[摘要]陳云綜合平衡論是馬克思主義中國化的重要理論成果，萌芽于抗日戰(zhàn)爭末期和解放戰(zhàn)爭初期，在新中國成立初期逐漸走向成熟，全面建設社會主義時期正式形成，改革開放后，又得到了不斷地深化和拓展。陳云綜合平衡論的內涵包括四個部分：建設規(guī)模與國力相適應，國民經濟按比例發(fā)展，經濟建設與人民生活必須兼顧，計劃與市場的關系需要平衡。新時代，中國的主要矛盾已發(fā)生變化，認真學習陳云綜合平衡論，領會其內涵的核心要義，對在實際工作中做好區(qū)域發(fā)展平衡、城鄉(xiāng)平衡、收入平衡、經濟發(fā)展的整體平衡具有重要價值。

[關鍵詞]綜合平衡；陳云經濟思想；社會主義經濟建設

[作者簡介]蘭祥云，湖北大學馬克思主義學院碩士研究生，湖北武漢 430062。

[中圖分類號] D615[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2023）03-0009-07

陳云綜合平衡論是馬克思主義中國化的重要理論成果，萌芽于抗日戰(zhàn)爭末期和解放戰(zhàn)爭初期，在新中國成立初期逐漸走向成熟，全面建設社會主義時期正式形成，改革開放后，又得到了不斷地深化和拓展。新時代，認真學習陳云綜合平衡論，領會其內涵的核心要義，對在實際工作中做好區(qū)域發(fā)展平衡、城鄉(xiāng)平衡、收入平衡以及經濟發(fā)展的整體平衡具有重要價值。

一、陳云綜合平衡論的發(fā)展歷程

陳云綜合平衡論萌芽于抗日戰(zhàn)爭末期和解放戰(zhàn)爭初期，在新中國成立初期逐漸走向成熟，全面建設社會主義時期正式形成，改革開放后，又得到了不斷地深化和拓展。

抗日戰(zhàn)爭末期和解放戰(zhàn)爭初期，中央派陳云到西北財經辦事處領導陜甘寧邊區(qū)的經濟工作，此時，陳云雖未明確使用“按比例”“平衡”等經濟術語，但他十分注重從宏觀的角度分析問題，按照經濟規(guī)律辦事。邊區(qū)的生產力落后，加之國民黨對邊區(qū)采取經濟封鎖政策，邊區(qū)的貿易進口貨物總值在相當長的一段時間內高于出口貨物總值。針對這一境況，陳云改變了邊區(qū)貿易分散經營的格局，他指出：“現(xiàn)在我們要把陜甘寧邊區(qū)和晉西北這兩個地方的貿易統(tǒng)一起來，否則對自己不利”。①1944年，關中平原棉花剛上市時，陳云指揮各口岸統(tǒng)一上調棉花的收購價格。此舉不僅激發(fā)了民間商賈向邊區(qū)出售棉花的熱情，而且還調動了國民黨軍隊將棉花銷往邊區(qū)的積極性。國民黨軍官帶領士兵連夜背著棉花進入邊區(qū)售賣，經濟封鎖政策不攻自破。

除了貿易入超以外，邊區(qū)經濟另一個比較困難的問題是金融問題。皖南事變后，陜甘寧地區(qū)開始獨立發(fā)行邊幣，陳云在處理邊幣和法幣的關系時說：“經濟斗爭，我們同法幣的斗爭，要以經濟為主，政治為輔。”②在仔細分析兩種貨幣的比價關系及商品價值規(guī)律后，陳云建議：“邊區(qū)金融只能穩(wěn)定在比價上?！雹壑髱啄?，國民黨統(tǒng)治區(qū)發(fā)生了惡性通貨膨脹。由于邊區(qū)金融穩(wěn)定在比價上而不是物價上，邊區(qū)沒有在貿易上吃虧，國民黨也沒能利用通貨膨脹套購邊區(qū)物資。陳云還建議，在法幣貶值的時候，可以適當提高外銷商品的價格，出口黃金，買進法幣，少進一些商品；在法幣升值的時候，將法幣拋出，買入物資和黃金。在陳云的帶領下，邊區(qū)政府從中賺取了大量差價，創(chuàng)造了中國共產黨領導金融工作的奇跡。除此之外，在對邊區(qū)貨幣發(fā)行的經驗與教訓進行深入細致的總結后，陳云認為，貨幣發(fā)行量要與流通的實物相平衡，“不要沖破飽和點”。④

新中國成立初期，陳云宏微兼并的思想走向成熟。新中國成立之初，國民經濟奄奄一息，失業(yè)問題比較突出。若是不能解決好經濟衰退所帶來的失業(yè)問題，不僅會影響國民經濟的恢復和人民群眾的日常生活，而且還會動搖新生政權。陳云高度重視并認真分析了失業(yè)問題產生的根源，即經濟衰退，在黨的七屆三中全會上作了有關經濟工作的發(fā)言。陳云認為，國營經濟、私人資本主義經濟、個體經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟這五種經濟成分，“是兼顧好還是不兼顧好？當然是兼顧好”。⑤可見，陳云致力于統(tǒng)籌兼顧各經濟成分，推動經濟發(fā)展，以此來解決失業(yè)問題。首先，用國營經濟帶動生產。陳云認為，“國營經濟是一切社會經濟成分的領導力量”。⑥在國營經濟的支持下，國營企業(yè)可以給社會提供更多的就業(yè)機會，減輕就業(yè)壓力，進而拉動全國經濟的復蘇。其次，鼓勵私營企業(yè)逐步恢復生產。鼓勵并幫助私營企業(yè)站起來，能夠給社會提供更多的工作崗位。陳云認為，“私營工廠可以幫助增加生產，私營商業(yè)可以幫助商品流通，同時可以幫助解決失業(yè)問題，對人民有好處”。⑦再次，統(tǒng)籌兼顧其他經濟。一方面，在重點發(fā)展國營經濟的同時，兼顧私營經濟的發(fā)展；另一方面，要五種經濟成分“夾著走”，陳云指出：“既照顧到我們這一邊，也要照顧到他們那一邊。否則資本家的企業(yè)就會垮臺，職工失了業(yè)就會埋怨我們?！雹?/p>

陳云綜合平衡論在全面建設社會主義時期正式形成。1956年，“三大改造”順利完成，社會主義建設在探索中前進，但是，經濟工作卻出現(xiàn)了一系列棘手的問題。問題表現(xiàn)在，生產資料和生活資料供應較為緊張，財政和信貸多支出了近30億元。發(fā)現(xiàn)問題后，陳云及時進行了總結，明確地提出了“建設規(guī)模要與國力相適應”“要重視研究國民經濟的比例”這兩個重要論斷。20世紀50年代中期，毛澤東和當時的中共中央領導人認為，中國在經濟戰(zhàn)線和政治思想路線的社會主義革命都已取得勝利，因此，可以提高經濟發(fā)展的速度。在此思想的指導下，國家制定了高指標的經濟發(fā)展計劃，開始進行“大躍進”。為了完成指標，各地出現(xiàn)了瞞報產量，虛報產量的現(xiàn)象，國民經濟比重嚴重失衡。在這段時間內，陳云綜合平衡的思想被當作右傾保守派思想而受到排擠，直到國家經濟在遭受重大創(chuàng)傷以后，才重新得到中央的重視。在1961年的中共中央工作會議大區(qū)書記匯報會上，陳云認為，《關于當前工業(yè)問題的指示》的8條中，有5條涉及綜合平衡，建議將綜合平衡問題單獨寫成一篇，以備在文件中參考。他指出：“有綜合平衡才有計劃。”“綜合平衡與單打一不一樣，單打一會打斷經濟上相互間的聯(lián)系。有計劃按比例地發(fā)展國民經濟很重要，有計劃主要是按比例。”⑨這番講話受到毛澤東的重視。陳云在1962年3月7日的中共中央財經小組會議上的發(fā)言，是陳云綜合平衡論形成的重要標志。和之前相比，陳云在這次發(fā)言中對綜合平衡論作了較為全面、精辟的闡述。他提出，“綜合平衡必須從現(xiàn)在開始，開步走就要搞綜合平衡”，⑩還論述了關于綜合平衡的一系列問題，如綜合平衡的定義，積極平衡與消極平衡，長線平衡與短線平衡等。

改革開放之后，陳云進一步深化和拓展了綜合平衡論，為其注入了新的思想內涵。他肯定了“有計劃按比例”這一思想來源于馬克思，同時還認為，除了“有計劃按比例”之外，社會主義經濟還應當包含市場調節(jié)。在《計劃與市場問題》這一提綱中，陳云指出，在過去的六十年里，無論是蘇聯(lián)還是中國的計劃工作制度都存在一個顯著的缺陷，即“只有‘有計劃按比例這一條，沒有在社會主義制度下還必須有市場調節(jié)這一條”。?在1979年3月21日召開的中共中央政治局會議上，陳云發(fā)表了具有重要意義的講話。他建議，應繼續(xù)堅持國民經濟按比例調整的方針，因為“按比例發(fā)展是最快的速度”。?20世紀80年代后期，陳云再次強調了“有計劃按比例地發(fā)展經濟”這一重要觀點，他說：“在改革中，不能丟掉有計劃按比例發(fā)展經濟這一條，否則整個國民經濟就會亂套?！?

二、陳云綜合平衡論的內涵

作為馬克思主義中國化的重要理論成果之一，陳云綜合平衡論總結了中國經濟建設的經驗與教訓?？偟膩碚f，其內涵包括四個方面：建設規(guī)模與國力相適應，國民經濟按比例發(fā)展，處理好民生與建設的關系，計劃與市場應保持平衡。

（一）建設規(guī)模與國力相適應

陳云綜合平衡論的核心是建設規(guī)模與當時的國家實力相適應。若建設規(guī)模超越國家財力物力之限，則經濟會不可避免地陷入混亂之中；反之，若建設規(guī)模與國家的財力物力相適應，則經濟能夠正常運行。為了避免建設規(guī)模大于國力，陳云主張必須保持以下四個方面的平衡。

第一，財政收支的平衡。財政收支平衡的思想，最早可追溯到陳云在陜甘寧邊區(qū)組織財經工作的那段時期。大生產以來，邊區(qū)政府的財政常處于赤字狀態(tài)，光靠銀行發(fā)票子只是暫時可用但不長久的方法。陳云認為，開源節(jié)流才是解決問題的關鍵，“做財政工作要注意節(jié)省，錢要用在刀口上，不要用在刀背上”。?抗美援朝期間，陳云實行“國防在前、穩(wěn)定市場在中、其他在后”的政策，不但平抑了物價，而且財政在1951年還出現(xiàn)收支兩平，稍有結余的喜人局面。1956年，財政投資和銀行信貸超出原定計劃，從而引發(fā)了財政赤字，銀行大量印制票子，市場上的生產資料和消費品供不應求的現(xiàn)象。陳云認為，“財政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應該略有結余?！?1988年，陳云在談話中明確指出，“永遠不打赤字財政”?，財政平衡是幾大平衡中最根本的一項，從全局視角看，它扮演著至關重要的角色，因此，“要扭轉當前混亂的經濟局面，首先要靠財政平衡，特別是中央財政平衡”?。

第二，物資分配與供應的平衡。民之所盼，政之所向，民生是最大的政治。將生活必需品放在物資分配的首位，能夠保證民生，從而保持中國共產黨執(zhí)政的穩(wěn)定性。與1955年相比，1956年的糧食產量有所增加，但生產建設所需要的原材料以及人民生活所需要的生活必需品出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。陳云認為，應當先保證生活必需品的生產能夠正常進行，再考慮生產資料的生產，最后才考慮基礎設施建設。他說，這一順序，能夠“維持最低限度的人民生活的需要，避免盲目擴大基本建設規(guī)模，擠掉生活必需品的生產”。?

第三，基本建設規(guī)模與財力物力的平衡。盡管中國在“一五”計劃初期經濟狀況良好，但是當時國力尚弱，無法承受高速度、大規(guī)模的建設，因此，經濟建設規(guī)模與財力物力的關系在“一五”計劃實施不久后陷入緊張狀態(tài)。在此情況下，基本建設規(guī)模不能一味地擴大。1957年，陳云指導經濟工作時指出：“建設的規(guī)模超過國家財力物力的可能，就是冒了，就會出現(xiàn)經濟混亂；兩者合適，經濟就穩(wěn)定?！?基本建設規(guī)模與財力物力的平衡不能僅考慮政府手中的錢和物，只控制政府投資即可，還需要考慮國際投資和國際市場。改革開放以后，陳云思考了利用外資建設國家可能出現(xiàn)的問題，他認為，對待外資需要頭腦冷靜，保持警惕。在1979年的國務院財政經濟委員會召開的匯報會上，陳云說：“利用外資來進行建設，我們的經驗還很少，需要認真加以研究?！?

第四，農業(yè)與經濟建設規(guī)模的平衡。一直以來，中國農業(yè)呈現(xiàn)出人多地少、技術落后的情況，對經濟建設規(guī)模的約束力很大。因此，在制定經濟建設規(guī)劃時，應將農業(yè)發(fā)展納入考量，不能超出農業(yè)所能承受的范圍，要充分考慮當今農業(yè)發(fā)展狀況?！按筌S進”后經歷了三年經濟困難時期，陳云在1962年2月26日的中央財經小組會議上分析了應對經濟困難的若干辦法，他說：“已經擺開的建設規(guī)模，不僅農業(yè)負擔不了，而且也超過了工業(yè)的基礎。”1975年8月，陳云在哈爾濱視察。黑龍江省黨政負責人向陳云反映農場的灌溉問題，希望他們能提供一百萬至一百五十萬馬力的排灌設備。陳云當即委托沈鴻回京求援。在該問題得到解決后，陳云說：“中國農業(yè)對工業(yè)的約束性很大，農業(yè)過不了關，工業(yè)也不要想過關?！?/p>

（二）國民經濟按比例發(fā)展

“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了?！钡牵绾未_定比例，需要具體問題具體分析，從經濟現(xiàn)狀以及過去的經驗和教訓中找尋答案。

在第一個五年計劃期間，國家建設的重點是新建基建項目，但在第一個五年計劃結束后，不論是已建或在建項目的數(shù)量都有所增加，所以在編制計劃時還需要考慮國民經濟中的比例關系問題，以便對國家的人力、物力、財力進行合理配置。一直以來，農業(yè)是中國經濟發(fā)展的基礎，當農業(yè)承受力與經濟發(fā)展壓力相適宜時，經濟穩(wěn)中向好；當農業(yè)不能承受經濟發(fā)展的壓力時，比例失調，經濟崩潰。因此，若要實現(xiàn)綜合平衡，必然要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)。在《論十大關系》中，毛澤東指出，國民經濟發(fā)展計劃需要對重工業(yè)、農業(yè)和輕工業(yè)的投資比例進行適當調整，大力發(fā)展農業(yè)和輕工業(yè)。這樣，“一可以更好地供給人民生活的需要，二可以更快地增加資金的積累，因而可以更多更好地發(fā)展重工業(yè)”。陳云對此說法持肯定態(tài)度，他認為：“重工業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)的投資比例，應該根據(jù)毛主席在《論十大關系》中所提出的方針加以安排?！?/p>

在短線平衡與長線平衡的問題上，陳云一貫提倡按照短線實行綜合平衡。在20世紀50年代，新中國偏好于按照長線搞平衡，造成大量項目延期，大量工廠半成品積壓，嚴重浪費國家的人力、物力、財力。陳云說：“所謂按短線平衡，就是當年能夠生產的東西，加上動用必要的庫存，再加上切實可靠的進口，使供求相適應?！标愒萍葟娬{短線平衡，又注重長遠規(guī)劃。他始終堅持這樣一個觀點：只有從總體全局出發(fā)，按照比例規(guī)律編制國民經濟計劃，國民經濟才能按比例發(fā)展，最終實現(xiàn)綜合平衡。

（三）經濟建設與人民生活必須兼顧

陳云高度關注民生在國民經濟建設中的重要作用，他認為，搞經濟建設的最終目的是改善人民群眾的生活，提高人民的生活質量，因此，經濟建設與民生之間的關系要兼顧。

20世紀60年代初，國民經濟處于新中國成立以來的最困難時期，在此情況下，陳云仍多次強調要安排好人民的日常生活與生產活動，將保障人民生產和生活放到鞏固政權的高度上來認識。他指出，“現(xiàn)在我們面臨著如何把革命成果鞏固和發(fā)展下去的問題，關鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利。”由于城市的主、副食品供應不足，六千多萬城市人口的身體素質普遍下降。陳云建議，國家可以多制造一些機帆船，多添置幾套捕魚設備，供水產部門出海捕魚。如果每年能夠增加十五萬噸魚的產量，那么在大中城市中，六千萬人平均每人每月能夠有半斤的魚吃。除此之外，陳云還建議，城市人口每人每月多供給半斤的肉。這樣一來，城市的五口之家每月能多吃兩斤半的魚，兩斤半的肉，這在一定程度上能夠保障人民的身體健康。在中央財經小組會議上，陳云說：“如果六千多萬人身體搞得不好，我們不切實想辦法解決，群眾是會有意見的。人民群眾要看共產黨對他們到底關心不關心，有沒有辦法解決生活的問題。這是政治問題?！?/p>

陳云認為，經濟體制改革和經濟建設都是以改善人民生活為最終目標，因此，二者均應將民生置于核心地位。20世紀80年代，經過深入的研究和探討，國家決定對價格體制進行改革。這就涉及到如何正確處理物價與民生關系的重大問題。一直以來，陳云認為，價格的波動牽涉到億萬人民的切身利益，特別是對于那些低收入人群而言，“購買力愈低的人，對這個問題愈關心”。所以，在價格體制改革的過程中，陳云反復強調，改革的步驟必須謹慎穩(wěn)健，“務必不要讓人民群眾的實際收入因價格調整而降低”。

（四）計劃與市場的關系需要平衡

計劃經濟時期，陳云主張以市場調節(jié)來激發(fā)市場活力，但是，市場的調節(jié)作用必須在國家整體規(guī)劃的框架下發(fā)揮。“鳥不能捏在手里，捏在手里會死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了?！标愒朴螟B和籠子形象地比喻計劃與市場之間的關系，該比喻意味著計劃與市場之間要在一定的比例上維持平衡。1956年，資本主義工商業(yè)改造完成后，陳云認為，可以適當放寬市場管理辦法。他主張，除了繼續(xù)統(tǒng)購糧食、布匹等重要物資和一些熱銷品外，其他商品全部放入市場，讓民眾自由選擇，這樣既可以把市場經營得有聲有色，又不至于把市場管得過于死氣沉沉。同年，陳云在全國新公私合營企業(yè)工資會議上發(fā)表講話，他說：“資本主義是大不合理，小合理。大不合理是生產無政府，但是每個資本家管理生產卻有它合理的地方。我們社會主義是大合理，小不合理。”“可否改變成大合理，小也合理呢？我看必須這樣做?！薄拔母铩睍r期，陳云在政治上受到冷落，被下放至江西，但他并未因此失去信心，淡出政壇。他重新通讀了多本馬克思、恩格斯的原著，深入思考了計劃與市場之間的關系。

十一屆三中全會后，陳云草擬了一份提綱，指出中蘇兩國計劃工作制度中的不足之處，即兩國都是只做到了“有計劃按比例”，卻只字未提還必須要有市場調節(jié)，因此，人民群眾的生產活動和日常生活顯得較為單調乏味。經過論述，陳云得出結論：“整個社會主義時期必須有兩種經濟：（1）計劃經濟部分；（2）市場調節(jié)部分。”在經濟形勢日益變化的情況下，對于市場和計劃的關系，陳云多次變換說法，但無論如何變，其核心思想都是通過市場調節(jié)搞活經濟，同時又通過計劃加強宏觀調控。

國民經濟在經濟體制改革的推動下煥發(fā)出前所未有的生機，然而，這一進程也帶來了重復建設的問題。陳云在1980年12月16日的中央工作會議上說，“農村人民生活改善了，市場搞活了，這是二十多年來少有的好現(xiàn)象。但是也出現(xiàn)了一些缺點：各地區(qū)盲目的重復建設，以小擠大，以落后擠先進，以新廠擠老廠。”市場經濟遵循價值規(guī)律，相較于計劃經濟而言，具有更高的自主性，因此存在更大的重復建設風險。特別是中國的經濟缺乏橫向聯(lián)系，各地區(qū)和各部門之間缺乏必要的溝通，這就提升了產生重復建設的可能性。在社會主義市場經濟條件下，民營資本占投資主體中的大多數(shù)，并且，這些資本大多能夠在后期獲得政府的參與和支持，資金也多來源于國有銀行。如果大量工程重復修建，特別是那些低水平的工程重復修建，將會帶來呆賬，壞賬，爛賬等問題，導致國有銀行的資金大量流失，最終影響到國家財政和老百姓的實際利益。因此，在社會主義市場經濟中，計劃是一項至關重要的任務，需要在特定的框架內進行經濟建設。

三、陳云綜合平衡論的當代價值

陳云綜合平衡論科學地總結了中國在經濟建設過程中的成功經驗和失敗教訓，提出了建設規(guī)模要與國力相適應，國民經濟按比例發(fā)展，經濟建設與人民生活必須兼顧，計劃與市場之間的關系需要平衡的經濟調整與發(fā)展策略，為進一步推動社會主義經濟建設提供了參考依據(jù)，具有重要的當代價值。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。顯然，在新時代，不平衡不充分發(fā)展的問題依然凸顯，必須在發(fā)展的過程中創(chuàng)造一個相對平衡的環(huán)境。因此，要認真學習陳云綜合平衡論，領會其內涵的核心要義，并在實際工作中做好區(qū)域發(fā)展平衡、城鄉(xiāng)平衡、收入平衡以及經濟發(fā)展的全局平衡。

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡。十一屆三中全會后，黨提倡走一條“先富帶后富”的發(fā)展之路。在此思想的指導下，東部沿海地區(qū)迅速占據(jù)了扶持政策的傾斜，經濟特區(qū)的開放，外來資本要素的聚集等優(yōu)勢，經濟大幅度上升，與其他地區(qū)的經濟差距日益增大。“先富帶后富”思想指向的是從均衡到非均衡的階段性發(fā)展，陳云綜合平衡論主張統(tǒng)籌兼顧全國的財政與市場，指向的是國民經濟從非均衡到均衡的發(fā)展，兩種思想相互補充。當前，中國的區(qū)域經濟差距較大，陳云綜合平衡論為縮小各區(qū)域之間的經濟發(fā)展差距，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，落實協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要借鑒。為了能夠更好地落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，解決各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，國家需要深入領會陳云綜合平衡論的內涵，圍繞著三個方面開展工作。首先，要始終以人民為中心。讓全體人民共享區(qū)域發(fā)展改革成果，不斷縮小貧富差距，扎實推進共同富裕。其次，區(qū)域內要打造平衡發(fā)展的經濟布局。區(qū)域內各功能區(qū)的布局要科學合理，并且各功能區(qū)之間要加強橫向功能銜接。最后，尊重不同區(qū)域經濟發(fā)展客觀規(guī)律和資源差異。強化舉措推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。經濟欠發(fā)達地區(qū)要多與發(fā)達地區(qū)溝通交流，將外部援助與自身優(yōu)點充分結合；經濟發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)保持其優(yōu)勢，同時提升自身的創(chuàng)新能力。

縮小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡。在過去很長的一段時間里，農村的發(fā)展遠落后于城市。增強城鄉(xiāng)交流頻率，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的重要途徑。早在20世紀50年代的國民經濟恢復時期，陳云就反復強調了城鄉(xiāng)交流的重要性，他說：“為什么把城鄉(xiāng)交流擺在第一位呢？因為我們接收過來的是一個破爛的舊中國，農業(yè)經濟占主要地位。所謂城鄉(xiāng)交流，一是將農產品、土產品收上來，一是將城市工業(yè)品銷下去。城鄉(xiāng)交流有利于農民，有利于城市工商業(yè)，也有利于國家?！秉h的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在當今，要如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡呢？首先，要提升農民收入。中國擁有龐大的下沉市場，農民的錢袋子鼓起來，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡的基礎。其次，要打造融洽的城鄉(xiāng)關系。將資本、技術和人才投入到農村的基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，打造現(xiàn)代農業(yè)農村建設工程。最后，基礎設施要進一步向城鄉(xiāng)均等化靠攏。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務一體化、均等化，不僅要保證農村水電、通信、物流等基礎設施的建設，而且還需要增加農村垃圾回收、環(huán)境治理、公共交通和其他生活設施經費的投入。

調節(jié)收入分配，縮小收入差距，實現(xiàn)收入平衡。共同富裕是中華民族世代追求的美好愿景，但目前收入分配領域仍存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)的收入差距較大等問題，因此，應繼續(xù)推進收入分配制度的改革。首先，建立公平公正的國民初次分配制度，注重初次分配領域的公平競爭與效率。中國處于社會主義初級階段，因此分配制度的核心仍然是堅持按勞分配與按生產要素分配相結合。在這一大框架下，需要重點完善勞動、資本、土地等要素市場的建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，保證各生產要素在參與生產的過程中能獲得相應的回報。具體而言，第一，要深化勞動力市場的改革，提高勞動者報酬在初次分配中的比重；第二，要加大資本市場的改革，縮小金融資源分配不均帶來的收入差距；第三，要深化農村土地的改革，縮小城鄉(xiāng)差距；第四，科學技術是第一生產力，要加大現(xiàn)代技術要素市場的建設力度，進一步提高勞動生產率和勞動收入。其次，在收入再分配問題上，政府應擔負起責任，扮演好關鍵角色。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度，完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。最后，要大力發(fā)展慈善和捐贈事業(yè)。中國的慈善事業(yè)尚處在起步階段，在三次分配中存在管理與監(jiān)督機制不完善，制度落后，企業(yè)、社會組織以及高收入人群熱情不夠高等問題。因此，規(guī)范慈善活動，完善相關法律法規(guī)，建立財稅激勵制度，建設一批與中國當前國情相適應的慈善組織，引導和扶持有能力的企業(yè)、社會團體和高收入人群等積極投身公益慈善事業(yè)，能夠在一定程度上推動慈善事業(yè)的進步，促使經濟發(fā)展的成果惠及全體人民。另外，教育資源分配不均的問題亟待解決，需要加大在教育方面的投入。授人以魚不如授人以漁，重視欠發(fā)達地區(qū)的教育，加強鄉(xiāng)村教育質量，提升教師隊伍建設水平，能從根本上解決代際貧困問題，為低收入人群的增收提供可行途徑。

構建國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟發(fā)展的整體平衡。陳云在主持陜甘寧邊區(qū)的財經工作時，主張實行貿易統(tǒng)一，他說：“實行管理進口，保護出口，發(fā)展內貿的政策，使邊區(qū)在嚴重封鎖情況下，保證了輸出產品（主要是鹽），換取了抗戰(zhàn)和民生所必需的物資（布匹等），同時也扶植了邊區(qū)實業(yè)，繁榮了邊區(qū)市場?！碑斍埃袊膰鴥却笱h(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局與陳云處理邊區(qū)經濟的策略有異曲同工之處。陳云在貿易被嚴重封鎖的情況下提出貿易統(tǒng)一管理的政策，如今美國對華實施貿易制裁，中國提出構建新發(fā)展格局。無論是貿易統(tǒng)一管理還是構建新發(fā)展格局，二者都是為了發(fā)展內部貿易，更好地利用國內這一大市場。進入新的發(fā)展階段，站在全局和戰(zhàn)略的高度，國家需重視以下幾點。首先，構建高水平社會主義市場經濟體制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。同時，還需要激發(fā)市場主體活力，促進有效市場與有為政府的結合，扎實推進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展。其次，協(xié)調好公平與效率的關系。在保證收入分配公平的前提下，鼓勵一部分人先富起來，同時通過稅收改革，加大政府轉移支付力度，支持公益慈善事業(yè)等方式完善收入分配格局。再次，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌局部與全局的關系。堅持全國一盤棋，避免搞封閉式小循環(huán)，要因地制宜，發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，打造有效的國內大循環(huán)。最后，統(tǒng)籌協(xié)調好自立自強與對外開放的關系。在堅持科技自立、科技創(chuàng)新、科技興國的同時，還要實施更大范圍、更深層次的對外開放，在開放和發(fā)展中贏得戰(zhàn)略主動，為實現(xiàn)同世界各國的互利共贏而努力奮斗。

[注釋]

①中共中央文獻研究室編.陳云傳（一）[M].北京：中央文獻出版社.2015：359.

②中共中央文獻研究室編.陳云傳（一）[M].北京：中央文獻出版社，2015：376.

③中共中央文獻研究室編.陳云傳（一）[M].北京：中央文獻出版社，2015：377.

④中共中央文獻研究室編.陳云傳（一）[M].北京：中央文獻出版社，2015：373.

⑤⑦陳云.陳云文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：92.

⑥陳云.陳云文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：103.

⑧陳云.陳云文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：93.

⑨中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2015：105.

⑩中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2015：129.

?陳云.陳云文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：244-245.

?中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2015：270.

?陳云.陳云文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：367.

?中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）（上卷）[M].北京：中央文獻出版社，2015：472.

?中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）（中卷）[M].北京：中央文獻出版社，2015：519.

??中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2015：471.

?陳云.陳云文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：53.

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