何士青,葉傳智

當(dāng)今中國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時代新征程,鑄牢中華民族共同體意識是這個時代的重要課題。習(xí)近平在黨的二十大報告中指出:“以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！盵1]鑄牢中華民族共同體意識是一項(xiàng)實(shí)踐行動,但從邏輯上說首先需要理性思考。在堅(jiān)持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)時代,從法治主義維度解讀鑄牢中華民族共同體意識,有助于全面理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)”[2]等重要論述,有助于將鑄牢中華民族共同體意識納入法治化軌道。

一、維護(hù)國家統(tǒng)一:鑄牢中華民族共同體意識的重要目標(biāo)

國家是一定地域范圍內(nèi)的人群所構(gòu)成的共同體形式,其構(gòu)成要素主要有土地、人、國家機(jī)關(guān)體系等。人是聚族而居的,人的族群性決定了國家與民族唇齒相依。人類歷史上最早出現(xiàn)的族群是以血緣為紐帶的氏族,人口的不斷繁殖使得氏族的一部分人向外開拓新的生存空間,由此產(chǎn)生新的氏族。新老氏族結(jié)合在一起構(gòu)成部落,部落因具有共同祖先、共同語言、共同文化、共同歷史傳統(tǒng)而具有民族的性質(zhì)。社會生產(chǎn)的逐步發(fā)展、人口數(shù)量的逐漸增長、氏族部落相互交往不斷擴(kuò)大以及戰(zhàn)爭與聯(lián)盟等造成氏族部落的分化和組合,導(dǎo)致不同民族逐漸形成。民族的形成不僅意味著人口數(shù)量增長、地域范圍擴(kuò)大,而且意味著社會事務(wù)變得紛繁復(fù)雜。過去依靠酋長權(quán)威和社會習(xí)俗調(diào)整社會關(guān)系的方式不能適應(yīng)新的形勢,暴力機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理的國家管理方式應(yīng)運(yùn)而生?？梢?國家與民族有著不解之緣,“國家和民族之間具有相互構(gòu)建、相互認(rèn)同的性質(zhì)”[3]。

中華民族的形成是一個歷史的漸進(jìn)過程,中國境內(nèi)各民族在長期的交往和交流中不斷融合而逐漸成為一個在語言、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有共性的民族共同體。值得一提的是,中華民族作為一個族類共同體雖然源遠(yuǎn)流長,但是作為一種民族共同體意識是在各民族人民共同抵御外侮的斗爭中被激發(fā)出來的。近代以來抗擊西方列強(qiáng)入侵的斗爭使得各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的整體意識進(jìn)一步強(qiáng)化,到20世紀(jì)初,中華民族成為包括中國境內(nèi)各個民族在內(nèi)的民族共同體的稱謂。梁啟超寫道:“現(xiàn)今之中華民族自始本非一族,實(shí)由多民族混合而成?！盵4]構(gòu)成中華民族的各個民族更多的是文化意義上的,不同民族成員具有不同的文化特質(zhì);中國境內(nèi)由各民族構(gòu)成的中華民族則更多的是“國族”意義上的,“蘊(yùn)涵著人口國民化、國民整體化等國族的一般機(jī)制”[5]。中國境內(nèi)各民族共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化,也在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同締造了中華人民共和國。中華人民共和國成立以后,黨和政府多次組織民族研究者和民族工作者進(jìn)行民族識別工作,最終確定中華民族由漢族和五十五個少數(shù)民族構(gòu)成。中華民族的“國族”含義以及“多元一體”族體格局決定了鑄牢中華民族共同體意識對于國家統(tǒng)一的必要性、重要性。依據(jù)憲法規(guī)定,中華人民共和國與中華民族共同體是一體兩面:首先,中華人民共和國是由構(gòu)成中華民族的各民族人民共同締造的,中華民族是中華人民共和國的民族主體;其次,全國各族人民肩負(fù)著“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的重任;再次,“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。

維護(hù)國家統(tǒng)一是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,鑄牢中華民族共同體意識是維護(hù)國家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ),維護(hù)國家統(tǒng)一是鑄牢中華民族共同體意識的重要目的。一方面,維護(hù)國家統(tǒng)一必須堅(jiān)持一個中國的立場?！斗捶至褔曳ā返?條向全世界宣告:“世界上只有一個中國?！贝憩F(xiàn)代中國的民族主體是中華民族,而中華民族共同體是由五十六個民族構(gòu)成的共同體。中華民族所具有的多元一體特色以及對于現(xiàn)代中國的代表意義,決定了堅(jiān)持一個中國的立場必須鑄牢中華民族共同體意識。一個具有牢固中華民族共同體意識的人,不論其屬于五十六個民族的哪一個,不論其身在何處,都會心懷祖國,自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,反對分裂國家行為。另一方面,維護(hù)國家統(tǒng)一必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)代中國在國家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制,在行政區(qū)劃上基本上有三個層級,即省(自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū))、縣(自治縣、縣級市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)),在有自治州和中心城市管縣(地級市)的情況下則為四級[6]。同時,為了實(shí)現(xiàn)民族平等與團(tuán)結(jié),憲法構(gòu)建了民族區(qū)域自治制度;為了完成祖國統(tǒng)一大業(yè),憲法構(gòu)建了特別行政區(qū)制度。雖然民族自治地方和特別行政區(qū)享有地方自治權(quán),但地方自治權(quán)不含脫離國家而獨(dú)立的權(quán)利,地方自治以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提,所有地方行政單位都是統(tǒng)一國家的不可分割的組成部分。鑄牢中華民族共同體意識,要求地方國家機(jī)關(guān)樹立大局意識、整體意識、全局意識,自覺維護(hù)中央權(quán)威,自覺接受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺維護(hù)國家統(tǒng)一。

二、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié):鑄牢中華民族共同體意識的根本旨趣

民族團(tuán)結(jié)包括民族之間的團(tuán)結(jié)和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié),以“民族之間在社會生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好和協(xié)調(diào)、聯(lián)合”和“各族人民基于共同的利益,平等相待,友好相處,互相尊重,互相學(xué)習(xí),互相幫助”為基本內(nèi)容[7]。中華民族由五十六個民族構(gòu)成,民族團(tuán)結(jié)是我國民族政策的基本原則,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是鑄牢中華民族共同體意識的根本旨趣。習(xí)近平在黨的二十大報告中指出:“以鑄牢中華民族共同體意識為主線……全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！盵1]

歷史向我們展示,中國共產(chǎn)黨自成立時起,就將推翻“三座大山”的統(tǒng)治、建立一個獨(dú)立自主的國家確立為奮斗目標(biāo)。那么,這個國家的名稱應(yīng)該是什么?黨的領(lǐng)導(dǎo)人在抗日戰(zhàn)爭以前使用“工農(nóng)民主共和國”這一名稱。由于工人和農(nóng)民在中華民族總?cè)丝谥兴急壤_(dá)到“百分之八十至九十”,因而“工農(nóng)民主共和國”這一稱謂將工農(nóng)謀求解放的意志和中華民族謀求獨(dú)立的意志融貫在一起,從而既“代表了工農(nóng)的利益”,同時也“代表了民族的利益”?？谷諔?zhàn)爭的爆發(fā)激發(fā)了中國人民的愛國熱情,除了工人和農(nóng)民,小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級也參與到抗擊日本侵略者的斗爭中,在這種情況下,中國共產(chǎn)黨將所追求的獨(dú)立自主國家的名稱從“工農(nóng)民主共和國”改為“人民共和國”——“人民共和國”因“不但使工農(nóng)得了利益,也使其他人民得了利益”而具有人民性,因“去掉了帝國主義的壓迫”而具有獨(dú)立性,因“離開了半封建制度”而具有文明性[8]。從此,一個以中國人民為主體、代表全國各族人民根本利益、獨(dú)立自主文明富強(qiáng)的共和國形象就定格在黨的領(lǐng)導(dǎo)人的腦海中。1949年6月,新政治協(xié)商會議籌備會在北平成立并舉行第一次全體會議,經(jīng)過充分討論和協(xié)商,將國名定為“中華人民共和國”;同年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開,毛澤東致開幕詞時向中國人民和世界人民宣告:“我們團(tuán)結(jié)起來,以人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者,宣布中華人民共和國的成立了。我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭……我們的民族再也不是一個被人侮辱的民族了,我們已經(jīng)站起來了。”[9]

中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,人民是國家的主體,因而國家共和實(shí)質(zhì)上是人民共和。人民不僅以公民的身份而存在,而且以民族人員的身份而存在。事實(shí)上,民族團(tuán)結(jié)不僅是應(yīng)然的,而且是規(guī)范的。中華人民共和國的每一部憲法都有關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容,這一點(diǎn)可以現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》(簡稱現(xiàn)行憲法)為例進(jìn)行說明。首先,現(xiàn)行憲法確認(rèn)中華民族是多民族的統(tǒng)一體,在序言中宣告:“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！敝腥A民族由五十六個民族構(gòu)成,其中,漢族人口占全國人口的91.11%,其他民族人口占8.89%[10]。五十六個民族組成中華民族大家庭,五十六個民族成為一個命運(yùn)共同體。其次,現(xiàn)行憲法規(guī)定各民族平等團(tuán)結(jié)互助原則,在第4條第1款中不僅指出“各民族一律平等”,而且規(guī)定國家具有“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”的義務(wù)。再次,現(xiàn)行憲法構(gòu)建民族區(qū)域自治制度,在第4條第3款中規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)?！?/p>

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是中華民族“多元一體”格局的必然要求,是鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐旨趣。有學(xué)者指出:“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線,中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)之本……鑄牢中華民族共同體意識,就要引導(dǎo)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！盵11]將現(xiàn)行憲法關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的規(guī)定、原則和精神貫徹落實(shí)到鑄牢中華民族共同體意識的工作實(shí)踐中,需要重視以下三個方面。第一,各民族一律平等。五十六個民族都是中華民族共同體的一員,平等地享有存續(xù)和發(fā)展的權(quán)利,也平等地履行相應(yīng)的義務(wù)。民族歧視和民族壓迫是對民族平等原則的侵害,也不利于中華民族共同體建設(shè),歧視和壓迫任何民族的行為都為憲法和法律所禁止。第二,各民族團(tuán)結(jié)互助。隨著中華人民共和國的成立和發(fā)展,中華民族大家庭的各民族“陸續(xù)走上社會主義道路,結(jié)成了社會主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系”[12]。各民族之間和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)互助建立在相互了解、相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上,而各民族的相互了解、相互理解、相互尊重只有在相互交往、相互交流、相互交融中才能達(dá)成。因此,要鑄牢中華民族共同體意識,就要以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為實(shí)踐旨趣,做好民族團(tuán)結(jié)工作,使各民族親如一家、像石榴籽一樣緊緊抱在一起。第三,各民族和而不同。民族和諧是各民族平等團(tuán)結(jié)互助的必然結(jié)果,現(xiàn)行憲法已經(jīng)將“和諧”作為中華民族共同體中五十六個民族之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系予以肯定,并指出這種和諧的民族關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。民族和諧不是五十六個民族之間毫無差別的絕對同一,畢竟,五十六個民族有著各自的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣,因此,鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)該將“和而不同”理念納入其中,“正確把握共同性和差異性的關(guān)系”,堅(jiān)持“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”原則[2],使各民族通過理性的對話溝通而相互理解、通過相互理解而達(dá)成合作、通過合作而實(shí)現(xiàn)互惠共贏,使各民族在中華民族共同體大家庭中和睦共處。

三、增強(qiáng)文化認(rèn)同:鑄牢中華民族共同體意識的必要條件

“文化是人類‘生活’和‘生存’的一種特有方式?！幕侨祟愔猿蔀槿祟惖幕A(chǔ),它使人類更加完美或日趨完美”[13]。文化對人類生存和發(fā)展具有重要意義已經(jīng)成為人們的共識,但人們對文化的理解卻見仁見智。有學(xué)者將有關(guān)文化的解釋歸納為三類,即“廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀”:廣義文化觀將文化理解為物質(zhì)財富和精神財富的總和;中義文化觀將文化理解為社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的社會制度和組織機(jī)構(gòu);狹義文化觀將文化理解為社會的意識形態(tài)或社會的觀念形態(tài)[14]。文化認(rèn)同中的“文化”是中義的,它是由一定群體的成員共同創(chuàng)造的,以科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、倫理道德、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會組織等多種形式存在,可以通過文字和其他符號獲得并傳播。文化是民族的底層邏輯,是民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大引力;沒有文化就沒有民族,更談不上民族團(tuán)結(jié)。中華文化是構(gòu)成中華民族共同體的五十六個民族的“團(tuán)結(jié)之根”和“和睦之魂”[15],形成中華文化認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識不可或缺的條件。

民族文化是由一個民族在長期歷史的發(fā)展中經(jīng)過一代又一代的思想創(chuàng)造和價值構(gòu)建逐步積淀而成的人文結(jié)果,具有鮮明的民族特色,是本民族與其他民族相區(qū)別的根本標(biāo)志?！肚f子·德充符》有言:“自其異者視之,肝膽楚越也;自其同者視之,萬物皆一也?！盵16]在當(dāng)代中國,作為中華民族共同體組成成員的五十六個民族在法律上具有平等的地位、絕無高下之分,在文化上則各有千秋、特色紛呈。雖然各民族在源遠(yuǎn)流長的歷史長河中相互吸納、融合、友好雜居共處從而在語言、生活習(xí)慣、服飾、節(jié)慶等方面的差異逐漸縮小,但各民族的民族意識和民族心理素質(zhì)等會長期保留,各民族的民族意識和民族心理素質(zhì)是中華民族文化不可分割的部分。中華民族文化由中華民族共同創(chuàng)造,“反映了中華民族的精神追求,是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的重要滋養(yǎng)”[17],是五十六個民族實(shí)現(xiàn)中華民族成員的身份歸屬從而相互融合為一個大家庭的的堅(jiān)實(shí)根基。因此,中華民族文化認(rèn)同成為新時代鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵和核心。

有學(xué)者對中華民族共同體意識作出如下界定:“中華民族共同體意識是我國各民族對中華民族和中華民族共同體在態(tài)度和評價中的認(rèn)同?！盵18]我們可以從這一界定中推出如下結(jié)論:形成中華文化認(rèn)同既是鑄牢中華民族共同體意識的題中內(nèi)容,也是鑄牢中華民族共同體意識的必要條件。在新時代,要培養(yǎng)和增強(qiáng)全國各族人民對中華文化的認(rèn)同,就要加強(qiáng)對中華民族文化的宣傳和教育,使各民族人民在對中華民族文化的了解和理解中不斷增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同;就要激發(fā)全國各族人民的文化創(chuàng)造活力,引導(dǎo)全國各族人民以馬克思主義為指導(dǎo),立足于當(dāng)代中國的國情,順應(yīng)時代要求,“揚(yáng)棄”中國傳統(tǒng)文化和西方文化,推進(jìn)具有科學(xué)性、民主性、大眾性的社會主義文化發(fā)展,由此“更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”[19]。尤其值得重視的是,國家、制度和價值在文化中居于基礎(chǔ)地位,在培養(yǎng)各族人民對中華民族文化的認(rèn)同時應(yīng)該以國家認(rèn)同、制度認(rèn)同、價值認(rèn)同為抓手,著力推進(jìn)。首先,通過對中華人民共和國的認(rèn)同而邁向?qū)χ腥A文化的認(rèn)同。國家屬于文化構(gòu)成中的政治組織機(jī)構(gòu),民族的存在和發(fā)展離不開國家這一政治組織機(jī)構(gòu)的保障。理論和現(xiàn)實(shí)表明,國家掌握著強(qiáng)大的公共權(quán)力,擔(dān)負(fù)著政治統(tǒng)治和公共事務(wù)職能,國家機(jī)關(guān)通過運(yùn)作公共權(quán)力、履行國家職能而維系民族共同體存在、促進(jìn)民族共同體發(fā)展。在當(dāng)代,中華人民共和國與中華民族共同體是統(tǒng)一的,現(xiàn)行憲法明確規(guī)定包括各民族自治地方、各特別行政區(qū)在內(nèi)的所有行政區(qū)劃都是“中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的部分”,所以,對中華人民共和國的國家認(rèn)同成為中華民族文化認(rèn)同的必然,必須對全國各族人民進(jìn)行愛國主義教育,實(shí)現(xiàn)熱愛民族、熱愛地區(qū)與熱愛國家的有機(jī)統(tǒng)一。其次,通過對中國特色社會主義制度的認(rèn)同而邁向?qū)χ腥A文化的認(rèn)同。制度是文化的重要因素,制度認(rèn)同是文化認(rèn)同的重要內(nèi)容,它因具有“人們在對制度的認(rèn)可基礎(chǔ)上而形成的情感歸屬”[20]等內(nèi)涵而成為鑄牢中華民族共同體意識的題中內(nèi)容。由于“民族國家的認(rèn)同危機(jī)往往從政治層面的危機(jī)開始爆發(fā)”[21],因而要特別重視政治制度的認(rèn)同。中國特色社會主義制度是國家統(tǒng)一和民族發(fā)展的根本制度基石,是我國社會發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,因而增進(jìn)中國特色社會主義制度認(rèn)同就成為鑄牢中華民族共同體意識的根本內(nèi)容。再次,通過對社會主義核心價值觀的認(rèn)同而邁向?qū)χ腥A文化的認(rèn)同。價值是文化之魂,價值認(rèn)同是文化認(rèn)同之根?！吧鐣髁x核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn),凝結(jié)著全體人民共同的價值追求”[22],因而現(xiàn)行憲法第24條第2款對“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”作出明確規(guī)定。社會主義核心價值觀的地位和功能以及憲法的相關(guān)規(guī)定表明,必須加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳和教育,通過宣傳和教育引導(dǎo)全國各族人民樹立以愛國主義為核心的民族精神以及以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,使全國各族人民共同朝著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

四、實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享:鑄牢中華民族共同體意識的基本要求

發(fā)展是“事物由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的變化”[23],意味著事物的數(shù)量增長和質(zhì)量提升。發(fā)展是人類永恒的課題,也是當(dāng)今中國解決一切問題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須抓住發(fā)展這個中心,深化改革開放,推動民主法治更加健全完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加質(zhì)優(yōu)高效、文化事業(yè)更加繁榮昌盛、人際關(guān)系更加和諧有序、人民生活更加安全富裕。鄧小平曾言:“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗,不但是因?yàn)樯鐣髁x有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力,而且因?yàn)橹挥猩鐣髁x才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪和不公正現(xiàn)象。”[24]社會主義制度決定了當(dāng)代中國發(fā)展不僅要將“蛋糕”做大做強(qiáng),而且要實(shí)現(xiàn)“蛋糕”共享。當(dāng)代中國是中華民族共同體中各民族的人民共同締造的,社會主義建設(shè)的重大成就是中華民族共同體中各民族的人民共同奮斗所取得的,因而中華民族共同體中各民族及其人民共享發(fā)展就成為理所當(dāng)然。

中華人民共和國的成立和發(fā)展使中華民族實(shí)現(xiàn)了從過去的衰落到現(xiàn)在的獨(dú)立自主且不斷走向繁榮富強(qiáng)的巨大飛躍,從計劃經(jīng)濟(jì)時期人民吃飽穿暖發(fā)展到改革開放初期開始建設(shè)“小康之家”,再發(fā)展到黨的十八大之后的十年間“完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的歷史任務(wù)”,這一歷史進(jìn)程表明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民譜寫追求美好生活的絢麗華章。如今,“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新時代新征程已經(jīng)成為黨的中心任務(wù),“全體人民共同富?！笔侵袊浆F(xiàn)代化的重要特征之一[1]。各民族共同富裕是全體人民共同富裕的題中之義,正如2021年4月習(xí)近平在廣西民族博物館考察時所指出的:“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,一個民族都不能少,各族人民要心手相牽、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),共創(chuàng)中華民族的美好未來,共享民族復(fù)興的偉大榮光。”[25]由于歷史、地理和生態(tài)等方面的差異性,不同民族的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同,一些生活在自然環(huán)境和生態(tài)條件惡劣地區(qū)的少數(shù)民族至今沒有擺脫貧困。“如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大趨勢長期得不到扭轉(zhuǎn),就會造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡”[26],就會制約中華民族共同體意識的形成和發(fā)展。因此,鑄牢中華民族共同體意識,就要高度重視并采取有力措施解決民族地區(qū)的貧困問題,使各民族共享發(fā)展成果。有學(xué)者寫道:“通過堅(jiān)持共享發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),讓各民族利益得到均衡發(fā)展的同時也維系了民族關(guān)系的良性互動,在共建共享發(fā)展中使各民族獲得更多榮譽(yù)感和歸屬感?！盵27]

中華民族共同體中各民族及其人民共享發(fā)展,既是共享發(fā)展成果,也是共享發(fā)展過程。通過發(fā)展共享之路邁向鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo),需要把握以下三個方面。一是五十六個民族共建共治。共享以發(fā)展成果為基礎(chǔ),發(fā)展成果來源于勞動創(chuàng)造,“只有人人參與、人人盡力,才能真正實(shí)現(xiàn)人人享有”[28],五十六個民族共建共治是共享發(fā)展成果的前提基礎(chǔ)。后發(fā)展的民族地區(qū)不能單純依靠先發(fā)展地區(qū)以及國家的扶助,應(yīng)該破除“等靠要”思想,發(fā)揮內(nèi)生力量,積極進(jìn)取。依據(jù)憲法規(guī)定,五十六個民族都是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)者,因而五十六個民族都應(yīng)該在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛能,推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,群策群力形成強(qiáng)大合力,將發(fā)展的“蛋糕”做強(qiáng)做大。二是五十六個民族共商共擔(dān)。各民族共商共擔(dān)是發(fā)展全過程人民民主的必然要求和重要表現(xiàn),習(xí)近平在黨的二十大報告中指出:“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主。”[1]全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興需要反映五十六個民族的共同意愿、集中五十六個民族的集體智慧、保障五十六個民族的正當(dāng)權(quán)益、激發(fā)五十六個民族的創(chuàng)造活力、匯集五十六個民族的行動力量,因而必須“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,動員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干”[1]。三是五十六個民族共贏共榮。中華民族在構(gòu)成上的多元性和在共同體上的統(tǒng)一性決定了在發(fā)展問題上既要反對平均主義,又要防止差距拉大,要使不同民族在求同存異、取長補(bǔ)短、合作互助、同向而行中實(shí)現(xiàn)共贏共榮。現(xiàn)行憲法將各民族共同繁榮確立為國家義務(wù),在序言中明確宣布“國家盡一切努力,促進(jìn)全國各民族的共同繁榮”。著力解決發(fā)展不平衡不充分問題是新時代的重要課題,國家針對民族地方基于歷史和地理等方面的原因而相對落后的客觀現(xiàn)實(shí),采取促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的特殊措施,這些措施包括實(shí)行民族地區(qū)區(qū)域自治、加大對民族地區(qū)的人力物力財力投入、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)進(jìn)行對口幫助、完善民族地區(qū)的公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化等。

五、推進(jìn)良法善治:鑄牢中華民族共同體意識的有力保障

2018年3月11日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,該修正案“將憲法序言第七自然段中‘健全社會主義法制’修改為‘健全社會主義法治’”,這一修改標(biāo)志著“我們黨依法治國理念和方式的新飛躍”[29]。由于憲法是全國各族人民共同意志的集中反映,因而將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”也標(biāo)志著良法善治成為全國各族人民的法治共識。當(dāng)今中國已經(jīng)邁上建設(shè)良法善治的法治中國的新征程,中共中央于2021年初印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》指出:“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,奮力建設(shè)良法善治的法治中國?！盵30]所謂良法善治,是指以良法為依據(jù)、以民主為基石、以社會和諧為基本目標(biāo)、以人民幸福為終極目的、以國家機(jī)關(guān)和社會組織以及公民之間的良性互動為表征的國家治理狀態(tài),它是國家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo),也是鑄牢中華民族共同體意識的有力保障。在新時代新征程上,新的社會基本矛盾和新的社會發(fā)展理念對國家民族工作提出了許多新要求,應(yīng)該更好地發(fā)揮法治的作用,運(yùn)用法治方式規(guī)范中央和民族自治地方的關(guān)系,協(xié)調(diào)國家的整體利益與民族自治地方的局部利益,尊重和平衡各個民族的利益,從而調(diào)動和凝聚各民族的力量,激發(fā)各民族的創(chuàng)新活力,使各民族在深刻的社會變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,使國家呈現(xiàn)出社會秩序穩(wěn)定、權(quán)力運(yùn)行有序、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民生活富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的善治狀態(tài),從而為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)奠定良好基礎(chǔ),為鑄牢中華民族共同體意識提供有力保障。

良法與善治是前提與結(jié)果、手段與目的的關(guān)系,這一點(diǎn)可以從《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中的“良法是善治的前提”、黨的二十大報告中的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”等表述中得到印證。良法與善治之間的關(guān)系表明,制定良好的民族法律是鑄牢中華民族共同體意識的前提和基礎(chǔ)。在制定民族法律時,一方面要繼承中華傳統(tǒng)法律文化中有益于現(xiàn)時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成分,“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧,有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承”[31];另一方面要立足于新時代新征程上做好黨的民族工作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的需要,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。首先,民族立法從民族關(guān)系的實(shí)際出發(fā),反映民族關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)行憲法關(guān)于“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)”的表述既揭示了我國民族關(guān)系的良好現(xiàn)狀,也指出了我國民族關(guān)系未來發(fā)展的美好方向。以憲法為依據(jù)進(jìn)行民族立法,就必須以促進(jìn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧為價值取向,以習(xí)近平關(guān)于“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”[1]等重要論述為根本遵循。其次,民族立法蘊(yùn)含平等、自由、人權(quán)、正義等價值精神。五十六個民族作為中華民族共同體的組成部分具有平等的法律地位,這不僅是現(xiàn)行憲法的明確規(guī)定,而且是我國民族關(guān)系的客觀現(xiàn)實(shí)。無論一個民族有多少人口、有怎樣的歷史傳統(tǒng)、處于什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,都與其他民族居于同等的法律地位,沒有哪個民族可以歧視甚至壓迫其他民族;國家有“保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益”的義務(wù);各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行“區(qū)域自治”。再次,民族立法秉持法制統(tǒng)一原則,構(gòu)筑維護(hù)中華民族共同體的法律體系?，F(xiàn)行憲法對中華民族共同體的規(guī)定具有原則性,關(guān)于當(dāng)代中國是“統(tǒng)一的多民族國家”、民族自治地方是國家領(lǐng)土“不可分離的部分”、臺灣是“神圣領(lǐng)土的一部分”等規(guī)定必須具體化為可操作性的法律規(guī)定?！睹褡鍏^(qū)域自治法》《反分裂國家法》等法律將憲法的原則規(guī)定具體化,使維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)有了明確的、具體的法律依據(jù),這些法律的宣傳教育和貫徹實(shí)施有助于中華民族共同體意識的培育和夯實(shí)。

良好的民族政策及法律不能被束之高閣,否則就不能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價值和功能。必須加強(qiáng)民族政策及法律的實(shí)施,通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等法律實(shí)施活動“依法保障各族群眾合法權(quán)益,依法妥善處理涉民族因素的案事件,依法打擊各類違法犯罪行為,做到法律面前人人平等”[2]。推進(jìn)民族政策及法律實(shí)施、實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)善治,需要從嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等方面作出努力,尤其需要重視以下三個方面的工作。一是以法治思維處理民族關(guān)系?！拌T牢中華民族共同體意識,很重要的一個方面,就是用法治思維和法治方式解決民族問題、規(guī)范引領(lǐng)民族關(guān)系”[32]。法治思維是一種以法治的規(guī)范、原則和精神為依據(jù)思考問題、實(shí)施行動的思維方式,它是法治實(shí)踐的先導(dǎo)。要鑄牢中華民族共同體意識,就要以法治思維引導(dǎo)民族事務(wù)的依法治理,將法律作為民族事務(wù)治理的基本依據(jù),將法治貫徹落實(shí)到在民族事務(wù)治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),通過法治調(diào)整和規(guī)范各民族之間的關(guān)系,通過法治構(gòu)建平等互助團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系。二是以公正執(zhí)法化解社會矛盾。因風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、利益訴求的不同,不同民族之間、不同民族成員之間、同一民族成員之間可能發(fā)生矛盾和沖突,面對矛盾和沖突,執(zhí)法機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,堅(jiān)持法律面前人人平等,“凡屬違法犯罪的,不論涉及哪個民族、來自哪個地區(qū),都要依法處理,不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法”[33]。三是以民族政策助力依法治理。法治不是萬能的,它存在一定的局限,因而需要發(fā)揮民族政策對調(diào)節(jié)民族關(guān)系、處理民族事務(wù)的作用。民族政策具有較大的指導(dǎo)性、號召性、教育性與靈活性,對依法而治具有補(bǔ)充作用:它可以作為法律的先導(dǎo),以補(bǔ)償法律的滯后性;它也可以作為法律的補(bǔ)充,以填補(bǔ)立法的疏漏。因此,“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際,以公平公正為原則,突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性,更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”[2]。當(dāng)然,政策不能代替法律,民族政策只是法律的補(bǔ)充,不得與法律相沖突,不得背離法律的原則和精神。