■郭凱杰 黃羅寧 郭曉紅 吳博研

（1.福建省交通工程造價站，福州 350001；2.武漢大學(xué)，武漢 430072）

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化城市交通體系承擔(dān)著我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，尤其高速公路以行車速度快捷的獨特優(yōu)勢，成為承載車輛運輸?shù)闹饕煌ㄔO(shè)施。近年來福建省的一批重大交通項目建成投運，如：長樂至平潭高速公路、莆炎高速永泰至尤溪段、沙埕灣跨海高速公路、泉廈漳城市聯(lián)盟高速公路、云霄至平和高速公路、廈門港海滄港區(qū)1～3#碼頭擴建工程等。同時，公路網(wǎng)進(jìn)一步完善，高速公路通車?yán)锍掏黄?000 km，實現(xiàn)80%以上的陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 min 便捷通高速，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得明顯成效，列入交通強國示范工程。由此可見，交通建設(shè)工程對改善各地區(qū)之間的交通狀況、提高各地區(qū)的聯(lián)系和合作、促進(jìn)資源的有效配資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、公益性的特點，交通建設(shè)投資規(guī)模大、不確定因素多、施工工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長、參與市場主體多。從整體上看，我國交通建設(shè)市場主體存在一定的誠信缺失問題，工程建設(shè)過程中存在圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、偷工減料等失信行為，所造成的社會影響和經(jīng)濟損失十分突出。因此加強對福建省交通建設(shè)市場的信用監(jiān)管是十分有效且必要的措施。信用是基于信任的對承諾契約或簽定合同的履行過程[1]。交通運輸部積極響應(yīng)國家的號召，對交通建設(shè)行業(yè)的信用管理及監(jiān)管提出了更為明確的規(guī)定。交通工程建設(shè)的市場化、多元化的特點也給交通建設(shè)市場工程造價的信用監(jiān)管提出了更高的要求。

國內(nèi)外關(guān)于信用評價的研究很多，但針對交通建設(shè)市場工程造價信用評價的研究則很少，主要包括信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及信用評價方法的研究。關(guān)于信用指標(biāo)體系的構(gòu)建，Huang 等[2]分析了影響企業(yè)信用評級的指標(biāo)，并最終構(gòu)建了評價指標(biāo)體系；Chen[3]構(gòu)建企業(yè)信用評價體系，運用粗糙集的方法將信用等級進(jìn)行劃分；Stewart 等[4]采用二元分類器的方法分析了各種企業(yè)信用評價指標(biāo)。在信用評價方法的研究方面，通過支持向量機可以建立有效的信用評級評價體系模型[5-6]并進(jìn)行評價，Tsai 等[7]、Oreski 等[8]分別運用了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法等智能方法建立了信用評價的模型，并說明了其在信用評價指標(biāo)賦權(quán)中的作用。此外，國內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)研究，董捷[9]研究了中小企業(yè)的信用風(fēng)險指標(biāo)，并運用模糊綜合評價方法進(jìn)行了實證分析；范志清等[10]建立了建筑市場從業(yè)資格人員的信用評價指標(biāo)體系，并基于物元分析的方法進(jìn)行評價和分析；楊曉葉[11]基于遺傳算法優(yōu)化的BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法，對供電企業(yè)的信用進(jìn)行了評價；張洪祥等[12]應(yīng)用模糊聚類的方法構(gòu)建了信用評價模型；孫鵬等[13]通過層次分析法對建設(shè)領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分析，建立了一套完整的施工企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

相對而言，交通建設(shè)市場工程造價主體信用研究還不成熟，還主要停留在理論研究的基礎(chǔ)上，關(guān)于造價主體信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建還有待完善。2009 年以來我國交通運輸部陸續(xù)制定了很多有關(guān)交通工程建設(shè)市場信用管理的相關(guān)文件，對交通建設(shè)市場參與主體的信用管理也做出了具體規(guī)定，需要更多的實踐落實交通建設(shè)市場項目法人的信用監(jiān)管[14]。本研究從政府監(jiān)管視角出發(fā)，對福建省交通建設(shè)市場項目法人工程造價信用評價指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，基于層次分析法對交通建設(shè)市場造價信用評價指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，建立福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用評價指標(biāo)體系，以期更好地規(guī)范福建省交通建設(shè)市場秩序和提高建設(shè)市場造價信用監(jiān)管水平。

1 福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用考核現(xiàn)狀

根據(jù) 《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法》《福建省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)福建省公路水運工程造價管理實施細(xì)則（試行）的通知》《福建省交通建設(shè)市場工程造價信用考核實施細(xì)則》，分析福建省2019—2021 年交通建設(shè)市場項目法人造價信用考核現(xiàn)狀，總結(jié)3 年中關(guān)于項目法人的考核項目數(shù)量和考核平均分如圖1 所示，項目法人的考核項目扣分次數(shù)見表1。

表1 福建省項目法人造價信用考核扣分次數(shù)

圖1 福建省項目法人考核數(shù)量和平均分

由圖1 可知，2019 年下半年和2021 年下半年進(jìn)行項目法人造價信用考核的項目最多，數(shù)量分別為45 個和41 個。2019 年上半年的考核平均分最高為91.45 分，2019 年下半年的考核平均分最低為84.97 分，2020 年下半年到2021 年下半年中的考核平均分?jǐn)?shù)雖有波動，但變化不大。

由表1 可知，項目法人造價信用考核在2019年中，臺賬管理、投資控制、設(shè)計變更的扣分次數(shù)較多；在2020 年中，臺賬管理、投資控制、人員配備和制度建設(shè)、設(shè)計變更的扣分次數(shù)較多；在2021 年中，前期工作、臺賬管理、投資控制、人員配備、計量支付、設(shè)計變更的扣分次數(shù)較多。從扣分的指標(biāo)看，前期工作在2021 年上半年平均扣分次數(shù)最多，達(dá)到0.89 次/項目；臺賬管理在2020 年上半年平均扣分次數(shù)最多，達(dá)到了1.13 次/項目；投資控制在2019 年上半年及2020 年上半年平均扣分次數(shù)較多，分別達(dá)到了1.20 次/項目和1.53 次/項目；人員配備及制度建設(shè)在2021 年上半年平均扣分次數(shù)最多，達(dá)到了1.89 次/項目；合同管理在2019 年上半年平均扣分次數(shù)較大，達(dá)到了0.56 次/項目；計量支付在2021 年上半年平均扣分最多，達(dá)到了1.16 次/項目；設(shè)計變更在2020 年上半年扣分次數(shù)最多，達(dá)到了1.25 次/項目；信息報送在2021 年上半年扣分次數(shù)最多，達(dá)到了0.26 次/項目。

從2019—2021 年考核的交通建設(shè)市場項目法人造價信用的結(jié)果看，福建省交通市場建設(shè)項目較多，以半年為考核周期的造價信用水平波動幅度較大，信用指標(biāo)扣分變化趨勢復(fù)雜，說明在福建省交通建設(shè)市場信用考核相關(guān)文件的指導(dǎo)下，需建立科學(xué)的評價指標(biāo)和合理的分值分配，完善造價信用指標(biāo)體系，以遏制項目法人的失信行為，提高項目法人造價信用水平。

2 福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)的確定

交通建設(shè)市場項目法人造價信用是指在進(jìn)行交通工程建設(shè)的造價活動過程中，項目法人基于其他參與主體的信任，以履行合同為基礎(chǔ)，實現(xiàn)其他主體期望與自身行為表現(xiàn)相一致。本研究基于信用指標(biāo)的依據(jù)和分析，優(yōu)化項目法人造價信用指標(biāo)[15]。

2.1 交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)選擇依據(jù)

交通建設(shè)市場項目法人造價信用評價指標(biāo)應(yīng)具有代表性和針對性，指標(biāo)選取應(yīng)遵循科學(xué)性、客觀性、一致性、適用性的原則[16]。具體依據(jù)以下3 方面來選取能全面反映福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用情況的評價指標(biāo)。（1）全生命周期造價信用管理。評價的范圍包括：投資估算的編制及審核；工程概、預(yù)、結(jié)（決）算的編制與審核；全過程造價控制、工程造價合同管理（含索賠管理）、臺賬管理、計量支付、設(shè)計變更管理等涉及交通工程全生命周期的造價信用考核。（2）分階段造價信用管理。造價信用管理分為以下4 個階段：立項階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段。（3）工程造價成果質(zhì)量完整性。包括項目實施期評價、項目完成后評價、項目實施效果評價中工程造價成果質(zhì)量的完整性。

2.2 交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)的確定

基于信用評價指標(biāo)選取依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外研究成果和《福建省交通建設(shè)市場項目法人工程造價信用考核表》，確定具有系統(tǒng)性、科學(xué)性及和可執(zhí)行性的交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)，分為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，其中準(zhǔn)則層包括前期工作、臺賬管理、投資控制、人員配備及制度建設(shè)、合同管理情況、計量支付、設(shè)計變更、信息報送、本地政策執(zhí)行。福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)見表2。

表2 福建省交通建設(shè)市場項目法人信用指標(biāo)

3 福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)體系的建立

結(jié)合表2 的項目法人造價信用指標(biāo)，基于層次分析法邀請了5 位行業(yè)專家對準(zhǔn)則層指標(biāo)間和指標(biāo)層指標(biāo)間的重要性關(guān)系以1～9 標(biāo)度進(jìn)行兩兩比較，每位專家共構(gòu)建了9 個判斷矩陣，分別確定了準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重，并建立福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)體系。

3.1 準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)第1 位專家的判斷數(shù)據(jù)建立準(zhǔn)則層判斷矩陣及計算權(quán)重見表3。計算該判斷矩陣最大特征根λmax=10.121，CR=0.096＜0.1，說明準(zhǔn)則層判斷矩陣通過了一致性檢測。

表3 某專家準(zhǔn)則層指標(biāo)的判斷矩陣

同理，其他專家也對指標(biāo)權(quán)重賦值，并判斷數(shù)據(jù)及權(quán)重有效，進(jìn)行專家數(shù)據(jù)集結(jié)。本研究選擇計算結(jié)果集結(jié)加權(quán)算術(shù)平均的方式，利用集結(jié)后的判斷矩陣計算指標(biāo)權(quán)重。因為判斷矩陣中各元素的值是根據(jù)權(quán)重Wi計算出來的，所以CR=0.0，完全一致，通過了一次性檢驗。準(zhǔn)則層集結(jié)后指標(biāo)權(quán)重如表4 所示。由表4 可知，對福建省交通建設(shè)市場項目法人工程造價信用影響最大的部分是投資控制

表4 福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)體系

與計量支付，其權(quán)重為0.145，其次是前期工作、合同管理、設(shè)計變更、臺賬管理及人員配備及制度建設(shè)，信息報送對項目造價信用的影響力度最小，其權(quán)重值僅為0.066；說明在投資控制與計量支付的過程中可能會發(fā)生更多的造價失信行為，將會對項目法人的信用產(chǎn)生很大的影響。

3.2 指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的確定

同理，可以確定指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重見表4。由表4可知，在“前期工作”的準(zhǔn)則層中，“落實批復(fù)文件”的權(quán)重最大；在“臺賬管理”的準(zhǔn)則層中，及時“完成清單勘誤工作”最重要；在“投資控制”的準(zhǔn)則層中，“概預(yù)算編制”和“概預(yù)算控制”最重要；在“人員配備與制度”的準(zhǔn)則層中，需重視“造價人員資質(zhì)合格”和“履行監(jiān)督職能”；在“合同管理”的準(zhǔn)則層中，應(yīng)做好“合同規(guī)范編制”；在“計量支付”的準(zhǔn)則層中，需重視“計量率達(dá)標(biāo)”；在“設(shè)計變更”的準(zhǔn)則層中，做好“變更符合規(guī)定”“設(shè)計變更審批”“變更資料完整”和“執(zhí)行設(shè)計變更完整”；在“信息報送”的準(zhǔn)則層中，更要完善“報送數(shù)據(jù)/信息”。這也是在各準(zhǔn)層中需重視和重點考核的內(nèi)容。

3.3 建立福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)體系

福建省交通建設(shè)市場項目法人指標(biāo)體系重要性排序如表4 所示。該排序?qū)υ靸r信用考核和造價信用主體自律都具有非常重要的意義，其中排序前5 的指標(biāo)是 “完成清單勘誤”“計量規(guī)范”“報送造價數(shù)據(jù)/信息”“計量率達(dá)標(biāo)”和“建立造價管理臺賬”。

4 結(jié)論

本研究以福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用為研究對象，通過文獻(xiàn)研究，界定交通市場造價信用的概念，研究交通建設(shè)市場造價信用相關(guān)內(nèi)容，分析了項目法人造價信用的9 個準(zhǔn)則層和38 個指標(biāo)的評價指標(biāo)，采用調(diào)查問卷和層次分析法確定了準(zhǔn)則層的權(quán)重和指標(biāo)權(quán)重，并對38 個指標(biāo)進(jìn)行排序，重新構(gòu)建了福建省交通建設(shè)市場項目法人造價信用指標(biāo)體系，進(jìn)而界定交通工程造價信用概念、信用分類及其相關(guān)的信用信息，明確信用考核依據(jù)，完善交通建設(shè)項目法人造價信用評價體系，可以有效推動造價信用監(jiān)管工作全面進(jìn)入規(guī)范化軌道。健全信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，應(yīng)與交通建設(shè)工程項目法人的日常管理規(guī)則相結(jié)合，實現(xiàn)更科學(xué)有效的交通建設(shè)項目造價管理。為了更好地進(jìn)行福建省交通建設(shè)市場造價信用評價，信用監(jiān)管部門應(yīng)加快信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推動信用監(jiān)管工作全面進(jìn)入規(guī)范化軌道，更好地服務(wù)交通建設(shè)市場。