張旭東

（青島市水務(wù)管理局，山東 青島 266000）

黨的二十大明確到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)和未來5年主要目標(biāo)任務(wù)，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。青島水務(wù)系統(tǒng)要全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示要求和黨的二十大決策部署，全面加深對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大意義、總體形勢、重要原則和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識。對照新目標(biāo)新任務(wù)新要求，聚焦市委提出的“六個城市”建設(shè)，科學(xué)謀劃青島水務(wù)發(fā)展新藍(lán)圖，發(fā)揮水務(wù)最大優(yōu)勢，貢獻(xiàn)水務(wù)最大力量，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為推動青島水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，是全市水務(wù)工作者必須面對的一道必答題。

1 突出以人民為中心，全面提升市民獲得感幸福感

黨的二十大報告指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。農(nóng)為邦本，本固邦寧。要時刻牢記“江山就是人民，人民就是江山”，把人民群眾對美好生活向往的用水需求作為工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障糧食生產(chǎn)安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓市民過上更加幸福美好的新生活。

聚焦設(shè)施提標(biāo)改造，提升城鄉(xiāng)供水水質(zhì)。飲水安全是保民生、得民心的惠民工程。據(jù)統(tǒng)計，青島市枯水年、豐水年城市供水依賴客水調(diào)引分別達(dá)到90%和60%以上，客水流經(jīng)地域環(huán)境復(fù)雜，雖然水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但口感相對較差。農(nóng)村集中供水工程建設(shè)起步早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，落后于東營、德州、聊城等地市，與“十四五”末全省城鄉(xiāng)供水一體化率70%的目標(biāo)存在較大差距。面對以上矛盾問題，要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)為目標(biāo)，爭取財政資金支持，壓實(shí)區(qū)市責(zé)任，加快開展水廠工藝升級、老舊小區(qū)、一戶一表等改造，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)水廠建設(shè)，完善供水系統(tǒng)末端二次供水設(shè)施，新建改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)管道，更換智能水表，補(bǔ)齊飲水安全工作短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水提質(zhì)增效，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、量足質(zhì)優(yōu)”的城鄉(xiāng)供水保障體系。

聚焦保障糧食安全，夯實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。近年來，青島市大中型水庫全部轉(zhuǎn)向保障城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水，大中型灌區(qū)基本失去灌溉功能，與全國灌區(qū)在糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)中發(fā)揮重要保障作用呈現(xiàn)明顯反差。要深入落實(shí)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”的部署要求，盡快扭轉(zhuǎn)青島市城鄉(xiāng)居民用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水局面，還水于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障糧食安全。要會同相關(guān)部門加快研究編制農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步摸清灌溉面積發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域分布、發(fā)展路徑，提出今后10～15年發(fā)展目標(biāo)和總體布局，制定灌溉水源保障方案、主要建設(shè)任務(wù)和保障措施，干旱年份地下水利用使用方案，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

聚焦增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)新為民服務(wù)舉措。以《青島市城鄉(xiāng)水質(zhì)監(jiān)測管理細(xì)則》為抓手，組織開展“水質(zhì)檢測進(jìn)社區(qū)、進(jìn)我家”活動，讓群眾用水放心、喝水舒心。抓好各類熱線問題辦理，采取“通報、約談”等手段，壓實(shí)屬地行業(yè)主管部門及供水企業(yè)社會責(zé)任，確保問題辦結(jié)率、滿意率達(dá)到100%。實(shí)施“四零”服務(wù)模式，規(guī)范居民繳費(fèi)、過戶、用水報裝等民生事項辦理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。抓好“青水管+”自來水便民服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“一免、一查、一服務(wù)”活動，解決市民用水“憂心事”“煩心事”。

2 突出生態(tài)文明，加快推進(jìn)水環(huán)境綜合整治

黨的二十大報告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。水作為生態(tài)系統(tǒng)的重要控制要素，是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。牢固樹立“山水林田湖草沙生命共同體”理念，深入貫徹落實(shí)河湖長制，統(tǒng)籌水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)格局。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，壓實(shí)工作責(zé)任。全市各級河道440條，其中，流域面積10km2以上河流221條，總長度3015km。受點(diǎn)多面廣、人員不足、經(jīng)費(fèi)欠缺等因素影響，部分河湖管理保護(hù)質(zhì)量、效率不夠高?；鶎雍雍L是生態(tài)河湖保護(hù)的第一責(zé)任人，必須牢牢牽住“管水護(hù)水”這個牛鼻子，深入開展“抓鎮(zhèn)促村”考評，給基層河湖長戴上“緊箍咒”，有效避免河湖長制落實(shí)上熱中溫下冷現(xiàn)象。針對河道污染在水中、源頭在岸上的實(shí)際情況，與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門建立動態(tài)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)入河排污口源頭防治。督導(dǎo)區(qū)市多方籌措資金，積極引進(jìn)社會資本，借助第三方力量，加強(qiáng)河湖規(guī)范化管理。堅持群眾路線，建立河湖長制社會監(jiān)督有獎舉報制度，廣泛接受群眾對河湖長制工作監(jiān)督。加強(qiáng)“碧水積分”公眾護(hù)水平臺建設(shè)，發(fā)動群眾廣泛參與巡河護(hù)河，通過社會監(jiān)督倒逼河湖突出問題解決。

實(shí)施工程措施，筑牢生態(tài)底線。“兩個清零、一個提標(biāo)”是山東省委省政府落實(shí)“黃河戰(zhàn)略”部署的一項政治任務(wù)，是實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。青島市作為山東省龍頭城市，力爭提前1年完成全部目標(biāo)任務(wù)。截至2022年底，青島市已完成市政雨污合流管網(wǎng)清零工作。2023年4月全市城市再生水利用率為47.2%，距離達(dá)到52%的2023年年度目標(biāo)任務(wù)尚有差距。如何高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按期完成任務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)，亟需精準(zhǔn)治污、科學(xué)謀劃、依法治理。全力加快排水管網(wǎng)排查，對雨污合流管網(wǎng)和錯混接等缺陷問題全面整改。統(tǒng)籌考量資金成本和地理環(huán)境因素，因地制宜、“一廠一策”，按照準(zhǔn)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)麥島、即墨北部、城陽城區(qū)和高新區(qū)污水處理系統(tǒng)升級擴(kuò)建及婁山河、世園會、即墨西部等9個污水處理廠提標(biāo)改造。持續(xù)推進(jìn)省級美麗示范河湖建設(shè)，有效解決市民身邊的“臟亂差”問題，打造更多生態(tài)河湖“網(wǎng)紅打卡地”。

開展常態(tài)整治，維護(hù)良好秩序。重在平時，貴在堅持。保持河湖生態(tài)秀美是一個長期動態(tài)過程。組織各區(qū)（市）深入開展市、區(qū)（市）兩級河湖管理保護(hù)常態(tài)化暗訪督查，將河湖“四亂”問題全部錄入市河長制平臺系統(tǒng)，及時交辦、限期整改。按時完成水利部、省河長辦交辦的遙感問題及暗訪問題核查，確保整改到底到位。深入開展妨礙河道行洪、影響水環(huán)境安全攔河工程突出問題排查，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)和期限要求，對阻水片林等重點(diǎn)問題逐項核實(shí)整改，適時開展“回頭看”，嚴(yán)防問題復(fù)發(fā)反彈。

3 突出發(fā)展安全，全力提升水安全保障能力

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類生存發(fā)展的命脈，水安全保障事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全。針對青島水資源稟賦實(shí)際，必須超前謀劃，綜合施策，全力提升水安全保障能力。

搶抓重大機(jī)遇期，加快大水網(wǎng)體系建設(shè)。青島市是資源性缺水城市，人均水資源占有量186m3，不足全國平均水平的10%，客水調(diào)引長期依賴引黃濟(jì)青工程和棘洪灘水庫。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和上合組織經(jīng)貿(mào)示范區(qū)等加快建設(shè)，青島市用水需求急劇增加。按照現(xiàn)有水源能力測算，到2035年水安全已成為制約青島市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。加快水源工程建設(shè)刻不容緩，要積極爭取中央和省級財政支持，充分利用好政策性金融支持，切實(shí)用好地方政府專項債券，統(tǒng)籌防洪排澇防潮減災(zāi)、供水保障、城鄉(xiāng)排水、水生態(tài)保護(hù)治理、水文化景觀、智慧水務(wù)管理等體系建設(shè)，謀劃實(shí)施投資1400億元的400余個水務(wù)重點(diǎn)工程，超前開展項目前期調(diào)研，全力推進(jìn)工程建設(shè)，打造一體化現(xiàn)代大水網(wǎng)體系，全面融入國家、省骨干大水網(wǎng)格局。

抓實(shí)抓細(xì)防范措施，筑牢水旱災(zāi)害安全底線。防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定，是習(xí)近平總書記“時時放心不下”的“國之大者”。2022年，青島市歷經(jīng)17次強(qiáng)降雨和2次臺風(fēng)影響，多座水庫溢洪泄洪，防汛形勢異常嚴(yán)峻，安全環(huán)境不容樂觀。青島市必須深刻汲取“7·20”特大暴雨災(zāi)害慘痛教訓(xùn)，未雨綢繆，防患于未然，著眼應(yīng)對強(qiáng)臺風(fēng)、超標(biāo)洪水、重特大干旱等極端天氣，周密編制水庫、重點(diǎn)河道、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)防汛預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，有效提高實(shí)戰(zhàn)技能。開展隱患排查整治，加強(qiáng)對在建工程、山洪、險工險段日常監(jiān)管，重點(diǎn)防范173座頭頂庫、93座頭頂塘壩，確保各類隱患“動態(tài)清零”。實(shí)施河道綜合治理，開展病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)城市積水點(diǎn)、城鄉(xiāng)低洼區(qū)域綜合治理，夯實(shí)災(zāi)害防御基礎(chǔ)。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御專家和隊伍建設(shè)，充實(shí)防御物資，提升人防物防技防能力。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)水資源高效配置。深入貫徹黃河重大國家戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四水四定”原則，建立區(qū)域用水總量控制體系、重要河湖斷面生態(tài)水量保障體系和適水生產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市。加快推進(jìn)水資源監(jiān)測智慧化管理，實(shí)現(xiàn)年用水量超過1萬m3的企業(yè)（單位）全部納入計劃用水管理。對2.7萬個取水口開展專項整治，推動形成全市取水口信息“一張圖”，建立問題整改“一本賬”。加強(qiáng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)保護(hù)。推動出臺《青島市節(jié)約用水條例》，完善《青島市落實(shí)節(jié)約用水激勵政策若干措施》具體獎補(bǔ)細(xì)則，推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立完善再生水推廣利用政策機(jī)制，加強(qiáng)再生水利用一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動水網(wǎng)互聯(lián)、生態(tài)補(bǔ)水一體。