王慧瓊

（榆林市榆陽區(qū)國資事務(wù)服務(wù)中心，陜西 榆林 719000）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用，能夠推動(dòng)我國行政事業(yè)單位區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及管理業(yè)務(wù)的拓展，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在許多的問題，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)、資產(chǎn)流失較的情況出現(xiàn)；這些問題不僅降低了資產(chǎn)利用的有效性，同時(shí)也加劇了管理風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，通過應(yīng)用良好的管理方法對(duì)其進(jìn)行有效管理，可以降低國有資產(chǎn)管理過程中存在問題的影響，幫助行政事業(yè)單位的管理者實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用[1]。

一、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

（一）提升國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理水平

通過內(nèi)部控制視角對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，不僅可以改進(jìn)傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理過程中所出現(xiàn)的各種問題，同時(shí)也可以建立起一系列的管理體系，幫助管理工作人員在管理過程中實(shí)現(xiàn)高效率、低失誤的管理，使國有資產(chǎn)在不同的方面都能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。除此之外，借助內(nèi)部控制體系建立良好的內(nèi)控環(huán)境，能夠在資產(chǎn)管理過程中最大限度地降低管理問題的影響，使國有資產(chǎn)從采購到使用的每一個(gè)階段都能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范以及嚴(yán)格的監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失或者使用有效性不足的情況出現(xiàn)。

（二）保障事業(yè)單位高效率運(yùn)轉(zhuǎn)

通過資產(chǎn)有效管理與分配，可以讓行政事業(yè)單位在不同的工作內(nèi)容中實(shí)現(xiàn)最大化資源利用的目的，使每一個(gè)工作人員在工作過程中都能夠避免因資源使用不到位，或者資源數(shù)量過少所導(dǎo)致的問題出現(xiàn)，或者事故得不到解決的情況發(fā)生；并且，通過對(duì)內(nèi)部控制方法加以利用，還可以使國有資產(chǎn)的處理流程更加簡潔，從而有效保障行政事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，通過國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制，可以使行政事業(yè)單位在保障物質(zhì)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)單位權(quán)力的有效應(yīng)用，不僅可以提升行政事業(yè)單位的公信力，同時(shí)也可以讓行政事業(yè)單位的工作人員將資產(chǎn)有效地利用在實(shí)際的工作當(dāng)中，創(chuàng)新宣傳提升相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益或者提高政府的形象。

（三）減少浪費(fèi)

通過在事業(yè)單位的運(yùn)行過程中建立資產(chǎn)內(nèi)部控制體系，可以幫助管理工作人員實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)使用浪費(fèi)或者資產(chǎn)閑置的情況。提升國有資產(chǎn)利用的有效性，可以幫助相關(guān)工作人員在需要國有資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的物質(zhì)資源或者資源支援的時(shí)候，都能夠得到足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，使其真正能應(yīng)用在事業(yè)單位的運(yùn)行以及相關(guān)工作人員的工作內(nèi)容當(dāng)中。同時(shí)，高效率以及低失誤的管理體系，還能夠提升行政事業(yè)單位的管理水平，保障行政事業(yè)單位在后續(xù)經(jīng)營過程中整體架構(gòu)的最優(yōu)化和最簡捷化[2]。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

有些行政事業(yè)單位管理人員缺乏管理理念，對(duì)國有資產(chǎn)管理不夠重視，普遍存在“重資金輕資產(chǎn)、重采購輕管理”的現(xiàn)象。在工作當(dāng)中片面認(rèn)為資金比資產(chǎn)更有價(jià)值和實(shí)用性。另外，一些管理人員只關(guān)注需要購置哪些資產(chǎn)，對(duì)采購資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量及經(jīng)費(fèi)等比較關(guān)心，但往往忽視了資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)，對(duì)如何科學(xué)合理地配置國有資產(chǎn)、如何有效地維護(hù)和使用國有資產(chǎn)、如何降低國有資產(chǎn)的閑置率等方面都未能得到足夠的關(guān)注與重視。

比如，新購進(jìn)的資產(chǎn)沒有做好記錄，造成賬實(shí)不符；在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的時(shí)候，將公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)直接視作支出，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的登記不完備，從而在購買后的保管、使用、處置等后期管理出現(xiàn)問題，造成國有資產(chǎn)閑置、低效、流失等情況。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

首先，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在職責(zé)劃分不清，沒有對(duì)具體的管理部門進(jìn)行明確，未明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，例如，有些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)購置、使用、轉(zhuǎn)讓及處理等方面沒有明確各部門的職責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)各項(xiàng)手續(xù)和登記不齊全，造成國有資產(chǎn)在管理過程中出現(xiàn)毀損、流失的問題。

其次，國有資產(chǎn)購置、運(yùn)行維護(hù)及處置等流程有待完善；資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、出庫缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部審批流程，沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期盤點(diǎn)，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符或者國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。

最后，國有資產(chǎn)管理制度不健全。一是資產(chǎn)的日常使用制度不健全，導(dǎo)致有些資產(chǎn)長期閑置，給國家財(cái)政資金造成浪費(fèi)；二是國有資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度不健全，一些資產(chǎn)耗損嚴(yán)重，沒有得到及時(shí)維護(hù)，缺乏定期修理和大修理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)使用年限減少。三是資產(chǎn)處置制度不健全，有些報(bào)廢的國有資產(chǎn)沒有進(jìn)行相關(guān)部門審批登記就自行處理，從而不能對(duì)資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范[3]。

（三）國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足

部分行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管存在一定的輕視。就內(nèi)部監(jiān)管而言，很多行政事業(yè)單位針對(duì)國有資產(chǎn)并沒有專人管理或是僅安排極少的人員進(jìn)行象征性管理，人員的缺乏加上前面提及的管理制度的不完善造成這些行政事業(yè)單位實(shí)際國有資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)存在很大差異，單位的審計(jì)部門也因?yàn)槿藛T限制，并沒有對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核對(duì)或者抽樣調(diào)查，加上監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)管時(shí)常處于失靈狀態(tài)。

而就外部監(jiān)管而言，市級(jí)或者省級(jí)層面的審計(jì)監(jiān)管部門也因?yàn)榫幹茊栴}不可能一一去下屬行政事業(yè)單位，重新對(duì)上報(bào)的國有資產(chǎn)數(shù)目和類型進(jìn)行復(fù)核，往往僅關(guān)注報(bào)上的數(shù)額是否與往年有較大差異，如果沒有較大的差異，就會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一批復(fù)，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部存在一定的國有資產(chǎn)流失但未被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。

（四）缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系和評(píng)估應(yīng)對(duì)能力

在當(dāng)前的市場環(huán)境下，行政事業(yè)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越多，并且越來越復(fù)雜，令人擔(dān)憂的是行政事業(yè)單位并未形成或有意識(shí)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力也不能完全適應(yīng)市場環(huán)境的變化。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位未能及時(shí)收集內(nèi)外部信息、不能識(shí)別單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使行政事業(yè)單位被風(fēng)險(xiǎn)直擊時(shí)處于極其被動(dòng)的地步，給行政事業(yè)單位帶來了重大負(fù)面影響。另外，薄弱的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)導(dǎo)致相關(guān)工作人員在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面欠缺專業(yè)素養(yǎng)，忽視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，喪失把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇的窗口期，最終使行政事業(yè)單位蒙受損失。

三、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理策略

（一）完善國有資產(chǎn)管理體系

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，完善相應(yīng)的管理制度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)國有資產(chǎn)的管理設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理文件，明確行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員的責(zé)任，讓其了解國有資產(chǎn)管理的責(zé)任以及違法后的后果，通過處罰手段令他們意識(shí)到國有資產(chǎn)規(guī)范管理的重要性。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確相關(guān)人員的職責(zé)范圍，并對(duì)管理人員的管理情況進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的績效考核體系。將考核的結(jié)果與個(gè)人績效掛鉤，有效激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性與責(zé)任心，有利于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平。

第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)采購監(jiān)管制度。

第三，行政事業(yè)單位針對(duì)國有資產(chǎn)配備專業(yè)人員，可以設(shè)置小網(wǎng)格管理員的方式對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并要求相關(guān)人員必須嚴(yán)格進(jìn)行對(duì)國有資產(chǎn)的管理工作。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期開展交流活動(dòng)，通過這些方式可以有效提升相關(guān)人員的素質(zhì)與能力，有助于更好地進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

第四，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視規(guī)范管理制度，相關(guān)制度應(yīng)該包括國有資產(chǎn)管理措施、國有資產(chǎn)處置的辦法、國有資產(chǎn)出租的辦法等，并針對(duì)國有資產(chǎn)管理中不同環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)則劃分，從而提升國有資產(chǎn)管理實(shí)施效率，保障相關(guān)措施能夠有效落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況建立責(zé)任機(jī)制，只有這樣才能保障相關(guān)體系順利落實(shí)[4]。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)

現(xiàn)今，行政事業(yè)單位的清查盤點(diǎn)還多用人工的方式進(jìn)行，而信息化的逐步應(yīng)用可以提升國有資產(chǎn)管理的效率，增強(qiáng)單位內(nèi)部分之間的信息共享，為財(cái)務(wù)和未來的預(yù)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此一套完善的財(cái)務(wù)類國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是每個(gè)行政事業(yè)單位的重中之重，這套系統(tǒng)應(yīng)該按照單位的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合單位內(nèi)部的一些規(guī)章以及資產(chǎn)的實(shí)際分布情況，而不是去市場上隨意采購，系統(tǒng)除了正向地登記國有資產(chǎn)信息外，還需要能反向?qū)π畔⑦M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人需要在內(nèi)部實(shí)施監(jiān)控，這樣才能在問題發(fā)生的時(shí)候采取最及時(shí)的解決措施。

另外，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以和單位的財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，現(xiàn)在行政事業(yè)單位每年都要向上級(jí)主管部門填報(bào)國有資產(chǎn)信息，而完善的信息化建設(shè)可以降低填報(bào)的難度，很多時(shí)候財(cái)務(wù)部門人員在年終申報(bào)需要臨時(shí)整理一串看似合理的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，但隨著信息化的加入，財(cái)務(wù)人員可以很輕松地從系統(tǒng)中篩選出對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，填報(bào)至上級(jí)部門的系統(tǒng)中，真實(shí)準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，隨著填報(bào)的精細(xì)化，反過來也能促進(jìn)單位內(nèi)部信息化水平的進(jìn)一步提升。

（三）針對(duì)資產(chǎn)管理構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)的過程中，要構(gòu)建并完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理監(jiān)督。行政事業(yè)單位要設(shè)置獨(dú)立性較強(qiáng)的審計(jì)部門，對(duì)資產(chǎn)管理工作開展審計(jì)監(jiān)督，在必要時(shí)，進(jìn)行突擊審查。行政事業(yè)單位要對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)際情況實(shí)施定期考核監(jiān)督，要對(duì)資產(chǎn)使用和管理實(shí)際情況實(shí)施全流程監(jiān)督，構(gòu)建高效完備的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。行政事業(yè)單位要構(gòu)建投訴評(píng)價(jià)渠道，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行公開，在單位內(nèi)部為資產(chǎn)管理構(gòu)建相互制約的有利環(huán)境，實(shí)行科學(xué)、有效的內(nèi)部控制，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。行政事業(yè)單位要引導(dǎo)各個(gè)部門和崗位的職工提出建議，并督促引導(dǎo)其對(duì)資產(chǎn)管理監(jiān)督的積極參與，找準(zhǔn)問題，保障嚴(yán)格有效的監(jiān)督。內(nèi)審部門受諸多因素制約，為促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能，行政事業(yè)單位可從外部聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的考核審查[5]。

（四）建立健全資產(chǎn)管理考核體制

首先，要通過制定相關(guān)制度等方式，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任，并將資產(chǎn)的獲取、處置權(quán)力交給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。有關(guān)職能部門應(yīng)該以企業(yè)資產(chǎn)管理的情況為依據(jù)，定期組織人員討論資產(chǎn)的使用、閑置處理等問題，保證可以最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，及時(shí)對(duì)多余的資產(chǎn)進(jìn)行清理，避免這些資產(chǎn)占用企業(yè)的資源。

其次，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)產(chǎn)管理人員的連帶責(zé)任制。如果資產(chǎn)管理不到位，相關(guān)管理措施執(zhí)行不力，除了要問責(zé)當(dāng)事人和第一負(fù)責(zé)人之外，還要對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人展開連帶責(zé)任追究，以此強(qiáng)化內(nèi)部人員的問責(zé)溝通意識(shí)，提升公共資產(chǎn)管理的效率。

最后，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善績效考評(píng)在國企信息化管理平臺(tái)上的應(yīng)用，特別是對(duì)績效考評(píng)的定性、定量考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，建立科學(xué)的資產(chǎn)考評(píng)體系，并基于考評(píng)結(jié)果不斷完善國企資產(chǎn)考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)考評(píng)報(bào)表中各種信息、管理記錄的明晰、可追溯。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中可以看出，資產(chǎn)管理工作存在很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如賬目不清與外掛賬等現(xiàn)象，這些風(fēng)險(xiǎn)隱患均會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制工作效果、質(zhì)量造成直接影響。想要進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)部控制，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷變化，并不斷增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的比重，結(jié)合實(shí)際情況，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獲取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

此外，要明確報(bào)告的規(guī)范制度，指導(dǎo)工作人員積極采用各種新型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平與可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合評(píng)估報(bào)告制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，有效處理這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升內(nèi)部控制的有效性與資產(chǎn)管理的有效性，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)管理實(shí)際工作質(zhì)量[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作仍存在較多不足，管理任務(wù)繁重，因此，行政事業(yè)單位要了解基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，以切實(shí)提升國有資產(chǎn)的管理能力和綜合管理水平，最大限度地保證國有資產(chǎn)的完整性及其信息的準(zhǔn)確性，確保國有資產(chǎn)保值增值，為政府部門履行公共服務(wù)職能提供經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的堅(jiān)實(shí)保障，從而實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。