摘要：在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)可以加快吸引海外消費(fèi)回流、提升國內(nèi)國際流通效率、促進(jìn)粵港澳零售融合、集聚高端消費(fèi)資源，進(jìn)而推進(jìn)粵港澳消費(fèi)市場一體化、助推國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、增強(qiáng)大灣區(qū)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力、提升大灣區(qū)“雙循環(huán)”樞紐能級(jí)。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)具有較好的基礎(chǔ)，但仍面臨發(fā)展業(yè)態(tài)較為單一、消費(fèi)限制較多、經(jīng)營主體競爭力不強(qiáng)等問題?；诖耍狙芯繌陌l(fā)展免稅新業(yè)態(tài)新模式、優(yōu)化免稅商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化口岸免稅店布局、放寬市場準(zhǔn)入門檻、提升離境退稅便利化程度等方面提出對(duì)策建議，以更好地發(fā)揮免稅經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；“雙循環(huán)”；免稅經(jīng)濟(jì)；免稅政策；國際消費(fèi)中心城市

【中圖分類號(hào)】752.5 doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.04.003

引言

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的路徑選擇。黨的二十大報(bào)告提出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。免稅經(jīng)濟(jì)模式是一種連接國內(nèi)外市場的開放行業(yè)模式。在中國旅客境外免稅消費(fèi)已占到全球市場三成以上的形勢下，國內(nèi)發(fā)展免稅零售被認(rèn)為是加速境外消費(fèi)回流、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的重要抓手。發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)既能滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，又能發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球消費(fèi)資源聚集，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”。粵港澳大灣區(qū)具有面向國內(nèi)國際市場的天然優(yōu)勢，其中港澳地區(qū)一直是連接內(nèi)地與世界的“超級(jí)聯(lián)系人”，廣東出入境客流量位居全國首位，為大力發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)提供了良好條件。本文從分析免稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和發(fā)展態(tài)勢入手，闡述發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)對(duì)粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的積極作用，剖析粵港澳大灣區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)的不足和優(yōu)勢，結(jié)合所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出粵港澳大灣區(qū)加快發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)的政策建議。

一、免稅經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其發(fā)展態(tài)勢

（一）免稅經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

免稅業(yè)是一個(gè)國家授權(quán)其出入境口岸或特定地點(diǎn)的零售商向出入境的國內(nèi)外游客銷售免稅商品的特殊零售行業(yè)[1]。廣義的免稅經(jīng)濟(jì)為免退稅經(jīng)濟(jì)，包括各種類型免稅店、離境退稅商店的相關(guān)業(yè)態(tài)，包含免稅商店、免稅商品和國際游客三要素[2]。其中，免稅即對(duì)進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，退稅即退還貨物價(jià)值中所包含的增值稅。在我國，免稅業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營管理，企業(yè)免稅經(jīng)營資質(zhì)和免稅店的設(shè)立均需國務(wù)院及其授權(quán)部門批準(zhǔn)，地方政府及各部門無權(quán)審批經(jīng)營管理免稅業(yè)務(wù)；免稅經(jīng)營企業(yè)開設(shè)免退稅商店需經(jīng)海關(guān)備案，在交易流程上實(shí)行嚴(yán)格管理；免稅商品購買限定了特定人群以及特定條件，商品品種主要以煙草、酒水、香化產(chǎn)品、食品、時(shí)尚消費(fèi)品為主。

（二）我國免稅業(yè)發(fā)展概況

我國免稅店主要有口岸免稅店、離島免稅店、市內(nèi)免稅店等類型，各類免稅業(yè)務(wù)由國務(wù)院授權(quán)相關(guān)部門頒發(fā)牌照。截至 2022 年底，中國共有 8家企業(yè)獲批免稅經(jīng)營資質(zhì)（表 1），其中中國免稅品（ 集團(tuán)）有限公司（以下簡稱中免集團(tuán)）為龍頭企業(yè)。北京、上海免稅業(yè)在全國起步早，海南作為后起之秀發(fā)展勢頭迅猛。上海、海南、北京分列全國免稅業(yè)的前三強(qiáng)，根據(jù)新冠疫情前的 2019 年數(shù)據(jù)，三地的免稅銷售額分別為167.4 億元、134.9 億元和約 100 億元①；上海機(jī)場免稅店?duì)I業(yè)規(guī)模居國內(nèi)第一、全球第三，離境退稅銷售額占全國比重達(dá)六成，中免集團(tuán)和中國出國人員服務(wù)有限公司（以下簡稱“中出服”）均在上海設(shè)立了市內(nèi)免稅店。2020 年 6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，推出離島免稅新政，加上新冠疫情發(fā)生后進(jìn)出境受限，使得海南免稅業(yè)迎來了“井噴式爆發(fā)”。2020年，海南離島免稅店銷售額較上年翻了一番；2021 年，全島 10 家離島免稅店總銷售額（包含有稅零售額在內(nèi)）達(dá)601.73億元②，貢獻(xiàn)了海南社會(huì)消費(fèi)品零售總額的 24%③ ；2022年，在海南從事離島免稅業(yè)務(wù)的免稅公司（含子公司）增至12家，免稅業(yè)務(wù)規(guī)模已躍居全國各省市之首，在新冠疫情防控較為嚴(yán)峻的態(tài)勢下，海南離島免稅店總銷售額仍達(dá)到 487.1億元，其中免稅銷售額 348.1 億元④。實(shí)踐表明，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)可以有效地激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）廣東免稅零售的相對(duì)地位

截至 2022 年底，廣東省內(nèi)有各類免稅店 72家，數(shù)量為全國最多，以口岸進(jìn)出境免稅店為主（59 家），主要集中在粵港澳大灣區(qū)的深圳（40家）、珠海（9 家）、廣州（8 家）⑤。免稅店的經(jīng)營主體以中免集團(tuán)、珠海市免稅企業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱珠海免稅集團(tuán)）、深圳市國有免稅商品（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱深圳免稅集團(tuán)）及其下屬企業(yè)為主。但廣東免稅銷售額規(guī)模較小，2019年為66.85億元，占全國的10%左右，而海南免稅銷售額是廣東的2.3倍；2021年海南免稅銷售額增長至 494.7 億元，而廣東則下降至21.59億元（圖1）。

二、免稅經(jīng)濟(jì)對(duì)粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用分析

（一）吸引海外消費(fèi)回流，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力

免稅品市場擴(kuò)張背后是我國人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著收入水平提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，低水平商品消費(fèi)比重減少，過去被視為奢侈品的消費(fèi)如今已成為部分中高收入群體的“剛需”。相對(duì)有稅百貨零售，免稅店相關(guān)產(chǎn)品有 20%～40% 的價(jià)格優(yōu)勢，廣受消費(fèi)者青睞。據(jù)畢馬威報(bào)告，2019 年免稅零售已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)銷售達(dá)864億美元的業(yè)務(wù)板塊，其中亞太地區(qū)占 54%⑥。中免集團(tuán) 2019—2022 年的營業(yè)額分別為480億元、526億元、676億元、544億元⑦，展現(xiàn)了免稅品消費(fèi)的巨大潛力。同時(shí)，免稅銷售通過線上引流可帶動(dòng)有稅商品銷售，促進(jìn)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮。如2022年中免集團(tuán)中國市場有稅渠道收入為280億元，占到了集團(tuán)整體銷售額一半以上，是廣州廣百股份商品銷售收入（48.92 億元）的近 6 倍⑧。消費(fèi)者使用中免 APP或者小程序購買過免稅品以后，容易形成用戶黏性。而且中免集團(tuán)在集中采購和供應(yīng)鏈管理方面具有優(yōu)勢，使得含稅商品價(jià)格比傳統(tǒng)百貨更低，從而刺激消費(fèi)者購買。對(duì)粵港澳大灣區(qū)來說，其發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢。根據(jù)粵港澳統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，2022 年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超13萬億元人民幣。面對(duì)龐大的具備高消費(fèi)能力的本土及國際消費(fèi)者群體，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，一是可彌補(bǔ)我國內(nèi)生性需求不足的短板，釋放內(nèi)需潛力，吸引海外消費(fèi)回流，連通“雙循環(huán)”；二是通過免稅商品銷售可帶動(dòng)含稅商品的消費(fèi)，提升大灣區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍度；三是通過免稅店的“風(fēng)向標(biāo)”作用引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（二）提升流通效率，提升粵港澳大灣區(qū)“雙循環(huán)”樞紐能級(jí)

“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，國際樞紐城市是全球消費(fèi)資源的融通和配置中心，是全球產(chǎn)品和要素資源自由流動(dòng)并高效配置的樞紐[3]。發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國進(jìn)口貿(mào)易有序流通，有助于把大灣區(qū)建成國際消費(fèi)資源集成轉(zhuǎn)化高地，提升大灣區(qū)“雙循環(huán)”樞紐能級(jí)。一方面，大灣區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易可以帶動(dòng)國內(nèi)外商品的跨境、跨區(qū)域流動(dòng)，打通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的某些堵點(diǎn)。傳統(tǒng)貿(mào)易方式下消費(fèi)品進(jìn)口流通環(huán)節(jié)多，層層經(jīng)銷商加價(jià)嚴(yán)重，流通效率低，消費(fèi)者不得不承受偏高的價(jià)格。而我國免稅進(jìn)口體量的增加以及免稅企業(yè)對(duì)消費(fèi)終端市場的把控，使得免稅企業(yè)在高端消費(fèi)品進(jìn)口中的議價(jià)能力與市場渠道控制力顯著提升。

2021 年《中免集團(tuán)招股說明書》表示，中免與全球各類知名品牌建立了長期穩(wěn)定的關(guān)系，從品牌方直采的進(jìn)貨渠道保證了議價(jià)權(quán)，不僅擁有充足的入駐品牌資源，而且通過 240 多家直營免稅店直接面向消費(fèi)者出售，減少了中間成本。隨著大灣區(qū)免稅商品規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及免稅經(jīng)營企業(yè)全球采購能力的提升，品牌商愿意為其提供優(yōu)惠、折扣和返利，企業(yè)在商業(yè)談判中擁有較大的話語權(quán)，從而在一定程度上改變了高端消費(fèi)進(jìn)口商品過去被迫接受品牌方壟斷高價(jià)的格局，促進(jìn)了消費(fèi)的增長。另一方面，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)有利于對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口進(jìn)行規(guī)范有序監(jiān)管，提升大灣區(qū)國際商品流通效率。近年來，跨境電商進(jìn)口蓬勃發(fā)展。通過海外代購渠道，日韓免稅品銷售從旅游零售演變?yōu)閷?duì)我國的貿(mào)易傾銷[4]，嚴(yán)重?cái)_亂我國免稅零售。例如，市場海外代購商品品質(zhì)無法保證，海量包裹給海關(guān)帶來監(jiān)管難題，同時(shí)“個(gè)人郵寄物品進(jìn)口稅額在低于 50 元予以免征”也給國家?guī)矶愒戳魇?。而免稅品進(jìn)口都有固定的海關(guān)監(jiān)管場所，進(jìn)貨渠道和檢驗(yàn)有保證，保障了消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)而刺激更大消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。

（三）促進(jìn)粵港澳零售融合，推進(jìn)粵港澳消費(fèi)市場一體化

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。由于粵港澳大灣區(qū)涉及三個(gè)關(guān)稅區(qū)，面臨三種不同管理體制，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)粵港澳三地消費(fèi)市場一體化的有效路徑。香港、澳門作為自由貿(mào)易港，免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，港澳零售業(yè)在品牌運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)保證方面具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和敏銳的市場嗅覺。價(jià)格優(yōu)勢和正品保證吸引了眾多內(nèi)地居民前往港澳采購奶粉、保健品、香化產(chǎn)品等高端消費(fèi)品。但是近年來香港零售服務(wù)業(yè)收益有所下降，如能將香港、澳門的免稅零售延伸至大灣區(qū)內(nèi)地城市，運(yùn)用港澳在免稅零售的經(jīng)營優(yōu)勢發(fā)展深圳、珠海、廣州的免稅經(jīng)濟(jì)，既能促進(jìn)港澳與內(nèi)地零售業(yè)的融合，減少大灣區(qū)居民購買免稅商品的路途成本，又可重振港澳零售業(yè)，探索在不同制度下實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)統(tǒng)一消費(fèi)大市場的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)消費(fèi)發(fā)展。同時(shí)，生活在大灣區(qū)內(nèi)地城市的港澳籍居民已近 30 萬⑨，他們也希望在內(nèi)地能維持與港澳趨同的購物環(huán)境和消費(fèi)福利。如能放寬港澳人士市內(nèi)免稅店的購物場地限制和額度，讓更多在大灣區(qū)內(nèi)地城市居住的港澳人士可以便利地購買免稅商品，有利于打造宜居宜業(yè)的大灣區(qū)生活圈，增強(qiáng)港澳居民對(duì)大灣區(qū)的認(rèn)同感。

（四）集聚全球高端消費(fèi)資源，助推國際消費(fèi)中心城市建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)正在打造國際消費(fèi)樞紐，廣州已率先培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，深圳也在積極創(chuàng)建中，但兩個(gè)城市的國際知名度和國際消費(fèi)影響力都顯不足[5]。在國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)中，可將市內(nèi)免稅店和免稅綜合體嵌入城市特色商圈，以吸引更多國際品牌進(jìn)入，提升大灣區(qū)城市消費(fèi)的國際競爭力。一是免稅店相對(duì)于傳統(tǒng)百貨零售和跨境電商進(jìn)口，在價(jià)格和正品保證方面有一定的優(yōu)勢，年輕一代消費(fèi)者日趨偏好在免稅店購買奢侈品和高端消費(fèi)品。二是免稅購物具備較好的宣傳效應(yīng)和品牌集聚效應(yīng)。在商圈內(nèi)通過免稅業(yè)務(wù)積極拉動(dòng)含稅商品的銷售，推動(dòng)免稅店與其他自營零售形式的協(xié)同發(fā)展，可提升商圈的消費(fèi)功能，吸納國內(nèi)外一流品牌，推動(dòng)城市消費(fèi)全球化。三是打造“免稅購物+餐飲+旅游”的旅游零售綜合體，以免稅業(yè)務(wù)為核心，融合有稅零售、餐飲、娛樂、休閑、酒店等其他業(yè)務(wù)，有利于創(chuàng)新大灣區(qū)消費(fèi)場景，進(jìn)一步提升大灣區(qū)“美食天堂”“千年商都”“休閑之都”的城市消費(fèi)特色。當(dāng)前，免稅購物已成為游客選擇旅游目的地的重要因素之一，大量以購物為目的的游客落地，將拉動(dòng)交通、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)的消費(fèi)。如三亞國際免稅城已經(jīng)成為海南旅游新名片，日均銷售收入超過人民幣 9540 萬元⑩，拉動(dòng) 2021 年海南省接待游客數(shù)量突破8100萬人次，同比增長26%，其中 80% 以上旅客選擇去免稅店購物⑾。四是免稅經(jīng)濟(jì)有助于深化大灣區(qū)展會(huì)與消費(fèi)市場聯(lián)動(dòng)。在消費(fèi)類展會(huì)中增加免稅消費(fèi)品展覽，既可以進(jìn)一步擴(kuò)大大灣區(qū)消費(fèi)展會(huì)品牌影響力，又能帶動(dòng)大灣區(qū)消費(fèi)市場蓬勃復(fù)蘇。

三、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

免稅經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）不足與挑戰(zhàn)

1.粵港澳大灣區(qū)免稅經(jīng)濟(jì)受新冠疫情沖擊及離島免稅政策影響較大。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地免稅店以口岸出入境為主，主要依托口岸人流優(yōu)勢，銷售對(duì)象為通關(guān)旅客。受新冠疫情沖擊，2020 年以來大灣區(qū)口岸出入境旅客數(shù)量銳減，直接導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)地免稅店消費(fèi)對(duì)象數(shù)量嚴(yán)重萎縮，銷售額急劇下降。而海南自貿(mào)港離島免稅店銷售對(duì)象為離島旅客，無需進(jìn)出境記錄。在新冠疫情期間出境受影響的情況下，免稅政策紅利和品牌直采模式使得海南離島免稅對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者具有極大的吸引力，從而分流了部分消費(fèi)者。出于同樣的原因，香港“購物天堂”的吸引力也有所下降。香港與內(nèi)地全面恢復(fù)通關(guān)后，內(nèi)地輸工具免稅店。這類免稅店只能在出入境時(shí)消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)場景受空間和時(shí)間限制。而且，口岸免稅店與城市內(nèi)其他商貿(mào)圈割裂，缺少良性經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，難以發(fā)揮“免稅購買”對(duì)商業(yè)綜合體的消費(fèi)刺激作用以及旅游、零售的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前我國獲批的市內(nèi)免稅店主要有兩類：一是出境市內(nèi)免稅店，以境外旅客為目標(biāo)客戶群體，現(xiàn)國內(nèi)僅5家。二是歸國人員市內(nèi)免稅店，主要面向 180 天內(nèi)入境的年滿 16 周歲的中國籍游客，額度僅有 5000 元，現(xiàn)只分布在北京、上海等9 個(gè)城市[7]，目前國家已不再審批開設(shè)此類免稅店。

3. 現(xiàn)行非離島免稅政策消費(fèi)限制較多，銷售對(duì)象和商品類別有限?；浉郯拇鬄硡^(qū)接待入境過夜游客和組團(tuán)出境旅游人數(shù)均居全國首位，其中深圳為全國出入境旅客最多的城市，珠海拱北為全亞洲出入境客流最大的單一陸路口岸，新冠疫情前的 2019年日均通關(guān)客流達(dá) 40萬人次。但是龐大的出入境客流優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。原因在于口岸免稅店銷售對(duì)象類型單一、銷售金額和商品品類有限，和離島免稅政策差距較大。例如深圳、珠海各口岸通關(guān)旅客主要為港澳居民及內(nèi)地居民，旅客需出入境方可前往購物，且進(jìn)境免稅店合并境外購物免稅限額僅 8000 元。而海南離島免稅購物門檻低，每人每年額度高達(dá) 10 萬元。大灣區(qū)口岸進(jìn)境免稅店允許銷售的商品品類僅有 14 類，與海南的 45 類相差甚遠(yuǎn)，難以有效發(fā)揮口岸免稅店承接海外消費(fèi)回流的作用。經(jīng)調(diào)查，我國市內(nèi)免稅店經(jīng)營狀況并不理想，多個(gè)城市的市內(nèi)免稅店未表現(xiàn)出像韓國、日本市內(nèi)免稅店的活力，原因也在于現(xiàn)有政策下銷售對(duì)象群體和商品種類極其有限、市場規(guī)模小、價(jià)格也不具優(yōu)勢，對(duì)消費(fèi)者缺乏吸引力。

4. 經(jīng)營主體競爭力不足，線上市場渠道布局不足。珠海免稅集團(tuán)、深圳免稅集團(tuán)均成立于20世紀(jì) 80年代初，是國內(nèi)最早一批開展免稅品銷售的國有獨(dú)資公司，也是廣東最大的兩家本土免稅企業(yè)。由于政策限制，兩家企業(yè)長期只能在當(dāng)?shù)乜诎督?jīng)營進(jìn)出境免稅店，近幾年才被允許在全國范圍拓展免稅業(yè)務(wù)。兩家企業(yè)與中免集團(tuán)的差距較大，中免集團(tuán)占據(jù)國內(nèi)免稅品市場 92.3％的份額，珠海免稅集團(tuán)和深圳免稅集團(tuán)分別居全國第二、第三，但所占市場份額總和不超過 6%[8]。相比而言，中免集團(tuán)已布局較為完善的線上線下渠道，而傳統(tǒng)口岸免稅店因缺少線上業(yè)務(wù)及離島補(bǔ)購政策的支持，無法拓展人群入境后的消費(fèi)市場。廣州作為正在培育的國際消費(fèi)中心城市，甚至沒有本地免稅品經(jīng)營企業(yè)，無論免稅店數(shù)量、業(yè)態(tài)還是銷售規(guī)模都與上海、北京有較大差距[9]，缺少吸引國際消費(fèi)人群的引流“利器”，不利于提升城市消費(fèi)能級(jí)。

5. 免稅零售基礎(chǔ)設(shè)施不完善，離境退稅不便利。港珠澳大橋口岸、白云機(jī)場等口岸的免稅店因店面面積較小、租金成本較高，限制了上架產(chǎn)品的數(shù)量和品種[10]，加上旅客停留時(shí)間相對(duì)較短，導(dǎo)致經(jīng)營品類結(jié)構(gòu)較為單一、接待能力不足、引流和轉(zhuǎn)化率不足。離境退稅與市內(nèi)免稅店業(yè)務(wù)的服務(wù)目標(biāo)人群基本相同，均為持外國護(hù)照、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證的擬離境旅客。但是大灣區(qū)內(nèi)地城市離境退稅規(guī)模相對(duì)較小，業(yè)務(wù)開展不理想，原因在于離境退稅流程不便利。而上海等地區(qū)在開展小額“即買即退”業(yè)務(wù)試點(diǎn)、打造離境退稅商業(yè)示范區(qū)、擴(kuò)大離境退稅口岸覆蓋面等方面走在前列，促消費(fèi)措施取得良好效果。

（二）優(yōu)勢和機(jī)遇

1. 龐大的出入境人流優(yōu)勢。深港、珠澳口岸是我國境內(nèi)旅客通關(guān)的主要口岸，每日通關(guān)人次超過全國通關(guān)人次的八成，即使受新冠疫情影響，珠海免稅店 2021 年、2022 年全年銷售總額均達(dá)到了 18 億元以上。隨著出入境人流恢復(fù)性增長以及口岸通關(guān)環(huán)境不斷提檔升級(jí)，大灣區(qū)將具備發(fā)展成為全國最具活力的旅游零售市場的人流和基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。

2.國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢。廣州、深圳在加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的相關(guān)規(guī)劃或者措施意見中，均提出大力支持免稅店建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸免稅店規(guī)模，并規(guī)劃布局廣州北站免稅商業(yè)綜合體、大灣區(qū)國際免稅城等免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，塑造大灣區(qū)的免稅競爭優(yōu)勢。

3. 國家支持免稅政策創(chuàng)新發(fā)展的政策機(jī)遇。在我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略推動(dòng)下，2016年以來，我國先后多次發(fā)布文件放松免稅業(yè)政策管制，支持發(fā)展口岸進(jìn)境及出境免稅店，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅店數(shù)量，增加免稅品種類，提高免稅購物額度，促進(jìn)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》具體闡述了如何進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策，隨后“完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店”列入“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。免稅業(yè)將在相關(guān)政策的推動(dòng)下迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

4.國家支持自貿(mào)區(qū)改革先行先試的戰(zhàn)略機(jī)遇。國家賦予自貿(mào)區(qū)更多先行先試的自主權(quán)，如 2022 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》就明確提出，“支持有條件的地區(qū)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，與國（境）外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)涉外消費(fèi)專區(qū)”。自貿(mào)區(qū)同時(shí)具備“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”的獨(dú)特地位，有利于爭取免稅政策創(chuàng)新探索的空間。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮前海、橫琴、南沙三大平臺(tái)優(yōu)勢以及先行先試的戰(zhàn)略機(jī)遇，在廣東自貿(mào)區(qū)探索設(shè)立免稅店，借鑒香港、澳門自由港貿(mào)易便利化政策，聯(lián)通香港、澳門的消費(fèi)市場，打造趨同港澳的生活消費(fèi)環(huán)境。

四、政策建議

（一）發(fā)展免稅新業(yè)態(tài)新模式[11]，探索完善市內(nèi)免稅政策粵港澳大灣區(qū)應(yīng)抓住國家的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，積極向國家爭取將廣州、深圳、珠海納入首批新型市內(nèi)免稅政策試點(diǎn)城市[12]。一是在橫琴澳門深度合作區(qū)二線區(qū)域、廣州南沙、深圳前海申請(qǐng)開設(shè)市內(nèi)免稅店，打通市內(nèi)免稅店與港澳之間各種跨境關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘及市場準(zhǔn)入限制，建立內(nèi)地與港澳的統(tǒng)一大市場。南沙、前?？赏ㄟ^市內(nèi)免稅店的形式與港澳、國外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)涉外消費(fèi)專區(qū)；橫琴作為國際休閑旅游島，可通過建設(shè)免稅綜合體推動(dòng)旅游零售與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)融合發(fā)展，打造高品質(zhì)消費(fèi)品交易中心。二是在廣州、深圳的繁華商業(yè)圈建立市內(nèi)免稅店，利用各大交通樞紐與商圈通達(dá)便捷的優(yōu)勢，推動(dòng)免稅店與商圈融合，打造旅游餐飲零售綜合體，吸引消費(fèi)人流，聚集高端消費(fèi)資源，發(fā)揮國際品牌聚集效應(yīng)，提升城市消費(fèi)的綜合競爭力。

（二）優(yōu)化免稅商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)免稅業(yè)務(wù)與有稅業(yè)務(wù)融合發(fā)展

首先，建議國家層面科學(xué)確定免稅業(yè)功能定位，針對(duì)境內(nèi)居民對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)的剛性需求，對(duì)照海南離島免稅的商品品類岸免稅店煙、酒銷售占比較高背景下，增加高端化妝品、嬰幼兒用品和更新頻繁的電子產(chǎn)品等商品，提升消費(fèi)的多樣性。最后，借鑒海南旅游零售綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在橫琴、廣州等地創(chuàng)新大灣區(qū)消費(fèi)業(yè)態(tài)，開發(fā)有稅業(yè)務(wù)與免稅業(yè)務(wù)融合發(fā)展的商業(yè)空間，契合消費(fèi)者需求和習(xí)慣。

（三）優(yōu)化口岸免稅店布局，推動(dòng)口岸免稅購物便利化

一是加強(qiáng)口岸的商業(yè)配套，拓寬口岸免稅店場館面積，強(qiáng)化消費(fèi)空間功能，提高消費(fèi)者體驗(yàn)。二是推動(dòng)口岸免稅店線上化，對(duì)口岸免稅在出入境補(bǔ)購及線上購物予以政策支持，突破購買場地限制。三是將口岸免稅店與運(yùn)輸工具免稅店打通，允許在飛機(jī)或者郵輪上訂貨，在入境免稅店提貨。四是適當(dāng)降低商品準(zhǔn)入門檻。近幾年免稅進(jìn)口化妝品除不需加貼中文標(biāo)簽外，其他準(zhǔn)入條件與一般貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)幾乎一致，導(dǎo)致進(jìn)口化妝品品牌布局免稅渠道的成本過高，容易勸退國外新生的優(yōu)質(zhì)品牌。建議在風(fēng)險(xiǎn)可控、便利可行的原則下，調(diào)整免稅重點(diǎn)經(jīng)營品種的進(jìn)口準(zhǔn)入條件，適當(dāng)降低門檻。

（四）放寬市場準(zhǔn)入門檻，做大做強(qiáng)大灣區(qū)免稅經(jīng)營實(shí)體

一是建議國家相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，從推動(dòng)免稅業(yè)的有序競爭出發(fā)，將區(qū)域性商業(yè)龍頭企業(yè)納入免稅特許經(jīng)營主體，準(zhǔn)許大灣區(qū)本土零售百貨企業(yè)獲批免稅經(jīng)營牌照，鼓勵(lì)香港、澳門免稅業(yè)龍頭企業(yè)與大灣區(qū)企業(yè)合作建設(shè)免稅零售渠道。二是鼓勵(lì)現(xiàn)有經(jīng)營實(shí)體加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)發(fā)展免稅有稅業(yè)務(wù)、線上線下渠道，提升綜合競爭力[14]。三是地方政府可推動(dòng)大灣區(qū)本地零售百貨巨頭與中免集團(tuán)、中出服等免稅品經(jīng)營企業(yè)合作，提升渠道建設(shè)、品牌經(jīng)營等能力，蓄力打造市內(nèi)核心商業(yè)圈免稅店優(yōu)質(zhì)載體，進(jìn)一步擴(kuò)大市內(nèi)免稅店輻射范圍，充分帶動(dòng)大灣區(qū)及周邊城市、泛珠三角區(qū)域免稅消費(fèi)增長。

（五）提升離境退稅便利化程度，推動(dòng)國有商品進(jìn)入免稅退稅零售渠道

一是推動(dòng)免稅店和離境退稅店成為展示自主品牌、扶持民族企業(yè)，打造國貨精品、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)。除瓷器類、茶葉茶具、國產(chǎn)白酒、美食特產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，我國的美妝、小家電、電子產(chǎn)品目前廣受國際旅客歡迎，可引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的國內(nèi)名優(yōu)特產(chǎn)、美妝產(chǎn)品、小家電及消費(fèi)電子類商品。二是借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，支持機(jī)場、口岸管理單位把引入國產(chǎn)品牌作為新一輪免稅店招投標(biāo)的前置條件[15]。開設(shè)免稅店國產(chǎn)品牌銷售專柜，有針對(duì)性地扶持國產(chǎn)精品品牌孵化；在大灣區(qū)重要商圈開設(shè)離境退稅銷售專區(qū)，吸引境外客流集聚，實(shí)行“即買即退”的便利化措施，為后續(xù)市內(nèi)免稅店獲批后業(yè)務(wù)量持續(xù)增長奠定良好商業(yè)基礎(chǔ)；在橫琴適當(dāng)放寬現(xiàn)行的離境退稅商品目錄清單，營造便利澳門居民在橫琴生活就業(yè)的購物環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 汪田姣：《發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)助力大灣區(qū)國際消費(fèi)樞紐建設(shè)的路徑探討》[J]，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2021 年第 12 期，第 59-64頁。

[3] 黃慶華、向靜、周密：《國際消費(fèi)中心城市打造：理論機(jī)理與現(xiàn)實(shí)邏輯》[J]，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2022年第 9期，第5-18頁。

[4] 揭昊、劉帷韜：《中國特色市內(nèi)免稅店發(fā)展路徑探析——基于海南離島免稅發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》[J]，《城市觀察》2022年第6期，第65-76頁。

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[6] 揭昊、姚陽、陳心文、管理：《重塑廣東免稅業(yè)競爭優(yōu)勢 助力打造粵港澳大灣區(qū)國際消費(fèi)樞紐》[R]，《領(lǐng)導(dǎo)參閱》第21期，2023年6月30日。

[7] 王韻婷、姚林：《我國免稅業(yè)發(fā)展簡況和對(duì)廣州推動(dòng)設(shè)立市內(nèi)免稅店的思考》[J]，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期，第104-110頁。

[8] 蔣臻：《豐富廣東免稅經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài) 多個(gè)民主黨派建議加快市內(nèi)免稅店落地》[DB/OL]，2022 年 1 月 22 日，https：//www.southcn.com/node_0183de080d/70ab542f1f.shtml，訪問日期：2023年7月26日。

[9]《關(guān)于做大做強(qiáng)我省免稅經(jīng)濟(jì)的建議》[DB/OL]，2022年 1 月 20 日，http：//www.gdmm.org.cn/rdzt/lhsd/18402/con?tent/post_11828.html，訪問日期：2023年8月8日。

[10]《全國人大代表王學(xué)成：關(guān)于推動(dòng)我國免稅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》[DB/OL]，2023 年 3 月 7 日，http：//www.gd?mm.org.cn/rdzt/2023lh/15003/content/post_11463.html，訪問日期：2023年8月8日。

[11] 同[6]。

[12] 同[6]。

[13] 同[4]。

[14] 同[6]。

[15] 毛慧紅：《建設(shè)國際消費(fèi)中心城市視角下上海加快發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)的思考和建議》[J]，《上海商業(yè)》2021 年第5期，第5-7頁。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于參考文獻(xiàn)[2]。

②羅霞：《去年海南離島免稅店銷售額突破 600億元》[N/OL]，2022年 1月 2日，https：//www.hainan.gov.cn/hainan/jd?sj/202201/cb497c23bc304834a07635f0c4f90c61.shtml，訪問日期：2023年8月8日。

③用于占比計(jì)算的數(shù)據(jù)來自《2022年海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

④《關(guān)于海南省 2022 年預(yù)算執(zhí)行情況和 2023 年預(yù)算草案的報(bào)告》[EB/OL]，2023年 2月 14日，http：//www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/2023ysbghb/202302/t20230214_3866418.htm？eqid=bf30167c001836950000000664298fb7&wd=&eqid=b0f55a5200024b8a00000006644b7905，訪 問 日 期 ：2023年8月8日。

⑤根據(jù)深圳免稅集團(tuán)、珠海免稅集團(tuán)、中免集團(tuán)網(wǎng)站整理。

⑥《海南自貿(mào)港旅游零售市場——邁向璀璨未來》[DB/OL]，2021 年 5 月 6 日，https：//kpmg. com/ cn/ zh/ home/in?sights/2021/05/travel-retail-market-in-hainan-ftp.html，訪問日期：2023年8月8日。

⑦數(shù)據(jù)來源于 2022年 8月《中國旅游集團(tuán)中免股份有限公司招股說明書》以及《中國旅游集團(tuán)中免股份有限公司2022年度報(bào)告》。

⑧數(shù)據(jù)來源于《中國旅游集團(tuán)中免股份有限公司2022年度報(bào)告》和《廣百股份2022年度報(bào)告》。

⑨根據(jù)以下數(shù)據(jù)推算：廣東省人民政府新聞辦公室2023年 4月 6日在廣州舉行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的港澳居民在粵參保人數(shù)以及第七次全國人口普查公報(bào)（第八號(hào)）中居住在全國的港澳居民人數(shù)。

⑩根據(jù) 2022年 8月《中國旅游集團(tuán)中免股份有限公司招股說明書》數(shù)據(jù)整理。

⑾參見《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2022 年第 21 期《“‘世界最大單體免稅店海口開業(yè)”》；《海南離島免稅 8 天銷售 10.4 億元 同比增長 148.7%》，海南省旅游和文化體育廣電廳網(wǎng)站，http：//lwt.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202010/t20201009_2862669.html，訪問日期：2023年8月8日。

⑿李少雄：《“拱北速度”更是一種精神》[DB/OL]，2019年6 月 19 日 ，https：//www. nia. gov. cn / n741435 / n907688 /n932720 / n1008173 / n1008197 / n1008696 / n1008784 /c1012017/content.html，訪問日期：2023年8月8日。

⒀數(shù)據(jù)來源于珠海免稅企業(yè)調(diào)研資料；信達(dá)證券于2023年 5 月發(fā)布的《大灣區(qū)之明珠，發(fā)力橫琴與海南——格力地產(chǎn)（600185.SH）首次覆蓋報(bào)告》。

作者簡介：賴偉娟，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院國際貿(mào)易系副教授。