李樹明

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文社科與法學(xué)學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150001)

2019年6月,中俄元首決定將兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”[1],2021年6月28日,中俄元首宣布《中俄睦鄰友好合作條約》(Sino-Russian Good-Neighborly Treaty of Friendship and Cooperation)延期,進(jìn)一步加強(qiáng)彼此在聯(lián)合國的合作、在地區(qū)安全事務(wù)的合作,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、文化、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域全面合作。就當(dāng)前形勢來看,網(wǎng)絡(luò)一邊倒態(tài)勢發(fā)生傾斜,強(qiáng)權(quán)凸起,美國試圖遏制中俄兩國在網(wǎng)信領(lǐng)域的快速發(fā)展。

一、俄羅斯被迫“孤島維權(quán)”

美俄網(wǎng)絡(luò)空間政治化與軍事化日益明顯,雙方在網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任等議題上存在嚴(yán)重的“理念分歧”。美國最早提出“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”概念,網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從防御逐步轉(zhuǎn)為先發(fā)制人。[2]美國利用北約打造全球性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)防軍事基地,擴(kuò)充其勢力范圍,不斷激化與俄羅斯的矛盾。俄羅斯則積極尋求聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡(luò)軍備控制,實(shí)施攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,加強(qiáng)開展網(wǎng)絡(luò)軍備,不斷提升自身網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力,在規(guī)則博弈方面,其采取多層立法,實(shí)施階段維權(quán),完善國內(nèi)網(wǎng)信法治,最大限度做好防護(hù)預(yù)備。由于俄網(wǎng)沒有類似于中國的防火墻,無法阻止不受歡迎的外部流量并過濾掉負(fù)面或不受歡迎的內(nèi)部信息,且俄網(wǎng)有幾百個交換中心,安全部門甚至不知道具體的交換中心在哪,一直以來,俄羅斯面臨大量網(wǎng)絡(luò)攻擊,俄羅斯政府網(wǎng)站諸如總統(tǒng)辦公廳、國家杜馬、聯(lián)邦委員會,每天遭受黑客攻擊高達(dá)萬余次,俄羅斯已成為全球網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險最高的國家,其被西方國家孤立、制裁日益嚴(yán)峻。于是,俄羅斯跨黨派議員在2018年12月聯(lián)合推出《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法〉修正案》,也被稱為《穩(wěn)定俄網(wǎng)法案》(Stable Runet Act)或《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》(Sovereignty Internet Law),2019年2月12日該法案被俄羅斯的國家杜馬通過,2019年4月22日俄羅斯聯(lián)邦委員會正式批準(zhǔn),2019年11月1日生效,其中有關(guān)國家域名系統(tǒng)的內(nèi)容于2021年1月1日生效。

2019年4月16日,俄羅斯國家杜馬依據(jù)《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》提出俄羅斯將自主創(chuàng)建俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)(The Runet)、自主根服務(wù)器、自主域名解析系統(tǒng)、自主路由節(jié)點(diǎn)、自主統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)(或稱“俄羅斯電信和大眾媒體監(jiān)督機(jī)構(gòu)”),從域名自主、定期演習(xí)、平臺管控、主動斷網(wǎng)、技術(shù)統(tǒng)籌五個方面實(shí)施“物理層面”的“斷網(wǎng)測試”,如下表:

俄羅斯“斷網(wǎng)測試”在于反制美國2018年9月通過的《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,為將來可能存在的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)做好準(zhǔn)備工作。俄羅斯斷網(wǎng)測試屬于“科技+法治”交叉視角下的綜合防護(hù),其包括政策法律制度,又涵蓋科學(xué)技術(shù)。俄羅斯“斷網(wǎng)測試”一經(jīng)實(shí)施,即引發(fā)全球熱議。國外一些學(xué)者認(rèn)為,俄羅斯“斷網(wǎng)測試”將開啟“并聯(lián)網(wǎng)”[3](Splinternet)時代,將導(dǎo)致“割裂全球互聯(lián)網(wǎng)”,形成“全球互聯(lián)網(wǎng)分裂成主權(quán)的、政府控制的島嶼”,由于各國擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)安全威脅國家安全,全球?qū)⑦M(jìn)入各國組建自主決定聯(lián)斷的“并聯(lián)網(wǎng)”時代;國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為俄羅斯“斷網(wǎng)測試”屬于“反霸維權(quán)”,是“防御鐵幕論”[4],是“反美壟斷論”[5],即直接沖擊美國對于全球(網(wǎng)絡(luò))關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷。美俄網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)信博弈,由于不同的戰(zhàn)略方向、不同的實(shí)力水平,呈現(xiàn)“拉鋸”趨勢。

針對俄羅斯“斷網(wǎng)測試”,無論是“并聯(lián)論”還是“反美論”,均體現(xiàn)一個事實(shí),那就是俄羅斯開始主動出擊并不斷完善自我防御體系,以極限維權(quán)的方式反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán),這一點(diǎn)值得中國借鑒和學(xué)習(xí),我國在面臨被動斷網(wǎng)且同時受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時,就如何做到威脅識別、技術(shù)處置、體制決策,仍需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),基于此,中國亟須增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合的統(tǒng)籌治理能力,借鑒俄羅斯斷網(wǎng)立法,在技術(shù)層面加強(qiáng)溝通與合作,互通有無。

二、中國遭遇“全面遏制”

“中國威脅論”在美國政界已成定論,美國把中國看作其全球霸主的最大挑戰(zhàn)者,并認(rèn)為,這一威脅將隨著中國崛起長期存在。在“臨時指南”中,美國把中國視為現(xiàn)有國際秩序的唯一競爭對手,美國不僅自己相信“中國威脅論”,而且將這一說法擴(kuò)散至盟友,其試圖采取“多邊合圍”的方式全面遏制中國崛起,特別是針對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)內(nèi)容被“清理”

如果歐盟、俄羅斯的網(wǎng)信法治是防御性的,那么,美國網(wǎng)安戰(zhàn)略就是進(jìn)攻性的。美國提出“中俄威脅論”,在網(wǎng)信領(lǐng)域率先與中俄為敵,俄羅斯采取斷網(wǎng)反制后,其矛頭轉(zhuǎn)向中國,并且步步緊逼。2020年8月5日,美國國務(wù)院發(fā)布“凈網(wǎng)計(jì)劃”(Clean Network)?！皟艟W(wǎng)計(jì)劃”相當(dāng)于美國對中國貿(mào)易發(fā)動“內(nèi)容斷網(wǎng)”,該戰(zhàn)略提及多家中國電信和互聯(lián)網(wǎng)公司,具有很強(qiáng)的針對性。網(wǎng)絡(luò)空間國際治理本是以美國先發(fā)優(yōu)勢為源頭、以走向全球共治為趨勢、以聯(lián)合國主導(dǎo)混雜著大國競爭為特征,但美國的“凈網(wǎng)計(jì)劃”破壞了這一歷史進(jìn)程。美國“凈網(wǎng)計(jì)劃”有悖維護(hù)世界和平與主權(quán)平等原則,屬于濫用互聯(lián)網(wǎng)科技便利,褻瀆WTO公平競爭精神,違背是WTO普世規(guī)則、平權(quán)競爭、最惠國待遇、國民待遇、透明度、非歧視等原則,其損害我國發(fā)展權(quán)益,是僅憑一己之力對即存國際秩序?qū)嵤┑膼阂馄茐?意在打壓中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的全球化進(jìn)程,維持美國互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。

關(guān)于美國“凈網(wǎng)計(jì)劃”,國內(nèi)學(xué)界形成保守派、激進(jìn)派、折中派三個觀點(diǎn)。保守派認(rèn)為,可以“化危為機(jī)”,歷史是前進(jìn)的、盡管有偶然性的倒退也不會影響必然性的進(jìn)步,化危為機(jī)是必然的、中國雖然應(yīng)用了大量開源軟件但此事會倒逼創(chuàng)新;激進(jìn)派提出,要“防止網(wǎng)絡(luò)世界大戰(zhàn)”,強(qiáng)調(diào)美國“凈網(wǎng)計(jì)劃”表明了世界網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)從“暗戰(zhàn)”走向“明戰(zhàn)”,國家級、大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)極可能爆發(fā),中國可能遭遇多國網(wǎng)絡(luò)圍攻,“凈網(wǎng)計(jì)劃”不顧及中國的憤怒、其動機(jī)就是為了激怒中國,未來從“限-脫-孤-攻-圍攻”的敵意升級次序來看,我國將面臨更加不利的局面;折中派提出,“以不變應(yīng)萬變”,以“中式太極”應(yīng)對“美式拳擊”,采用輾轉(zhuǎn)騰挪,用時間換空間,可適度承認(rèn)霸權(quán)、不做過度反應(yīng),保持好“底-前線”思維,準(zhǔn)備好“要忍-要打”兩手準(zhǔn)備,用好巧實(shí)力。上述觀點(diǎn)的共性是積極反制,但局限在于單打獨(dú)斗,缺少國際合作,在反制緊迫性及具體操作上有待形成具體科學(xué)的對策體系。

(二)技術(shù)被“卡脖”

自2018年中美貿(mào)易摩擦以來,美國不斷加強(qiáng)對中國技術(shù)知識領(lǐng)域的封鎖,美國總統(tǒng)拜登2021年3月簽署的“臨時指南”,在對華政策以贏得與中國的戰(zhàn)略競爭方面,明確提出:“要加強(qiáng)對中國的技術(shù)封鎖,要求確保美國公司不以‘犧牲美國利益和價值觀’為代價與中國開展經(jīng)貿(mào)往來?！彼^的技術(shù)封鎖就是“卡脖子”,限制和阻礙中國利用美國“關(guān)鍵核心技術(shù)”和“顛覆性技術(shù)”[6]實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展,特別是電子信息產(chǎn)業(yè)。

“卡脖子”技術(shù)不同于一般性的關(guān)鍵核心技術(shù),其涉及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性,兼具技術(shù)性、公共性、社會性與安全性等多維特征。[7]“卡脖子”技術(shù)與國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密相關(guān),屬于一個國家的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域,是產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵核心。[5]“卡脖子”技術(shù)往往被一國壟斷,復(fù)雜難以突破,無法替代,提供方容易利用技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢進(jìn)行戰(zhàn)略壓制,其是大國博弈的砝碼,是行業(yè)發(fā)展的關(guān)卡。美國“卡脖子”主要集中在電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的上游,基礎(chǔ)技術(shù)層面與分行業(yè)層面的集成電路技術(shù)方面數(shù)量最多,其中又以基礎(chǔ)元器件為最,而分行業(yè)的高端軟件方面相對較少。電子信息產(chǎn)業(yè)是目前世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最迅速、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè),是國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。然而,我國電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主性較弱,難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動能。[8]在中美貿(mào)易摩擦中,美國對華“卡脖子”暴露了我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,反映出我國電子信息技術(shù)創(chuàng)新不足、自主能力不強(qiáng)的尷尬窘境?！翱ú弊印眴栴}已成為我國應(yīng)對美國技術(shù)全面封鎖亟需破解的難題,成為我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興國家戰(zhàn)略必須邁的坎。

(三)形象被“污名”

污名是指國家間圍繞權(quán)力博弈進(jìn)行政治互動時所使用的貶抑性、侮辱性指稱。污名一旦形成,會對污名客體產(chǎn)生消極影響,甚至可為施污國針對受污國采取排斥性或攻擊性的政策賦予理由,因此,污名化也可以被視為一種政治策略。[9]

美國先后多次從多角度、多方面污名化中國,其利用國際組織、傳媒及其“朋友圈”發(fā)聲,向中國“潑臟水”。新冠疫情在全球蔓延期間,美國假借疫情掀起中國污名化浪潮,“甩鍋”中國,疫情初穩(wěn),全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后疫情時代,美國聯(lián)合五眼聯(lián)盟及其盟友開始從網(wǎng)絡(luò)空間國際治理方面污蔑中國,組織西方多國媒體造謠“中國網(wǎng)絡(luò)攻擊行動”,滿世界宣傳中國威脅,組織政客及所謂的“民主戰(zhàn)士”歪曲中國政府,以“雙標(biāo)”姿態(tài)到處“放火”。長期以來,美國以世界霸主自居,妄圖扮演世界警察,打著人權(quán)、民主的幌子,大行霸道。美國曾冷戰(zhàn)蘇聯(lián)、制裁歐盟、打壓日本,現(xiàn)在輪到中國。據(jù)環(huán)球網(wǎng)《美媒:華盛頓如何合力污名化中國?》指出:華盛頓的信息似乎很明確,一切來自中國的東西都會自動被打上“威脅”甚至“邪惡”之名。一個明顯的國際現(xiàn)實(shí)是,美國對華戰(zhàn)略已顯著地使中美關(guān)系呈現(xiàn)出“新冷戰(zhàn)”[10]色彩。美國在國際場景下造勢污名化中國,就是為了達(dá)到孤立中國的目的。

目前,與俄羅斯網(wǎng)絡(luò)物理層反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)不同,我國主要采取軟規(guī)則和國際話語權(quán)塑造等方式進(jìn)行反制,從效果來看,雖緩一時之急,但缺少硬實(shí)力,略顯后勁不足,我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》雖已出臺,但也僅局限于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層面的法治防護(hù),欠缺網(wǎng)絡(luò)物理層的縱深。我國應(yīng)當(dāng)加快考慮借鑒俄羅斯“斷網(wǎng)測試”等做法,響應(yīng)習(xí)近平在中俄建交70周年紀(jì)念大會上提出的“‘世代友好、永不為敵’……兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,雙方堅(jiān)定視彼此為本國外交優(yōu)先方向,建立起完備的各領(lǐng)域交往機(jī)制”,立足網(wǎng)絡(luò)主權(quán),以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法治統(tǒng)籌中俄網(wǎng)信合作。

三、中俄加深網(wǎng)信互信合作的可行性分析

自1992年時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問中國發(fā)表《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》至2021年《中俄睦鄰友好合作條約》延期,中俄睦鄰友好關(guān)系呈逐年上升趨勢。中俄睦鄰友好關(guān)系是不以意識形態(tài)劃線,尊彼此社會制度和發(fā)展道路選擇為前提,這一原則為中俄兩國互信合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中俄彼此相鄰,均屬網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,兩國作為新興發(fā)展中國家共同面臨西方“修昔底德陷阱”,在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中持有共同或者相近立場,2011年,上海合作組織(以下簡稱“上合”)向聯(lián)合國第六十六屆會議提交了《信息安全國際行為準(zhǔn)則》,中俄作為上合組織的主要代表方積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國際共治。

(一)理念可行性分析

當(dāng)前,幾乎世界上所有的國家和地區(qū)都已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng),甚至在國際公域的航班、游輪,“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)迅速擴(kuò)大,與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的電子設(shè)備、電信設(shè)備、智能設(shè)備等研發(fā)和生產(chǎn)形成熱潮,推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)全球化。[11]網(wǎng)絡(luò)開始市場化、消費(fèi)化、金融化甚至軍事化,網(wǎng)絡(luò)威脅認(rèn)知走進(jìn)國家視野。網(wǎng)絡(luò)空間治理先后經(jīng)歷了“自由放任”到“國內(nèi)規(guī)制”再到“全球治理”[12],由于網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法缺位,所以,全球網(wǎng)絡(luò)空間治理正處于大國博弈階段,網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定領(lǐng)域具有代表性的跨國文件《塔林手冊》和《信息安全國際行為準(zhǔn)則》代表了兩個立場,一個是以北約同盟為主的發(fā)達(dá)國家立場,一個是以上合為代表的新興發(fā)展中國家立場,兩個立場存多種分歧,其中包括以下四點(diǎn):第一,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是否包含數(shù)據(jù)主權(quán);第二,國家遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊時是否應(yīng)采取反制措施;第三,國際互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制和模式的建立;第四,是否推動彌合發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)鴻溝。[13]2018年11月,聯(lián)合國建立了囊括任何有意愿參與進(jìn)程成員國的開放性工作組(OEWG),與聯(lián)合國信息安全政府專家組(UNGGE)并行,形成了聯(lián)合國框架下的雙軌制＂,致力于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定,推動全球網(wǎng)絡(luò)空間法治進(jìn)程。[14]然而,各類國際法適用網(wǎng)絡(luò)空間的分歧頗大,國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定尚處于起步階段,聯(lián)合國層面短期內(nèi)很難達(dá)成諸如《聯(lián)合國海洋法公約》《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應(yīng)遵守原則的條約》等國際法條款,國際網(wǎng)絡(luò)空間治理仍存在“實(shí)力占優(yōu),規(guī)則占劣”的“叢林競爭”,新興發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家相互對立。

網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)融入國際規(guī)則重構(gòu)的進(jìn)程中,因軟硬實(shí)力相互交融,網(wǎng)絡(luò)空間已成為國際競爭的“第五空間”,成為具有百年變局歷史轉(zhuǎn)折意義上全球性規(guī)則博弈與科技競爭的主戰(zhàn)場。自主可控“并聯(lián)網(wǎng)”的出現(xiàn),新形勢下大國競爭成為焦點(diǎn)。在未來10-20年,美中、美俄網(wǎng)絡(luò)競爭將長期存在,網(wǎng)絡(luò)競爭或許將呈現(xiàn)出各國追求自主可控“并聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展勢頭,未來,國際互聯(lián)網(wǎng)很大程度上會呈現(xiàn)出“合-分-再合”的反復(fù)發(fā)展過程,或許也只有經(jīng)歷了這樣的歷史發(fā)展,世界互聯(lián)網(wǎng)才能降低網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)帶來的不利影響,各國才能實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等的能力。

中俄深化網(wǎng)信戰(zhàn)略合作,是以全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為具體政策路徑,是未來世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與平等治理的共同目標(biāo),中俄網(wǎng)信“并聯(lián)”升級合作,有可能成為反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、應(yīng)對“凈網(wǎng)計(jì)劃”、發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國國家戰(zhàn)略的重要舉措。

(二)技術(shù)可行性分析

網(wǎng)民數(shù)量方面,俄網(wǎng)歐洲用戶第一,俄羅斯的聯(lián)邦通訊和大眾傳媒部部長伊戈?duì)枴ぶx戈廖夫曾在巴黎“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全”國際會議上表示,與其他歐洲國家相比,俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更有活力,俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過德國,是歐洲用戶最多的國家?！岸碚Z區(qū)域”獨(dú)立成片,俄羅斯引領(lǐng)俄語地區(qū)2.82億人口的網(wǎng)信獨(dú)立發(fā)展,俄羅斯、哈薩克斯坦在全球網(wǎng)信接入程度的排名中位列第40位左右,烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦是排在其后的俄語網(wǎng)絡(luò)使用國家和地區(qū),但總體上獨(dú)聯(lián)體國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)普遍較好,家用電腦和家用網(wǎng)絡(luò)的普及率普遍在40%以上。中國網(wǎng)民數(shù)量更加龐大,據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2021年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面,俄網(wǎng)自成體系,在獨(dú)聯(lián)體國家中是發(fā)展最完善的。俄語的搜索引擎和社交網(wǎng)絡(luò)在獨(dú)聯(lián)體國家擁有廣泛的影響,Yandex.ru是世界上最大的俄語搜索引擎,是除了百度之外全球第二大的非英語搜索引擎,位列全球前十大搜索引擎,在俄搜索市場約占64%。2011年Yandex在納斯達(dá)克上市,其主頁yandex.ru是俄羅斯訪問量最高的網(wǎng)址,擁有白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、土耳其等5600萬外國用戶。中國著名的電信設(shè)備制造企業(yè)均已涉足俄羅斯和中亞市場,中國華為、中興等企業(yè)持續(xù)向其提供移動、固定通信設(shè)備及修建完善電信基礎(chǔ)設(shè)施。

在電子商務(wù)方面,中國是電商大國,具有完善的電商運(yùn)營體系和法律制度,中俄跨境電商發(fā)展突飛猛進(jìn),彼此網(wǎng)購交易專業(yè)化平臺銷售劇增,中俄跨境電商的發(fā)展已經(jīng)為后續(xù)的發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ),創(chuàng)造了十分廣闊的合作空間。[15]阿里巴巴“速賣通”aliexpress.com在俄羅斯流量網(wǎng)站中排第8,在白俄羅斯排名前10,而eBay和Amazon在白俄羅斯排名25以外,Aliexpress受歡迎程度遠(yuǎn)超Amazon或eBay,2015年6月,京東正式上線京東俄語網(wǎng)站。俄羅斯目前已成為“一帶一路”沿線國家與中國跨境電商交易規(guī)模最大的國家,而且,在“一帶一路”倡議和“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮推動中,中俄跨境電商平臺的發(fā)展模式不斷升級,跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善,為中俄跨境電商的進(jìn)一步發(fā)展提供了更加廣闊的平臺。[16]目前,中俄跨境網(wǎng)購用戶持續(xù)增加,未來,中俄跨境電商貿(mào)易還將快速增長。

在網(wǎng)絡(luò)軍備控制合作方面,基于共同網(wǎng)絡(luò)安全利益的“弱者”聯(lián)合[17],中俄具有深厚的歷史積淀且已建立了穩(wěn)固的基礎(chǔ),蘇聯(lián)解體后,中俄科技合作向縱深發(fā)展,形成了多層次、多領(lǐng)域、全鏈條的合作格局,中俄建立了總理定期會晤委員會框架下的“科技合作分委會”和“中俄創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)委員會”兩大機(jī)制,雙方高校和科研院所之間的對口合作取得積極進(jìn)展,打造了一批科技創(chuàng)新合作服務(wù)平臺,科技合作基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作成果豐富。中國、俄羅斯都希望在聯(lián)合國框架下對網(wǎng)絡(luò)軍備控制問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì),且中俄“聯(lián)手”推動網(wǎng)絡(luò)軍備控制國際立法的行動能夠得到廣大發(fā)展中國家的支持。整體而言,中俄合作正向產(chǎn)學(xué)研一體、協(xié)同創(chuàng)新方向演進(jìn)。[18]

四、中俄網(wǎng)信“并聯(lián)升級”的路徑初探

中俄進(jìn)一步深化網(wǎng)信領(lǐng)域的交流與合作,是順應(yīng)并契合當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)多元治理的時代必然,這有助于引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理走向開放、互利、平等、反霸,有利于我國“十四五”全面開放新格局與雙循環(huán)的國策發(fā)展。中俄網(wǎng)信“并聯(lián)升級”,對于反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、共同應(yīng)對或?qū)⒂锌赡艹霈F(xiàn)的“并聯(lián)網(wǎng)(Splinet)”時代,具有現(xiàn)實(shí)理論支撐意義。

(一)瞄準(zhǔn)“聯(lián)斷自主”,強(qiáng)化技術(shù)統(tǒng)籌

創(chuàng)建我國自主可控的網(wǎng)信體系,特別是在根域系統(tǒng)方面建成可自主解析、自主互聯(lián)的國家互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)既能防斷網(wǎng),又能?；ネāＮ覈鴳?yīng)立足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)有優(yōu)勢,發(fā)揮大規(guī)模效應(yīng),從提升網(wǎng)絡(luò)主權(quán)實(shí)踐入手,基于“俄網(wǎng)”立法試點(diǎn)加強(qiáng)法律政策、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的深化合作,探索通過總結(jié)路由端點(diǎn)的管理、境內(nèi)外信息的管理、內(nèi)部市場的孵化、根域系統(tǒng)自主研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等級保護(hù)、適度網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)新模式,形成網(wǎng)絡(luò)安全自主、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)自主、網(wǎng)絡(luò)科技自主等方面的獨(dú)立自主,率先走出全球互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)明以來形成的天然性技術(shù)壟斷。在搶抓構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際治理“中俄面向”新機(jī)遇的同時,避免出現(xiàn)韓國歷史上因網(wǎng)絡(luò)實(shí)名導(dǎo)致的立法失敗,以及歐盟GDPR數(shù)據(jù)監(jiān)管過于嚴(yán)格而自縛手腳的困境,聚焦網(wǎng)絡(luò)安全短板,針對網(wǎng)絡(luò)七層結(jié)構(gòu)進(jìn)行層層梳理,測試網(wǎng)絡(luò)關(guān)防,統(tǒng)籌提升“聯(lián)斷自主”,創(chuàng)新發(fā)展具有支持替代性的核心技術(shù)和產(chǎn)品,彌補(bǔ)我國電信基礎(chǔ)元器件方面的技術(shù)缺陷,建立能夠適應(yīng)“并聯(lián)網(wǎng)”時代下,具有自主能力的“網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系”,打造具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)實(shí)踐模式。

(二)嚴(yán)防“被動斷網(wǎng)”,演練主動斷網(wǎng)

嚴(yán)防戰(zhàn)事發(fā)生導(dǎo)致被迫斷網(wǎng),演練主動斷網(wǎng),研發(fā)在極限情況下全國需要在何種程度上實(shí)施局部或者全部“主動斷網(wǎng)”技術(shù)。當(dāng)前我國“多網(wǎng)融合”的現(xiàn)實(shí)背景下,積極建設(shè)我國互聯(lián)網(wǎng)與各“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”的災(zāi)備能力、恢復(fù)能力、并聯(lián)能力、外聯(lián)能力,努力形成堅(jiān)不可摧的內(nèi)部網(wǎng)信自主互聯(lián)體系。演練三大國際網(wǎng)信端口(北京、上海、廣州)的防護(hù)安全,在美國突然切斷The Internet、GPS等網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施的假設(shè)背景下,加強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)、內(nèi)聯(lián)通”建設(shè);著手建立戰(zhàn)備智庫,提升我國自“九龍治水”管網(wǎng)時期以來形成的各部門、各體系單項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防控的綜合統(tǒng)籌能力。我國應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)安防的頂層設(shè)計(jì),健全依法維權(quán)、被動應(yīng)戰(zhàn)、主動迎戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究,用好用足中國特色《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《電子簽名法》《密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》,扎緊我國網(wǎng)信法治管轄的籬笆。

(三)中俄“聯(lián)斷協(xié)同”,深化國際互信

提議聯(lián)合俄羅斯統(tǒng)籌研究構(gòu)建全球DNS災(zāi)備系統(tǒng),摸底國內(nèi)外已知的DNS域名,通過偵測、備份、自聯(lián)、替代性技術(shù)的開發(fā),例如“根聯(lián)盟”技術(shù),建立世界性專項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,建立功能不同的各類網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備應(yīng)急體系,盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主、能力自控,建立“上合+一帶一路”網(wǎng)信新聯(lián)通,形成依靠上合,兼顧周邊,連通大陸,服務(wù)“一帶一路”,構(gòu)建堅(jiān)不可摧的全球?yàn)?zāi)備互聯(lián)網(wǎng)“并聯(lián)”體系。積極推動中國網(wǎng)絡(luò)安全綜合科技能力的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化,并通過國際合作,不斷建立軍民兩用、多元溝通、合作共贏的研究機(jī)制,依托“透明度”原則,祛除網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)肆意偷窺他國人民隱私的毒瘤。

(四)實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)”升級,研發(fā)通用科技

打造“并聯(lián)網(wǎng)”新科技能力,探索構(gòu)建可自由切換、自主可控的網(wǎng)信鏈接新技術(shù)體系,完善各類網(wǎng)信信息流量的篩查、識別、解密、攔截、總量代理、內(nèi)部尋址分發(fā)、自主存儲、自主切換等技術(shù)。推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略綜合能力建設(shè),必要時幫助指導(dǎo)其他有需求的國家完善其互聯(lián)網(wǎng)的自主可控能力、災(zāi)備能力、恢復(fù)能力、并聯(lián)能力等基礎(chǔ)建設(shè)。我國應(yīng)著手研究全球網(wǎng)絡(luò)路由拓?fù)潴w系,建立世界性專項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,研究、測量“全球互聯(lián)網(wǎng)路由節(jié)點(diǎn)”總體拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),針對有可能出現(xiàn)的斷網(wǎng)威脅,積極研究路由的重新配置和全新物理鏈路災(zāi)備鏈接的重建方案,立足歐亞大陸,規(guī)劃并推動“大陸路由”鏈接,建設(shè)以光纜為主、包括衛(wèi)星鏈路在內(nèi)密集的各類物理鏈路,籌備重塑網(wǎng)絡(luò)空間“硬”鏈接的世界格局。

綜上所述,網(wǎng)絡(luò)空間日益成為具有百年變局歷史轉(zhuǎn)折意義上大國博弈的主戰(zhàn)場。美國提出以中俄為“戰(zhàn)略競爭對手”后,國際軍政關(guān)系隨之發(fā)生改變,中俄與美國率領(lǐng)的盟國集團(tuán)之間的戰(zhàn)略競爭將長期存在。我國網(wǎng)絡(luò)安全法治體系局限于軟法層面,并不能夠完全符合和應(yīng)對未來有可能出現(xiàn)的斷網(wǎng),特別是在俄羅斯“斷網(wǎng)測試”沖擊下,未來國際互聯(lián)網(wǎng)極大可能呈現(xiàn)“合-分-再合”的發(fā)展趨勢。中俄網(wǎng)信“并聯(lián)升級”是從更高站位、更高互信角度維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)實(shí)踐國際合作的新舉措,能夠促動網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體漸進(jìn)、自主式的國際構(gòu)建,有力帶動其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域合作,實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全穩(wěn)固、貿(mào)易往來便利、雙邊快速發(fā)展。假設(shè)全球互聯(lián)網(wǎng)“并聯(lián)”時代到來,各國政府、企業(yè)和全球民眾若沒能制定出國際網(wǎng)絡(luò)互通互連的新標(biāo)準(zhǔn)、新方案,那么,開放、透明、便利的“舊網(wǎng)信”時代將不復(fù)存在,因此,升級并聯(lián)的“新網(wǎng)信”時代亟需未雨綢繆。