代方強 魯曉鳴

摘要：為印江縣鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，在產(chǎn)業(yè)振興中重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中的現(xiàn)狀進行總結(jié)，存在問題進行分析，為印江更好更快地發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)出工作提建議。

關(guān)鍵詞：肉牛；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；工作建議。

近年來，印江自治縣縣委、縣政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出政策扶持有力度、規(guī)模養(yǎng)殖有提升、帶動發(fā)展有效應(yīng)、總量增長有幅度的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效并逐步走向市場化運營道路。截至2022年10月，全縣存欄肉牛7.9萬頭，累計出欄3.388萬頭，綜合產(chǎn)值5.35億元?，F(xiàn)有肉牛養(yǎng)殖主體6953個，其中：10頭以上養(yǎng)殖場516個，50頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖場189個、10～49頭317個、1～9頭6445個，省級龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)5家、養(yǎng)殖專業(yè)合作社30個。

1 印江肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)新發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

探索推進“肉牛協(xié)會+公司+農(nóng)戶”“村集體+大戶”模式，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶，重點培育家庭農(nóng)場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。今年新發(fā)展10頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶110戶，10頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖戶累計達506戶、存欄26209頭。重點圍繞盤活閑置圈舍、產(chǎn)能低效養(yǎng)殖場新增規(guī)模養(yǎng)殖主體，已新建成50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場16個，改擴建50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場有8個，累計已盤活閑置圈舍8700多m2，新寨鎮(zhèn)樂洋村閑置蛋雞養(yǎng)殖場改建牛場、木黃鎮(zhèn)太陽牛業(yè)圈舍提升改造正在建設(shè)中，建成后可存欄肉牛1400頭。纏溪鎮(zhèn)兩路口村肉牛交易市場自建成投產(chǎn)以來，累計交易量達5000多頭，公司外引內(nèi)銷的良種犢牛達1600多頭，犢牛價格11000～14000元/頭任由養(yǎng)殖戶選購，切實解決了養(yǎng)殖場（戶）和群眾買牛貴、買牛難等問題。截至10月底，全縣新增肉牛存欄達10000頭，存欄肉牛7.9萬頭，累計出欄2.98萬頭，完成市級年度目標(biāo)任務(wù)（3.86萬頭）77.2%，縣級年度目標(biāo)任務(wù)（4萬頭）74.5%，綜合產(chǎn)值4.55億元?，F(xiàn)有肉牛養(yǎng)殖主體6869個，其中：50頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖場189個、10～49頭317個、1～9頭6363個，省級龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)5家、養(yǎng)殖專業(yè)合作社30個。

1.2 強化技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

通過貴州省2022年激勵農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、“揭榜掛帥”和“師帶徒”組團服務(wù)機制，組建了畜牧技術(shù)專家服務(wù)技術(shù)團隊、獸醫(yī)專家服務(wù)團隊，重點圍繞“節(jié)本增效”每月定期到養(yǎng)殖開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提升養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)水平和牧草種植收儲技能，沒有發(fā)生動物疫情，養(yǎng)各環(huán)節(jié)成本得到了有效控制。通過向縣委組織部備案申請，選優(yōu)配強肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事會成員，肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會成功換屆，由一名改非領(lǐng)導(dǎo)任肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、一名高級技術(shù)職稱在職干部任秘書長。協(xié)會現(xiàn)有會員142人，主要負責(zé)收集發(fā)布全國肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面市場信息，總結(jié)分享各會員養(yǎng)殖場養(yǎng)殖經(jīng)驗，服務(wù)全縣14個凍配改良點液氮凍精調(diào)配，截至10月底，已組織調(diào)運液氮10批次，3750升，采購良種牛凍精6000支，14個凍配改良點共輸配改良2630頭、產(chǎn)犢2030頭。

1.3 聚焦政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障到位

制定《印江自治縣關(guān)于加快推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，截至10月底，幫助肉牛企業(yè)融資貸款7617.6萬元。用足用好1264萬元鄉(xiāng)村振興財政銜接資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分別下達到楊柳、沙子坡、朗溪等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。積極爭取家庭農(nóng)場扶持政策，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，已累計培育肉牛養(yǎng)殖家庭農(nóng)場并錄入名錄系統(tǒng)176家，今年創(chuàng)建市級示范性肉牛養(yǎng)殖家庭農(nóng)場2家、縣級示范場15家，補貼資金41萬元。實施糧改飼項對全縣養(yǎng)殖10頭以上的養(yǎng)殖戶飼草收儲及新建青貯窖進行補貼，項目資金共473萬元，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織驗收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《印江自治縣關(guān)于加快推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》文件精神，制定了《印江自治縣2022年肉牛產(chǎn)業(yè)牧草種植和貸款貼息實施方案》在全縣組織實施，已采購牧草種子10噸發(fā)放到養(yǎng)殖戶種植，貸款貼息正在核驗資料。

2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

一是養(yǎng)殖戶融資貸款渠道主要是通過擔(dān)保公司擔(dān)保在郵儲銀行貸款，自主在農(nóng)商銀行、長征銀行貸款。2022年郵儲銀行綜合利率5.5%、長征銀行綜合利率7.5%、農(nóng)商行綜合利率6.5%～9.3%。目前惠農(nóng)擔(dān)保公司已無風(fēng)險擔(dān)保金，養(yǎng)殖戶不能通過擔(dān)保在郵儲銀行獲得貸款，融資相對比較貴。二是繁育體系不健全，自繁自育比例小，引種成本高。三是激勵機制不配套，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性不高；四是龍頭企業(yè)能力弱，帶動作用發(fā)揮不明顯；五是生產(chǎn)銷售加工聯(lián)系不夠緊密，補鏈強鏈不及時。

3 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

3.1 提高優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力

抓好優(yōu)質(zhì)飼草飼料生產(chǎn)。以實施“糧改飼”項目為抓手，加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。大力推廣“高產(chǎn)型禾本科牧草+高蛋白豆科牧草”“農(nóng)作物+牧草”的互補接茬輪作、間作、套作生產(chǎn)模式，突出以養(yǎng)帶種，推進種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套。重點推廣青貯玉米、甜高粱、黑麥草、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)品種。鼓勵和支持企業(yè)、村集體經(jīng)濟為養(yǎng)殖企業(yè)訂單種植優(yōu)質(zhì)飼草料及建設(shè)青貯飼料加工廠，確保全縣年種植優(yōu)質(zhì)牧草0.33萬hm2以上，收貯青貯飼料10萬t以上，保障全縣飼草飼料供給自給率達100%。楊柳鎮(zhèn)楊家寨壩區(qū)建設(shè)成集“耕、種、管、儲、養(yǎng)”具科技含量的示范壩區(qū)。

3.2 大力培育肉牛產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模企業(yè)，提高規(guī)?；瘶?biāo)準化養(yǎng)殖，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。著力培育主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是培育繁育主體。以全縣現(xiàn)有6000戶肉牛養(yǎng)殖戶為主體，通過政策扶持謀劃戶均增加養(yǎng)殖能繁母牛目標(biāo)，鼓勵自繁自養(yǎng)，逐步提高肉牛種質(zhì)資源自給能力，壓縮養(yǎng)殖成本，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。二是謀劃精深加工。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，謀劃肉牛加工項目。通過招商引資、東西部協(xié)作等渠道建設(shè)牛肉加工企業(yè)，開發(fā)低溫牛肉食品、保健牛肉制品等產(chǎn)品及方便類、速凍類、休閑類牛肉制品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是做活交易市場。通過規(guī)范交易市場，幫助養(yǎng)殖戶搞好市場營銷及批量調(diào)運，疏通銷售渠道，最大限度保護養(yǎng)殖戶利益，解決養(yǎng)殖戶后顧之憂。積極探索線上交易，線下點對點交接的流通模式，降低交易成本，規(guī)避人畜疫病傳播風(fēng)險。

3.3 加強肉牛良種繁育體系建設(shè)

一是鞏固和提升全縣肉牛凍配點建設(shè)，配套完善已建改良點，合理新增凍配點，提高配種覆蓋率，確保母牛繁殖增效。二是引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)合作社（戶、場）等積極開展基礎(chǔ)母牛擴群增量，帶動散養(yǎng)戶養(yǎng)殖母牛，實現(xiàn)全縣基礎(chǔ)母牛數(shù)量的提升。三是大力鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)“基礎(chǔ)母牛代養(yǎng)”（戶繁企養(yǎng)）模式，降低基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖成本，擴大企業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量，推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“代養(yǎng)戶”與企業(yè)利益機制連鏈接，促進肉牛養(yǎng)殖提質(zhì)增效。

3.4 做好產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)

一是加大招商引資力度，建設(shè)云、貴、川、重慶最大的萬頭肉牛交易市場，形成“北牛南調(diào)”的市場發(fā)展方向，年交易量達到10萬頭以上，解決長期以來買牛貴、賣牛難問題，建成年屠宰5萬頭肉牛屠宰精深加工廠。二是重點扶持鼎牛食品品牌化建設(shè)，提升品牌知名度，擴大深加工的規(guī)模和產(chǎn)能，增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值。實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加全縣財政收入。

3.5 加快金融創(chuàng)新突破，實現(xiàn)金融撬動社會資本做強做大肉牛產(chǎn)業(yè)

一是由融資擔(dān)保公司擔(dān)保，創(chuàng)新農(nóng)商行肉牛養(yǎng)殖貸款、郵政儲蓄銀行“助保貸”、農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)肉牛e貸”、長征村鎮(zhèn)銀行養(yǎng)殖貸款模式，進一步優(yōu)化、簡化放貸程序，增加貸款授信額度，創(chuàng)新先貸后抵信貸模式，以產(chǎn)權(quán)、肉牛活體抵押等貸款方式，解決肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，撬動社會資本做大全縣肉牛產(chǎn)業(yè)。二是出臺肉牛產(chǎn)業(yè)貸款貼息政策，降低養(yǎng)殖成本，扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 加大保險政策支持力度，抵御養(yǎng)殖風(fēng)險

一是承保公司要積極主動作為，相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，建立健全生態(tài)畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險保障機制，降低牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，為全縣牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。二是大力宣傳農(nóng)業(yè)保險政策，提高服務(wù)工作水平，做到應(yīng)保盡保。

3.7 加大科技支撐力度，提高技術(shù)保障能力

一是結(jié)合 “萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)行動”，規(guī)模養(yǎng)殖場實行畜牧技術(shù)人員定點包保聯(lián)系制度。二是開展企、院合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”示范基地，加強標(biāo)準化飼養(yǎng)、疫病防控、草業(yè)科學(xué)研究，促進科研成果轉(zhuǎn)化利用。建好一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效養(yǎng)殖科技示范企業(yè)（專業(yè)合作社），引領(lǐng)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三是著力提升全縣畜牧技術(shù)干部技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵事業(yè)編制人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦肉牛產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供堅強的技術(shù)保障。

3.8 全面強化質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控，確保全縣肉牛產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全與清凈無疫

一是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，完善質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系。強化肉牛產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管，明確責(zé)任，做到源頭有監(jiān)管，過程有記錄，結(jié)果可追溯，保障質(zhì)量安全。二是強化動物疫病防控。完善無規(guī)區(qū)建設(shè)，加大政策投入完善生物藥品儲備制度，做到應(yīng)防盡防；嚴格落實強制撲殺與無害化處理措施；嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全措施，確保全縣清凈無疫。三是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立草食畜禽養(yǎng)殖服務(wù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現(xiàn)草食畜禽產(chǎn)品“從養(yǎng)殖到餐桌”全過程可追溯。

3.9 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為班長的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班。二是各相關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高政治站位，把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班負責(zé)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)查、摸底、落實、統(tǒng)計、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。三是發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、供電等部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水、用電和規(guī)模養(yǎng)殖用地、土地流轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，形成牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

3.10 整合資金，加大政策扶持力度

一是實行能繁母牛補貼政策。補助標(biāo)準：見犢補母，每頭產(chǎn)一頭牛犢補助1000元。二是實行肉牛養(yǎng)殖貸款貼息政策（貼息對象為飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛數(shù)量占總飼養(yǎng)量30%以上的養(yǎng)殖場、戶）。貼息標(biāo)準：按年息50%貼息3年。三是對新建標(biāo)準化養(yǎng)牛場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補助。補助標(biāo)準：圈舍補助80元/m2，規(guī)范化堆糞場每立方米補助50元，糞污發(fā)酵池補助50元/m3，青貯窖補助35元/m3。四是按照特色農(nóng)業(yè)保險政策落實養(yǎng)牛保險。五是人工種草政策。（1）每年整合資金100萬元采購優(yōu)質(zhì)草種用于人工種草。（2）青貯飼料收儲補貼政策按“糧改飼”項目標(biāo)準執(zhí)行。

3.11 強化環(huán)境保護，著力糞污利用

一是以養(yǎng)促種抓環(huán)保。立足實際，推進養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，鼓勵養(yǎng)殖場就地就近消納糞污，推廣糞污全量收集還田，走生態(tài)養(yǎng)殖之路，實現(xiàn)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙促進。二是以肥促糧促環(huán)保。搭建印江同發(fā)集團與養(yǎng)殖企業(yè)的鏈接機制，促成雙方簽訂糞污回收協(xié)議，對全縣肉牛養(yǎng)殖糞污進行收集加工，實現(xiàn)全縣肉牛養(yǎng)殖糞污收集全覆蓋。三是優(yōu)化布局促環(huán)保。對全縣肉牛產(chǎn)業(yè)布局進行再調(diào)整再優(yōu)化，明確區(qū)域功能定位，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，結(jié)合環(huán)保有關(guān)政策要求，對之前建成有違環(huán)保的養(yǎng)殖場逐步整改，確保宜養(yǎng)則養(yǎng)符合環(huán)保規(guī)定。

3.12 強化技術(shù)服務(wù)抓保障，提升技術(shù)服務(wù)水平，做好人才保障

一是以良種繁育、飼料供應(yīng)、防疫檢疫、品牌打造、市場營銷、科技推廣為重點，依托職業(yè)院校、農(nóng)廣校、電大、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等多形式舉辦培訓(xùn)，對基層畜牧獸醫(yī)人員、農(nóng)民尤其是家庭牧場主、畜牧業(yè)合作社負責(zé)人采取“傳幫帶” “跟班學(xué)”、走出去、請進來、舉辦培訓(xùn)班等形式，構(gòu)建全方位、綜合性社會化服務(wù)體系，加強新技術(shù)引進和實用技術(shù)推廣，普及肉牛養(yǎng)殖技術(shù)。二是加強畜牧干部技術(shù)隊伍建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)科技支撐體系，著力做好畜牧發(fā)展技術(shù)服務(wù)工作，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，對畜牧專業(yè)人才要做到崗位歸位，工作要歸位，在職稱評定與評先選優(yōu)上予以適度優(yōu)先。著力提高畜牧獸醫(yī)人員的技術(shù)和服務(wù)水平，逐步形成專業(yè)技術(shù)骨干，為農(nóng)戶養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.13 強化項目監(jiān)管

一是嚴格項目管理，發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強資金監(jiān)管，及時掌握項目進展情況和資金使用情況，對項目實施要及時驗收審計。二是對弄虛作假、騙取補助資金的，取消補助資格，收回補助資金，追究責(zé)任。

3.14 強化督查考核

一是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行月調(diào)度、季通報、年評價，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)完成。二是縣委政府將采取現(xiàn)場調(diào)研、會議調(diào)度、查看資料等形式開展專項督查工作，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任落實不細，任務(wù)完成不力的將嚴肅追責(zé)問責(zé)。

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