陳雪麗

（貴州財經大學大數據應用與經濟學院，貴州 貴陽 550000）

農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，是實現經濟高質量發(fā)展的壓艙石，亦是工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展所依賴的重要產業(yè)。我國農業(yè)正經歷著百年未有之大變局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質是實現農業(yè)綜合風險可控，而綜合風險防范是實現農業(yè)農村現代化的重要基礎，是化解農業(yè)綜合風險的重要手段[1]。因此，全面了解我國農業(yè)綜合風險及其防范，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的現實意義。

1 我國農業(yè)綜合風險的特征

1.1 自然因素主導的農業(yè)風險

1.1.1 資源生態(tài)環(huán)境約束風險增強

資源環(huán)境是農業(yè)發(fā)展的重要載體，資源生態(tài)環(huán)境的特征對農業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。當前，我國的基本農情是人口多、土地少、水量分布不均，包括水資源在內的各種資源短缺問題成為抑制農業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。首先，農用水緊缺問題尚待解決。尤其是糧食生產核心區(qū)的水量占比較少且分布不均。同時，非農業(yè)用水量快速增加，擠占農業(yè)用水，導致農用水緊缺現狀進一步加劇。其次，耕地質量退化。近年來，土地棄耕化現象十分明顯，使得耕地質量嚴重惡化，在糧食安全戰(zhàn)略日趨重要的背景下，農業(yè)耕地質量直接影響保障人民基本口糧的能力。而當前我國旱澇保收耕地面積嚴重不足，高質量耕地面積占比小，耕地要素惡化問題加劇，尤其部分區(qū)域耕地質量危機十分突出。再次，環(huán)境污染的風險進一步突出。我國農業(yè)生產過度依賴化肥和農藥，加劇了農業(yè)面源污染風險，威脅著我國糧食安全與生態(tài)環(huán)境。最后，碳減排壓力大。碳達峰、碳中和是我國為應對氣候問題而做出的莊嚴承諾。當前農業(yè)碳排放量仍居高不下，由于排放基數不清、減排技術落后，同時隨著生產機械化程度的提高，導致我國農業(yè)碳排放量仍處于持續(xù)上升階段[2]。

1.1.2 自然災害風險頻發(fā)

我國幅員遼闊，在地形上東中西階梯差異十分明顯。正因如此，我國具有復雜的地理環(huán)境和氣候特征，農業(yè)生產面臨的自然災害多種多樣。例如，北方地區(qū)以大風、冰雹等災害影響為主，南方則以集中、連續(xù)性的強降雨災害為主[3]。此外，干旱災害具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性。而低溫凍害和雪災對北方個別省份的畜牧和果蔬產業(yè)具有重大影響。我國的各類自然災害風險特征愈發(fā)明顯。首先，自然災害種類繁多、形式多樣。特別是旱澇、臺風、冰雹等極端惡劣氣候對農業(yè)生產造成了嚴重威脅。其次，農業(yè)災害影響范圍甚廣，也會給社會帶來巨大的經濟損失和負面影響。例如，2019 年，黑龍江作為受災情影響損失最嚴重的省份，糧食等農產品受災面積高達3 540.7 hm2，相關經濟損失達到了221.4 億元[4]。最后，全國各地極端天氣頻發(fā)，這也必然會加劇我國農業(yè)生產的嚴峻形勢。

1.1.3 生物安全風險加劇

近年來，農業(yè)面臨的生物安全風險類型愈來愈多，復雜性和傳導性不斷增強。一方面，例如禽流感、非洲豬瘟等動物疫病的發(fā)生概率仍在上升。另一方面，植物病蟲害防治難度加大。受極端惡劣天氣影響，外來病蟲害來源增多，近幾年受影響的農業(yè)面積不斷增多，導致嚴重的糧食損失。同時，隨著全球化程度加深，農業(yè)外來物種入侵渠道更加多樣，入侵風險逐年增加，農業(yè)綜合風險防治也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)[5]。

1.2 人文因素主導的農業(yè)風險

1.2.1 市場風險影響加劇

近年來，受新冠肺炎疫情的影響，全球經濟形勢嚴峻，我國農產品市場風險的波及范圍更廣，造成的經濟影響更大。一方面，加入世貿組織后，我國的許多涉農政策逐步向國際靠攏，因而國際農產品市場的波動必然會波及我國農產品價格。另一方面，價格波動會影響市場供求，降低農業(yè)生產效率，導致出現增產不增收的現象，從而增加了農業(yè)生產成本，打擊了農民生產的積極性[6]。

1.2.2 農業(yè)科技推廣風險提升

一方面，我國農業(yè)正面臨科技創(chuàng)新風險，特別是核心專利和農業(yè)原創(chuàng)性技術創(chuàng)新等。以美國為例，僅在2008—2018 年，美國申請的農作物高質量專利便達2 394 件，我國卻僅有204 件[7]。另一方面，農業(yè)生產技術化推廣效率較低，不僅是由于技術推廣體系薄弱，更是由缺乏專業(yè)人才和農村人口老齡化現象日趨嚴重所致。

2 農業(yè)綜合風險的防范措施

2.1 加強農業(yè)防災減災基礎建設

在水利建設方面，首先是提高農田建設標準，比如推進糧食核心產區(qū)的田園灌溉、土地平整化以及輸配電建設等。其次，對耕地質量進行常態(tài)化監(jiān)測與評價。在農業(yè)農村交通建設方面，全面推進村村通馬路政策的實施，提升農產品市場的流通性，有效規(guī)避流動性風險。在基礎通信方面，隨著拼多多、淘寶等各大電商平臺對農村發(fā)展的支持，農產品經銷渠道和服務群體不斷增加。在農業(yè)生產安全監(jiān)測方面，近年來，我國逐步強化監(jiān)測預警體系建設，設計實施了農產品生產、加工以及流通等環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測系統(tǒng)。

2.2 促進農業(yè)科技信息化和機械化發(fā)展

一方面，擴大數字技術的運用，快速鎖定農業(yè)災害發(fā)生跡象的階段和范圍。在我國農業(yè)綜合風險防范中，通過系統(tǒng)地使用物聯網等現代技術手段，可以有效化解各類自然災害風險，達到災前防范的目的。災害發(fā)生時，有效監(jiān)控災害演化的動態(tài)過程。在災害發(fā)生以后，可以準確測量受災程度，制定精細化的應對標準。另一方面，將生物技術引入農業(yè)生產中，大幅提高農作物抗病蟲害、抗寒、抗旱等性能，降低潛在風險。

2.3 推廣農業(yè)生產專業(yè)化聯防聯控與綠色發(fā)展模式

農作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色發(fā)展是防范病蟲害風險、降低農藥使用量的有效舉措，是實現農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2016—2020 年，我國農業(yè)農村部在打造示范基地方面，以糧油作物和經濟作物為重點，共建立600 多個試點基地，推廣綠色發(fā)展模式。在農企合作方面，積極推進經營主體與農業(yè)生產企業(yè)進一步合作，綜合提高農業(yè)農村抗風險能力。

2.4 增強人工影響天氣化解重大災害風險的能力

通過人工影響天氣是實現農業(yè)綜合風險災前防控的重要手段。主要內容是使用技術手段人為干預氣候狀況，來減輕或規(guī)避潛在的重大自然災害，特別是在作物生長的重要時節(jié)。例如，通過使用運載工具向空中播撒催化劑以達到人工干預天氣目的，這種技術在我國已十分普及，人為干預天氣在農業(yè)養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

2.5 完善農業(yè)保險和再保險體系

通過完善農業(yè)保險體系，穩(wěn)定作物生產水平，確保人民糧食安全，是我國強農惠農政策的核心內容。逐步擴大保險服務網點，加強農業(yè)保險體系建設。同時，我國農業(yè)保險補貼規(guī)模不斷擴大，補貼形式不斷增多。在保險服務方面，結合人工智能、云計算、大數據等科技手段，精準鎖定投保地段、準確測算投保面積，實現了農業(yè)保險精準化服務。

2.6 健全農業(yè)災害救助管理機制

災害救助是指對于因受自然災害難以維持正常生產生活而給予援助和救濟的一種社會補助制度。在自然災害多發(fā)和全球氣候問題嚴峻的背景下，農業(yè)災害增多，有效預防并應對農業(yè)災害呈常態(tài)化管理趨勢，穩(wěn)定我國農業(yè)生產的重要任務之一就是完善農業(yè)災害救助體系。

3 農業(yè)綜合風險防范的主要成效

近年來，我國農業(yè)綜合風險防范穩(wěn)中發(fā)展，分層級按照大、中、小風險展開管理，初步構建了多主體、分層級的農業(yè)綜合性風險特色管理體系。在風險管理工具方面，由傳統(tǒng)的依靠自身經驗和政府救濟為主導，逐步轉變?yōu)橐揽渴袌龌驼咝怨ぞ邽橹鳌Ｔ谪斦С煮w系建設方面，各級政府設置了專門的農業(yè)保險和再保險專項補貼預算以及畜禽疫病防治補貼。

4 農業(yè)綜合風險防范面臨的主要挑戰(zhàn)

總體而言，我國現代化進程穩(wěn)步推進，盡管農業(yè)生產的風險防范與應對舉措大幅優(yōu)化，但當前農業(yè)風險管理體系依然存在很多漏洞。如何完善風險防范體系，完善頂層設計，提高風險管理系統(tǒng)性和科技性，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

4.1 風險防范體系不健全

從整體上看，我國農業(yè)綜合風險具有多變性、突發(fā)性和復雜性等特點，農業(yè)風險防范體系必須系統(tǒng)謀劃。由于制度層面有待完善，農業(yè)初級風險一般會通過制度設計缺陷滋生出更多的綜合性制度風險?，F階段，我國農業(yè)綜合風險管理職責主要分散在農村、發(fā)展改革委員會、中國銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，即便處于同一部門也分別由不同組織機構負責，各組織機構間的職責分散，致使信息碎片化問題突出，部門彼此間缺乏高效的溝通機制。這種碎片化管理體制與現階段農業(yè)管理的綜合性與復雜性特點不匹配，會造成風險管理的短板環(huán)節(jié)。當面臨農業(yè)突發(fā)性緊急事件時，受現實條件限制，有關機構應對風險往往力不從心，捉襟見肘。同時，相關職能人員對農業(yè)風險的認識程度不夠深入，知識儲備欠缺，專業(yè)型人才不足，導致我國農業(yè)風險管理缺乏對系統(tǒng)性規(guī)律的掌握[8]。

4.2 風險防范體系不系統(tǒng)

在當前嚴峻的國際背景下，風險因素趨于多因化，風險來源復雜化，農業(yè)綜合風險與各類社會風險已不再孤立存在，而是相互聯系、相互作用的，風險綜合性上升，風險來源更加多元化，責任主體模棱兩可。這對我國農業(yè)風險防范提出了更高標準，對防范體系系統(tǒng)性提出了更高要求。農業(yè)風險影響各類主體，波及面廣，頂層管理、統(tǒng)籌規(guī)劃需要的措施較多。而我國目前的風險預防和應對措施往往是點式散裝，各職能部門間缺乏高效的銜接，尚未達到理想的綜合風險系統(tǒng)性管理效果。就風險管理現狀而言，仍由政府主導，其余有關機構管理措施薄弱[9]，由政府發(fā)放的生產補貼遠大于農業(yè)間接補貼。就保險與再保險工具方面而言，農業(yè)保險保障力度不足，損失賠付標準不夠明確、金額不夠精準，農業(yè)保險成本較高，而且有關金融機構服務能力不足，農業(yè)保險市場發(fā)展相對落后。整體來看，農業(yè)風險防范的系統(tǒng)化、多元化的管理體系尚未形成[10]。

4.3 風險防范的科技支撐性弱

目前，全球一體化進程加快，各類農業(yè)綜合風險的形成與衍生路徑更加多元化、復雜化，傳統(tǒng)的風險管理措施與分析技術往往難以應對。而公眾對新型的風險管理技術缺乏足夠的了解，尚存在認知盲區(qū)，導致新型科學技術在應對農業(yè)風險方面的參與度有限，風險防范的科技支撐不深入。例如，受傳統(tǒng)觀念影響，社會公眾對轉基因糧食作物的理解具有偏差，從而使該項技術在農業(yè)風險管理方面未能發(fā)揮應有的作用。隨著大數據、云計算等的興起，如何將這些現代化技術融入農業(yè)管理的全過程，將科技賦能于農業(yè)生產以增強風險防范的科技支撐性是現階段重要的研究方向[11]。

5 提升我國農業(yè)風險防范水平的對策

5.1 深化風險防范意識

培養(yǎng)整體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須強化各市場主體的農業(yè)風險防范意識。只有這樣，才能形成政策合力，共同解決我國農業(yè)目前面臨的綜合風險挑戰(zhàn)。近幾年我國發(fā)生的重大自然災害事件表明，越是風險防范短板，就越容易成為特大災害頻發(fā)點，更應將其作為風險防范的重點。而各類主體防范意識的不足則是導致農業(yè)綜合風險的本質原因之一。因此，有效應對農業(yè)風險，必須不斷深化統(tǒng)一和政府、事業(yè)單位、社會組織、各類企業(yè)法人以及自然人主體對農業(yè)綜合風險防范的認識。

5.2 推進風險防范理論研究

為提升風險防范效能，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要不斷深化風險管控體系的研究深度與廣度，深入探索和思考重大理論問題、實踐問題。一方面，要形成全面的風險管理的學科體系，不斷培養(yǎng)專業(yè)型人才，爭取在農業(yè)核心技術與關鍵問題方面有所突破。另一方面，加強技能人員職業(yè)繼續(xù)教育，通過專業(yè)技能培訓、研修、特色案例教學分析、專業(yè)咨詢、一對一培訓等多種途徑和方法為綜合風險管理人員提供專業(yè)化服務。

5.3 完善風險管理措施

借鑒國際上農業(yè)綜合風險管理成效顯著國家和地區(qū)的經驗，建立符合我國國情、具備中國特色的風險管理體系。進一步完善農業(yè)病蟲害防治、國際合作、農業(yè)貸款擔保、保險期貨等多種農業(yè)風險防范新型管理工具。同時，加大政府對農業(yè)創(chuàng)新的支持力度，建立健全風險防控監(jiān)測體系，完善生物災害防治隊伍，有效規(guī)避農業(yè)風險跨地區(qū)疊加。鼓勵借助5G信息技術，創(chuàng)新涉農金融工具，尤其是在農業(yè)保險和再保險方面，穩(wěn)步擴大投保覆蓋面，提升保險補貼標準，提高服務質量，降低農保運營成本。

6 小結

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國國情所決定的必然要求。實現農業(yè)風險的有效防控是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。目前，我國農業(yè)發(fā)展面臨著質量效益有待提升、競爭力不強、受風險沖擊的影響較大等挑戰(zhàn)，故而全方位、多層次地認識我國農業(yè)綜合風險防范的結構和特征，對于實現農業(yè)管理高質量、可持續(xù)性發(fā)展具有十分突出的現實意義。本文首先闡明了我國農業(yè)的綜合風險特征，接著介紹了我國農業(yè)風險管理的結構、面臨的主要挑戰(zhàn)和目前已取得的成效，最后針對我國農業(yè)生產面臨的挑戰(zhàn)提出了應對建議。全文立足于新冠肺炎疫情沖擊下我國農業(yè)的轉型升級與高質量發(fā)展需求，從風險防控角度，為推進農業(yè)農村現代化發(fā)展提供了參考。