范志新

（高臺縣駱駝城井灌區(qū)水利管理所，甘肅 張掖 734300）

農(nóng)田水利是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，既能提高淡水使用率，又能發(fā)揮出蓄水防洪的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對水利灌溉加強(qiáng)管理，一方面能增加農(nóng)民群眾的收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在明確的水費(fèi)計(jì)收制度下，保障農(nóng)民的合法利益；另一方面有助于推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，更新設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的配置能力。新時(shí)代背景下，為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須對水利灌溉建設(shè)和管理工作進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)提高灌溉質(zhì)量。

1 農(nóng)田水利灌溉類型和質(zhì)量提升意義

1.1 農(nóng)田水利灌溉類型

1.1.1 傳統(tǒng)灌溉技術(shù)

傳統(tǒng)灌溉以渠道輸水+漫灌方式為主，整個(gè)過程中對人工依賴性強(qiáng)，需要全程觀察并及時(shí)處理，避免出現(xiàn)滲水、漏水等情況。傳統(tǒng)灌溉技術(shù)不僅基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，而且管理上嚴(yán)重不足，容易導(dǎo)致表層土壤形成板塊，影響土壤中微生物的分解作用，水資源使用率低，農(nóng)田灌溉成本高。

1.1.2 現(xiàn)代灌溉技術(shù)

現(xiàn)代灌溉技術(shù)將節(jié)水理念運(yùn)用其中，遵循因地制宜原則，合理選用材料和設(shè)備，在信息技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉機(jī)械化[1]。常見現(xiàn)代灌溉方式有管道輸水、噴灌、滴灌、控制灌溉等，根據(jù)農(nóng)作物的需水特性、生長階段、氣候、土壤等條件，制定相應(yīng)灌溉制度，達(dá)到適時(shí)、適量、合理灌溉的目標(biāo)。運(yùn)用現(xiàn)代灌溉技術(shù)，既可精確補(bǔ)充水分，滿足植物的生長需求，同時(shí)可避免土壤鹽堿化、風(fēng)蝕化，從而改良土壤特性。

1.2 農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量提升意義

1.2.1 提高水資源利用率

農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量提升，就是從傳統(tǒng)灌溉技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代灌溉技術(shù)，從粗放型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化生產(chǎn)模式，在滿足作物生長需求的前提下，提高水資源利用率，降低灌溉成本。以噴灌技術(shù)為例，使用管道將壓力水送至灌溉地段，噴頭將水分散為細(xì)小的水滴，然后均勻噴灑到田間，水的利用率可達(dá)到90%。和傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)相比，采用噴灌技術(shù)原本1 m3水可當(dāng)2 m3使用。

1.2.2 提高農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量

農(nóng)田灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本活動(dòng)，只有農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量提升，合理調(diào)節(jié)水資源，才能更好地滿足農(nóng)作物對水分的需求，促使作物健康生長，提高種植產(chǎn)量。同樣以噴灌技術(shù)為例，作物增產(chǎn)幅度可達(dá)到20%～40%，原因包括：①取消了毛渠、農(nóng)渠、灌水溝等，播種面積增加15%～20%；②灌水均勻，土壤不易板結(jié)，有利于保全苗；③能改善田間小氣候，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[2]。農(nóng)作物產(chǎn)量提高，而生產(chǎn)管理成本降低，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉存在的問題

2.1 工程設(shè)施問題

發(fā)展農(nóng)田水利灌溉事業(yè)，首先要建設(shè)工程設(shè)施，在這方面存在的問題有：①因建設(shè)資金短缺，工程項(xiàng)目和灌溉技術(shù)不完全配套，究其根源，是中國工業(yè)發(fā)展速度快、農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢，國家政策也向工業(yè)發(fā)展上傾斜；②農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)功在當(dāng)下、利在千秋，建設(shè)和維護(hù)管理均需要大量的資金支持，然而資金投入不足，水利設(shè)施的維護(hù)不到位，設(shè)施老舊受損，影響了灌溉效率和質(zhì)量。

2.2 管理制度問題

農(nóng)田水利灌溉離不開規(guī)范化管理體系，這是管理工作開展的依據(jù)和保障。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)缺少完善的管理制度，尤其是經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，不僅影響灌溉質(zhì)量，還限制了農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。具體來看，管理制度內(nèi)容不全面、不細(xì)化，管理計(jì)劃的可行性低，缺少設(shè)備、技術(shù)、人力等方面的配套管理措施等，形成了新型灌溉技術(shù)+傳統(tǒng)管理制度的局面。

2.3 監(jiān)管力度問題

農(nóng)田水利灌溉工作中，監(jiān)管力度不足也是一個(gè)常見問題。一方面，監(jiān)管缺失直接影響水利工程的建設(shè)質(zhì)量，因材料、設(shè)備、工藝等方面存在問題，導(dǎo)致水利工程產(chǎn)生質(zhì)量隱患，實(shí)際灌溉功能降低，不利于灌溉質(zhì)量提升。另一方面，監(jiān)管主體的職責(zé)不明確，監(jiān)管工作缺少長期規(guī)劃，導(dǎo)致灌溉方式粗放，具有較強(qiáng)的盲目性和隨意性。以土質(zhì)溝渠為例，隨著運(yùn)營時(shí)間延長，不僅存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)，而且渠內(nèi)泥沙沉淀嚴(yán)重，降低了輸水效能和灌溉質(zhì)量。

2.4 節(jié)水技術(shù)問題

農(nóng)民群體的文化水平提高、節(jié)水意識增強(qiáng)，他們認(rèn)識到發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的重要意義。然而，從傳統(tǒng)灌溉模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代灌溉模式需要一個(gè)過程，節(jié)水法規(guī)不完善，節(jié)水灌溉技術(shù)在實(shí)際運(yùn)用中也存在問題。例如：偏遠(yuǎn)山區(qū)因地理位置、交通條件差，財(cái)政部門對水利工程的支持少，施工技術(shù)落后等影響節(jié)水工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。另外，節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用，需要有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)有技術(shù)人員數(shù)量少，也會影響節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用[3]。

3 提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的有效措施

針對以上問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量要從完善工程設(shè)施、健全管理制度、加大監(jiān)管力度、推行節(jié)水技術(shù)等方面入手。

3.1 完善工程設(shè)施

完善農(nóng)田水利工程設(shè)施，第一，要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善農(nóng)田灌排體系。其中，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，應(yīng)完成一批、驗(yàn)收一批、消耗一批；積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，提高農(nóng)田灌溉工程的配套率、完好率。實(shí)際建設(shè)過程中，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題，以田間工程、末級渠系、涵閘泵站建設(shè)等為核心，集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)[4]。第二，所謂“巧婦難為無米之炊”，要想保證灌溉工程順利建設(shè)，必須有充足的資金支持。在過去，農(nóng)田水利灌溉管理資金主要是集體或個(gè)人籌資，國家財(cái)政支持的補(bǔ)助力度較小。對此，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立完善的節(jié)水補(bǔ)助金制度，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用納入到農(nóng)田水利灌溉管理工作體系當(dāng)中。此外，拓展融資渠道，政府與企業(yè)合作，利用優(yōu)惠政策吸引社會投資；設(shè)置農(nóng)田水利專項(xiàng)維護(hù)管理資金，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?；制定長期維護(hù)管理方案，延長水利灌溉工程的壽命。

3.2 健全管理制度

農(nóng)田水利工程建設(shè)有完善的管理制度體系，才能保證灌溉活動(dòng)順利實(shí)施。第一，分析農(nóng)田灌溉的實(shí)際需要，對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行增、刪、優(yōu)化，明確各個(gè)管理主體的職責(zé)，為農(nóng)田灌溉提供針對性的服務(wù)，解決多頭管理、推諉扯皮的問題。第二，根據(jù)節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度，提高責(zé)任意識，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，培育一批懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人員，指導(dǎo)節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用，輔助開展管理活動(dòng)。第三，針對灌溉用水浪費(fèi)的現(xiàn)象，采用水價(jià)分級制度，根據(jù)水量使用情況制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以當(dāng)?shù)赜盟畻l件為準(zhǔn)，設(shè)置合理的用水標(biāo)準(zhǔn)，超出該標(biāo)準(zhǔn)就要繳納更多水費(fèi)，低于該標(biāo)準(zhǔn)可以獲得補(bǔ)貼。通過這一做法，減小管理工作中的阻力，提高農(nóng)民的配合程度。

3.3 加大監(jiān)管力度

農(nóng)田水利灌溉過程中，針對監(jiān)管力度不足的問題，應(yīng)采用全過程監(jiān)管方案。第一，上級政府部門構(gòu)建完善可行的水利灌溉監(jiān)管體系，包括法人責(zé)任制、監(jiān)理制、合同管理制等，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管工作，將設(shè)備管理、資金管理作為重點(diǎn)，確保整個(gè)水利工程良好運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，建立科學(xué)的監(jiān)督體系，結(jié)合農(nóng)田灌溉的實(shí)際情況，明確各崗位人員的工作內(nèi)容和職責(zé)，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)[5]。同時(shí)，制定工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配合獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，激發(fā)水利部門和工作人員的積極性。第三，水利工程處于復(fù)雜環(huán)境中，一旦存在管理漏洞，很容易引起風(fēng)險(xiǎn)問題。對此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對方案，確保水利工程穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 推行節(jié)水技術(shù)

農(nóng)田水利灌溉中，推行節(jié)水技術(shù)是一項(xiàng)長期工作，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。第一，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤性質(zhì)、農(nóng)作物類型，選擇合適的節(jié)水灌溉技術(shù)，如：沙性土壤或密植作物，采用噴灌技術(shù)；大棚內(nèi)種植蔬菜，采用滴灌技術(shù)；對輸水渠道進(jìn)行防滲處理或?qū)⒌乇磔斔脑鞛楣艿垒斔?。如此，能提高水資源利用率，降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量。第二，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，離不開宣傳工作，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，將電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介結(jié)合起來，擴(kuò)大宣傳范圍，增加受眾人數(shù)，增強(qiáng)節(jié)水意識，為農(nóng)田水利改造項(xiàng)目掃清障礙。第三，制定惠民政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理；通過水價(jià)改革，進(jìn)一步明確水權(quán)；改變?nèi)藗兊挠盟?xí)慣，促進(jìn)水資源合理使用。

4 典型案例分析

某灌區(qū)位于中國西部內(nèi)陸，該地降水量少、蒸發(fā)量大、光照資源豐富，灌溉歷史悠久。目前，該灌區(qū)共有農(nóng)田面積約55 萬hm2，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要地帶。一直以來，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉采用大水漫灌的方式，水資源利用率低，且出現(xiàn)次生鹽堿化問題，必須進(jìn)行技術(shù)改造，以提高灌溉質(zhì)量、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

4.1 農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀

4.1.1 水資源供需矛盾加劇

造成水資源供需矛盾加劇的原因包括：①灌區(qū)引用黃河水，因枯水期延長，來水量明顯減少，造成水資源短缺；②年降水量約200 mm，年蒸發(fā)量超過2 000 mm，蒸發(fā)量是降水量的10 倍；③黃河管理委員會分配給當(dāng)?shù)氐乃繛?0 億m3，隨著工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域的用水量增多，農(nóng)業(yè)用水進(jìn)一步縮減。

4.1.2 水利設(shè)施條件薄弱

灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施建設(shè)歷史悠久，存在不少遺留問題，例如渠系布局不合理，工程老化嚴(yán)重，存在灌不進(jìn)、排不出的現(xiàn)象；末級渠系配套設(shè)施不完善，造成灌溉面積縮小，抗災(zāi)能力降低；水利工程維修改造中，因投入的資金不足，渠系砌護(hù)問題沒有徹底解決。統(tǒng)計(jì)顯示，支斗農(nóng)渠的砌護(hù)率只有50%，渠系建筑物的破損率達(dá)到34%。

4.1.3 水源管理水平低下

在水源管理上，設(shè)置了總量控制、定額管理的原則，但工程措施和節(jié)水技術(shù)上存在問題，影響管理工作順利實(shí)施，難以提高用水效率。目前的灌溉用水價(jià)格水平偏低，和供水成本相背離，導(dǎo)致大水漫灌現(xiàn)象依然存在。如此一來，上游農(nóng)田過量灌溉，下游農(nóng)田無水可灌，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4.2 質(zhì)量提升方案

4.2.1 建立水資源調(diào)度管理體系

對黃河干支流上的取水工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步規(guī)范用水行為，落實(shí)用水上報(bào)制度。根據(jù)黃河來水量、農(nóng)作物需求情況，開展調(diào)研和評估工作，編制科學(xué)的引水和調(diào)度計(jì)劃，提高管理精細(xì)化程度。在用水高峰期，將井渠摻灌、庫湖豐蓄枯補(bǔ)、溝水回歸利用多種方案相結(jié)合，緩解水量不足問題，從而化解灌溉矛盾，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.2.2 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是對存在病險(xiǎn)的水利設(shè)施進(jìn)行加固，提高水量調(diào)度能力，避免暴雨、洪水發(fā)生時(shí)，對水利設(shè)施造成嚴(yán)重破壞。二是針對支斗渠系進(jìn)行砌護(hù)，保證輸水功能，加快水源在渠道中的流速，避免發(fā)生滲漏現(xiàn)象，提高灌溉效率。三是已建成的水利工程中，如果存在灌溉難點(diǎn)，可在適宜渠段建設(shè)調(diào)節(jié)建筑物或泵站，用來抬高水位，提高水源利用率。四是節(jié)水、增效、生態(tài)相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，尤其是滴灌、噴灌方案，充分利用有限的水資源。

4.2.3 采用信息化管理模式

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用節(jié)水灌溉模式，對農(nóng)田水利的管理工作提出更高要求。在此背景下，灌區(qū)內(nèi)采用信息化管理模式，在灌區(qū)建設(shè)中將信息化、自動(dòng)化融入其中，建立渠道水閘自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)化采集，對水資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，降低水利設(shè)施對人力的依賴，從人工管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾怼?/p>

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代灌溉技術(shù)符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量，不僅能提高水資源利用率，還能提高農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量。針對目前農(nóng)田灌溉存在的問題，文章從完善工程設(shè)施、健全管理制度、加大監(jiān)管力度、推行節(jié)水技術(shù)4 個(gè)方面提出應(yīng)對措施，以促進(jìn)灌溉質(zhì)量不斷提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。