陳瑾

安徽省蕭縣充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，緊盯農(nóng)業(yè)土地核心資源，探索推行黨組織領(lǐng)辦合作社，實現(xiàn)土地集中連片規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了“支部有作為、黨員起作用、土地提效益、群眾得實惠、集體增收入”多方共贏，探索出一條可復(fù)制、可推廣的鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之路。

發(fā)揮五大優(yōu)勢

夯實黨組織領(lǐng)辦合作社基礎(chǔ)

土地優(yōu)勢。蕭縣現(xiàn)有耕地面積159萬畝，已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田131萬畝，基本實現(xiàn)了一鄉(xiāng)一種或多鄉(xiāng)一種的區(qū)域化布局，小麥訂單面積達82萬畝，主推優(yōu)質(zhì)品種的應(yīng)用率達100%，新技術(shù)的到位率和覆蓋率達到98%以上，能夠有效實現(xiàn)“百畝成方、千畝連片”的連片規(guī)模化經(jīng)營。

政策優(yōu)勢。糧食事關(guān)國運民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。蕭縣推行村級黨組織領(lǐng)辦合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，可以有效防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，最大程度降低經(jīng)營風(fēng)險，充分保障國家糧食安全。

組織優(yōu)勢。近年來，蕭縣不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體系聚力，完善服務(wù)體系提質(zhì)，強化考評體系增效，打造集說事議事、為民服務(wù)、矛盾調(diào)解、黨員活動等功能于一體的“左鄰右里”網(wǎng)格黨群服務(wù)站751個，延伸了治理和服務(wù)的“觸角”。

群眾優(yōu)勢。蕭縣緊盯土地核心資源，積極推行“村集體+服務(wù)組織+農(nóng)戶”三位一體聯(lián)動服務(wù)模式，從縣級層面創(chuàng)新推廣土地生產(chǎn)托管服務(wù)，截至2022年底，通過村黨組織領(lǐng)辦合作社，農(nóng)戶年增收7700余萬元，村集體增收6000余萬元。全縣農(nóng)村居民可支配收入由2018年的1.19萬元提升到2022年的1.69萬元，增長42.3%；村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入由2018年的0.22億元提升到2022年的1.4億元，增長523.8%。

經(jīng)驗優(yōu)勢。蕭縣是糧食作物主產(chǎn)區(qū)，村黨組織領(lǐng)辦合作社以種植傳統(tǒng)糧食作物為主，經(jīng)營簡單，操作方便，能夠有效防止政策、自然、種植、市場、廉政風(fēng)險，其經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣。

突出四個強化

筑牢黨組織領(lǐng)辦合作社保障

一是強化組織保障。成立由縣委書記任組長的村黨組織領(lǐng)辦集體合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為“書記項目”強力推動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各村（社區(qū)）黨組織書記為具體“操盤手”，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級書記“一盤局、一起抓”的工作格局。采取村干部雙向任職模式，村黨組織書記兼任合作社理事長，“兩委”班子成員與合作社理事會、監(jiān)事會成員交叉任職，強化村班子成員責(zé)任落實。

二是強化政策支持。印發(fā)《關(guān)于村黨組織領(lǐng)辦合作社的八條意見》《村黨組織領(lǐng)辦合作社管理暫行辦法》，聚焦“錢從哪里來”“地從哪里來”“人從哪里來”三個關(guān)鍵，從優(yōu)化托管主體、試點示范、綜合監(jiān)管、基礎(chǔ)建設(shè)、項目支撐、政策扶持等6個方面加強對黨組織領(lǐng)辦合作社的支持。資金扶持方面，積極推動金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)貸款產(chǎn)品，建立土地集約經(jīng)營扶持資金池和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟基金，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興貸”擔(dān)保貸款等融資渠道，有效解決融資難、融資貴的問題。項目扶持方面，整合多部門政策、項目、資金等優(yōu)勢，共享資源要素，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、農(nóng)田水利、農(nóng)機深松整地、秸稈綜合利用等項目向村黨組織領(lǐng)辦合作社村傾斜。2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.5萬畝。蕭縣農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)項目入選全國“2022民生示范工程”案例。農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗受到省政府負(fù)責(zé)同志批示肯定，在全省“兩強一增”調(diào)度會和省委省政府農(nóng)田水利暨防汛抗旱會議上作交流發(fā)言。

三是強化資源整合。構(gòu)建“村集體+服務(wù)組織+農(nóng)戶”三位一體聯(lián)動服務(wù)模式，將村集體組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、服務(wù)組織專業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)戶生產(chǎn)需求有機銜接，有效實現(xiàn)各方多維聯(lián)運、功能互補、融合發(fā)展。有效整合縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織、社會性服務(wù)組織服務(wù)資源，在全縣范圍內(nèi)建成區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心5個、全程機械化綜合性農(nóng)事服務(wù)中心3個，涌現(xiàn)出一批以新廷股份經(jīng)濟合作社為代表的集體服務(wù)組織和以金豐農(nóng)業(yè)為代表的社會服務(wù)組織，輻射帶動全縣770余家服務(wù)組織，有效服務(wù)糧食作物面積110余萬畝。

四是強化兜底保障。拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，持續(xù)加大保費財政補貼力度。推動國元保險、人壽財險等保險公司量身定做黨組織領(lǐng)辦合作社需求的農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，提高政策保險補貼力度，自繳保費由縣財政與合作社按照1：1比例共擔(dān)，縣財政累計補貼保費106萬元。

聚焦“三個堅持”

提升黨組織領(lǐng)辦合作社實效

堅持群眾主體地位。堅持“不與民爭地、不與民爭利”核心原則，堅持由民作主而不是替民作主，強力推進而不是強迫推進，把選擇權(quán)交給群眾，入不入社由群眾說了算。主動幫助群眾細(xì)算入社前后對比賬，以群眾看得見的利益，堅定群眾入社發(fā)展信心，讓群眾自愿加入、自覺融入。

堅持“集土地、找人種”。堅持“連片”前提，把土地從群眾手中集約起來，保證土地成方連片，實行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。堅持“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在“耕、種、管、收、購、銷”等全部環(huán)節(jié)或某個環(huán)節(jié)，委托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展全鏈條式托管服務(wù)或訂單式分鏈條式托管服務(wù)。探索以良策、良種、良法、良肥、良藥、良機、良人、良效為主的糧食增產(chǎn)增收“八良法”，通過服務(wù)組織集中采購、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)等，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，實現(xiàn)糧食作物畝均增產(chǎn)15%左右、農(nóng)藥用量畝均減少20%-30%、化肥畝均施用量減少15%-20%，對比非托管農(nóng)戶糧食作物畝均節(jié)本增效300余元。

堅持“群眾利益最大化、村集體利益最小化”。在收益分配上追求“群眾利益最大化、村集體利益最小化”，建立健全集體與群眾風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。在“固定收益保成本”的前提下，在當(dāng)年盈余中提取不超過20%作為公積金，用于合作社彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資；提取不超過20%作為公益金，用于技術(shù)培訓(xùn)、知識教育、福利事業(yè)等；提取不超過60%按照成員交易量（額）或持股比例進行分配。