李民

摘要 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有著非常重要的影響?；诖?，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及實施流轉(zhuǎn)的方式，歸納了現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，進一步分析了農(nóng)村實施土地流轉(zhuǎn)舉措對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的重要影響，并提出了有效的改進策略，以供參考。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0043-03

自改革開放以來，我國的綜合實力也有了較大提高，因此，全面發(fā)展成為我國的長期目標(biāo)。由于地理環(huán)境的差異，城鄉(xiāng)差距也在進一步拉大。我國為縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸地將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移至農(nóng)村發(fā)展，同時解決“三農(nóng)”問題也是平衡發(fā)展差距的關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，以及人們生活水平和幸福指數(shù)的提升，為全面建成小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化強國，越來越關(guān)注農(nóng)村的區(qū)域化發(fā)展?！叭r(nóng)”問題引起了越來越多人的關(guān)注，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便成為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、更快解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。為推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縱觀我國的經(jīng)濟發(fā)展，均離不開土地改革。土地改革能夠?qū)崿F(xiàn)土地合理分配、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、推動農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展，從而實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)[1]。在土地改革中，最核心、最重要的舉措是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，采用對農(nóng)村土地征用、承包、外租等方式實現(xiàn)農(nóng)村大范圍土地的最大化利用，從而提高農(nóng)村土地的循環(huán)利用率、提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效率，以此適度規(guī)模經(jīng)營改善土地，合理分配土地，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村提供助力。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在我國相關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營政策的支持下，一些農(nóng)村家庭或者相關(guān)集體經(jīng)濟組織采用合理、合法的方式向另一些農(nóng)村家庭承包一定數(shù)量固定的土地，后者保留承包權(quán)、他們轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，使得這些經(jīng)濟組織對他們所承包的土地實施規(guī)?；?、集約型的經(jīng)營模式，對土地進行最大化利用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的特點

隨著國家政策的大力支持，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式變得越來越多樣，由最初的轉(zhuǎn)讓、互換變化到如今增添的出租、股份合作、抵押和擔(dān)保等手段，這都是廣大勞動人民的智慧，同時離不開我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制定的大量政策的支持；土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后，盡管出臺的政策大多針對土地流轉(zhuǎn)情況，但很多地方由于經(jīng)濟水平發(fā)展落后，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識普遍不強，減少了流轉(zhuǎn)過程中的溝通，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)交易無法順暢進行，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國地域遼闊，擁有大面積的可開墾土地，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由于跟不上城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展步伐，加上農(nóng)村人口急劇上升，使得農(nóng)村勞動力想再經(jīng)營土地以養(yǎng)活一家成為難題。農(nóng)村青壯年不得不進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地被擱置，得不到較為合理的規(guī)劃利用。對此，國家出臺了一系列政策以帶動農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這一現(xiàn)狀得到了越來越多人的關(guān)注，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，流轉(zhuǎn)數(shù)量普遍增加。

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題也日益凸顯。一是缺少交易平臺導(dǎo)致農(nóng)民之間不能進行有效的溝通與交流，從而缺乏流轉(zhuǎn)經(jīng)驗；二是流轉(zhuǎn)模式固定化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，導(dǎo)致土地效益有所下降[2]。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要方式

2.1 出租土地

出租土地的特點是對外出租的時間較短、土地流轉(zhuǎn)的形式不規(guī)范[3]。土地出租方式作為最初的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式一直沿用至今。它是指具有該片土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人（或農(nóng)戶）因外出務(wù)工或者自身原因不能再經(jīng)營土地，便將此土地轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或者相關(guān)的集體經(jīng)濟組織，使他們對這片土地?fù)碛凶灾鞯慕?jīng)營權(quán)，可以進行規(guī)?；⒓s型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。承包戶與承租戶之間通過約定出租的期限達成協(xié)議，租金可以直接轉(zhuǎn)給擁有承包權(quán)的家庭。這種方式操作較為方便，而且是自愿達成的，成為當(dāng)下主要的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。

2.2 土地入股

土地入股的方式是后期發(fā)展而來的，它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化形成的。入股是指將農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，在此基礎(chǔ)上可以建立股份有限責(zé)任公司，將所有的土地合并在一處，成立股份公司，從而進行集權(quán)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民可以參與公司分紅，也可以自己參與公司運營，順勢從中得到利益。這種方式的特點是比較合作化，其中的運營模式按勞分配，能夠提高土地流轉(zhuǎn)的效率，增加農(nóng)民收入。

2.3 股份合作

股份合作的方式與土地入股的方式有所差異，它可以被稱為一種現(xiàn)代化的合作社模式。股份合作的基礎(chǔ)仍然是公司的股權(quán)分紅，但經(jīng)營模式有所轉(zhuǎn)變，變?yōu)樵诠傻暮献魃缃?jīng)營，并且保證在經(jīng)營的過程中有利益保障，盡量減少股東在此過程中產(chǎn)生摩擦。在此模式下，農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)變?yōu)楹献魃绲墓蓹?quán)，然后對被流轉(zhuǎn)的土地進行集中管理，實現(xiàn)最優(yōu)化的管理模式。土地入股按勞分配，股份合作則實行土地保底和利益分紅的雙重原則，確保農(nóng)民的利益實現(xiàn)最大化。

2.4 反租倒包

這種方式由于涉及人數(shù)過多，因此，利益的合理分配成為難題。反租倒包是一種較為潮流的方式，是指某些農(nóng)戶或某些集體經(jīng)濟組織先將土地掌握在自己的手中，此過程包含了與土地所有者簽訂承包合同，然后才能繼續(xù)外包給其他人或組織。此過程較為復(fù)雜，當(dāng)公司外包給第三方時，需要簽訂一系列的合同分配權(quán)利與義務(wù)，從而使得第三方對土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)，并進行生產(chǎn)，推動規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)對土地的最大化利用[4]。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

3.1 拓寬農(nóng)民收入途徑，增加整體收入

以往，農(nóng)民的收入來源較為單一，僅靠進城務(wù)工或售賣農(nóng)作物掙錢，收入來源單一，因此農(nóng)民的整體收入一直偏低，農(nóng)村農(nóng)民收入也逐漸與城市居民收入差距拉大[5]。但由于農(nóng)村流轉(zhuǎn)政策實施后，農(nóng)民的收入來源不再單一，農(nóng)民在進城務(wù)工的同時，可以將家中的土地轉(zhuǎn)讓或出租給某些農(nóng)業(yè)企業(yè)或者集體組織，農(nóng)民可以獲得租金作為自己的收入。實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策后，農(nóng)民的工資收入隨之增加，同時也加快了對土地的利用，提高了土地的利用率，使得土地不再閑置，進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 農(nóng)民勞動方式增多，加快勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的流行，使得更多的青壯年不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進城務(wù)工。收取租金使更多的勞動力從耕種土地中脫離出來，從而使得勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。更進一步地增加了非農(nóng)業(yè)勞動力，解決了近年來工業(yè)勞動力短缺的大難題，最終促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 土地流轉(zhuǎn)、資源整合，提高了土地的利用率

土地流轉(zhuǎn)的配置有助于人們利用農(nóng)村土地進行大規(guī)模、集約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而提高土地資源的利用率。在流轉(zhuǎn)過程中，承包土地會聯(lián)想到如何利用好這片土地，從而增加土地的生產(chǎn)效益，無論種西瓜還是種蘋果，這些都是在考慮種植因素時應(yīng)考量的要素。如果承包者在擁有土地后要想實現(xiàn)綠色種植，就需要引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，從而培養(yǎng)有機植物或者有機蔬菜等，待到農(nóng)產(chǎn)品成熟，就可以大批量地銷往世界各地。在此過程中，生產(chǎn)者最大化地利用了土地，并且提高了土地的經(jīng)濟效益。此外，在生產(chǎn)過程中，會應(yīng)用一些現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的進步與發(fā)展。

3.4 因地制宜，促使農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施，使得一些新興的現(xiàn)代化種植手段技術(shù)涌進農(nóng)村，使得農(nóng)民的土地不再拘泥于固定種植產(chǎn)品的單一性，而是使得種植產(chǎn)品的種類多樣化。例如：在尚未引進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一概念之前，人們在某土地上僅種植過單一產(chǎn)品，而且并不知道合不合適，導(dǎo)致經(jīng)濟收益并不高，但在經(jīng)過流轉(zhuǎn)之后，人們會因地制宜，為土地“量身定做”產(chǎn)品種類，從而使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化。隨著當(dāng)下農(nóng)業(yè)自動化機械越來越普及，減少了勞動力的使用，機械水平不斷提高，使得人們在利用土地進行生產(chǎn)的同時將成本降至最低，以此提高生產(chǎn)力水平，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村不再僅關(guān)注自身的發(fā)展，而是將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場，甚至面向全世界，從而吸引更多的外來資源或人員，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略的建議

4.1 細化策略，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)體系

依照當(dāng)下的實際情況來看，盡管流轉(zhuǎn)機制普遍存在，但依舊存在一些農(nóng)民由于思想固化，不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。有些地區(qū)的農(nóng)民文化水平并不高，對土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范并不了解，并未實施完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行動。

對此，國家需要加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，使得所有人均能熟悉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的流程體系。作為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路上最重要的因素——土地經(jīng)濟的發(fā)展引起每個人的重視，經(jīng)歷過土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革等，這些行動都為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

要想使土地流轉(zhuǎn)得到順利進行，就要制定更加精細的制度，并以此作為支撐。同時，需要建立更完善的監(jiān)管體系、更細化的土地劃分策略，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實施。相關(guān)管理部門應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，及時對流轉(zhuǎn)的成效和流轉(zhuǎn)效率進行分析與評估，從而對不理想的流轉(zhuǎn)結(jié)果進行制度上的方針調(diào)整[6]。

4.2 整合土地，為規(guī)?；a(chǎn)奠定基礎(chǔ)

當(dāng)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題之一是農(nóng)村大部分土地呈碎片化分布，較為分散，幾乎沒有較大面積的整塊土地，導(dǎo)致難以形成大規(guī)模、集約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對此，需要對目前現(xiàn)有的土地進行最大化整理，將其整合在一起。

即使近年來的土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了較大的進步，并帶來了許多經(jīng)濟效益，但現(xiàn)有的小面積土地的存在仍限制了更多經(jīng)濟效益的獲取，要想獲取更多的經(jīng)濟收益，就要對土地進行大整合，以此擁有大面積土地，并且加快生產(chǎn)速度。此外，在消除碎片化土地的過程中，還需要預(yù)留出部分資金用于消除細碎化土地，最終可以利用整合后的土地實現(xiàn)效益的增長，從而最大化地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[7]。

4.3 拓寬渠道，保障農(nóng)民就業(yè)

自農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施以來，仍許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)這一概念存在著認(rèn)知上的偏差，部分農(nóng)民對相關(guān)制度體系不熟悉等，存在疑惑，這些現(xiàn)象不利于農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展。加上部分農(nóng)民的思想較為傳統(tǒng)守舊，且土地是他們維持生計的唯一途徑。解決上述問題的最好方法是大力普及農(nóng)民新就業(yè)政策，增強農(nóng)民的就業(yè)意識，不再拘泥于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一途徑，使人們在外出創(chuàng)業(yè)的同時，能夠以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得生存的保障。同時，還要拓展農(nóng)民就業(yè)的形式，發(fā)展更多的就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民在生存方面得到更多的基本保障。有關(guān)部門要為土地種植后的農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供基礎(chǔ)保障，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷，防止剩余農(nóng)產(chǎn)品過多導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品積壓，為農(nóng)民增加過大壓力等問題的出現(xiàn)。

4.4 加強信息化建設(shè)，提高流轉(zhuǎn)效率

隨著信息時代的來臨，越來越多的數(shù)字化形式進入人們的日常生活。在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸普遍的今天，仍然有許多問題有待解決。例如：在流轉(zhuǎn)過程中，若雙方的溝通與交流不順暢，會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)問題增多，這就需要相關(guān)部門搭建數(shù)字化平臺，為土地流轉(zhuǎn)過程提供最基礎(chǔ)的保障。當(dāng)下，即使雙方加強溝通，但往往由于技術(shù)問題會導(dǎo)致信息分享不充分、流轉(zhuǎn)的操作不規(guī)范，這些都是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)操作出現(xiàn)問題的重要因素。為消除這些顧慮，需要有關(guān)部門加快搭建網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，提供一個良好的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的順暢開展提供便利。

4.5 優(yōu)化中介服務(wù)模式

目前，我國土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的效益仍然較少，導(dǎo)致這一問題的主要原因在于未形成完善的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)缺少合適的交易媒介，農(nóng)戶和其他農(nóng)戶之間缺少良好的溝通渠道，無法及時獲取關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息，從而影響土地流轉(zhuǎn)價格調(diào)控，難以及時流轉(zhuǎn)土地。信息不對稱會提高土地流轉(zhuǎn)所需的投入成本，導(dǎo)致無法快速找到土地承包者。

面對此問題，必須優(yōu)化中介服務(wù)模式，搭建中介服務(wù)平臺，合理利用信息技術(shù)提高中介服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)平臺上及時發(fā)布有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息，暢通轉(zhuǎn)讓者和承包者之間的溝通渠道。為了提升中介服務(wù)的規(guī)范性，監(jiān)管交易平臺和中介平臺需確保信息的真實性和準(zhǔn)確性，保證雙方權(quán)益。為中介組織提供適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，積極鼓勵中介組織發(fā)展并擴大中介組織規(guī)模，力求為雙方提供合理的中介服務(wù)。有效管理中介市場，完善流轉(zhuǎn)程序，使中介組織更加合理地評估和分析土地價格，有序開展土地流轉(zhuǎn)工作。政府可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，聯(lián)合企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搭建統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r分析土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢，落實土地流轉(zhuǎn)政策要求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.6 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)模式

為解決當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，需創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)思路，加強對土地流轉(zhuǎn)模式的監(jiān)督管理與約束。土地流轉(zhuǎn)期間，需以我國社會形態(tài)、政策要求為依據(jù)，參考國家在土地、農(nóng)村、農(nóng)民等方面頒布與實施的相關(guān)政策，及時調(diào)整更新土地流轉(zhuǎn)程序、模式。同時，土地流轉(zhuǎn)期間，相關(guān)工作人員加強學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)知識，明確土地流轉(zhuǎn)過程中所需的材料。重視土地生產(chǎn)經(jīng)驗和先進技術(shù)的學(xué)習(xí)，以相關(guān)區(qū)域文化素養(yǎng)、地域背景為依據(jù)，設(shè)計與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相符的土地流轉(zhuǎn)模式。此外，要創(chuàng)新管理思維理念，將先進企業(yè)管理模式納入土地流轉(zhuǎn)管理工作范疇，以國家及相關(guān)地區(qū)在土地利用方面作出的合理科學(xué)決策為依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)更具針對性和科學(xué)性，確保通過土地流轉(zhuǎn)工作的開展，使土地生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境維持平衡，既提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，又促進生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

5 結(jié)束語

國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟改革。由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的應(yīng)用價值。在人們?nèi)找骊P(guān)注經(jīng)濟變革的今天，建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)村已經(jīng)成為所有人的目標(biāo)。在此目標(biāo)的驅(qū)動下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已然成為不可缺少的一個環(huán)節(jié)，農(nóng)村土地資源的合理配置、合理開發(fā)對提高農(nóng)民的生活水平、促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化有著重大意義。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

The Influence of Rural Land Transfer on Agricultural Economy

Li Min （Comprehensive Service Center of Anshi Town， Dongliao County， Liaoyuan City， Jilin Province， Dongliao， Jilin 136613）

Abstract The development of rural economy involves the circulation of rural land， it relates to the development of rural economy， the development of rural economy and has a very important impact on our agricultural economy. Based on this， this paper expounds the current situation of rural land circulation and the means of implementing rural land circulation， summarizes the existing problems in the current process of rural land circulation， further analyzes the important impact of rural land circulation measures on our agricultural economy， and puts forward effective improvement strategies for reference.

Key words Land circulation; Agricultural economy; Development status

作者簡介 李民（1970—），男，吉林遼源人，中級經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

收稿日期 2023-03-11