余冰潔 ，張 浩

（信陽農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽 464000）

0 引言

為鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化等現(xiàn)實問題，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[1]。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民工是不可或缺的人才。近年來，農(nóng)民工回流已成趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2021 年全國的本土農(nóng)民工12 079 萬人，較2020 年多出478 萬人，增速為4.1%，遠(yuǎn)高于外地農(nóng)民工增速[2]。

河南作為全國的勞動力大省，2021 年新增農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)突破新高，達(dá)到20.23 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3 134.33 萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1 878.36 萬人[3]。信陽市位于中部地區(qū)河南省境內(nèi)，是勞動力大省和農(nóng)業(yè)大省的重要組成部分，屬于淮河上游地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地市，地處大別山區(qū)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于帶動信陽地區(qū)發(fā)展、播撒城市文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推動信陽市鄉(xiāng)村振興的重要力量。

1 信陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題分析

信陽涵蓋平橋區(qū)、浉河區(qū)、固始縣、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣、潢川縣、淮濱縣、息縣“8 縣2區(qū)”。其中，光山縣、新縣、固始縣、淮濱縣、商城縣和潢川縣是大別山區(qū)的核心地帶。大別山區(qū)是國家新一輪鄉(xiāng)村振興的主陣地。其中，光山縣入選2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。在國家政策的指導(dǎo)下，信陽市各縣區(qū)因地制宜，形成了產(chǎn)業(yè)振興（茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等）和紅色振興（革命老區(qū)紅色基因）等多種鄉(xiāng)村振興模式，吸引了一大批信陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是，課題組也發(fā)現(xiàn)信陽返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中，存在著回流意愿不強、創(chuàng)業(yè)項目同質(zhì)化、技能水平不高、創(chuàng)業(yè)增收持續(xù)性不足等諸多問題。

1.1 新生代農(nóng)民工回流不足

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，2021 年隨即提倡就地過年。隨著后疫情時代的到來，農(nóng)民工的自由流動受到一定影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會成本日益增加[4]。從實際情況來看，信陽地區(qū)回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多受過一定的教育，已成家或育有子女，但是年齡普遍偏大。相較而言，新生代農(nóng)民工更愿意在外積累資金、積攢打工經(jīng)驗，甚至趨于市民化，其返鄉(xiāng)意愿明顯不足。

1.2 創(chuàng)業(yè)行為存在路徑依賴

從區(qū)位因素來看，回流農(nóng)民工主要選擇回到“本屬區(qū)位”創(chuàng)業(yè)[5]。其中，以縣城為主，其次為所在村莊，而在中心城區(qū)開展創(chuàng)業(yè)活動的相對較少，留在集鎮(zhèn)的更少。從經(jīng)營領(lǐng)域來看，不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都能看到回流農(nóng)民工的身影。比較典型的有種植業(yè)創(chuàng)業(yè)者，他們依托家鄉(xiāng)的土地資源，開展信陽毛尖茶種植業(yè)務(wù)；而養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要從事南灣魚或小龍蝦養(yǎng)殖等；餐飲業(yè)創(chuàng)業(yè)者則廣泛分布于信陽各地，他們把在外地賣小吃的成功經(jīng)驗帶回家鄉(xiāng)，經(jīng)營信陽紅油熱干面、羊山八處燒烤、南灣烤魚、信陽悶罐肉泡飯、固始鵝塊、羅山大腸湯等。雖能維持生計，但存在較大的路徑依賴。

1.3 創(chuàng)業(yè)規(guī)模不成體系

從創(chuàng)業(yè)活動的經(jīng)營規(guī)模來看，回流農(nóng)民工往往依靠個人或者家庭小單位的力量，有的會與親戚一道從事個體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動。比如利用信陽毛尖這一特色資源，炒茶制茶；開設(shè)早餐鋪，或是順應(yīng)“地攤經(jīng)濟”潮流，支起流動餐飲攤位；或者與親戚合伙經(jīng)營推拿按摩店等?？偟膩碚f，偏重個體經(jīng)營，規(guī)模較小[6]。

究其原因，信陽農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題主要受規(guī)模經(jīng)濟效益不足、政策文件不熟悉、技能培訓(xùn)空缺、技術(shù)壁壘較高、融資渠道單一等因素的影響。目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭資產(chǎn)積累較少、資金有限。而且針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的社會保障并不全面，基本公共服務(wù)或有缺失，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求、想法和信陽本地的資源平臺并沒有很好地對接。

2 鄉(xiāng)村振興背景下信陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化措施

2.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)興旺

信陽作為勞動力密集和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是信陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選。當(dāng)前，我國第一產(chǎn)業(yè)面臨的首要問題不再是總量不足的問題，而是一種結(jié)構(gòu)性矛盾。具體來說，廣大城鄉(xiāng)居民對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有著更迫切的渴求，但這種渴求無法很好地落實到第一產(chǎn)業(yè)的供給端。而信陽返鄉(xiāng)農(nóng)民工有機會參與鄉(xiāng)村規(guī)?；N植養(yǎng)殖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品收購加工、果蔬采摘觀光園運營、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)活動，完成農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展農(nóng)村電商、提供新型休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)，這些對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面有很大幫助[7]。

此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以借助大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟的力量，利用抖音、快手等短視頻平臺直播帶貨。發(fā)揮信陽各縣區(qū)的資源稟賦，促進信陽毛尖、糍粑、固始鵝塊、光山油茶、新縣蒼術(shù)、杜仲等特色農(nóng)副產(chǎn)品的線上銷售。組建地方特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并推廣信陽各地的創(chuàng)業(yè)名牌，推動“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”建設(shè)。

近年來，居民對生活品質(zhì)有了更高追求，服務(wù)領(lǐng)域的職能劃分更加細(xì)化，原來由家庭單位承擔(dān)的勞動日趨市場化。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可迎合時代趨勢和社會需求，積極參與餐飲服務(wù)、消費生活、旅游休閑、生態(tài)廁所、家政服務(wù)、孕嬰保育等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，豐富信陽服務(wù)業(yè)的勞動力資源。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢生態(tài)屏障

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來說，完備的基礎(chǔ)設(shè)施十分必要，“村村通公路，戶戶有收入，人人有笑臉”不僅是說說而已。過去道路不通，貨物運輸十分困難。而今，村村通工程加快了物流運輸速度，農(nóng)副產(chǎn)品運送較為便捷。隨著農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深入融合，與之配套的停車場、綜合文化服務(wù)中心、游樂設(shè)施等也要同步跟進[8]。

此外，針對具備一定實力和想法的農(nóng)民工，逐步建設(shè)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)公司“拎包入駐”。提供專業(yè)化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目孵化平臺，迎接暫處萌芽期的農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，或進入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，或來到眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新工場，最終促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展?？傊?，信陽市需要不斷強化農(nóng)村基建保障能力，穩(wěn)固全面振興地基，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動筑基提質(zhì)。

考慮到信陽擁有長江中下游地區(qū)寶貴的水資源，是中原地區(qū)的重要生態(tài)保護屏障。因此，信陽農(nóng)民工要以“兩山”理念為引領(lǐng)，在創(chuàng)業(yè)活動中采用綠色發(fā)展方式，促進綠色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。涂抹“紅”的底色，提升“綠”的成色，筑牢生態(tài)綠色屏障，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的高度融合。

2.3 優(yōu)化公共服務(wù)，健全社會保障

就實際情況而言，信陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如在縣城、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近經(jīng)商或者開辦加工廠，實現(xiàn)了就近從業(yè)、兼顧家庭的可能，從源頭上緩和了信陽鄉(xiāng)村地區(qū)的諸多留守老人和留守兒童難題，扭轉(zhuǎn)了過去的“空心村”模式，推動了鄉(xiāng)村社會的全面和諧穩(wěn)定。對此，根據(jù)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容[9]，信陽市政府應(yīng)提供更加完備的公共服務(wù)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)納入年度規(guī)劃，厘清職責(zé)分工和崗位任務(wù)，跟進公共服務(wù)成效，及時復(fù)盤總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的疏漏探討必要的解決方案，在后續(xù)的行動中改良服務(wù)內(nèi)容，增質(zhì)提效。

與此同時，設(shè)置并健全勞動力資源信息庫，收集整合各縣區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實行全覆蓋管理。發(fā)揮信陽各地基層人力資源社會保障站、農(nóng)民工政務(wù)服務(wù)平臺、相關(guān)綜合服務(wù)大廳的作用，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們解讀政策信息，提供金融、住房、就醫(yī)等多方面的服務(wù)，推進更加公允、常態(tài)化的多層次社會保障體系。落實農(nóng)民工的“新農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”和最低社會保障，逐步縮小社會保障待遇差距。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入保障水平更高的社會保障體系。

2.4 加強技能培訓(xùn)，培育創(chuàng)業(yè)典型

首先，落實全民技能振興工程，持續(xù)推進信陽地區(qū)的“人人持證，技能河南”建設(shè)。鑒于農(nóng)民工群體自身的技能缺失，信陽市及縣區(qū)政府需要推廣創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為培訓(xùn)達(dá)標(biāo)并通過測試的農(nóng)民工群體頒發(fā)證書。與此同時，選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)團專家、知名企業(yè)家、投資人、行業(yè)專家等，發(fā)揮專業(yè)力量。匹配返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的技能提升意愿，強化有針對性和實效性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。在各個區(qū)域組建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社群，在線上與線下同步傳輸創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與心得體會，持續(xù)哺育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能勞動者和高技術(shù)農(nóng)民工人才。還可以嘗試與抖音、快手或其他新媒體平臺合作，為學(xué)員的創(chuàng)業(yè)活動及后續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供支持。

其次，選拔示范典型，樹立創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿。選拔信陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范園區(qū)、示范項目和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，逐步構(gòu)建多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。比如，平橋區(qū)龍井鄉(xiāng)、浉河區(qū)游河鄉(xiāng)、羅山縣楠桿鎮(zhèn)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），浉河區(qū)馬家畈茶葉生產(chǎn)加工園區(qū)、信陽市駿翔藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)等示范園區(qū)，淮濱縣利民工藝品有限公司等示范項目以及信陽領(lǐng)秀茶葉有限公司董事長梅玲等農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。樹立優(yōu)質(zhì)典型，提拔鄉(xiāng)村振興帶頭人，發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模范的帶頭作用。

最后，推進以賽促業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)投對接。發(fā)揮信陽本土資源優(yōu)勢，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。可與信陽各縣區(qū)聯(lián)合辦賽，鼓勵并引導(dǎo)信陽市各縣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極參與河南省年度返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)競賽等活動，并邀請有意愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工現(xiàn)場觀賽。廣泛宣傳，積極發(fā)動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下區(qū)域的民辦非公司單位、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、扶貧車間、家庭農(nóng)場等參與進來。同時，鼓勵有意向的投融資機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)等報名參加，發(fā)掘一批具備“新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、新模式”的優(yōu)質(zhì)項目。營造良好社會氛圍，點燃信陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。以市場經(jīng)濟手段解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)難點，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

2.5 紓解資金難題，帶動富裕生活

助企紓困，強化政策幫扶作用。落實政策措施，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實實在在的補貼。具體來說，可以加大定向減稅對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的覆蓋面，增強普遍降費對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普及度；對依托創(chuàng)業(yè)平臺的創(chuàng)業(yè)實體，予以房租、物業(yè)、水電等費用補貼，為示范園區(qū)和示范項目提供扶持資金；而針對農(nóng)民工個體創(chuàng)業(yè)人員或者合作社等經(jīng)營組織，適用創(chuàng)業(yè)免擔(dān)保貸款，緩解創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力[10]。

多渠道創(chuàng)業(yè)增收，實現(xiàn)高品質(zhì)生活?，F(xiàn)階段，我國步入中高速發(fā)展時期，農(nóng)民工群體的流動速度顯著放緩。中共二十大報告提出：堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體?！皵U大中等收入群體”的核心之一就是加速社會流動。對此，信陽各縣區(qū)政府要多效并舉，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為重點，增加創(chuàng)業(yè)成功率和勞動參與率，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，不斷壯大中等收入群體。高品質(zhì)生活是實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)所在，也是新時代鄉(xiāng)村居民對優(yōu)質(zhì)生活的最重要期待。堅持以人為本，多效并舉，關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的切實需要和實際困難，更好地滿足其品質(zhì)化、多樣化的生活需求，為廣大農(nóng)民工群體提供更多的創(chuàng)業(yè)致富渠道，確保鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。

3 結(jié)語

綜上，結(jié)合2022 年中央一號文件精神，信陽農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動在一定程度上推動了“縣域經(jīng)濟”進程。但是，信陽農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動依然存在不少問題。結(jié)合調(diào)研總結(jié)的主要問題及其原因，本文有針對性地提出了解決辦法和思路對策。未來，信陽仍需立足鄉(xiāng)村全面振興視角，實現(xiàn)多方發(fā)力。具體而言，信陽各縣區(qū)需要不斷帶動特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等向產(chǎn)業(yè)化、體系化的方向發(fā)展；健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障；提供更加完備的公共服務(wù)與社會保障；落實全民技能振興，培育創(chuàng)業(yè)示范典型，以賽促業(yè)、創(chuàng)投對接；助企紓困，持續(xù)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工增收，最終實現(xiàn)“返鄉(xiāng)一人，致富一方”的美好愿景。