劉 宇 高佳莉 李 云 金 磊 杜 軍

（安徽皖南煙葉有限責(zé)任公司 安徽 宣城 242000）

為深入貫徹省領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研皖南煙葉時(shí)的講話精神，結(jié)合2021 年全國煙草工作、全國煙葉工作電視電話會(huì)議要求，安徽皖南煙葉有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱皖南煙葉公司)主動(dòng)肩負(fù)起服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)煙農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，積極探索構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收，以實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)模穩(wěn)定、煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定?，F(xiàn)將皖南煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及煙農(nóng)增收工作開展情況總結(jié)如下。

1 煙農(nóng)增收融合發(fā)展工作開展情況

1.1 厘清煙區(qū)煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收現(xiàn)狀。2018 年、2020 年皖南煙葉公司先后2 次對(duì)全區(qū)煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)種類及規(guī)模、增收現(xiàn)狀等方面進(jìn)行全樣本調(diào)查，全面摸排煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)掌握煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，深度剖析皖南地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)變化規(guī)律，為持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、煙農(nóng)增收夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 構(gòu)建科技引領(lǐng)煙農(nóng)增收的“1121”模式。按照打造1 個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)1 個(gè)“煙+N”特色產(chǎn)業(yè)組合，建立綠色生產(chǎn)、品牌營銷2 個(gè)主要體系，完善1 套增收保障機(jī)制的模式(“1121”)，全力推進(jìn)科技引領(lǐng)煙農(nóng)增收。一是完善宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)。充分發(fā)揮煙草優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入，積極整合各方資源，完善宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)碰撞、技術(shù)與市場(chǎng)對(duì)接。二是促進(jìn)煙葉與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建煙葉產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)資源共享、管理共通、生態(tài)互益、良性循環(huán)的“雙環(huán)”驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，把主業(yè)“規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)配套、專業(yè)服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理”的綠色生產(chǎn)體系復(fù)制到多元化生產(chǎn)經(jīng)營中。三是工商共建原料保障基地。本著“立足大農(nóng)業(yè)，搭建大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大保障”的理念，實(shí)現(xiàn)單一基地向雙基地跨越及單領(lǐng)域向多領(lǐng)域跨越，構(gòu)建“雙產(chǎn)業(yè)+雙基地”的工商合作新機(jī)制。3 年來皖南煙葉公司推廣了“1121”的煙農(nóng)增收模式，有效利用了閑置資源，提升了資產(chǎn)管護(hù)水平，促進(jìn)了隊(duì)伍成長(zhǎng)和多元發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，提升了責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)形象，取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年，全區(qū)1 335 戶煙農(nóng)，多元產(chǎn)業(yè)涉及種植業(yè)21 類，養(yǎng)殖業(yè)8 類。種植業(yè)以水稻、菊花、小麥、瓜蔞為主，其中菊花種植戶49 戶、種植面積26 hm2；茶葉種植戶20 戶、51 hm2。由于食用菌與煙葉種植在時(shí)間上具有互補(bǔ)性，煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)了全程雇用工人，穩(wěn)定了雇工隊(duì)伍。養(yǎng)殖業(yè)以雞、蝦、鴨為主，其中養(yǎng)雞戶131 戶、221167 羽；蝦、蟹養(yǎng)殖戶9 戶、31.07hm2；養(yǎng)鴨戶5 戶、49900 只。主業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)累計(jì)為煙農(nóng)增收5 億元。2020年5 月，宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”。

1.3 探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。為創(chuàng)建以煙為主、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收及核心煙區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定。按照《中國煙葉公司關(guān)于印發(fā)2020 年煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(中煙葉生 〔2020〕 34 號(hào))要求，皖南煙葉公司整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)、政策等資源優(yōu)勢(shì)，著力打造龍興產(chǎn)業(yè)綜合體，試點(diǎn)推進(jìn)煙農(nóng)增收新載體的建設(shè)。龍興產(chǎn)業(yè)綜合體采取多主體、多業(yè)態(tài)聯(lián)合發(fā)展模式，發(fā)揮煙草行業(yè)、地方政府在綜合體建設(shè)中的引領(lǐng)推動(dòng)作用，以地方政府為土地流轉(zhuǎn)主體，農(nóng)戶為烤煙種植主體，保障煙葉有效供給，農(nóng)戶負(fù)責(zé)多元產(chǎn)業(yè)種植，合作社負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，煙草行業(yè)配套扶持政策，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，打造多主體參與、多要素聚焦、多業(yè)態(tài)聯(lián)合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。

2 存在的問題

2.1 煙農(nóng)主體能力偏弱。皖南煙區(qū)煙農(nóng)平均年齡達(dá)到52周歲，絕大多數(shù)煙農(nóng)為初中及以下學(xué)歷，煙農(nóng)整體知識(shí)水平偏低；絕大多數(shù)煙農(nóng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力勞動(dòng)者，掌握的業(yè)務(wù)技能單一、水平偏弱；煙農(nóng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，長(zhǎng)期與土地打交道，對(duì)外溝通協(xié)調(diào)能力有待提高。

2.2 創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高。多數(shù)孵化產(chǎn)品難以與煙農(nóng)形成產(chǎn)品對(duì)接；通過產(chǎn)品孵化、對(duì)接后，形成了一套具有煙草特色的“煙+N”產(chǎn)業(yè)組合，生產(chǎn)了一批具有皖南地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，但多數(shù)產(chǎn)品是以最初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品的形式進(jìn)行銷售，未能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值提升，對(duì)產(chǎn)品的商品屬性挖掘不夠。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合不夠。部分“N”產(chǎn)業(yè)選擇在生產(chǎn)用工、茬口銜接、設(shè)施設(shè)備等方面與煙葉生產(chǎn)存在爭(zhēng)工、爭(zhēng)時(shí)、爭(zhēng)設(shè)備等現(xiàn)象，同時(shí)“N”產(chǎn)業(yè)推廣布局都是分區(qū)域推進(jìn)，因區(qū)域的跨度、相關(guān)配套設(shè)施的不完備、軟件服務(wù)水平的有限等，煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時(shí)不能與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.4 政策融合不夠。煙草行業(yè)的政策與地方政府的惠農(nóng)政策既有交叉又有并行，未能形成有效合力。

3 發(fā)展建議

3.1 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)煙農(nóng)增收的服務(wù)融合

3.1.1 推進(jìn)主體建設(shè)。一是推進(jìn)“四有”主體建設(shè)，制定主體煙農(nóng)培育方案，明確“四有”新型職業(yè)煙農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)主體煙農(nóng)培育，優(yōu)化星級(jí)煙農(nóng)評(píng)定辦法。二是推進(jìn)“一戶一規(guī)”，在摸清煙農(nóng)現(xiàn)狀、了解煙農(nóng)訴求的基礎(chǔ)上，從土地經(jīng)營規(guī)模、煙葉產(chǎn)業(yè)、非煙產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械配套、設(shè)施配套、土地整理、信息化及主體培育等九大領(lǐng)域，完成綜合體內(nèi)全體煙農(nóng)的“一戶一規(guī)劃”的制定，著力打造一支“有全程配套的農(nóng)機(jī)具、有長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)、有可供隔年輪作的土地、有融合發(fā)展的多種產(chǎn)業(yè)”的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，促進(jìn)煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)增收。三是以“生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋，煙農(nóng)和三師一手全參與”為目標(biāo)，改進(jìn)和提升煙農(nóng)培訓(xùn)工作。四是加快煙農(nóng)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過平臺(tái)整合、菜單優(yōu)化，理順發(fā)布流程，構(gòu)建維護(hù)體系，增加、優(yōu)化與煙農(nóng)的信息溝通渠道，提升服務(wù)煙農(nóng)的信息化水平。五是加快構(gòu)建煙農(nóng)用工、煙葉種植、家庭成員“三重”保險(xiǎn)工作機(jī)制。

3.1.2 推進(jìn)增值服務(wù)。一是理順站社關(guān)系，根據(jù)國家局關(guān)于合作社建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見和省局相關(guān)要求，落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)皖南煙區(qū)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社改革的意見》及配套操作手冊(cè)、合作社章程等規(guī)范性文件，進(jìn)一步理清站社關(guān)系、農(nóng)社關(guān)系，并在基礎(chǔ)上完善合作社組織架構(gòu)，指導(dǎo)規(guī)范合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)格，探索構(gòu)建1 個(gè)服務(wù)隊(duì)長(zhǎng)、管理N 個(gè)作業(yè)組長(zhǎng)、每個(gè)作業(yè)組長(zhǎng)組建1 個(gè)10 人左右的專業(yè)服務(wù)隊(duì)為1 戶百畝以上的農(nóng)戶提供服務(wù)的“1+N+10”服務(wù)網(wǎng)格，配套“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的運(yùn)行保障機(jī)制，提升農(nóng)戶自主服務(wù)水平。三是優(yōu)化合作社專業(yè)化服務(wù)組織。不斷優(yōu)化合作社專業(yè)化服務(wù)組織，持續(xù)開發(fā)煙農(nóng)歡迎的專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高服務(wù)效果，提升煙農(nóng)滿意度。四是牽頭聯(lián)系社會(huì)有資質(zhì)服務(wù)單位為煙農(nóng)提供運(yùn)輸、無人機(jī)飛防等專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)通用機(jī)械開展通用環(huán)節(jié)服務(wù)，進(jìn)一步拓展專業(yè)化服務(wù)范圍。五是做大做強(qiáng)做優(yōu)水稻育秧插秧專業(yè)化服務(wù)。六是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田，爭(zhēng)取到“十四五”末基本完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。七是要做好融合文章，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性，引導(dǎo)煙農(nóng)采用“煙+N”多元化經(jīng)營模式，延伸煙葉產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)煙農(nóng)增收。

3.1.3 塑造流程對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。借助外部管理咨詢公司力量，開展煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)部管理診斷，進(jìn)一步梳理綜合體內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)等核心工作流程和協(xié)控流程，切實(shí)提升綜合體整體管理水平。主動(dòng)走出去，一方面到行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)區(qū)就綜合體建設(shè)開展交流學(xué)習(xí)，另一方面積極對(duì)標(biāo)行業(yè)外綜合體建設(shè)標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒其超前的建設(shè)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.1.4 推廣運(yùn)行模式。各站在綜合體試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)先進(jìn)的前提下，按照合作社+產(chǎn)業(yè)綜合體+家庭農(nóng)場(chǎng)主運(yùn)行的模式，進(jìn)行復(fù)制推廣和適度整合，將煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體調(diào)控到比較適宜的規(guī)模[1]。在持續(xù)開展煙農(nóng)培育、不斷提升煙農(nóng)素能的同時(shí)，探索服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，持續(xù)引領(lǐng)規(guī)模種植，并研究探索相適應(yīng)的服務(wù)模式。按照“一組一戶”的原則，科學(xué)合理地做好煙葉種植區(qū)域的布局，從空間維度緩解煙葉種植對(duì)勞動(dòng)力、土地等關(guān)鍵要素需求的壓力。

3.2 發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索以煙為主的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)的需求優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)、煙田優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合；積極研究煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)營主體間的融合、產(chǎn)業(yè)工人共享的有效措施；合理、擇優(yōu)選擇綜合體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，以配套煙葉產(chǎn)業(yè)，探索以煙為主的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

3.2.1 探索產(chǎn)業(yè)融合。合理、擇優(yōu)選擇綜合體內(nèi)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，以配套煙葉產(chǎn)業(yè)，探索以煙為主的非煙產(chǎn)業(yè)的融合模式，最大程度實(shí)現(xiàn)用工錯(cuò)峰、茬口合理銜接、設(shè)施設(shè)備有效利用，在不同產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)上下游銜接、種養(yǎng)循環(huán)等方面做更深層次探究[2]。

3.2.2 探索產(chǎn)業(yè)工人共享。通過“三重”保險(xiǎn)工作的有效落地化解用工風(fēng)險(xiǎn)，建立煙葉與多元產(chǎn)業(yè)綜合保障保險(xiǎn)，消除煙農(nóng)種煙后顧之憂，讓煙農(nóng)利益更有保障。在探索產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)不同用工主體間的有效合作，研究不同用工主體間共享產(chǎn)業(yè)工人的方式和路徑，推進(jìn)綜合體內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人統(tǒng)一管理模式，提高勞動(dòng)力資源利用率，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人共享、農(nóng)民勞務(wù)職業(yè)化；最大程度節(jié)約用工成本，以達(dá)到種植主體的減本增收，服務(wù)主體通過相對(duì)長(zhǎng)期、固定服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

3.2.3 促進(jìn)持續(xù)增收，探索不同產(chǎn)業(yè)間的利潤(rùn)相長(zhǎng)。有效發(fā)揮合作社的主導(dǎo)作用，建立有效的信息平臺(tái)溝通機(jī)制，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)品直銷通道，突出有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)綜合體的品牌建設(shè)和綜合體的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，綜合利用產(chǎn)品推介、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售渠道及其銷售人員，降低生產(chǎn)和銷售的費(fèi)用，提高不同產(chǎn)業(yè)間的利潤(rùn)相長(zhǎng)[3]。

3.3 發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，推進(jìn)政企惠農(nóng)政策融合。用好、用足行業(yè)政策，并積極爭(zhēng)取政府惠農(nóng)政策，整合各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，為煙農(nóng)辦實(shí)事解難題。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施配套、資金投入等方面提供政策支持。結(jié)合公司正在推行的煙田“小改大”及“四有”煙農(nóng)培育工作，融入到產(chǎn)業(yè)綜合體平臺(tái)對(duì)政策的需求。各綜合體按照“普惠+個(gè)性”的原則，在綜合體內(nèi)探索生產(chǎn)扶持政策的差異化研究，在報(bào)請(qǐng)公司黨組審批后在綜合體內(nèi)試行，激勵(lì)綜合體的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 建立平臺(tái)，探索農(nóng)技推廣服務(wù)模式融合。系統(tǒng)總結(jié)煙草行業(yè)及皖南煙葉公司在煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣方面的具體措施、方法及流程，積極學(xué)習(xí)總結(jié)地方農(nóng)技部門的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，以煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體為載體，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方農(nóng)技部門，發(fā)展地方農(nóng)技人員和煙草技術(shù)人員所長(zhǎng)統(tǒng)一開展農(nóng)技服務(wù)，探索構(gòu)建一體化、一站式農(nóng)技服務(wù)新模式。

3.5 雙向發(fā)力，促進(jìn)計(jì)劃資源與市場(chǎng)資源融合。以煙葉產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、核心，推進(jìn)綜合體建設(shè)從單一型向多元型轉(zhuǎn)變。緊緊盯住市場(chǎng)需求，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源為切入點(diǎn)，從計(jì)劃和市場(chǎng)雙向發(fā)力，提升綜合體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5.1 做優(yōu)產(chǎn)品、建立產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控標(biāo)準(zhǔn)。一是依據(jù)不同工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉質(zhì)量的差異化需求，以基地單元建設(shè)為載體，做好針對(duì)性的技術(shù)研發(fā)和栽培、烘烤及分級(jí)調(diào)撥的有效管控，最大程度滿足工業(yè)需求。二是協(xié)同地方農(nóng)技部門制定非煙產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的管控措施及標(biāo)準(zhǔn)的有效落地，在確保產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品品質(zhì)。

3.5.2 做實(shí)產(chǎn)業(yè)訂單，探索基地化生產(chǎn)。一是從生態(tài)、品種、栽培、加工、質(zhì)量評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)等方面，科學(xué)設(shè)計(jì)綜合體內(nèi)的產(chǎn)品單元，與主要客戶共同制定產(chǎn)品單元建設(shè)方案，探索共建共管定制化的路徑。二是發(fā)揮行業(yè)體制優(yōu)勢(shì)，利用合作社平臺(tái)，做好產(chǎn)品推介，利用門店做好服務(wù)，充分發(fā)揮上海唐山路門店的線下作用，以展示優(yōu)質(zhì)生態(tài)作為切入點(diǎn)，詳細(xì)介紹核心產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)過程和精挑嚴(yán)選的質(zhì)量控制，通過沉浸式的體驗(yàn)營銷方式將皖南地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推介給上海市民，堅(jiān)持貫徹“天香皖南，共享自然”的理念，為煙農(nóng)增收工作打通最后一公里。三是發(fā)揮省內(nèi)行業(yè)現(xiàn)有資源，通過徽州皖韻線下及伴山來線上等銷售服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合客戶市場(chǎng)需求，結(jié)合產(chǎn)品單元建設(shè)實(shí)際，探索新型特色產(chǎn)品訂單開發(fā)方式和其它特色供銷關(guān)系。