王閑樂
7月21日下午,市十六屆人大常委會第四次會議(擴(kuò)大)舉行代表分組會議,市人大代表圍繞龔正市長代表市政府作的上半年工作報(bào)告進(jìn)行評議。
“時(shí)間過半,任務(wù)過半。上半年的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)亮眼,取得的成績來之不易?!贝韨冋J(rèn)為,報(bào)告實(shí)事求是地反映了上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,沒有回避問題和短板,指出實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)需要付出更加艱苦的努力,體現(xiàn)了市政府求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。
面對下半年艱巨繁重的工作任務(wù),代表們依舊充滿信心,只要以深化落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī),抓好打開發(fā)展扇面、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、改善民生的突破口和著力點(diǎn),就一定能順利完成。
亮眼成績?yōu)槭袌鲋黧w注入信心
報(bào)告指出,在各方面共同努力下,上半年上海經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù),發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升,曹立強(qiáng)代表對此深有感觸。他說,今年一開春,就看到上海的干部們忙著去全國各地甚至海外招商引資,上半年全市新增了31家跨國公司地區(qū)總部和13家外資研發(fā)中心。“上半年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼,投資、消費(fèi)、外貿(mào)均走在全國前列,反映出上海經(jīng)濟(jì)韌性十足,也為完成全年發(fā)展目標(biāo)打好了基礎(chǔ)?!?/p>
亮眼成績讓眾多企業(yè)界代表贊不絕口。張立軍代表說,上海是國內(nèi)營商環(huán)境最好的地區(qū)之一,這讓騰訊堅(jiān)定了在上海長期投資發(fā)展的信心,“這么好的營商環(huán)境,離不開政府部門的努力,上半年取得好成績也在意料之中了”。李永明代表也表示,企業(yè)在利用好上海提供的廣闊平臺時(shí),也將繼續(xù)和城市發(fā)展同頻共振,為上海建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)自己的一份力量。
張文新代表注意到,報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào),接下來要下更大功夫營造國際一流營商環(huán)境。要以世界銀行新的營商環(huán)境評估體系為牽引,以加快落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案為抓手,著力打造營商環(huán)境新優(yōu)勢?!拔矣X得這一點(diǎn)抓得特別準(zhǔn),國際形勢越是動(dòng)蕩,我們越要做好營商環(huán)境,用實(shí)際行動(dòng)讓全世界看到我們的誠意?!?/p>
吳堅(jiān)勇代表表示,市司法局正牽頭對照世行最新標(biāo)準(zhǔn),制訂細(xì)化具體措施。他認(rèn)為,和司法裁判相比,仲裁效率高、成本低,在國際上更受企業(yè)青睞,浦東可以先行先試,給仲裁業(yè)發(fā)展提供更多政策支持。
“作為一名文旅行業(yè)的從業(yè)者,從逐漸多起來的客流中,我真切地感受到經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)?!痹瑒Υ碚f,有些熱門景點(diǎn)的客流量已接近甚至超過2019年同期,希望政府部門能保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性,持續(xù)為市場主體注入信心。
多位代表指出,在經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的同時(shí)也要看到,仍有不少行業(yè)企業(yè)經(jīng)營面臨困難,應(yīng)采取更多更有效的措施,進(jìn)一步幫助市場主體紓難解困。劉正東代表說,國家和上海政府已經(jīng)出臺了很多好政策,當(dāng)務(wù)之急是落地落實(shí)。
吳少游代表是一位民營企業(yè)家,他在履職過程中發(fā)現(xiàn),不少中小微企業(yè)對于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措的感受度不深,甚至有些政策在執(zhí)行過程中“變了味兒”。他建議,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化“放管服”改革,打造規(guī)則更加透明的法治化營商環(huán)境,切切實(shí)實(shí)給廣大中小微企業(yè)減負(fù)“松綁”,釋放它們的活力。
深化改革開放 打開發(fā)展扇面
在肯定成績的同時(shí),代表們也指出,當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)仍面臨內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、需求總體偏弱等困難。在討論下半年工作該怎么做時(shí),多位代表指出,不能把目光局限在上海一隅,而是要主動(dòng)把發(fā)展的扇面打開,支持更多上海企業(yè)走向長三角、走向全國、走向世界。
這也與報(bào)告中的內(nèi)容不謀而合。報(bào)告指出,深化高水平改革開放方面,當(dāng)前主要是要推進(jìn)“4+2”重點(diǎn)任務(wù),其中的“2”就是落實(shí)好習(xí)近平總書記在第五屆進(jìn)博會開幕式致辭中提出的2項(xiàng)重大舉措,分別是創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)、建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
“這半年來取得的成績體現(xiàn)了有為政府和有效市場的良好銜接?!毙烀翳虼碚f,為更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府部門應(yīng)多多搭建平臺,為企業(yè)走出國門參與國際競爭提供服務(wù)和幫助,“一些企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上其實(shí)很有競爭力,關(guān)鍵是怎么讓它們能更好地走出去。”
代表們認(rèn)為,能不能構(gòu)建好服務(wù)“走出去”的平臺,不斷提高專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供國際化服務(wù)的能力,是上海能否打開發(fā)展扇面的關(guān)鍵。
以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的黃浦區(qū)為例,去年引進(jìn)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)101家、重點(diǎn)投資類企業(yè)20家、總部型企業(yè)4家。市人大代表杲云介紹,接下來將持續(xù)打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,主動(dòng)對接落實(shí)國家重大戰(zhàn)略,不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新力度,為更好發(fā)揮城區(qū)中心輻射作用積聚強(qiáng)勁動(dòng)能。
朱林海代表談到不久前發(fā)生的一件事,一家企業(yè)在境外遇到了糾紛,想要尋求幫助時(shí),卻發(fā)現(xiàn)政策支持中不含法律服務(wù)。他說,上海有一支3000多人的涉外律師隊(duì)伍,這是獨(dú)特的競爭優(yōu)勢,應(yīng)該充分發(fā)揮好他們的力量。建議將法律服務(wù)列入政府提供的服務(wù)清單,為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。
承接了不少境外法律業(yè)務(wù)的陳峰代表對此頗有感觸。近期,他所在的公司境外業(yè)務(wù)以離岸人民幣結(jié)算的比例持續(xù)攀升。他留意到,浦東綜合改革試點(diǎn)中,強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展人民幣離岸交易,推動(dòng)離岸貿(mào)易結(jié)算、海外融資服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。在他看來,無論是國際金融、國際貿(mào)易,都離不開良好的法治環(huán)境,“接下來我們要進(jìn)一步探索與國際接軌的人民幣離岸金融監(jiān)管等法律制度?!?/p>
走高質(zhì)量發(fā)展之路
培育內(nèi)生動(dòng)力
在經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年邁上4萬億臺階后,上海顯然已經(jīng)不再滿足于“量”的增長,而是更加看重“質(zhì)”的提升。正如報(bào)告所言,要“大力提升上海產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平”。在代表們看來,高質(zhì)量發(fā)展意味著要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),培育城市內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。
新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對土地要素支撐提出了更高要求。何大軍代表注意到,報(bào)告中提到,要下更大功夫提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率,在張江科學(xué)城先行先試一批支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策?!皩ι虾_@樣一座特大城市來說,一定要在提升經(jīng)濟(jì)密度上下功夫。這項(xiàng)土地政策給了規(guī)劃更大彈性,相信將極大促進(jìn)產(chǎn)城融合?!彼粲?,試點(diǎn)范圍可以擴(kuò)大到張江科學(xué)城的存量土地上,并盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向全市推廣。
“我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有接續(xù)性和競爭力。”瞿芳代表的視線落在了近來大熱的人工智能產(chǎn)業(yè)上。在她看來,人工智能大模型的崛起,將對生產(chǎn)、制造、服務(wù)、研發(fā)等產(chǎn)生深刻的影響,有可能顛覆投資、貿(mào)易等現(xiàn)有模式。為搶抓新機(jī)遇,其所在的小紅書正積極布局相關(guān)多模態(tài)模型,將研究成果與市場接軌,借此賦能現(xiàn)有業(yè)務(wù)。
徐建代表認(rèn)為,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,除了中心城區(qū)外,不妨也把目光投向城郊和農(nóng)村?!敖陙恚簧冽堫^企業(yè)在青浦落子布局,更多遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村籌謀起土地高效利用?!毙旖ù碚f,各街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村應(yīng)依托于資源稟賦和創(chuàng)新生態(tài),找準(zhǔn)切入點(diǎn)、找到突破口,才能積蓄起源源不斷的創(chuàng)新活力。
加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。不少代表長期關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化率問題,他們在評議時(shí)指出,考察科研成果轉(zhuǎn)化不能光看數(shù)量,還要聚焦于機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)支持開展市場導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā),讓市場支撐科研單位研究,科研成果反哺產(chǎn)業(yè),形成良性循環(huán)。顧倫代表建議,政府部門要在硬科技上加大投入,對真正掌握核心技術(shù)的硬核企業(yè)給予更大支持。
還有代表提出,金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整評估標(biāo)準(zhǔn),在融資方面給科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更多支持,“很多金融機(jī)構(gòu)仍然只看重企業(yè)當(dāng)前的盈利情況,沒有考慮該行業(yè)的發(fā)展前景、企業(yè)在行業(yè)中的地位等”。
布局未來產(chǎn)業(yè)意味著一系列關(guān)鍵核心技術(shù)的“串聯(lián)”。作為科技創(chuàng)新的核心要素,人才無疑是重中之重。
在禹寶慶代表看來,上海要聚天下英才而用之,就必須拿出真正能打動(dòng)人的好政策?!白罱鼛啄旮鞯囟荚凇畵屓瞬?,上海也不能落后,要拿出實(shí)實(shí)在在的好政策來?!?/p>
劉志代表認(rèn)為,吸引集聚人才,既要關(guān)注“塔尖”,更要重視“塔基”。然而,目前各項(xiàng)人才政策中對于高技能人才的著墨不多?!跋MM(jìn)一步出臺相關(guān)舉措,集聚更多有能力制造關(guān)鍵材料、核心零部件的高技能人才。”
“人才不是吸引過來就結(jié)束了,我們還要做好相關(guān)的配套支持。”鄭佩蕓代表說,上海從海外引進(jìn)了不少高層次人才,但僅靠他們個(gè)人單槍匹馬是做不出成績的,用人單位應(yīng)該為他們配好團(tuán)隊(duì),制定好相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
用心用情保障改善民生
擴(kuò)大“醫(yī)教文體”等相關(guān)公共服務(wù)供給,實(shí)施無障礙環(huán)境提升工程為老年人、殘疾人提供更大便利,既有多層住宅加裝電梯、居家環(huán)境適老化改造投入力度進(jìn)一步加大……報(bào)告中提到的一項(xiàng)項(xiàng)民心工程獲得了代表們的充分肯定。
李皎代表注意到,報(bào)告強(qiáng)調(diào)要用兩屆政府10年時(shí)間完成“兩舊一村”改造,“這充分體現(xiàn)了上海政府幫助居民改善居住條件的決心”。作為一名企業(yè)家,潘晶代表參與了一部分新增養(yǎng)老床位的建設(shè),他說,在這個(gè)過程中,真正感受到了老年人對養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求,以及政府為提升老年人生活質(zhì)量付出的努力。
“這次的報(bào)告對下一步的工作安排寫得特別‘實(shí),尤其是新一輪民心工程的行動(dòng)計(jì)劃?!焙鷷喳惔碚f,從熱鬧的菜市場到方便的社區(qū)食堂,從濱江公園鍛煉的市民到市井路邊演奏大提琴的樂手,無處不體現(xiàn)著上海對人民城市重要理念的踐行?!皩σ蛔鞘械男判?,不僅來自經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的提升,也來自市民感受到的身邊點(diǎn)點(diǎn)滴滴的生活細(xì)節(jié)。把市民身邊的環(huán)境打造好,也是提振信心的一種方式?!?/p>
從“兩舊一村”到公園城市,評議時(shí),代表們不僅在意建得多不多、好不好,更關(guān)注其能否為城市發(fā)展帶來聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
“道路如果能體現(xiàn)人文溫度,也能優(yōu)化營商環(huán)境?!笔┱碚劶罢{(diào)研中遇到的一條小馬路。原本的90度直角設(shè)計(jì)容易產(chǎn)生視覺盲區(qū),改造后有了弧度,車輛行人也有了緩沖帶,不僅改善了交通出行環(huán)境,更促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)營主體互聯(lián)互通。
類似的理念還體現(xiàn)在“兩舊一村”改造和公園城市建設(shè)中。討論中,多位代表提及,要找到推動(dòng)城市更新和群眾接受意愿的最佳政策平衡點(diǎn)。推進(jìn)中,要因地制宜、分類施策,探索更可持續(xù)的更新模式。
寸土寸金的南京東路街道,林立的高樓大廈背后,仍存有大量零星舊改地塊,還涉及不少歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑。周明代表認(rèn)為,改造中不應(yīng)簡單“一刀切”,而是要結(jié)合歷史文脈肌理、周邊居民訴求,探索宜居宜商的改造路徑。比如,針對零星舊改地塊,可考慮修繕、活化歷史建筑,同時(shí)保留存量商業(yè),將其打造為開放商業(yè)街,更好地保留“煙火氣”。
公園城市建設(shè)也秉持類似邏輯。代表們認(rèn)為,建設(shè)公園城市不是簡單地在城市中建公園,而是要把城市變成一座大公園,努力實(shí)現(xiàn)公園與城市空間的無界融合。張頌華代表認(rèn)為,公園建設(shè)不妨與城市文化相結(jié)合,建議在打造公園花草馨香的同時(shí),融入文化元素,以文化賦能提升公園的人文內(nèi)涵,可因地制宜嵌入當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng),讓公園兼具設(shè)計(jì)感和城市溫度。
就業(yè)是最大的民生。今年以來,上海持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,全市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。胡霞敏代表說,當(dāng)前仍有一部分高校畢業(yè)生面臨較大就業(yè)壓力,特別是一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在,有些企業(yè)反而招不到人,建議有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握各方需求,更加精準(zhǔn)地提供職業(yè)指導(dǎo)、求職實(shí)訓(xùn)等就業(yè)幫扶服務(wù)。蘇梅代表認(rèn)為,當(dāng)前基層治理需要更多高素質(zhì)人才,可以引導(dǎo)畢業(yè)生到基層去就業(yè),充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。