汪茂盛

地處西南腹地的川渝，共享一片天，同飲一江水。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，重慶攜手四川加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，朝著“共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”這一共同目標(biāo)，取得了一系列看得見(jiàn)、摸得著的成效：兩地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域累計(jì)簽訂落實(shí)合作協(xié)議超110項(xiàng)，建成水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)53個(gè)，新增治理水土流失面積超3000平方公里……

重慶在共建山更青、水更綠、空氣更清新的美麗巴蜀大地之路上，從未停步。當(dāng)前，川渝兩地正聯(lián)手合作，強(qiáng)化“上游意識(shí)”、共擔(dān)“上游責(zé)任”，積極構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)大格局，著力推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的川渝實(shí)踐。

共商共管：頂層設(shè)計(jì)互聯(lián)互通

“邊角的地方不要遺漏了?！?/p>

“查一下有無(wú)管理固體廢棄物的相關(guān)證件。”

5月26日，重慶市沙坪壩區(qū)雙碑街道雙碑組團(tuán)E分區(qū)地塊項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自成都市武侯區(qū)生態(tài)環(huán)境局的一行人，針對(duì)施工揚(yáng)塵管控情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)管理單位開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法工作。

就在一天前，重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局和四川省成都市武侯區(qū)生態(tài)環(huán)境局圍繞兩地生態(tài)環(huán)境共建共保召開(kāi)了座談會(huì)。舉行這樣的座談會(huì)，在川渝兩地已是常事。高效的“你來(lái)我往”，得益于川渝兩地共商管理環(huán)境，為打破行政藩籬架起“綠色通道”的努力。

2020年以來(lái)，重慶不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制《重慶市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉實(shí)施方案》，分年度聯(lián)合制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保工作要點(diǎn)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)120余項(xiàng)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)60余次。

建好機(jī)制、搭好平臺(tái)，川渝兩地為保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，瓊江重慶潼南段的“華麗轉(zhuǎn)身”就是生動(dòng)的印證。

2020年4月29日，重慶市河長(zhǎng)辦公室與四川省河長(zhǎng)制辦公室舉行推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)跨界河流聯(lián)合編制、實(shí)施“一河一策”，讓一張清單共管兩岸。

雙向發(fā)力效果顯著。一年后，川渝正式啟動(dòng)瓊江幸福河建設(shè)，在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的主導(dǎo)下，瓊江變?yōu)槿缃窈訒场⑺?、岸綠、景美、人和的全國(guó)示范河湖。

一茬接著一茬干，川渝建機(jī)制、搭平臺(tái)的觸角已經(jīng)延伸至更深更廣的領(lǐng)域。

2022年6月，川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是全國(guó)第一個(gè)跨省市的“無(wú)廢城市”區(qū)域共建。僅3個(gè)月后，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建工作機(jī)制》，建立了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合指導(dǎo)、宣傳教育、資源共享、經(jīng)驗(yàn)推廣5項(xiàng)機(jī)制?！皶?huì)議層面，我們要求原則上每半年召開(kāi)一次省級(jí)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)從面上通報(bào)‘無(wú)廢城市建設(shè)進(jìn)展，還要研究解決相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及一些具體事宜?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。至此，川渝兩地形成合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”建設(shè)決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級(jí)運(yùn)行機(jī)制。

不僅如此，川渝兩地還在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)合組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等各領(lǐng)域112支專(zhuān)業(yè)幫扶組，指導(dǎo)兩地“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，重點(diǎn)開(kāi)展各類(lèi)典型固體廢物源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等工作。為了進(jìn)一步破解固體廢物跨省域治理困境，重慶大力推進(jìn)資源設(shè)施共享。比如，優(yōu)化川渝兩地危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，拓展至貴州、云南、河南，危險(xiǎn)廢物種類(lèi)由2020年的3種增加至2023年的59種，審批時(shí)間由1個(gè)月縮短至5天。另外，重慶榮昌區(qū)與四川瀘州市已實(shí)現(xiàn)生活垃圾應(yīng)急處置和焚燒飛灰安全處置一個(gè)整體，正在探索川渝高竹新區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)化審批試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利用處置能力設(shè)施區(qū)域共享。

“固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，與市民生活息息相關(guān)。我們將在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化創(chuàng)新改革、打造標(biāo)志性成果等方面下功夫，爭(zhēng)取到2027年形成一批標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)全域‘無(wú)廢城市建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。”重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)向霆表示。

共建共治：持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量

初夏的梁平區(qū)虎城鎮(zhèn)銅缽河波漩橋，河面碧波如鏡。這條河的面貌從昔日的“黑臟臭”變?yōu)槿缃竦摹笆幈滩ā?，與川渝兩地扎實(shí)推進(jìn)跨界河流聯(lián)防聯(lián)治密切相關(guān)。

發(fā)源于四川省達(dá)州市大竹縣的銅缽河，流入重慶市梁平區(qū)后蜿蜒輾轉(zhuǎn)十幾公里，是兩地聯(lián)系最為緊密的重要河流之一。梁平、達(dá)州兩地同為上下游、互為左右岸，復(fù)雜的地理環(huán)境造成了早些年這條河兩地“都管又都不管”的局面。

2020年9月，梁平和達(dá)州簽訂《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，共同編制印發(fā)《銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝聯(lián)防聯(lián)治方案》，明確控制污染物排放、修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗河湖建設(shè)、提升流域管理能力4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)長(zhǎng)效。

一套“組合拳”下來(lái)，銅缽河的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有了大幅提升：累計(jì)建成投運(yùn)5座鎮(zhèn)級(jí)、16座村級(jí)污水處理廠(chǎng)（站）；配套完善污水主管網(wǎng)80公里，入戶(hù)支管198.9公里，流域內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型聚居點(diǎn)污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；上河壩川渝共考國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值持續(xù)保持在Ⅲ類(lèi)或Ⅱ類(lèi)……

“我們?cè)趦傻亻_(kāi)展聯(lián)合巡河，打破了行政區(qū)劃限制，將界河分為上下兩段，兩地各負(fù)責(zé)一段，每半年交換清漂區(qū)域。以前不知道怎么管，現(xiàn)在清晰明了?！绷浩絽^(qū)碧山鎮(zhèn)黨委書(shū)記童俊走在河道旁感慨道。此次跟他一起巡河的是達(dá)州市大竹縣石橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記文樹(shù)，他們是銅缽河蝶變的見(jiàn)證人，更是參與者。

除了銅缽河，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)還共同編制印發(fā)了瓊江、大清流河、南溪河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝聯(lián)防聯(lián)治方案（計(jì)劃），實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享，跨界河流一體化治理取得明顯成效。

要讓水更清、天更藍(lán)，保護(hù)是一方面，打擊危害生態(tài)環(huán)境的違法行為也是重中之重。

談起川渝聯(lián)合執(zhí)法的情景，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)隊(duì)員高陽(yáng)記憶猶新。2021年12月2日，在四川勁德興汽車(chē)配件有限公司內(nèi)，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)公司環(huán)評(píng)報(bào)批、自主驗(yàn)收、生產(chǎn)排污和污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行了檢查。

“當(dāng)詢(xún)問(wèn)到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人答非所問(wèn)?！备哧?yáng)說(shuō)。為避免企業(yè)察覺(jué)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員分為兩個(gè)小組進(jìn)行快速取證，一天就完成了全部取證工作。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是需要跨界合作的，我們和四川一直都協(xié)調(diào)得非常好?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)綜合處副處長(zhǎng)楊旭光說(shuō)。未來(lái)，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)還將緊密配合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域、重點(diǎn)污染源等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，重點(diǎn)打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為。

共推共促：產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

5月21日，九龍坡區(qū)恒鑫老頂坡汽配城內(nèi)，貨運(yùn)司機(jī)楊同華碼齊貨物后，發(fā)動(dòng)汽車(chē)，開(kāi)往成都雙流金恒德汽配城。他此次的成都之行可不一般，是真正的綠色物流專(zhuān)線(xiàn)：貨車(chē)的“動(dòng)力芯”由九龍坡區(qū)龍頭企業(yè)慶鈴汽車(chē)（集團(tuán)）有限公司生產(chǎn)的氫能源材料構(gòu)成。

“貨車(chē)采用的自動(dòng)擋駕駛，氫燃料開(kāi)著不費(fèi)力，一天來(lái)回很輕松?！崩纤緳C(jī)楊同華對(duì)于這個(gè)新事物非常滿(mǎn)意。

交通是能源依賴(lài)度高的行業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)低碳運(yùn)輸一直是個(gè)難題，而高效率、零排放的氫能源成為答案之一。

2021年11月，“成渝氫走廊”啟動(dòng)儀式在重慶九龍坡區(qū)及四川成都、內(nèi)江同時(shí)舉行，川渝攜手打造的互聯(lián)互通氫能經(jīng)濟(jì)網(wǎng)拉開(kāi)運(yùn)營(yíng)序幕。

“成渝氫走廊”的建設(shè)，加速了川渝地區(qū)資源整合，推動(dòng)兩地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為重慶氫能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的慶鈴集團(tuán)肩負(fù)著重任。

“2021年以來(lái)，公司已有4個(gè)系列的輕中重卡車(chē)型面世，以此為平臺(tái)打造的廂式車(chē)、冷藏車(chē)等10余款物流車(chē)型，在15座城市投放了300余輛，其中，在‘成渝氫走廊運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛就有100余輛?！睉c鈴集團(tuán)氫能源運(yùn)營(yíng)總監(jiān)曾柯介紹，氫能源“零排放”的特點(diǎn)，是吸引企業(yè)的因素之一，而用車(chē)成本的降低才是核心。司機(jī)楊同華所在的重慶響鐺鐺物流有限公司副總經(jīng)理鄧偉任說(shuō)：“目前用于物流運(yùn)輸?shù)挠杏蛙?chē)、電車(chē)和氫車(chē)，自‘成渝氫走廊建設(shè)以來(lái)，綜合測(cè)算可為我們降低30%左右的運(yùn)行成本?！?/p>

真金白銀的實(shí)惠讓老百姓看到了推行“雙碳”的意義，也深刻領(lǐng)悟到“綠水青山就是金山銀山”的理念。近年來(lái)，川渝兩地在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制的建立與推廣上持續(xù)發(fā)力。

2021年，重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)入圍全國(guó)首批國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)名單，協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，打造氣候投融資示范先行區(qū)。截至目前，兩省市建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣38個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地13個(gè)，建成省市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣25個(gè)；重慶獲批國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)首個(gè)開(kāi)展全域創(chuàng)新試驗(yàn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)體……

重慶正朝著《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》中提出的“加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)先行區(qū)”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。不過(guò)，在實(shí)施推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動(dòng)中，重慶還有提升空間。

“川渝區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保取得了積極進(jìn)展。但是，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的美麗中國(guó)先行區(qū)目標(biāo)，兩地仍存在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善復(fù)雜艱巨、生產(chǎn)生活全面綠色低碳轉(zhuǎn)型難度大、政策標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一等問(wèn)題?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)張勇說(shuō)。

重慶社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長(zhǎng)彭國(guó)川梳理出推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的三條路徑：筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、推進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和夯實(shí)綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)化“三帶四屏多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；著力打造長(zhǎng)江上游制造業(yè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)；健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任和全民行動(dòng)體系，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)構(gòu)建智慧環(huán)境技術(shù)體系等多種方式，推動(dòng)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“下一步，我們將加強(qiáng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、能力協(xié)同，著力打造生態(tài)環(huán)保協(xié)作樣板，努力讓長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障更加牢固?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一幅生態(tài)美麗、生活宜居的動(dòng)人畫(huà)卷，正在川渝兩地徐徐展開(kāi)。