馮冬梅，張曉燕，王 婷

（菏澤市食品藥品檢驗檢測研究院，山東菏澤 274100）

隨著人們食品安全意識的提升，大眾對食品安全管理工作提出了更高的要求。但從實際情況來看，部分地區(qū)的食品安全管理部門和機構在開展相關工作的過程中，并沒有認識到食品安全標準在食品安全管理中的重要性和應用價值，未能在日常工作中進行合理、有效的應用，以至于食品安全管理工作難以達到預期的效果。為進一步提高食品安全管理工作的質量和水平，確保工作效果符合新時期大眾的整體要求，相關部門和機構需要對食品安全標準在食品安全管理實踐中的應用策略進行探究。

1 食品安全標準的法律地位及作用

我國現行的食品安全標準包含4 個等級，即國家標準、地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。從法律的角度來看，食品安全標準是一種技術規(guī)范，屬于非正式的法律淵源。從法律規(guī)范的層面來看，其核心作用是對社會主體的行為進行約束和規(guī)范，具有法律法規(guī)的強制性特征。因此，無論食品安全標準是否屬于正式的法律淵源，政府職能部門及相關機構在開展食品安全管理工作時，都必須將其作為執(zhí)行標準，嚴格按照其內容和要求對社會主體的行為進行監(jiān)督管理。

為食品安全管理工作的開展提供依據和指導，使各項管理工作有章可循、有規(guī)可依，確保食品安全管理工作的合法性、權威性，是食品安全標準制定和實施的核心價值。同時，與時俱進，對食品安全標準進行不斷完善和優(yōu)化，也是驅動食品行業(yè)規(guī)范化、健康化發(fā)展的重要因素，而這也是食品安全標準制定和實施的一個重要價值體現[1]。

2 食品安全標準在食品安全管理中的應用形式

2.1 作為食品質量安全檢驗評估的依據

食品樣品檢測是評價食品質量安全性的重要方法。在食品安全標準中，對常見食品的檢測方法、重點檢測項目、項目指標合格標準進行了清晰、詳細的說明和界定。相關機構開展食品質量安全檢測工作的過程中以現行的食品安全標準為依據，既能夠保證檢測方法和流程的科學性、規(guī)范性，又能夠獲得統(tǒng)一的食品質量安全性評價標準，最大限度保證檢測評估結果的權威性和法律效應[2]。

2.2 作為食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的依據

食品安全標準在法律層面具有法律法規(guī)的強制性特征，因此可以作為食品安全管理職能部門依法開展行政執(zhí)法活動的依據。在具體的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法過程中，職能部門會嚴格按照食品安全標準中的內容和要求，對食品生產、流通、銷售整個過程中的生產經營者的行為活動進行監(jiān)管。若其行為未達到標準要求時，便會進行相應的行政處罰。例如，相關部門應嚴格按照《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760—14）對食品生產者、餐飲服務者的食品制作行為進行監(jiān)管，一旦發(fā)現違規(guī)使用食品添加劑的現象，應立即進行行政處罰[3]。

2.3 作為食品安全事件司法處理的依據

在經濟利益的影響，近幾年頻頻發(fā)生與食品安全有關的刑事案件，如“毒奶粉”案件、“臨期肉”案件等。在審理此類刑事案件的過程中，食品安全標準則是司法機關判斷被告人是否存在違法犯罪行為、制定裁判理由的重要法律事實和法律證據[4]。

3 食品安全標準在食品安全管理實踐中的應用問題

3.1 食品安全標準存在交叉問題

目前，我國食品安全管理領域存在多種級別的食品安全標準，如國家標準、地方標準、行業(yè)標準、部門標準等。從現階段食品安全標準的實際應用情況來看，普遍存在標準使用缺乏統(tǒng)一性的問題。這種標準使用交叉沖突的情況，既不利于食品安全標準權威性的樹立，也會對食品安全監(jiān)管工作的開展以及食品企業(yè)的生產經營帶來一定的負面影響[5]。

3.2 標準應用意識和能力相對欠缺

受專業(yè)能力、工作態(tài)度、思想觀念等因素的影響，部分食品安全管理人員在日常工作中，缺乏良好的食品安全標準應用意識和應用能力。主要問題表現在日常工作中，不能時刻以食品安全標準為依據進行工作方案、標準的制定，以至于部分工作缺乏依據或部分管理目標不夠合理。同時，日常工作中忽視專業(yè)知識的學習，以至于對食品安全標準中的術語缺乏深刻、清晰的理解，從而無法在實踐工作中科學、準確地運用食品安全標準，導致管理工作缺乏明確的依據[6]。

3.3 標準管理體系信息化建設有待推進

數據信息不通暢會直接影響食品安全標準在食品安全管理實踐中的應用效果。信息時代背景下，應積極進行標準管理體系的信息化建設，借助信息技術的支持，打破時空因素對食品安全標準應用信息共享、交流的阻礙，以此增強標準應用的深入性和科學性，為食品安全管理工作的開展提供有力支持。但從實際情況來看，目前很多地區(qū)仍存在食品安全標準管理體系信息化建設相對滯后的問題。

4 食品安全標準應用問題的解決策略

4.1 建立健全食品安全標準體系

想要提高食品安全標準在食品安全管理實踐中的應用效果，需要不斷完善和優(yōu)化食品安全標準，積極構建系統(tǒng)、統(tǒng)一的食品安全標準體系，以此避免出現標準內容沖突、選用思路不清晰等問題。具體實踐過程中，可從以下幾個方面出發(fā)來建立健全食品安全標準體系。①進一步明確食品安全標準的法律地位。國家及司法部門應進一步強調食品安全標準在食品安全管理中的根本性地位，明確不同等級食品安全標準的適用條件，避免食品安全標準的應用出現“一地一證”“相互沖突”的分散化、碎片化情況，保證管理標準的統(tǒng)一性。同時，將“食品安全標準”相關的法律法規(guī)向上歸集到母法，使多個執(zhí)法主體能夠在母法的統(tǒng)領下進行有效的協(xié)調溝通，以便食品安全標準的應用更合理，避免出現不同部門所用標準矛盾沖突的情況。②加強食品安全標準應用情況的跟蹤評價。有關部門和機構在開展食品安全管理工作的過程中，應對食品安全標準的應用情況進行觀察、評價，定期匯總標準應用過程中出現的問題并討論問題的處理方法。在此基礎上，對地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準進行補充和調整，以便食品安全標準更具先進性、權威性和適用性，能夠為食品安全管理工作提供更有力的支持。③加強食品安全管理相關部門之間的溝通。食監(jiān)、農業(yè)、檢疫、質監(jiān)等職能部門的工作與食品質量安全監(jiān)督管理具有密切的關系，但因各自工作的側重點不同，在開展食品安全管理相關工作時，所選的食品安全標準也不同。為避免出現標準指標沖突的情況，各部門之間應加強溝通協(xié)商，做好工作流程銜接和聯(lián)合執(zhí)法，使所用食品安全標準得到合理的整合[7]。

4.2 加強標準應用意識和能力的培養(yǎng)

食品安全標準是開展食品安全管理工作的重要技術依據，其具有較高的技術含量和鮮明的法律效力。新時期背景下，為進一步提高食品安全管理的質量和效果，必須要建立良好的食品安全標準應用意識和能力。這就要求相關部門和機構能夠重視并做好食品安全監(jiān)管工作人員的培訓教育工作，使其食品安全標準應用意識和能力得到全面的提升，能夠最大限度發(fā)揮出食品安全標準在食品安全監(jiān)管工作中的作用和價值。例如，相關部門和機構應充分利用網站宣傳、專題講座、培訓活動等方式，引導工作人員深入了解現行的食品安全標準，使其深刻認識到食品安全標準的法律地位和應用價值，從而樹立良好的標準應用意識，能夠自覺以標準為依據和指導，做好本職工作。同時，還應通過專業(yè)知識培訓、獎懲激勵等方式，推動工作人員不斷學習、更新專業(yè)理論知識，提升業(yè)務能力，使其能夠更科學、更有效地應用食品安全標準，進一步提升食品安全管理的實效性[8]。

4.3 推進標準管理體系的信息化建設

信息時代背景下，在開展食品安全管理工作的過程中，依托信息技術構建信息化的管理平臺，為食品安全標準的應用提供良好的信息共享和交互平臺，能夠為標準的合理化應用及管理工作的高質量開展提供更有力的支撐。例如，依托信息技術進行業(yè)務管理平臺、共享數據與標準系統(tǒng)、抽樣系統(tǒng)、檢驗數據平臺的構建，使各部門、各地區(qū)食品安全管理工作的數據信息得到公示和共享，從而使食品安全標準的應用情況更加透明，以便不同部門和機構能夠從整體層面出發(fā)合理地調整食品安全標準的應用方案，建立起系統(tǒng)、協(xié)調的食品安全標準體系，使食品安全標準在食品安全管理工作中的應用水平和效果得到切實的提升。

4.4 建立健全安全標準執(zhí)行監(jiān)管體系

食品安全管理實踐中，監(jiān)管工作的明確是食品安全標準落實的一種形式。科學執(zhí)行與落實標準，監(jiān)督督促標準執(zhí)行到位，既確保了食品安全標準的貫徹落實，也提高了食品安全管理的實踐效率。根據《中華人民共和國食品安全法》第5 條，可以明確食品安全委員會的監(jiān)督管理、協(xié)調議事的權利與責任。根據《中華人民共和國食品安全法》第6、7條規(guī)定，地方政府對本地區(qū)食品安全監(jiān)管具有天然優(yōu)勢，能夠直接了解食品安全情況，掌握更多的資料以及直接領導本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作?；诖?，建議由食品安全委員會統(tǒng)一管理各部門開展的食品安全管理工作，協(xié)調相關職能部門之間的關系，有效實現食品安全管理監(jiān)管的共治局面。在實際過程中，應先明確食品安全委員會在食品安全管理實踐、食品安全標準落實方面的具體職責權限，突出強調其法律地位、主導協(xié)調作用，以便其充分發(fā)揮自身職能，開展一系列監(jiān)管工作。同時，應當進一步細化各個監(jiān)管部門的職權責任，分別從立法、法規(guī)政策方面，進一步細化各監(jiān)管職能部門的權限，明確權責界限，并且對各監(jiān)管部門的內設組織進行具體化設置、科學化配置，形成行政問責機制，增加有關人員的工作職責與社會責任，促使其有效完成監(jiān)管工作，充分體現監(jiān)管職能作用。

5 結語

綜上所述，食品安全管理實踐中食品安全標準的應用能夠為食品質量安全檢驗評估、食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法、食品安全事件司法處理提供依據，是食品安全管理各項工作高質量開展的重要依據和支撐。新時期背景下，食品安全管理部門和機構應通過建立健全食品安全標準體系、加強標準應用意識和能力培養(yǎng)、推進標準管理體系信息化建設等策略提升食品安全標準的應用水平，為食品安全管理工作的開展提供更有力的支持。