時準確做好服務日記等信息填報，了解掌握工作規(guī)范和管理要求。

3.3 整合資源，加速農業(yè)農村適用技術協(xié)同創(chuàng)新

農業(yè)產業(yè)全面升級需要全產業(yè)鏈技術， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺不僅要求科技特派員加快高新技術和產業(yè)關鍵技術的創(chuàng)新研究， 更需要加強在農業(yè)農村適用技術方面的集成創(chuàng)新，為“三農”工作提供更多的適用技術成果[5]。 根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，整合全所科技資源， 爭取地方主管部門對特派員項目經費的支持，圍繞科技強農機械強農行動，組織專家團隊加大對適用技術的集成創(chuàng)新，扎實推進科技成果轉化，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。