蕭勝南

教育公平是衡量一個國家文明程度的基本指標，而特殊教育作為教育公平的一項重要指標，始終是黨和政府高度重視和關(guān)心的民生事業(yè)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，將促進教育公平作為國家基本教育政策，對殘疾人事業(yè)“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。黨的十八大提出支持特殊教育，十九大提出辦好特殊教育，十九屆五中全會提出完善特殊教育保障機制，再到黨的二十大提出“強化特殊教育普惠發(fā)展”這一系列決策部署，生動詮釋了我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署上推進特殊教育發(fā)展。

作為特殊教育工作者，深入學習黨的二十大報告，在倍感振奮、備受鼓舞的同時，也倍感壓力、重任在肩。如何在實踐中確保黨的二十大提出的“強化特殊教育普惠發(fā)展”這一目標得到落實，如何確保特殊教育與基礎(chǔ)教育同步發(fā)展，行穩(wěn)致遠，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興提供智力支持，如何確保殘疾兒童少年接受公平而有質(zhì)量的教育。這一系列問題，是當前和今后一段時間內(nèi)，我們特教工作者要深入思考的問題。

一、特殊教育普惠發(fā)展，要強化政府的“發(fā)展主責和保障主責”

1.明確特殊教育基本公共服務(wù)性質(zhì)，推進特殊教育學校標準化建設(shè)。

2021年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門〈“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知〉》（國辦發(fā)〔2021〕60號）明確提出：“加強特殊教育學校建設(shè)，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學校學位不足的縣（市、區(qū)、旗），要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，滿足殘疾兒童入學需求?！?/p>

黨的二十大“強化特殊教育普惠發(fā)展”的論述，撥云見日，一錘定音，深刻闡明了特殊教育的基本公共服務(wù)性質(zhì)。

特殊教育普惠發(fā)展，指的是特殊教育發(fā)展要普遍惠及全體特殊兒童，確保殘疾兒童少年和普通孩子一樣享有便利和高質(zhì)量教育，這是社會主義教育人民性的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人堅持人民至上執(zhí)政理念的必然選擇，是黨和政府保障特殊兒童平等教育權(quán)利的一貫政策和重大措施。

強調(diào)特殊教育的普惠性，意味著政府在發(fā)展和保障措施上承擔主體責任，切實履行提供基本公共服務(wù)的基本職責和重要作用，強化對特殊教育的領(lǐng)導、支持和保障，努力使特殊教育發(fā)展惠及每一個特殊兒童，促進他們健康成長。

2.統(tǒng)籌特殊教育發(fā)展與殘疾人工作，構(gòu)建“強化特殊教育普惠發(fā)展”的綜合保障和發(fā)展支持體系。

當前，昆明市特殊教育辦學體系還未完全健全，人口30萬以上的縣市區(qū)中，尚有3個縣市區(qū)未建設(shè)特殊教育學校。全市目前尚無完全意義上的標準化特殊教育學校。歷史欠賬與發(fā)展目標之間存在一定差距，也會對政府承擔特殊教育“發(fā)展主責和保障主責”產(chǎn)生較大壓力。

鑒于特殊教育與殘疾人工作的整體性，強化特殊教育普惠發(fā)展，不能也不應(yīng)該僅僅將眼光著眼于教育系統(tǒng)，要以綜合保障的思想，協(xié)調(diào)教育、殘聯(lián)、民政多個部門協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“強化特殊教育普惠發(fā)展”的綜合保障體系和保障機制。

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》明確提出，“十四五”期間，要在鞏固提高特殊兒童義務(wù)教育普及率基礎(chǔ)上，采取融合教育和適當發(fā)展特殊教育學校等方式，加快特殊教育“兩頭延伸”發(fā)展步伐，努力使特殊兒童學前教育和以職業(yè)教育為主的高中階段教育入學率顯著提高。同時，積極發(fā)展高等特殊教育和成人繼續(xù)教育，健全特殊教育體系。此體系涵及殘疾兒童少年從學前到高等教育，從康復(fù)干預(yù)到就業(yè)安置的全過程，也是各級殘聯(lián)、民政部門開展殘疾人工作的重中之重。所以，著眼于將特殊教育與殘疾人工作整體設(shè)計，為殘疾兒童少年搭建成長成才的“立交橋”，為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供綜合保障，不僅是教育系統(tǒng)的“發(fā)展主責和保障主責”，也應(yīng)該是殘聯(lián)、民政和地方各級政府部門的主責。

二、特殊教育普惠發(fā)展，要強化學校的“教育主責和質(zhì)量主責”

1.轉(zhuǎn)變觀念，建立與“特殊教育普惠發(fā)展”相匹配的“特殊教育質(zhì)量觀”。

“以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門為補充”一直是我國特殊教育堅持推進建立的辦學體系。該體系明確了特殊教育任務(wù)的主體有兩部分，一是普通學校承擔隨班就讀殘疾兒童少年孩子的教育任務(wù)，一是特殊教育學校承擔在特殊教育學校就讀的殘疾兒童少年的校內(nèi)教育和送教上門任務(wù)。

特殊教育普惠性發(fā)展這一論述，將特殊教育的基本公共服務(wù)性質(zhì)再次強化，也必然推動特殊教育辦學條件和辦學質(zhì)量突飛猛進，從既往的“看護式”教育快速向“一生一策”的終身支持教育體系發(fā)展。

2022年11月，教育部印發(fā)《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》，根據(jù)特殊教育辦學特點，明確了政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設(shè)、學校組織管理、學生適宜發(fā)展等5方面評價指標體系，特殊教育辦學質(zhì)量督導也隨即展開。這不僅是特殊教育學校落實“特殊教育普惠發(fā)展”的質(zhì)量督導，更應(yīng)該是對各級政府強化特殊教育學校建設(shè)保障舉措的落實督導。

強化特殊教育普惠發(fā)展，建立與“特殊教育普惠發(fā)展”相匹配的“特殊教育質(zhì)量觀”，不僅要緊盯特殊教育學校辦學質(zhì)量提升的措施與策略，更要督促普通學校采取實際行動，承擔好隨班就讀主責，才能有效落實特殊教育普惠發(fā)展的學?！百|(zhì)量主責”。

2.優(yōu)化師資，建設(shè)與“特殊教育普惠發(fā)展”相支持的特殊教育師資隊伍。

和普通教育一樣，特殊教育同樣承擔著“為黨育人，為國育才”的歷史使命。這就要求特殊教育必須按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，根據(jù)特殊兒童身心特點和發(fā)展規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面加強內(nèi)涵建設(shè)，著力提高特殊教育質(zhì)量，努力將特殊兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的國家有用人才。從普及性和發(fā)展性兩個角度強化特殊教育普惠發(fā)展。

教育作為潤澤心靈的行動，其行動主體——教師的素養(yǎng)直接決定了教育質(zhì)量。

2015年8月，教育部印發(fā)《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》，從14項68個方面對特殊教育教師專業(yè)標準提出了要求。但囿于多種原因，特殊教育教師專業(yè)準入制度（部分地區(qū)稱為特殊教育教師資格準入制度）一直未能有效落地，特殊教育教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。

從昆明市特殊教育教師隊伍分析，具有特殊教育相關(guān)背景的教師占比僅為16%，轉(zhuǎn)崗、縣管校聘調(diào)整到特殊教育學校的教職工占有一定比例，其教育理念、專業(yè)素養(yǎng)、教育行動等要素與“特殊教育普惠發(fā)展”的要求，存在一定差距。

面對此現(xiàn)狀，加大特殊教育教師（含資源教室教師、隨班就讀指導教師）專業(yè)培訓，加快推進特殊教育教師專業(yè)準入制度兩項工作力度，加快建設(shè)與“特殊教育普惠發(fā)展”相支持的特殊教育師資隊伍，應(yīng)是學校急需落實的“質(zhì)量主責”。

3.依法治校，建設(shè)與“特殊教育普惠發(fā)展”相促進的現(xiàn)代特殊教育學校治理體系。

黨的二十大明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強教材建設(shè)和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制”的發(fā)展目標。從特殊教育普惠發(fā)展的角度分析，完善學校管理和教育評價體系，既是推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，也是彰顯特殊教育社會主義教育人民性的必然要求。

在習近平新時代法治思想指導下，圍繞特殊教育普惠發(fā)展這一中心目標任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代學校治理體系，一是要在現(xiàn)代學校治理體系中加強黨對特殊教育的領(lǐng)導，全面落實立德樹人目標，堅持以殘疾兒童少年終身發(fā)展為中心的理念，確保特殊教育發(fā)展性。二是要根據(jù)特殊兒童身心特點和發(fā)展規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面加強學科和課程內(nèi)涵建設(shè)，著力提高特殊教育質(zhì)量，確保特殊教育普及性。只有從發(fā)展性和普及性兩個維度同時抓好落實，才能不斷以普惠特殊教育為殘疾兒童少年成長助力，支持他們成長為合格的社會公民，同在藍天下，共享美好生活。