◎ 謝玲紅 滕晨光 呂開宇

提 要: 推進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的重要途徑，更是全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。金融機(jī)構(gòu)、地方政府和相關(guān)企業(yè)結(jié)合農(nóng)村金融服務(wù)需求特點，聚焦保障糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、信用體系建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新“量體裁衣”式的產(chǎn)品、服務(wù)與模式，涌現(xiàn)出了一批覆蓋“政銀保擔(dān)基企”多方主體，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈金融、投資引導(dǎo)基金、托管+保險，抵押貸款等舉措，在全國范圍內(nèi)具有一定影響力的創(chuàng)新產(chǎn)品以及具有地方特色的創(chuàng)新實踐，全面改進(jìn)和提升了農(nóng)村金融服務(wù)水平，為推進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

一、金融支農(nóng)創(chuàng)新實踐的三大著力點

（一）著力破解三農(nóng)融資難、融資貴頑疾的金融創(chuàng)新

農(nóng)村合規(guī)抵（質(zhì)）押物缺、信貸渠道缺、適用金融產(chǎn)品服務(wù)缺的“三缺”問題，是造成三農(nóng)領(lǐng)域融資困境的根本掣肘。各地、各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化以信用為基礎(chǔ)、抵押為補(bǔ)充、擔(dān)保為支撐的授信服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，為破解融資難、融資貴問題提供了切實可行方案。

一是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，以信用促信貸。2022 年，安徽省蒙城縣、江蘇省興化市、山西省翼城縣、福建省古田縣4 個國家級試點地區(qū)和安徽省阜南縣、江蘇省南京市、上海市、河南安陽縣、重慶市城口縣5 個自主試點地區(qū)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，推動信用村示范點建設(shè)，創(chuàng)新推出以信用促信貸，以信用防風(fēng)險產(chǎn)品。如：工商銀行圍繞全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，開展整村授信；郵儲銀行在全國250 個村開展農(nóng)戶普遍授信試點，為廣大農(nóng)村客戶提供小額度、廣覆蓋、純信用的線上金融服務(wù)。

江西金溪縣各大金融機(jī)構(gòu)推出“肉牛養(yǎng)殖貸”等近百種特色產(chǎn)業(yè)貸款金融服務(wù)方案，推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。圖/中新社

二是開發(fā)新型抵押貸款產(chǎn)品，弱化傳統(tǒng)抵押物依賴。探索擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，開發(fā)基于畜禽活體、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用設(shè)施、收益權(quán)、承包權(quán)、植物新品種權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等的新型信貸產(chǎn)品。如：吉林支牧聯(lián)盟開發(fā)吉牧陽光貸、吉牧e 貸、吉畜貸等多款肉?；铙w抵押貸金融產(chǎn)品，2022 年發(fā)放活體抵押貸款金額達(dá)62.43 億元；工商銀行針對深圳地區(qū)下轄農(nóng)村區(qū)域有限、林地資源匱乏等特點，創(chuàng)新異地林權(quán)抵押貸款模式，助力林企實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化增值，解決林業(yè)貸款缺少抵押物的問題。

三是創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的擔(dān)保產(chǎn)品，強(qiáng)化分險增信。不斷探索農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)等非標(biāo)抵質(zhì)押物反擔(dān)保模式，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻。深化政銀擔(dān)合作，建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“見擔(dān)即貸”“見貸即擔(dān)”“見保即貸”金融產(chǎn)品，如：江蘇農(nóng)擔(dān)公司與建設(shè)銀行聯(lián)合開發(fā)了“見保即貸”產(chǎn)品，實現(xiàn)風(fēng)險評估互認(rèn)，大幅拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，提升辦理效率。針對林木、水果等生產(chǎn)周期較長產(chǎn)業(yè)，推出長周期產(chǎn)品。湖南農(nóng)擔(dān)公司“惠農(nóng)擔(dān)—油茶貸”產(chǎn)品最長擔(dān)保期限可達(dá)10 年，四川農(nóng)擔(dān)公司“檸檬貸”產(chǎn)品最長擔(dān)保期限可達(dá)8 年。

（二）著力適應(yīng)三農(nóng)領(lǐng)域金融需求新變化的金融創(chuàng)新

農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營不斷發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動加快推進(jìn)，農(nóng)村金融需求也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。各地、各金融機(jī)構(gòu)主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的投融資需求變化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)與模式。

一是適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營方式變化，開發(fā)滿足規(guī)?；?jīng)營主體需求的產(chǎn)品和服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍由單一化向集約化轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村金融服務(wù)的需求也由原來的“小、頻、快”向規(guī)模化、多元化需求轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這些要求，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)計符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求額度大、周期長、范圍廣等特點的金融產(chǎn)品。如：中華聯(lián)合保險集團(tuán)探索創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)保險+信貸”支農(nóng)惠農(nóng)直通車服務(wù)產(chǎn)品，2022 年實現(xiàn)單一主體平均授信額度達(dá)49.2 萬元，最高授信額度可達(dá)450 萬元，50萬元以上授信的經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到51%。

二是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融需求由傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上各個環(huán)節(jié)擴(kuò)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主陣地，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈融資、整域推進(jìn)（園區(qū)+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）等實踐模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合工商銀行發(fā)起的“興農(nóng)撮合”活動，截至2022 年底，累計授信達(dá)到1009 億元，覆蓋140 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，惠及超過90%的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，60%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。河南為強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新推出“糧食收購貸”，廣西為南寧橫州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河池宜州蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)量身定做“茉莉花興農(nóng)貸”“桑蠶興農(nóng)貸”，遼寧、吉林、福建針對良種奶牛、小?；ㄉ?、玉米、福鼎白茶等產(chǎn)業(yè)集群上線“興農(nóng)牛e 貸”“興農(nóng)花生快貸”“藍(lán)天貸”“茶e 貸”等特色產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品。

三是對標(biāo)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板任務(wù)，創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式。2022 年，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，創(chuàng)新整縣推進(jìn)、打捆打包、基金債券撬動、投貸聯(lián)動、平臺公司統(tǒng)籌等投融資模式，穩(wěn)步提升中長期信貸支持規(guī)模。江西寧都由縣農(nóng)投集團(tuán)公司作為融資主體，整合財政、金融、企業(yè)、農(nóng)戶等渠道近20 億資金，建成5.7 萬設(shè)施蔬菜基地。安徽省將融資項目庫項目同步引入綠色食品產(chǎn)業(yè)基金和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金項目支持范疇，撬動社會資本投資，實現(xiàn)2022 年第四季度三大領(lǐng)域新增投資達(dá)100 億元。

（三）著力推動農(nóng)村普惠金融服務(wù)更可持續(xù)的金融創(chuàng)新

金融資源城鄉(xiāng)分配分化明顯，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，“信息孤島”現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融服務(wù)仍然是金融循環(huán)體系的最大短板。為此，致力于增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)便利性、可得性和擴(kuò)大覆蓋面，金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用金融科技手段打造多層次、高效率、可持續(xù)的農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)體系。

一是加快下沉金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大型銀行優(yōu)化縣域農(nóng)村網(wǎng)點布局，延伸鄉(xiāng)村服務(wù)觸角。農(nóng)業(yè)銀行明確提出“縣域貸款增速高于全行貸款平均增速”目標(biāo)，完善“人工網(wǎng)點+自助網(wǎng)點+惠農(nóng)通服務(wù)點+互聯(lián)網(wǎng)渠道+流動金融服務(wù)”五位一體渠道服務(wù)體系，2022 年新設(shè)網(wǎng)點、遷址網(wǎng)點的65%向城郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。強(qiáng)化中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小市場定位，全國3893 家農(nóng)村中小銀行，73%的法人在縣域。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、駐縣幫扶、進(jìn)村入戶等手段，加大基層金融人才支持。2022 年，河北開展“農(nóng)村金融服務(wù)專員”試點，提供“駐鄉(xiāng)包村”金融服務(wù)；廣東推行萬名鄉(xiāng)村金融特派員進(jìn)萬村行動，實現(xiàn)2.12 萬名金融特派員進(jìn)入2.11 萬個行政村。

二是不斷強(qiáng)化金融科技賦能。持續(xù)深入實施江蘇、安徽、福建等9 省份的金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。截至2022 年底，山東省金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程已在23 個縣域92 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展；安徽省推出黨建引領(lǐng)信易貸、振興快貸、誠信貸、先鋒貸等13 款信用村建設(shè)專屬金融科技信貸產(chǎn)品，累計為64.29 萬戶授信522.79 億元。同時，不斷創(chuàng)新數(shù)字金融服務(wù)，推出數(shù)字+場景、線上+線下、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融等產(chǎn)品模式。如：農(nóng)業(yè)銀行利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將活體牲畜轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字牲畜”，探索實踐“智慧畜牧場景+智慧畜牧貸”服務(wù)模式；中華財險甘肅分公司搭建智慧牧場綜合管理平臺，通過數(shù)據(jù)錄入、遠(yuǎn)程管控、實時告警等功能，實現(xiàn)精確高效保后管理及理賠審定。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革。堅持因地制宜、一省一策、分類推進(jìn)等原則，積極探索符合各地實際的農(nóng)信社改革模式。目前，山西、河南、廣西等地農(nóng)信社改革方案已獲銀保監(jiān)會批復(fù)。浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行成立，保持了兩級法人地位不變和“下參上”的入股模式。河南農(nóng)商聯(lián)合銀行由省政府出資組建，通過自上而下參股控股形成省控市、市控縣的三級管理架構(gòu)。四川以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為創(chuàng)新重點，積極申請組建省級農(nóng)商銀行，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。甘肅組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行，并將發(fā)行的中小銀行專項債首次用于補(bǔ)充省聯(lián)社資本。

二、金融支農(nóng)創(chuàng)新實踐成效顯著

（一）金融支農(nóng)力度不斷加大，助力鄉(xiāng)村振興作用不斷增強(qiáng)

一是涉農(nóng)貸款規(guī)模再創(chuàng)新高。政策性、商業(yè)性、合作性銀行協(xié)同發(fā)力，信貸資金支持力度不斷加大。截至2022 年底，全國本外幣涉農(nóng)貸款余額49.25 萬億元，同比增長14%，高出全國各項貸款余額增速2.9 個百分點。二是農(nóng)業(yè)保險規(guī)模達(dá)到全球最大。農(nóng)業(yè)保險“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”加快推進(jìn)，截至2022 年底，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模達(dá)到1192億元保費(fèi)規(guī)模，為1.67 億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障5.46 萬億元，三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達(dá)到80%以上。三是農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長。全國農(nóng)擔(dān)體系堅守政策性定位，推動業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，產(chǎn)品設(shè)計更加多元。截至2022 年底，農(nóng)業(yè)擔(dān)保在農(nóng)業(yè)大縣的覆蓋率達(dá)99%，在保余額達(dá)3379.9 億元，在保項目120.2 萬個，戶均擔(dān)保額度達(dá)31 萬元。四是社會資本投資活力有效激發(fā)。全國各級政府已設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金91 支，認(rèn)（實）繳資金規(guī)模合計1867.47 億元；滬深兩市100 余家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)市值近2 萬億元，27 個主要農(nóng)產(chǎn)品期貨品種期貨（不包括期權(quán)）總成交量16.42 億手、成交金額112.71 萬億元。

（二）金融支農(nóng)覆蓋面持續(xù)拓寬，重點領(lǐng)域和人群金融支持得到加強(qiáng)

一是實現(xiàn)金融服務(wù)對三農(nóng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“精準(zhǔn)滴灌”。糧食安全、種業(yè)振興、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新不斷強(qiáng)化。如：農(nóng)發(fā)行加大糧食安全專項支持，2022 年投放糧棉油貸款7483.35 億元；農(nóng)業(yè)銀行加大種業(yè)陣型企業(yè)金融服務(wù)，截至2022 年末，種業(yè)貸款余額282 億元，增速82%；國開行提供中長期貸款17億元累計支持四川省40 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；建設(shè)銀行“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸款”金融產(chǎn)品貸款余額突破30 億元；交通銀行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額突破千億元。二是對重點地區(qū)和重點人群金融服務(wù)水平穩(wěn)步提升。金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果升級加力，助力脫貧地區(qū)守住不發(fā)生規(guī)模返貧底線。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“一縣一策”金融服務(wù)策略擴(kuò)面推行，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)信貸支持持續(xù)加大，實現(xiàn)脫貧地區(qū)各項貸款余額達(dá)10.7 萬億元。脫貧小額信貸規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，河北、山西、廣信等地富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸試點開展，實現(xiàn)脫貧人口小額信貸和富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸新增授信達(dá)1012.03 億元。

（三）金融科技深度融合，金融服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升

一是金融服務(wù)便利性快速提升。農(nóng)村支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)上銀行、惠農(nóng)電商服務(wù)平臺、農(nóng)村普惠金融服務(wù)點等信貸場景應(yīng)用不斷豐富，有效拓寬了金融服務(wù)半徑。據(jù)統(tǒng)計，全國已設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點（助農(nóng)金融綜合服務(wù)站）89.33 萬個，行政村覆蓋率達(dá)99.31%。二是金融服務(wù)精準(zhǔn)性顯著提高。涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺的搭建，有效促進(jìn)了信息數(shù)據(jù)整合、共聯(lián)共享，有效提升了金融服務(wù)的精準(zhǔn)性。截至2022 年末，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，信貸直通車?yán)塾嫗?0.3 萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸對接服務(wù)。三是金融服務(wù)可得性明顯增強(qiáng)。信息數(shù)字場景加快影響，農(nóng)擔(dān)服務(wù)持續(xù)下沉，抵質(zhì)押物產(chǎn)品逐步擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)信息、信用、信心缺失問題有效緩解，萬千農(nóng)民和農(nóng)村小微企業(yè)獲得了比以往更多的融資機(jī)會和其他服務(wù)。截至2020 年底，我國普惠小微貸款余額15.1 萬億元，同比增長30.3%，全年共支持小微經(jīng)營主體3228 萬戶，同比增長19.4%。

三、下一步金融支農(nóng)創(chuàng)新實踐方向及舉措

（一）基于科技驅(qū)動提供解決方案，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”

農(nóng)村金融服務(wù)的信息化、數(shù)據(jù)化、在線化有了長足進(jìn)步，但金融科技賦能服務(wù)的深度廣度精準(zhǔn)度仍存較大瓶頸，發(fā)展農(nóng)村普惠金融道阻且長，亟需有力高效的信息技術(shù)支撐。建議：一是強(qiáng)化金融科技賦能應(yīng)用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用金融科技手段創(chuàng)新開發(fā)低成本、廣覆蓋、便捷可得的普惠型農(nóng)村金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融風(fēng)險防范，加快數(shù)據(jù)場景應(yīng)用推廣，擴(kuò)大信貸、保險服務(wù)惠及面、便捷度，打通數(shù)據(jù)壁壘和信息豎井。二是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)成果應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化信用村、信用戶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，配套信用信貸產(chǎn)品，推廣建立預(yù)授信機(jī)制，加快純信用、小額度支農(nóng)產(chǎn)品探索落地，有效化信用為信貸。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)增信共享應(yīng)用。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營信息庫、融資項目庫兩庫建設(shè)，推動地方與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直連共享，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)增信。

（二）要以滿足農(nóng)村金融需求為根本出發(fā)點，推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)與模式創(chuàng)新

圍繞三農(nóng)融資需求新變化，已經(jīng)形成了一系列新的產(chǎn)品、服務(wù)與模式，但農(nóng)村金融的總量供給不足問題和供需結(jié)構(gòu)性失衡問題依然突出。建議：一是持續(xù)優(yōu)化下沉金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗室、農(nóng)村金融綜合服務(wù)中心，持續(xù)開展金融人才服務(wù)進(jìn)村入戶、駐鄉(xiāng)包村等行動，精準(zhǔn)挖掘基礎(chǔ)金融需求，優(yōu)化改善農(nóng)村金融生態(tài)。二是加快支農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、模式創(chuàng)新。支持銀行、基金、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)投公司等金融主體強(qiáng)化與地方合作，積極創(chuàng)新“量體裁衣”式的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新推廣企業(yè)廠房、大型農(nóng)機(jī)具、溫室大棚農(nóng)村貸款抵質(zhì)押方式，因地制宜創(chuàng)新推出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險、政策性大豆玉米帶狀復(fù)合種植保險等實用性金融支農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品。三是發(fā)揮融資融智優(yōu)勢。強(qiáng)化政銀擔(dān)合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提前介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項目謀劃，助力地方政府將零散項目打包后整體實施，并包裝為市場化大工程，形成項目融資和收益自平衡的項目融資方案。

（三）發(fā)揮好財政資金“藥引子”作用，加快形成“政策資金+金融資本+社會資本”多元支持格局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域絕大部分項目風(fēng)險大、收益低、回報慢，雙向聯(lián)動、效應(yīng)疊加的財政金融聯(lián)動機(jī)制體系還未完全理順，使得三農(nóng)投資仍以財政資金為主，金融和社會資本供給不足。建議：一是扎實推進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點。繼續(xù)以政府購買方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)創(chuàng)新試點引領(lǐng)示范，鼓勵地方和金融機(jī)構(gòu)圍繞自身特色特點，自主開展金融支農(nóng)創(chuàng)新探索試點，持續(xù)營造部門支持、地方自主的金融支農(nóng)創(chuàng)新氛圍。二是加強(qiáng)投融資合作模式創(chuàng)新探索。強(qiáng)化政府債券基金投資和金融信貸、社會投入聯(lián)動，提供票據(jù)融資、企業(yè)上市、農(nóng)產(chǎn)品期貨綜合性融資支持，鼓勵鄉(xiāng)村振興債券直投，豐富“貸款+擔(dān)保+風(fēng)險補(bǔ)償金”“資本金補(bǔ)充+股權(quán)合作+貸款貼息”模式，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大作用。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目謀劃。以基礎(chǔ)設(shè)施投資項目庫為抓手，強(qiáng)化融資項目考核、對接、合作，鼓勵通過整縣推進(jìn)、打捆打包、統(tǒng)籌融資、全產(chǎn)業(yè)鏈等形式謀劃項目建設(shè)經(jīng)營。支持農(nóng)村改革試驗區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸，用活集體經(jīng)營建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)，支持發(fā)放低息、無息貸款20-30 年長期信貸支持。