鄭金連

（全球化智庫(kù)[CCG]，北京 100000）

受到新冠疫情和國(guó)際局勢(shì)變化影響，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)速度減緩，留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量快速增長(zhǎng)，正在形成“出國(guó)留學(xué)-回國(guó)發(fā)展”的國(guó)際人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)。留學(xué)人員為我國(guó)科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共治理各方面發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，正因如此，留學(xué)人員群體早已成為各地積極爭(zhēng)取的國(guó)際化人才。中央人才工作會(huì)議上提出在粵港澳大灣區(qū)（簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）建設(shè)高水平人才高地，加大力度集聚留學(xué)人才等國(guó)際化人才成為大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地的重要任務(wù)。

一、留學(xué)人員回國(guó)大潮涌起

2019 年，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)58.03 萬(wàn)人，較上一年度增加6.09 萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.73%。截至2019年底，423.17萬(wàn)人學(xué)成回國(guó)發(fā)展[1]，成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中重要的智力和知識(shí)資本。近幾年，隨著留學(xué)目的國(guó)和來(lái)源國(guó)進(jìn)一步多元化，出國(guó)留學(xué)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，在新冠疫情及國(guó)際關(guān)系變化等因素的推動(dòng)下，留學(xué)人員回國(guó)潮涌起。2021年回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過(guò)100 萬(wàn)[2]，留學(xué)人員回流呈明顯加速趨勢(shì)。

留學(xué)人才在科教文衛(wèi)等各方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，留學(xué)回國(guó)人員仍主要選擇在北上廣深及新一線城市發(fā)展。由于出國(guó)留學(xué)人員多集聚于科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)（STEM）和管理、社科等領(lǐng)域，留學(xué)回國(guó)人員也多集聚在高新科技領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然是留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)方向。同時(shí)，在政府、企業(yè)和科教文衛(wèi)領(lǐng)域擔(dān)任要職的留學(xué)人才持續(xù)涌現(xiàn)，在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去、促進(jìn)民間外交及中外文化交流等方面發(fā)揮日益重要的作用[3]。

二、大灣區(qū)吸引留學(xué)人才的優(yōu)勢(shì)

大灣區(qū)在吸引留學(xué)人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，大灣區(qū)具有一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市、三種流通貨幣等獨(dú)特格局，對(duì)于在海外學(xué)習(xí)多年、具有國(guó)際視野和多元文化適應(yīng)力的留學(xué)人才而言，擁有天然的吸引力。

從經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，2022年，大灣區(qū)9城（不含港澳）GDP 總額超10.46 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.08%。在5G、人工智能等領(lǐng)域，大灣區(qū)也具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2021年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.9萬(wàn)億元，位列全國(guó)第一，占GDP比重達(dá)47.4%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（39.8%）。同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，電子信息、先進(jìn)制造、自動(dòng)化等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈齊全，為STEM領(lǐng)域留學(xué)人才的發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

從資源稟賦來(lái)看，大灣區(qū)匯聚了豐富的教育資源、大批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源，為留學(xué)人才培育出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土?；浉郯娜赜懈咝Ｓ獍偎?，在校生超300萬(wàn)人。根據(jù)2023年QS世界大學(xué)排名，大灣區(qū)有5所高校進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)名單，8 所進(jìn)入前500 強(qiáng)。截至2021 年底，大灣區(qū)共有50 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、29 個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心；廣東省有10個(gè)省實(shí)驗(yàn)室、396個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、11個(gè)重大科技設(shè)施，以及6萬(wàn)余家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、277家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、989家科技企業(yè)孵化器、986 家眾創(chuàng)空間，重大科技設(shè)施和科技企業(yè)基礎(chǔ)雄厚[4]。豐富的教育資源和高度集聚的實(shí)驗(yàn)室與科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了人才和科技基礎(chǔ)。

從國(guó)際化發(fā)展環(huán)境來(lái)看，大灣區(qū)作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的窗口，是海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、知識(shí)、人才流動(dòng)的橋頭堡。國(guó)際化的交通樞紐、一流的國(guó)際社區(qū)以及國(guó)際化人才與公共服務(wù)水平，都將助力留學(xué)人才集聚。首先，大灣區(qū)擁有世界最大的海港和空港群，海港集裝箱吞吐量位居世界第一，航空市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先全球，是國(guó)際化綜合樞紐。其次，大灣區(qū)全面保障各類人才“安居”，高標(biāo)準(zhǔn)打造了一批國(guó)際（港澳）人才社區(qū)、青年人才社區(qū)，為各類人才提供舒適的居住環(huán)境。再次，大灣區(qū)建設(shè)了一批國(guó)際化學(xué)校和高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備完善的教育、衛(wèi)生等人才公共服務(wù)配套功能。最后，通過(guò)設(shè)置國(guó)際人才一站式服務(wù)窗口、人才港等人才發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人才服務(wù)優(yōu)化，全方位解決人才后顧之憂，為大灣區(qū)引進(jìn)國(guó)際化人才奠定了良好基礎(chǔ)。

從需求及薪酬水平來(lái)看，根據(jù)對(duì)大灣區(qū)相關(guān)招聘需求的分析，當(dāng)前大灣區(qū)的人才需求規(guī)模超越疫情前水平，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才需求增長(zhǎng)明顯，企業(yè)對(duì)技術(shù)技能類崗位人才需求大。另外，根據(jù)智聯(lián)招聘2022 年第四季度《中國(guó)企業(yè)招聘薪酬報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的38 個(gè)核心城市，深圳、廣州、珠海、東莞、佛山企業(yè)招聘薪酬水平分別位列第三、第五、第八、第十二、第十八，較高的薪資水平也為各類人才集聚奠定了基礎(chǔ)。

圖：2000年以來(lái)中國(guó)當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量及當(dāng)年留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量

三、大灣區(qū)集聚國(guó)際化人才的相關(guān)政策措施

大灣區(qū)各市區(qū)紛紛創(chuàng)新政策措施，充分吸引留學(xué)人員等國(guó)際化人才。

一是建立人才信息庫(kù)和工作站。例如，深圳龍華區(qū)搭建“智龍華人才大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，構(gòu)建全球?qū)W者人才庫(kù)，根據(jù)龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準(zhǔn)標(biāo)注出最佳人才尋聘地，為區(qū)內(nèi)用人單位引才提供指引；東莞在美國(guó)硅谷、英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、德國(guó)杜塞爾多夫等地建立8 個(gè)海外人才工作站，創(chuàng)建25 個(gè)海智工作站，構(gòu)建覆蓋世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的招才引智網(wǎng)絡(luò)[5]。

二是打造線上線下多渠道人才引進(jìn)和交流平臺(tái)。例如，廣州舉辦中國(guó)海外人才交流大會(huì)暨中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)已20余年，活動(dòng)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)模最大、層次最高、影響力最強(qiáng)的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)；深圳連續(xù)多年舉辦中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)，積極推進(jìn)互利共贏的雙多邊國(guó)際科技創(chuàng)新合作和國(guó)際人才交流，連續(xù)十四屆舉辦“深圳海歸人才招聘會(huì)”，建立企業(yè)HR和海歸求職者之間的互通橋梁；東莞連續(xù)多年舉辦高層次人才活動(dòng)周暨人才嘉年華系列主題活動(dòng)，邀請(qǐng)海內(nèi)外知名高層次人才來(lái)莞參加推介、考察、路演、對(duì)接等活動(dòng)。

三是整合多方力量參與引才服務(wù)工作。例如，深圳市僑辦、僑聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展“歸·家”——?dú)w國(guó)留學(xué)人員服務(wù)計(jì)劃系列活動(dòng)之“同深共圳·創(chuàng)新體驗(yàn)營(yíng)”，為海外留學(xué)人員開(kāi)啟了解深圳的創(chuàng)新體驗(yàn)之旅，打造海外人才與深圳用人單位互動(dòng)交流及線上招聘平臺(tái)。同時(shí)，設(shè)立政府獵頭機(jī)構(gòu)，聚焦深圳政府、各類企事業(yè)單位對(duì)高端人才的需求，開(kāi)展高端人才的招聘服務(wù)。

四是設(shè)立留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)政策。例如，廣州出臺(tái)《廣州市鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)穗工作規(guī)定》，深圳出臺(tái)《深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》，珠海出臺(tái)《珠海市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持辦法》，中山出臺(tái)《中國(guó)中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條措施》等。

五是探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地吸引海外人才。例如，深圳在美國(guó)波士頓建設(shè)創(chuàng)新中心，并以南山軟件產(chǎn)業(yè)基地為國(guó)內(nèi)中心點(diǎn)，以梧桐山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，打通國(guó)內(nèi)外雙向孵化通道[6]。

六是創(chuàng)新留學(xué)人才激勵(lì)機(jī)制。例如，廣州實(shí)施“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目，支持選派優(yōu)秀青年人才到國(guó)際知名高校學(xué)習(xí)與廣州重點(diǎn)領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)的專業(yè)，師從一流導(dǎo)師攻讀博士學(xué)位或進(jìn)行博士聯(lián)合培養(yǎng)，為廣州構(gòu)筑高水平人才高地、充分發(fā)揮廣州在大灣區(qū)的核心引擎作用提供人才儲(chǔ)備；中山建立“市政府獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校、世界大學(xué)排名前100名境外高校的中山生源高校畢業(yè)生回中山就業(yè)[7]。

七是為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)保障。例如，深圳設(shè)立國(guó)際人才驛站，全方位為海外人才提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)；珠海舉辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與金融資本對(duì)接洽談會(huì)，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)搭建融資交流平臺(tái)；廣州為海外人才來(lái)穗創(chuàng)辦科技企業(yè)提供“廣聚英才貸”；廣州、深圳、東莞等地均為留學(xué)人才子女教育提供保障。

通過(guò)上述各類引才措施，大灣區(qū)創(chuàng)造了良好的引才環(huán)境，鞏固了引才優(yōu)勢(shì)。2022年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)對(duì)全球175個(gè)城市的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了排名，大灣區(qū)有4個(gè)城市進(jìn)入榜單，其中香港第21位，深圳第99位，廣州第113位，珠海第119位。近年來(lái)，大灣區(qū)留學(xué)人才引進(jìn)工作取得較大進(jìn)展。從近10年的調(diào)查來(lái)看，留學(xué)人才到大灣區(qū)發(fā)展意向有所增加。其中，深圳、廣州是留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。以深圳為例，根據(jù)《2020 年深圳人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，近幾年，深圳引進(jìn)海外留學(xué)人員數(shù)量逐年增加，2016 年為1.1 萬(wàn)人，2017 年為1.8萬(wàn)人，2018年為2.1萬(wàn)人，2019年為2.29萬(wàn)人。截至2021年，深圳已引進(jìn)留學(xué)人員逾16萬(wàn)人。

四、大灣區(qū)吸引留學(xué)人才面臨的挑戰(zhàn)

大灣區(qū)吸引留學(xué)人才面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際來(lái)看，大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展受中美貿(mào)易戰(zhàn)等國(guó)際形勢(shì)影響明顯。計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)等是大灣區(qū)的最大產(chǎn)業(yè)，也是受限制最多的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)“走出去”和國(guó)際專利授權(quán)都遇到較大障礙。受美國(guó)《2022 年芯片與科學(xué)法案》及美國(guó)“新禁令”等政策影響，大灣區(qū)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)高層次留學(xué)人才面臨更大阻礙。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，各地人才競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，大灣區(qū)人才政策競(jìng)爭(zhēng)力難以凸顯。隨著我國(guó)制造業(yè)發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的歷史跨越，人才驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。為驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持久快速發(fā)展，全國(guó)各地對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才空前重視，優(yōu)惠政策層出不窮，新一、二線城市紛紛推出吸引人才的政策及自貿(mào)區(qū)政策，給大灣區(qū)集聚國(guó)際化人才帶來(lái)挑戰(zhàn)。

五、大灣區(qū)吸引留學(xué)人才的相關(guān)建議

面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，大灣區(qū)可建立更加靈活的引才機(jī)制，更好地承接“出國(guó)留學(xué)-回國(guó)發(fā)展”的良性人才流動(dòng)。

一是繼續(xù)推動(dòng)獵頭、企業(yè)、國(guó)際組織、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)，舉辦留學(xué)人才相關(guān)活動(dòng)，建立專門(mén)針對(duì)留學(xué)人才的求職就業(yè)平臺(tái)，暢通留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展渠道。組織留學(xué)人才平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)對(duì)接，定期舉辦多種類型的活動(dòng)，幫助海外留學(xué)人員及時(shí)了解國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)和企業(yè)需求。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展留學(xué)生專場(chǎng)線上、線下招聘，建立專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、評(píng)估和發(fā)展機(jī)制；推動(dòng)企業(yè)與海外高校校友網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)合作，為企業(yè)和潛在的求職者、創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建即時(shí)、暢通的信息和交流渠道，有利于其回國(guó)后更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

二是利用大灣區(qū)500 強(qiáng)企業(yè)和高新科技企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)“出?！迸c海外知名高校合作建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或?qū)I(yè)學(xué)院，利用海外高校在人才、科研資源、科創(chuàng)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，吸引當(dāng)?shù)亓魧W(xué)人才參與重大科研項(xiàng)目，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。

三是暢通體制內(nèi)外的人才流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化的人才資源配置。如暢通人才在企業(yè)與高校之間的流動(dòng)，形成互通的職稱評(píng)定機(jī)制，增加人才交流機(jī)會(huì)，拓寬人才發(fā)展路徑。在專業(yè)性較強(qiáng)的政府部門(mén)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，打破留學(xué)回國(guó)人才到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織工作的限制，吸引留學(xué)人才進(jìn)入。

四是推動(dòng)粵港澳三地在各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，以相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新輻射和基礎(chǔ)設(shè)施配套，活躍人才要素充分涌流。一方面，三地在職稱、職業(yè)資格、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)要三方面達(dá)成互認(rèn)，形成多方面緊密合作及資源互通。另一方面，擴(kuò)展粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交互和保障機(jī)制建設(shè)，提供便利人才和科研資源流動(dòng)及開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)等方面的支持措施，促進(jìn)區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈同頻共振。