董 科

（貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展在很大程度上決定了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。改革開放以來，中國經(jīng)濟長期高速增長，相對于蓬勃發(fā)展的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展稍顯滯后，行業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家以農(nóng)業(yè)機械化為抓手，向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾注了大量資源。2004年，中央一號文件首次提出實施農(nóng)機購置補貼政策，正式拉開了我國農(nóng)機購置補貼政策的序幕。同年，頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，其中第二十七條規(guī)定，中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼[1]。2006年，頒布了《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006—2010 年）》。農(nóng)機購置補貼資金由中央財政承擔(dān)的金額從2004 年的0.7 億元猛增到2016 年的237.55 億元[2]。巨額農(nóng)機購置補貼的投入，極大地帶動了農(nóng)戶購買農(nóng)機具的熱情，推動了各類農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，并在短時間內(nèi)迅速提升了我國的農(nóng)業(yè)機械化水平，我國耕種收綜合機械化率從2004 年的34.3%增長到2022 年的超過72%。毋庸置疑，農(nóng)機購置補貼政策在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，對于保障我國糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著特別重大的意義。

1 農(nóng)機購置補貼在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的積極作用

1.1 提升農(nóng)機裝備水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

實施農(nóng)機購置補貼是黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要抓手，也是提升我國農(nóng)機裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布后，僅2004—2011 年中央財政便下?lián)苎a貼資金529.7 億元，同時帶動農(nóng)戶和地方投入資金1 596.7 億元，共補貼各類農(nóng)機具1 672 萬臺（套），直接受益農(nóng)戶達(dá)到1 489 萬戶，全國農(nóng)機總動力增長61%。實施農(nóng)機購置補貼后的8 年間，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平增幅超過補貼前30 年的總和。農(nóng)機裝備水平的迅速提升，極大地加速了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2010 年、2011 年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別達(dá)到52.3%和54.5%，并連續(xù)6 年保持2%以上的增幅，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.2 契合我國城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，大規(guī)模工業(yè)化的進(jìn)程不過幾十年的歷史，尤其以最近三十年最為迅猛。大規(guī)模工業(yè)化必然導(dǎo)致快速城市化，一方面，大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，也導(dǎo)致了廣大農(nóng)村嚴(yán)重空心化，不少耕地?zé)o人耕種，從而劇烈地改變了農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因長期受制于人均耕地面積少、機械化程度低等問題，廣泛采取精耕細(xì)作的生產(chǎn)模式，無法實現(xiàn)大規(guī)模、集約化的生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展空間被鎖定，無法實現(xiàn)技術(shù)革命?？焖俪擎?zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)村青壯年人口的大量流失反而為農(nóng)村廣泛運用農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)提供了可能。在此背景下，國家應(yīng)大力實施農(nóng)機購置補貼政策，積極提升農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及度，不僅契合了我國城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，也優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式[3]。

1.3 提升農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興提供助力

“三農(nóng)”問題作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題之一，長期備受社會各界關(guān)注，連續(xù)數(shù)年都被作為中央一號文件的首要內(nèi)容，可見其受關(guān)注程度。這一問題的產(chǎn)生有著深刻的歷史根源，解決“三農(nóng)”問題最核心、最有效的方法是提高農(nóng)民收入，只有農(nóng)民收入真正增加了，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正落到實處。提高農(nóng)民收入最根本的途徑是大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)機械化，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而通過農(nóng)機購置補貼可以推動實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機械化，進(jìn)而實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，迅速提升我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興提供助力[4]。

2 農(nóng)機購置補貼在我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程中存在的問題

2.1 農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)向改變降低農(nóng)機購置補貼效率

農(nóng)機購置補貼由政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放，并非所有農(nóng)戶購買農(nóng)機的行為都會獲得農(nóng)機購置補貼，只有那些購買了被納入農(nóng)機購置補貼目錄的經(jīng)銷商的農(nóng)機才能享受到農(nóng)機購置補貼。因此，農(nóng)機生產(chǎn)商和銷售商為了使自己的產(chǎn)品被納入農(nóng)機購置補貼目錄，不排除將采取灰色手段，從而導(dǎo)致尋租和不正當(dāng)競爭行為的產(chǎn)生。具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)機購置補貼的引入將完全打破各農(nóng)機生產(chǎn)廠商之間公平競爭的市場關(guān)系，未被納入農(nóng)機購置補貼目錄的廠商將遭受重創(chuàng)，從而倒逼廠商改善與相關(guān)主管部門的關(guān)系，導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生。其次，農(nóng)機購置補貼的引入將改變農(nóng)機生產(chǎn)廠商的行為準(zhǔn)則，在平等競爭的市場環(huán)境中，農(nóng)機生產(chǎn)廠商必須極力取悅用戶，滿足用戶的訴求，而在農(nóng)機購置補貼背景下，農(nóng)機生產(chǎn)廠商的取悅對象將變?yōu)橄嚓P(guān)主管部門，這一轉(zhuǎn)變使得廠商將大量資源用于建立、鞏固、維護(hù)與主管部門的關(guān)系上來，從而導(dǎo)致廠商的市場敏銳度和產(chǎn)品質(zhì)量下降[5]。

2.2 利益驅(qū)動企業(yè)蜂擁進(jìn)入農(nóng)機生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至產(chǎn)生騙補行為

近年來，國內(nèi)不少與農(nóng)機生產(chǎn)毫無關(guān)聯(lián)的機械企業(yè)由于國家農(nóng)機購置補貼力度不斷加大，認(rèn)為有利可圖，便盲目進(jìn)入農(nóng)機行業(yè)，導(dǎo)致全行業(yè)產(chǎn)能過剩，良莠不齊，不能很好地契合行業(yè)需求，極易導(dǎo)致產(chǎn)品重復(fù)雷同和品質(zhì)下降的情況[6]。而有的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)則動起了歪心思，干起了騙補的勾當(dāng)。國家農(nóng)機購置補貼資金本應(yīng)直接補貼給農(nóng)戶，但不少地方則是將補貼資金直接劃撥給農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商，某些企業(yè)和經(jīng)銷商干脆在補貼之前提價或者虛開發(fā)票，從而變相套取國家補貼資金。例如，2017 年吉林省便通報了5 起違反農(nóng)機補貼政策，侵害群眾利益的典型案例。

2.3 農(nóng)機購置補貼政策尚不完善

目前，我國農(nóng)機購置補貼的范圍主要包括15 大類、44 小類、172 個品目，范圍看似很廣，但并不能涵蓋所有農(nóng)機領(lǐng)域。由于享受補貼政策的農(nóng)機種類和范圍受到限制，某些地區(qū)的一些重要的農(nóng)機采購并未被納入農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)，如皮帶傳動拖拉機、運輸機械、裝載機以及大棚用結(jié)構(gòu)等，因而并非所有農(nóng)戶都能夠從國家的補貼政策中受益[7]。另外，農(nóng)機生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新較快，而補貼目錄的更新往往趕不上市場變化，導(dǎo)致農(nóng)戶購買傳統(tǒng)落后的農(nóng)機具能夠享受補貼，而購買新型農(nóng)機很難享受到補貼。這一方面增加了相關(guān)部門暗箱操作的可能性，另一方面增加了農(nóng)戶的資金壓力，甚至對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了干擾。

3 相關(guān)政策建議

3.1 補貼政策因地制宜，與其他助農(nóng)措施有機結(jié)合

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，各地氣候地形千差萬別，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在極大差異，因此在制定農(nóng)機購置補貼政策時，必須充分考慮各地的實際情況，切勿一刀切。例如，有的南方丘陵地區(qū)連片耕地少，適合發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，而恰巧采茶制茶的小型農(nóng)機具大部分不在補貼目錄中，因而導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)機裝備比重低、作業(yè)效率低，相關(guān)農(nóng)機合作組織無法迅速發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)無法及時到位，如農(nóng)機手培訓(xùn)、農(nóng)機維修中心、農(nóng)機作業(yè)信息服務(wù)。因此，相關(guān)主管部門在制定農(nóng)機購置補貼政策時，要充分考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，加強農(nóng)機補貼的針對性，同時將補貼政策與其他助農(nóng)措施有機結(jié)合起來，更好地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的作用，如出臺對農(nóng)機專業(yè)合作組織的專項扶持政策，加強農(nóng)機使用技能培訓(xùn)，配套農(nóng)機保險政策性補貼，降低農(nóng)機使用風(fēng)險[8]。

3.2 明確補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督機制

為了使農(nóng)機購置補貼政策更加公開、公平、公正地實施，相關(guān)主管部門必須在全國范圍內(nèi)明確補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)。通過公示制度的實施，在為廣大農(nóng)機購買群體提供便利的同時，也能起到接受社會監(jiān)督的作用。一方面，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性和季節(jié)性的特點，不斷對農(nóng)機購置補貼覆蓋范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避免不適宜的農(nóng)機具擠占農(nóng)機購置補貼名額的情況發(fā)生，要有意識地對那些經(jīng)濟發(fā)展落后、自然條件比較惡劣的地區(qū)進(jìn)行傾斜，為縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面小康作出貢獻(xiàn)。另一方面，針對農(nóng)機購置補貼政策實施過程中存在的尋租和設(shè)租現(xiàn)象，要及時公開相關(guān)信息，將補貼流程、補貼對象、補貼進(jìn)度等重要信息置于全社會的監(jiān)督之下，避免出現(xiàn)資金挪用的腐敗問題，全面消除尋租和設(shè)租現(xiàn)象[9]。

3.3 揚長避短，充分發(fā)揮各種補貼兌付方式的優(yōu)點

目前，農(nóng)機購置補貼的兌付基本有兩種方式，各自存在優(yōu)缺點。第一種方式是先由農(nóng)戶全款購買農(nóng)機，事后憑相關(guān)會計憑證領(lǐng)取農(nóng)機購置補貼。優(yōu)勢在于農(nóng)戶對于銷售商的選擇面較廣，能夠在貨比三家中選擇最具性價比的銷售商。而且補貼過程較為透明，在一定程度上減少了主管部門和農(nóng)機銷售商的聯(lián)系，壓縮了尋租的空間。缺點是占用了農(nóng)戶的資金，補貼資金需下?lián)艿娇h級財政，資金運作環(huán)節(jié)較多，增加了被擠占挪用的可能，甚至存在通過虛假發(fā)票套取補貼資金的情況。第二種方式是農(nóng)機購置補貼直接發(fā)放給銷售商，農(nóng)戶按照補貼后的價格購買農(nóng)機。優(yōu)勢在于能夠減少農(nóng)戶資金占用，而且補貼資金只需下?lián)艿绞〖壺斦?，資金運作環(huán)節(jié)較少，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約，套購虛購的難點較大。缺點在于農(nóng)戶對農(nóng)機補貼沒有最直觀的感受，主管部門與企業(yè)密切接觸，存在收受企業(yè)賄賂、為企業(yè)牟利的可能。無論農(nóng)機購置補貼的兌付采取何種方式，都必須興利除弊，揚長避短，通過信息公開，加強監(jiān)督，提高信息化水平，加強農(nóng)戶知情權(quán)和選擇權(quán)等方式，將補貼兌付置于陽光之下，接受群眾監(jiān)督[10]。

4 結(jié)論

全面實施農(nóng)機購置補貼是提升我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，更是落實黨和國家“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。隨著這項利國利民的舉措縱深推進(jìn)，補貼機具種類越來越多，投入資金規(guī)模逐年擴大，有利益關(guān)聯(lián)的主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)戶越來越多，在政策實施過程中尋租設(shè)租、缺乏效率、監(jiān)管不到位等問題不斷出現(xiàn)。通過因地制宜制定與其他助農(nóng)措施有機結(jié)合起來的補貼政策；明確補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督機制；充分發(fā)揮各種補貼兌付方式的優(yōu)點等舉措，必然能夠提升我國農(nóng)機購置補貼政策的實施效果。