李兵

摘 要：軍人是維護國家安全和穩(wěn)定社會秩序的主要因素，軍人在服役期間作為我國的主要戰(zhàn)斗力，隨時做好為國家付出自己生命的準(zhǔn)備；在退役之后，雖然回歸普通公民的身份，但也是社會建設(shè)和社會秩序構(gòu)建的關(guān)鍵因素。做好退役軍人安置工作，促進退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)不僅事關(guān)退役軍人個人，還關(guān)乎國防軍隊建設(shè)、國家安全和社會穩(wěn)定。鑒于退役軍人安置工作與國家安全的緊密關(guān)聯(lián)，本文將在分析我國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境的基礎(chǔ)上，重點探求做好退役軍人社會安置工作的具體措施，以期為各級政府提供退役軍人安置工作參考，維護退役軍人個人利益的同時，構(gòu)建穩(wěn)定的社會秩序。

關(guān)鍵詞：退役軍人；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；安置工作

2021年退役軍人事務(wù)部、教育局、國家檔案局等多個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進退役軍人認(rèn)識檔案管理利用工作的意見》，要求相關(guān)部門和各級政府要加強退役軍人檔案管理，為退役軍人社會安置工作提供準(zhǔn)確的檔案信息，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為軍人退役后的社會生活做好分配和保障工作，從而提升社會參軍積極性、提高軍人服役期間的社會服務(wù)性。在意見的要求下，我國各級政府紛紛開展退役軍人社會安置工作，轉(zhuǎn)變政府工作職能，發(fā)揮政府在退役軍人分配和安置中的有效作用；強化社會企業(yè)在退役軍人安置中的參與度，為退役軍人提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。鑒于我國退役軍人社會安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，分析和研究優(yōu)化退役軍人社會安置工作尤為關(guān)鍵，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門和各級政府的工作聚焦點。

為了貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，維護退役軍人的合法權(quán)益，我國各級政府全面落實退役軍人社會安置工作，發(fā)揮政府在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的宏觀調(diào)控和支持引導(dǎo)作用，在全社會逐步形成尊重軍人職業(yè)的良好環(huán)境。我國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在政府的政策、金融機構(gòu)的資金支持下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍擴大，逐漸形成“退役軍人+企業(yè)+金融”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，我國退役軍人社會安置工作得到較大起色。

一、我國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

為了提高國家的安全性，各國都以軍隊建設(shè)為核心工作，將軍人培養(yǎng)和訓(xùn)練作為軍隊建設(shè)的中心工作，隨時做好國際援助準(zhǔn)備。我國作為以維護人民合法權(quán)益、為人民服務(wù)的社會主義國家，尤為重視軍隊建設(shè)和軍人培養(yǎng)，以維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整、確保人民在國內(nèi)外都不受到不法侵害。退役軍人社會安置是軍隊建設(shè)的末端工作，雖不直接參與軍隊內(nèi)部建設(shè)，但也對我國軍隊建設(shè)工作帶來一定的影響。

對我國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和運行態(tài)勢進行分析可知，我國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在社會企業(yè)的參與下、政府的引導(dǎo)下，取得了一定的工作成效，退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求基本得到滿足，退役軍人社會安置工作運行態(tài)勢良好。但是，退役軍人社會安置工作仍舊存在部分問題，主要表現(xiàn)為政府職能劃分不具體、社會企業(yè)在退役軍人就業(yè)中的參與度不高、退役軍人創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)知識和資金支持，退役軍人仍舊面臨著一定的社會困境，是我國退役軍人安置工作的主要著手點。隨著地區(qū)經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國地方政府、社會企業(yè)與金融機構(gòu)逐漸探索出一條“退役軍人”“社會企業(yè)”“金融機構(gòu)”和地方政府四個主體交互融合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，退役軍人的工作需求和創(chuàng)業(yè)需求得到部分滿足[ 1 ]。

以地區(qū)龍頭企業(yè)為擔(dān)保，為政府政策為支持，以金融機構(gòu)為資金供給，以退役軍人為創(chuàng)業(yè)主體的退役軍人在地方的創(chuàng)業(yè)模式逐漸形成，退役軍人逐漸由就業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)需求，在創(chuàng)業(yè)需求得到滿足的同時，也推動地方經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，為地區(qū)經(jīng)濟市場注入新活力。對這種模式進行調(diào)研可知，該模式受到地區(qū)經(jīng)濟和政府職能的影響較大，在地區(qū)間存在較大的不平衡性和差異性，且服務(wù)主體數(shù)量較少，退役軍人的主要安置方向仍舊是就業(yè)。廣大退役軍人的創(chuàng)業(yè)需求得不到全面滿足。

二、政府職能轉(zhuǎn)變概述

全能型政府是計劃經(jīng)濟時期政府的性質(zhì)和職能模式，在市場經(jīng)濟背景下，全能型政府的職能要以滿足市場需求進行一定調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，在為社會提供政策引導(dǎo)和支持的同時，還要尊重市場經(jīng)濟的自發(fā)性和自我運行狀態(tài)，弱化政府的宏觀調(diào)控作用，將政府的部分職能回歸市場和社會。政府職能轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟對政府工作提出的要求，也是國家建設(shè)背景下，政府職能運行的主要方向。政府職能的轉(zhuǎn)變以政企分離為主要特征，弱化政府對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化市場自發(fā)性環(huán)境內(nèi)企業(yè)對自身的主導(dǎo)作用。

在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，政府轉(zhuǎn)變職能，要以滿足退役軍人生活、工作和發(fā)展需求為主要方向，弱化政府對經(jīng)濟市場領(lǐng)導(dǎo)力的同時，發(fā)揮社會宣傳和引導(dǎo)作用，以政策上的支持為主要方式，調(diào)動社會經(jīng)濟主體和市場在退役軍人安置工作中參與的積極性，引導(dǎo)社會企業(yè)主動為退役軍人提供工作崗位和創(chuàng)業(yè)支持。

三、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

（一）政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)機制對接不足

政府作為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者和責(zé)任主體，其在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，社會宏觀調(diào)控作用被減弱，尤其是對經(jīng)濟市場的調(diào)控作用較弱。政府對經(jīng)濟市場宏觀調(diào)控作用減弱，雖然直接強化了政府的自發(fā)性，但是也將減弱對不良經(jīng)濟行為的監(jiān)管力度。在退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作中，政府宏觀調(diào)控力度減弱，市場調(diào)節(jié)機制具有一定的自發(fā)性，調(diào)控的覆蓋力范圍較小，政策執(zhí)行力度較小，政府與市場就退役軍人安置的工作對接存在不完善性。以退役軍人檔案管理和移交工作為例，雖然政府加強對退役軍人的檔案管理工作，為退役軍人在地區(qū)內(nèi)的就業(yè)做好準(zhǔn)備工作，但是在政府將退役軍人的檔案資料轉(zhuǎn)交給市場，由市場接收退役軍人檔案的過程中，市場部門、行業(yè)協(xié)會以及社會企業(yè)等對退役軍人的檔案管理工作缺乏重視度，可能會在檔案交接的過程中發(fā)生檔案遺失的問題，退役軍人的部分檔案資料無法由市場部門完好無損地轉(zhuǎn)交給企業(yè)。企業(yè)未獲得退役軍人的完整信息，在為退役軍人提供就業(yè)機會時，可能會存在崗位與技能不匹配的問題；影響企業(yè)和退役軍人的長期發(fā)展。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)不夠完善

以退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)為例，退役軍人的創(chuàng)業(yè)需求不僅需要市場信息的支持，還需要金融機構(gòu)的貸款資金支持，二者缺一不可。但是，由于市場信息共享平臺中的信息并不全面，退役軍人在服役期間對市場和經(jīng)濟運行信息的接觸較少，在退役后有創(chuàng)業(yè)需求的軍人基本借助網(wǎng)絡(luò)平臺獲取經(jīng)濟運行信息，從而確定創(chuàng)業(yè)方向。但是，由于市場信息存在錯誤性、不全面性，退役軍人獲取的市場信息存在偏差，在這一信息分析下所得出的創(chuàng)業(yè)方向也存在一定的偏差性，退役軍人的創(chuàng)業(yè)面臨市場沖擊。

（三）退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持與實際需求還存在差距

對我國現(xiàn)有的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容進行分析可知，在退役軍人安置政策性文件中，多出現(xiàn)“可以”“應(yīng)當(dāng)”“適情”等字眼，政策在執(zhí)行階段和落實階段的強制性較差，部分政策條例編撰從退役軍人的實際需求出發(fā)，但是在執(zhí)行階段并未得到全面落實，退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求仍舊得不到滿足[ 2 ]。

（四）退役軍人自身工作技能和工作經(jīng)驗方面存在的問題

軍人在軍隊中接受的訓(xùn)練多為軍事方面的訓(xùn)練，在經(jīng)濟市場的就業(yè)中較為冷門，很少可以直接作為退役軍人就業(yè)應(yīng)聘的立足點，退役軍人學(xué)到的技能在就業(yè)中的競爭性較低。此外，在長期的和平環(huán)境內(nèi)，社會對軍人的認(rèn)知被弱化，退役軍人在接手地方工作時，顯露出其對專業(yè)知識的劣勢性，在競爭中處于弱勢地位，被地方邊緣化方式對待。

四、保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施

（一）增強政府宏觀調(diào)控意識

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府對企業(yè)的控制力度減弱，對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用減少。在市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟自發(fā)性的影響下，政府對市場、對企業(yè)的宏觀調(diào)控意識被弱化，雖與市場經(jīng)濟的自我調(diào)控模式相適應(yīng)，但是也將在政策落實階段存在政策認(rèn)知不正確、執(zhí)行力度較小的問題，市場自發(fā)性或給我國經(jīng)濟市場以嚴(yán)重的沖擊。尤其在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作環(huán)節(jié)，政府宏觀調(diào)控意識減弱，不利于市場全面踐行退役軍人社會安置工作要求，退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求得不到滿足。針對這一現(xiàn)象，政府要增強自身對市場、對社會的宏觀調(diào)控意識。

宏觀調(diào)控意識和手段是兩個概念，政府首先要強化自身在政策落實階段的執(zhí)行意識和監(jiān)管意識，以維護退役軍人合法權(quán)益為主要方向，全面落實退役軍人檔案管理和需求交接的政策要求。例如，組建退役軍人服務(wù)小組，專門解決退役軍人在社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中面臨的問題，加強對社會企業(yè)的督導(dǎo)力度，引導(dǎo)社會企業(yè)為退役軍人提供工作崗位，滿足地區(qū)本年度退役軍人的就業(yè)需求。地方政府可設(shè)置部分事業(yè)單位的服務(wù)崗位，規(guī)定退役軍人為報考條件，一方面，為地方政府引進高素質(zhì)的退役軍人，強化事業(yè)單位的社會服務(wù)意識；一方面，為退役軍人提供可勝任的工作崗位。

（二）建立健全社會公共服務(wù)體系

政府要發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，健全社會公共服務(wù)體系。以市場方面的公共服務(wù)體系為例，政府要定期對市場資源共享平臺的信息進行更新，推進市場各行業(yè)內(nèi)的企業(yè)完善市場信息，為退役軍人提供更為全面的市場信息，輔助退役軍人明確當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟運行情況和市場模式，在信息的支持下，退役軍人制定創(chuàng)業(yè)計劃，不僅降低創(chuàng)業(yè)難度，還為地方經(jīng)濟市場注入新的經(jīng)濟活力。

此外，有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求的地方政府要與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)聯(lián)合起來，作為退役軍人進行金融貸款和社會融資的擔(dān)保人，一方面為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供資金支持，一方面，給予其以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以專業(yè)知識降低退役軍人創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險性[ 3 ]。例如，在地方政府和龍頭企業(yè)的擔(dān)保下，退役軍人獲取銀行貸款資金，在缺少燒烤類餐飲的當(dāng)?shù)厥袌鲞x擇以“燒烤店”為主的創(chuàng)業(yè)方向。金融機構(gòu)為退役軍人提供資金支持，政府則可以為退役軍人提供市場行情指導(dǎo)和人才支持。地區(qū)龍頭企業(yè)可從其他地區(qū)引進餐飲行業(yè)的人才，從選址、經(jīng)營模式、經(jīng)營時間等方面給予退役軍人以指導(dǎo)，龍頭企業(yè)在這一過程中可入股退役軍人的創(chuàng)業(yè)店鋪中，為其提供長期的資金支持和技術(shù)支持。

（三）政府有關(guān)部門完善相關(guān)政策

地區(qū)政府要全面落實中央關(guān)于退役軍人社會安置政策要求，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要論述，制定地方性退役軍人安置政策和制度，將政策中具有模糊性和可操作性空間的字眼改為確定性的字眼，從政策內(nèi)容方面推進地區(qū)全面開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，為退役軍人提供政策上的引導(dǎo)和支持。各級退役軍人事務(wù)部門要加強和協(xié)同相關(guān)部門，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳工作，讓退役軍人知政策、懂政策從而選擇適合自己的相關(guān)政策。

五、創(chuàng)新退役軍人培訓(xùn)和管理機制

（一）加強就業(yè)培訓(xùn)機制建設(shè)

政府要全面推進地區(qū)退役軍人就業(yè)培訓(xùn)工作的有序開展，建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)機制，為退役軍人提供就業(yè)方向和培訓(xùn)方向的選擇，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，為退役軍人提供定點現(xiàn)場培訓(xùn)與不定點線上培訓(xùn)方式，退役軍人可依據(jù)個人時間選擇參與就業(yè)培訓(xùn)，提高自身的就業(yè)競爭力和方向?qū)I(yè)性。

（二）進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會引導(dǎo)

政府要強化社會引導(dǎo)，激發(fā)社會企業(yè)參與退役軍人服務(wù)體系中，為退役軍人提供更多的就業(yè)機會。此外，政府要發(fā)揮人才識別作用，對具備不同技能的退役軍人進行就業(yè)的社會引導(dǎo)，為退役軍人提供連續(xù)性發(fā)展的有效路徑。

六、總結(jié)

退役軍人是我國軍事方面、社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面的關(guān)鍵人才，政府、社會和企業(yè)要集合起來，為退役軍人解決生存和工作問題，為退役軍人提供個人發(fā)展的機會和空間，發(fā)揮退役軍人在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)中的重要作用，提高對退役軍人人力資源的社會利用率，維護退役軍人合法權(quán)益，提高我國軍隊的建設(shè)水平，在社會范圍內(nèi)形成尊重軍人、重視軍人的良好氛圍。維護軍人的合法權(quán)益，即維護國家安全和社會秩序的穩(wěn)定性。

參考文獻

[1]任華.有效促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)[N].新疆日報（漢），2022-07-23（002）.

[2]董琳燁.拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)路[N].河北日報，2022-06-13（007）.

[3]張芝杰.“退役軍人+企業(yè)+金融”就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式一舉多“贏”[J].當(dāng)代廣西，2021（19）：45.

（作者單位：山東省諸城市退役軍人服務(wù)中心）