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小水電清理整改退出類電站社會風(fēng)險分析探討

2023-08-21 06:57:40韋志成王航宇
小水電 2023年4期
關(guān)鍵詞:小水電電站補償

韋志成,王航宇,梁 冬

(廣西珠委南寧勘測設(shè)計院有限公司,廣西 南寧 530007)

0 引 言

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,有效保護和全面修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng),進一步妥善處理小水電發(fā)展過程中的問題,各地積極推進小水電清理整改工作。部分小水電站因在涉及自然保護區(qū)及其他禁止開發(fā)區(qū)、合法合規(guī)性、生態(tài)流量與生態(tài)環(huán)境影響、運行安全、綜合利用等方面具有符合退出類的情形,按要求應(yīng)限期完成清理整改及退出。

1 風(fēng)險分析的必要性

小水電雖然單站規(guī)模偏小,分布零散,但數(shù)量眾多,在保障農(nóng)村和偏遠地區(qū)用電、防洪灌溉、人員就業(yè)等社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著積極作用,因此大量的小水電站密集退出可能對外產(chǎn)生負面影響,引發(fā)矛盾糾紛,存在一定社會穩(wěn)定風(fēng)險。

所以,在 “一站一策”實施方案中進行必要的社會風(fēng)險分析,查找和評估風(fēng)險,提出防范與化解措施,妥善處理清退過程中存在的問題,是順利完成小水電清理整改工作的重要環(huán)節(jié)。

2 風(fēng)險分析流程和方法

小水電退出主要措施包括工程拆除、生態(tài)修復(fù)、功能替代處置、合理補償?shù)?,?nèi)容相對簡單,工期較短;參照重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的要求,其風(fēng)險分析一般可包括風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范與化解措施等內(nèi)容。

2.1 風(fēng)險調(diào)查

風(fēng)險調(diào)查可與小水電清理整改綜合評估結(jié)合進行,主要圍繞電站退出的合法合理性、對外產(chǎn)生的影響、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的相互適應(yīng)性等方面開展,通過現(xiàn)場走訪、調(diào)查問卷、座談訪談等形式,充分聽取和全面收集利益相關(guān)者的意見。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查,收集部分退出類小水電站的各方面代表主要意見。

2.1.1 電站業(yè)主

(1)評估分類。評估為退出類是否合理,是否將“一刀切拆除”當(dāng)成“生態(tài)修復(fù)”,將可以通過整改消除影響或補辦手續(xù)解決歷史遺留問題的小水電列入退出類,強制拆除退出。

(2)補償標(biāo)準。目前大部分地區(qū)退出電站補償標(biāo)準主要通過電站業(yè)主與政府協(xié)商或以不動產(chǎn)的資產(chǎn)評估作為補償依據(jù),但水電項目具有一定的特殊性,受水文、地形、地質(zhì)等自然條件影響較大,且由于建設(shè)年代久遠,工程圖紙、竣工決算等資料缺失,可能造成建設(shè)管理成本和退出補償差距較大。

(3)補償資金。當(dāng)前地方政府財政緊張,補償資金能否按時足額到位存在疑問;部分地方為加快完成清理整改工作,承諾其他優(yōu)惠政策,后期如遇政府換屆等情況,協(xié)議能否兌現(xiàn)也存在疑問。

2.1.2 電站員工

受限于地理位置和盈利能力,電站的部分員工為當(dāng)?shù)厝罕?,一定程度上解決了周邊群眾就業(yè)問題;但因其長年在電站工作,缺乏其他技能,電站退出導(dǎo)致失業(yè)或工作調(diào)整,對家庭生活和工作就業(yè)影響較大。

2.1.3 周邊普通群眾

(1)功能替代。小水電是偏遠山區(qū)重要的電力來源,部分還具備防洪、供水、灌溉、旅游等功能,電站拆除后可能導(dǎo)致新的問題。

(2)安保維護。保留的攔河壩、灌溉渠道、供水管道以及電站其他配套設(shè)施,如已經(jīng)成為周邊群眾生產(chǎn)交通干道的進廠道路等,后期維護管理如何解決。

2.1.4 地方政府部門

(1)經(jīng)濟發(fā)展。小水電大多在偏遠山區(qū)貧困縣,電站退出不但使當(dāng)?shù)卣杖霚p少,還需支付大量資金補償;再加上后續(xù)防洪安保、維護養(yǎng)護等支出,地方財政壓力較大。

(2)營商環(huán)境。部分小水電是地方政府按照國家相關(guān)鼓勵政策、招商引資的項目,拆除退出可能會造成政府面臨行政訴訟,影響營商環(huán)境。

(3)環(huán)境影響。施工過程中產(chǎn)生的有害氣體、噪聲、揚塵以及危險廢物可能會對森林、耕地、植被、村落等造成影響。部分電站庫區(qū)或者引水渠道等已形成較好生態(tài)系統(tǒng),成為魚類和鳥類聚集的棲息地,攔河壩的拆除可能會打破現(xiàn)有的生態(tài)平衡。

(4)媒體輿情。部分政務(wù)新媒體在工作中經(jīng)常結(jié)合自身定位,緊扣熱點進行宣傳,容易因認知不全面、表達不嚴謹?shù)?,滋生出輿論風(fēng)險;對于負面的報道,由于關(guān)系到群眾切身利益,傳播擴散速度快,如果沒有及時干預(yù)、回應(yīng),容易形成情緒化主導(dǎo)的輿論氛圍,使群眾質(zhì)疑政府部門工作,產(chǎn)生不信任感。

2.2 風(fēng)險識別

風(fēng)險識別方法主要有專家分析法、風(fēng)險核對表法、情景分析法、工作分解法等,采用多種方法結(jié)合的方式進行識別風(fēng)險,可達到提高風(fēng)險識別準確度的目的。

例如,采用工作分解法和專家分析法結(jié)合方式進行風(fēng)險識別:先將項目工作過程進行分解成一個個具體任務(wù),找出具體任務(wù)中政治、經(jīng)濟、社會、自然、管理、技術(shù)等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險并進行歸類;再通過風(fēng)險管理和項目管理方面專家,依靠其知識和經(jīng)驗對項目進行研究,發(fā)現(xiàn)并補充問題,并對風(fēng)險問題做出判斷、評估和預(yù)測。

2.3 風(fēng)險評估

由于小水電退出風(fēng)險存在較多的模糊無法量化的概念,因此可以采用風(fēng)險概率影響法進行風(fēng)險評估,不需要建立復(fù)雜的模型進行計算分析,分析的結(jié)果簡單明晰。

2.3.1 估計單因素風(fēng)險概率影響程度等級

先估計風(fēng)險因素發(fā)生的概率(P)并劃分等級,再估計風(fēng)險因素的影響程度(I)并劃分等級,最后確定單因素風(fēng)險程度(R=P×I)等級,具體等級劃分如表1所示[1]。

表1 單因素風(fēng)險概率、影響程度及風(fēng)險程度等級劃分參考表

2.3.2 專家定量打分

通過專家對問卷賦值,詳細統(tǒng)計各風(fēng)險發(fā)生概率及影響程度,進行數(shù)據(jù)分析,計算出各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度。

以廣西百色市某小水電站退出為例,分析其退出風(fēng)險因素及風(fēng)險程度,詳見表2。該水電站利用某小(1)型水庫引水發(fā)電,于2006年6月建成投入運營,總裝機容量1 260 kW,發(fā)電引水流量0.584 m3/s,設(shè)計水頭285 m;年利用小時3 851 h,多年平均發(fā)電量485萬kW·h;現(xiàn)有員工6人,屬私營電站。經(jīng)綜合評估,由于電站站址位于自治區(qū)級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi),對生態(tài)環(huán)境存在影響,列為退出類。

表2 某小水電站退出主要風(fēng)險因素及風(fēng)險程度表

退出總體方案為:保留水庫攔河壩、溢洪壩段等樞紐建筑物;引水渠道作為灌溉渠道繼續(xù)保留,增設(shè)排水管用于生態(tài)流量下泄;封堵電站壓力鋼管;拆除電站廠房、發(fā)電機組和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備并復(fù)綠。

根據(jù)統(tǒng)計分析,該電站退出風(fēng)險程度等級為“一般(M)”的風(fēng)險因素有3個,主要涉及補償標(biāo)準、補償工作程序、補償資金和安置保障;其余均為“較小(L)”或“很小(N)”風(fēng)險。

2.3.3 風(fēng)險等級評判

目前,風(fēng)險等級尚無明確統(tǒng)一的評判標(biāo)準,一般廣泛常用的綜合風(fēng)險等級評判標(biāo)準如表3所示[2]。

表3 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準

結(jié)合風(fēng)險程度計算結(jié)果,根據(jù)單因素風(fēng)險程度評判及其他參考標(biāo)準,該電站退出風(fēng)險等級為“低風(fēng)險”。

2.4 風(fēng)險防范和化解措施

根據(jù)風(fēng)險評估揭示的風(fēng)險因素,可采取的主要防范措施如下所示。

2.4.1 退出補償措施

嚴格合法合規(guī)補償,對已取得有關(guān)部門審批手續(xù)的,依法依規(guī)建設(shè)的,予以評估和補償;對沒有取得審批手續(xù)或采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得審批手續(xù)的不予補償。補償標(biāo)準、方式和程序上應(yīng)做到公平公開合理,且確保補償金額足額及時發(fā)放。對失業(yè)人員安置給予相應(yīng)的扶持,如提供就業(yè)培訓(xùn)等措施,幫助解決其經(jīng)濟來源問題,減少后顧之憂。

2.4.2 技術(shù)經(jīng)濟措施

各項設(shè)施拆除或改造前,應(yīng)積極主動與當(dāng)?shù)卣腿罕娊涣鳒贤ǎ粩鄡?yōu)化完善工程拆除或改造替代方案,適當(dāng)改善附近居民水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平和條件。加強多渠道資金的籌措力度,規(guī)范資金管理,及時支付進度款等費用。

2.4.3 環(huán)境影響措施

采取積極有效的環(huán)境保護對策與措施,將工程建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的破壞降至最低。對于液壓油、潤滑油等危險廢物,應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行收集、貯存、處理。

2.4.4 項目管理措施

選擇資信良好的參建單位,落實責(zé)任主體,嚴格按相關(guān)規(guī)程規(guī)范進行工作,優(yōu)化實施方案,進行必要的專項評估工作,加強檢驗監(jiān)測,確保質(zhì)量安全。

2.4.5 安全衛(wèi)生措施

完善參建單位的安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康制度,確保各類措施和資源配置到位,定期開展檢查。制定有針對性、操作性的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并進行演練,在發(fā)生事故和險情時能快速處理,避免事態(tài)擴大。

2.4.6 社會影響措施

營造和諧的社會氛圍,施工期間與當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極溝通和交流,建立良好的關(guān)系,盡量為群眾提供便利,避免影響現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。

2.4.7 媒體輿情措施

充分運用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介進行政策宣傳和信息發(fā)布;強化宣傳工作管理,嚴格審核把關(guān),規(guī)范發(fā)布程序。建立與基層和群眾交流信息機制,保持群眾反映和申訴渠道的暢通,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋處理。針對不實信息和片面言論,要及時主動澄清,最大程度消除負面輿論影響。

3 建 議

由于各小水電站實際情況及所在地方特點不同,涉及的風(fēng)險因素有差異,需有針對性地進行風(fēng)險分析;同時應(yīng)堅持社會穩(wěn)定問題全過程動態(tài)管理,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出相應(yīng)對策,并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善。

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