曹先偉，王 賽

（壽光市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700）

壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，有大小河流37條、湖泊（濕地）2處、水庫(kù)3座、干渠1條。近年來(lái)，壽光市以“建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)建全域美麗幸福河湖”為主抓手，加快補(bǔ)齊防洪短板，全面提高河湖管護(hù)水平，多措并舉修護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，通過美麗河湖建設(shè)[1-2]，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

1 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化打造，優(yōu)化水系布局

1.1 全域統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

壽光市按照“全域統(tǒng)籌、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)治理”的原則，把河道防洪排澇能力提升作為最根本保證。委托山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)各項(xiàng)水利工程進(jìn)行了全域統(tǒng)籌規(guī)劃，確保了規(guī)劃最科學(xué)合理。

1.2 提升防洪標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)彌河、丹河、小清河等重要河道按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施防洪治理。治理后，彌河設(shè)計(jì)防洪流量達(dá)到5980m3/s，超過原有標(biāo)準(zhǔn)1050m3/s；丹河設(shè)計(jì)防洪流量達(dá)到1315m3/s，是原來(lái)的3倍多。針對(duì)往年河道穿堤涵閘與堤防結(jié)合處出險(xiǎn)多的問題，將穿堤管涵全部變更為穿堤箱涵，在建筑物兩側(cè)各增加水泥刺墻2.5m，迎水面兩側(cè)分別用漿砌石護(hù)砌30m。

1.3 實(shí)施應(yīng)急工程

為應(yīng)對(duì)超強(qiáng)降雨等極端天氣，提前考慮河道超水位運(yùn)行情況，壽光市投資1.7億元建設(shè)了彌河分流應(yīng)急分洪區(qū)工程，總蓄水量7300萬(wàn)m3，有效緩解超標(biāo)準(zhǔn)洪水給彌河堤防及周邊地區(qū)帶來(lái)的安全隱患。另外，投資1.12億元建設(shè)了丹河壽濟(jì)路分流工程，總長(zhǎng)17.1km，不僅能緩解丹河超標(biāo)準(zhǔn)行洪壓力，還能兼作引水灌溉渠道擴(kuò)大灌溉面積，也可對(duì)地下水回灌補(bǔ)源。

2 堅(jiān)持系統(tǒng)化治理，提升水系品質(zhì)

2.1 強(qiáng)化河湖管護(hù)履職

壽光市建立了全覆蓋的河湖長(zhǎng)組織體系，設(shè)立縣級(jí)河湖長(zhǎng)16名，鎮(zhèn)、村級(jí)河湖長(zhǎng)670名。另外，還建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作配合工作機(jī)制，形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、鎮(zhèn)街主抓、多方聯(lián)動(dòng)、群眾參與、齊抓共管”的工作格局。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)巡查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)督辦函，每份督辦函都有專人跟進(jìn)，形成了“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-回訪-銷號(hào)”問題處理閉環(huán)機(jī)制，有力推動(dòng)河湖問題妥善解決。

2.2 狠抓河湖“四亂”治理

近年來(lái)，壽光市深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化[2-3]，堅(jiān)決遏增量、清存量，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。同時(shí)，取締沿河兩岸50m范圍內(nèi)一切形式的垃圾堆放點(diǎn)和畜禽養(yǎng)殖非法排污口。推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。

2.3 開展河湖系統(tǒng)治理

2018年以來(lái)，壽光市先后投資100余億元實(shí)施了冬春水利建設(shè)會(huì)戰(zhàn)4大水利工程、彌河丹河防洪治理工程汛前部分、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目等。通過以上工程的實(shí)施，全面提升了河湖防洪除澇減災(zāi)能力，為創(chuàng)建美麗幸福河湖打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 堅(jiān)持全域化管護(hù)，保障水系安全

壽光市聚焦“水利設(shè)施管護(hù)難”，探索形成了“一平臺(tái)三體系”運(yùn)行管護(hù)模式，促進(jìn)了水利工程由“重建輕管”向“重建強(qiáng)管”轉(zhuǎn)變。2021年8月，彌河、丹河、塌河3條河道的堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理通過濰坊市標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。2021年11月，“壽光市智慧水利公共服務(wù)平臺(tái)”榮獲全國(guó)首屆新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用大賽二等獎(jiǎng)及最佳人氣獎(jiǎng)。

3.1 搭建智慧化管理平臺(tái)

依托大數(shù)據(jù)資源，搭建了壽光市水利工程智慧化管理平臺(tái)，全面推行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)管護(hù)[2]。該平臺(tái)主要有智慧水利公共服務(wù)、河道管護(hù)調(diào)度和手機(jī)巡河巡壩3個(gè)板塊。在智慧水利公共服務(wù)板塊中，將該市水利行業(yè)各相關(guān)信息化系統(tǒng)全部接到了智慧水利公共服務(wù)平臺(tái)上，通過一個(gè)大屏幕就能調(diào)度各個(gè)河道實(shí)時(shí)情況。在河道管護(hù)調(diào)度板塊中，可以通過智慧河湖平臺(tái)和無(wú)人機(jī)等，對(duì)壽光全境水利項(xiàng)目和工程實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度。在手機(jī)巡河巡壩板塊中，通過該板塊自動(dòng)記錄管護(hù)人員的巡查時(shí)間、軌跡、距離等，并分析巡河是否在所負(fù)責(zé)區(qū)域，全面提升了水利工程管護(hù)的應(yīng)急處置能力。

3.2 組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍

壽光市建立了“專業(yè)養(yǎng)護(hù)+行政監(jiān)管”的機(jī)制，投資1000萬(wàn)元通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式選定了5支專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍對(duì)彌河、丹河、塌河、小清河及防潮堤進(jìn)行專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)，尤其是防汛期間，及時(shí)組織管護(hù)隊(duì)伍對(duì)堤防雨淋溝進(jìn)行整修，對(duì)攔河閘壩運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度，確保了河堤防線安全。另外，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建水政巡查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)水利工程分片監(jiān)管和考核，考核成績(jī)與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤，確保了專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍工作扎實(shí)有效。

3.3 完善社會(huì)化管護(hù)機(jī)制

壽光市堅(jiān)持水利設(shè)施“人民建、人民管”，創(chuàng)新實(shí)施了新時(shí)代文明實(shí)踐幸福河湖志愿服務(wù)活動(dòng)，建立了市、鎮(zhèn)、村3級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)，在彌河、丹河、塌河的閘壩管理所設(shè)置了幸福河湖志愿服務(wù)站，引導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)有序進(jìn)駐、認(rèn)領(lǐng)堤段。組織340余名幸福河湖志愿者長(zhǎng)期開展巡河活動(dòng)，為全民參與美麗幸福河湖創(chuàng)建工作打下了良好基礎(chǔ)。

3.4 建立實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急體系

圍繞“確保水利設(shè)施安全度汛”的目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)行“戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、一線準(zhǔn)備”的應(yīng)急防汛體系，將工程建設(shè)期間的水利建設(shè)指揮部就地轉(zhuǎn)變?yōu)榉姥粗笓]部，所有包靠干部整體納入防汛體系，負(fù)責(zé)所建設(shè)工程的防汛工作。為更加科學(xué)有效地做好隊(duì)伍集結(jié)和搶險(xiǎn)工作，制定了防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)一步筑牢防汛“安全堤壩”。

4 堅(jiān)持生態(tài)化提升，扮靚水系景觀

4.1 提升水系綠化

在滿足防洪排澇功能的基礎(chǔ)上，投資470萬(wàn)元綠化丹河河灘14km，綠化面積120余公頃。投資5600余萬(wàn)元對(duì)彌河水系及金光街大橋兩側(cè)約27hm2護(hù)坡、河灣、河汊進(jìn)行修復(fù)改造，實(shí)施了綠地景觀工程，營(yíng)造了水清河美的良好水環(huán)境和水生態(tài)[1]。

4.2 開展生態(tài)補(bǔ)水

結(jié)合壽光市實(shí)際，充分利用彌河上游來(lái)水，制定生態(tài)補(bǔ)水方案[2]，對(duì)丹河、丹河分洪、東張僧河、西張僧河、營(yíng)子溝等河流進(jìn)行補(bǔ)水。2021年以來(lái)，共計(jì)調(diào)水約3000余萬(wàn)立方米，有效改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。另外，積極開展增殖放流活動(dòng)，提升河道生態(tài)功能。

4.3 注重文化內(nèi)涵

完成了轄區(qū)內(nèi)河湖管理范圍劃界、矢量數(shù)據(jù)成果校核修正和33條河流“一河（湖）一策”方案修編工作。建設(shè)了壽光市水利發(fā)展館，全面展示壽光市水利事業(yè)發(fā)展和美麗幸福河湖創(chuàng)建成果。在河流兩岸建設(shè)河流文化宣傳欄41個(gè)、親水設(shè)施5處，積極宣傳河流文化。巨淀湖及彌河、小清河、織女河被評(píng)為省級(jí)美麗幸福示范河湖，10個(gè)鎮(zhèn)（街）被評(píng)為市級(jí)全域美麗幸福河湖鎮(zhèn)。

5 成效

5.1 暢通了河系脈絡(luò)

壽光市在對(duì)水系治理、水生態(tài)環(huán)境治理、水景觀進(jìn)行布局的同時(shí)，也對(duì)壽光市的河道、溝渠、濕地建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了布局，做到建設(shè)規(guī)劃合理、建后管護(hù)到位，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，完善了“田連渠、渠連溝、溝連河、河入?！钡姆篮槌凉丑w系，實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標(biāo)。

5.2 實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)治理

壽光市通過美麗幸福河湖建設(shè)，區(qū)域水資源配置得到優(yōu)化，提高了水系的流動(dòng)性、連通性，增強(qiáng)了水資源調(diào)配的機(jī)動(dòng)性，增加了供水通道，增強(qiáng)了對(duì)特枯水年、連續(xù)枯水年以及突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)能力，保障了城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。彌河水通過東西張僧河進(jìn)入下游骨干溝渠，極大地改善了壽光市北部1.13余萬(wàn)公頃農(nóng)田的灌溉條件。河流水系得到水源涵養(yǎng)和回灌，大大提升了地下水位，地下水平均埋深由2016年1月的26.99m上升到2021年11月的14.23m。

5.3 帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興

通過美麗幸福河湖建設(shè)改善了供排水條件，完善發(fā)達(dá)的水系促進(jìn)了壽光農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合美麗幸福河湖建設(shè)，壽光市在主要河岸兩側(cè)栽植了垂柳、銀杏、柿樹等樹木，增加了體育器材，建設(shè)了休閑廣場(chǎng)，配備了步梯、小橋、木亭等游憩設(shè)施，兩岸花田、菜圃、蔬菜大棚鑲嵌其間，有效帶動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[4]。美麗幸福河湖建設(shè)成為農(nóng)業(yè)增收的“穩(wěn)定器”，也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。