李悅?cè)?李珂

摘 要 高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，是強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的重要途徑，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心要素，是鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性的必然要求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》聚焦問題導(dǎo)向，重點(diǎn)從政策整合、多元協(xié)同、破解痛點(diǎn)、暢通路徑、注重激勵(lì)等方面施策，構(gòu)建了覆蓋高技能人才培養(yǎng)全周期的政策體系。以技能人才培養(yǎng)規(guī)律為遵循，應(yīng)從增加高質(zhì)量就業(yè)崗位、提升職業(yè)教育育人水平、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、充分發(fā)揮工會(huì)作用、優(yōu)化技能生態(tài)等維度持續(xù)發(fā)力，暢通統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞 人才強(qiáng)國(guó)；高技能人才隊(duì)伍；政策體系；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）19-0006-07

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強(qiáng)調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，將高技能人才列為“國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”的重要內(nèi)容[1]。2023年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)?！盵2]高技能人才作為技能人才群體中的優(yōu)秀代表，既具備深厚的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，又掌握所在行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，并能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造性解決復(fù)雜難題，是將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要執(zhí)行者，在國(guó)家戰(zhàn)略人才體系中處于基礎(chǔ)性、支撐性、保障性地位。同時(shí)，由于具有培養(yǎng)周期貫穿職前職后階段、培養(yǎng)主體多元化構(gòu)成、技能養(yǎng)成與生產(chǎn)實(shí)踐深度融合等特點(diǎn)，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。2022年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了行動(dòng)指南[3]。準(zhǔn)確把握《意見》的科學(xué)內(nèi)涵，明確新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義、政策體系和實(shí)施路徑，有助于精準(zhǔn)補(bǔ)齊高技能人才隊(duì)伍的短板，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供人力資本支持。

一、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的內(nèi)在邏輯

技能在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被界定為一種人力資本[4]，高技能人才是國(guó)家人力資源的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了高技能人才隊(duì)伍規(guī)模快速壯大、素質(zhì)大幅提升。推進(jìn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開高技能人才的支撐，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在彼此依賴、相互支撐的邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)的重要內(nèi)容

綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”[5]。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依靠科技創(chuàng)新、依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高，而推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，不僅需要科學(xué)家、卓越工程師等尖端理論科技人才，也需要扎根生產(chǎn)一線、技藝精湛的高技能人才。高技能人才具備熟悉現(xiàn)場(chǎng)、熟悉一線、熟悉工藝等優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⑾冗M(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)場(chǎng)景之中，在工作崗位上解決多樣化的產(chǎn)品需求和復(fù)雜性的技術(shù)難題，有助于積累型、漸進(jìn)型技術(shù)創(chuàng)新，是將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要執(zhí)行者。截至2021年底，在我國(guó)7.5億就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者占26%，總量超過2億人；技能人才中，高技能人才占比超過30%，總量超過6000萬人[6]，但與日本、德國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高技能人才比例還有一定差距。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，人才作為第一資源的特征和作用更加明顯，技能日益成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“新貨幣”、國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的“加速器”。有鑒于此，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)可以進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)人力資源的潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、增強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新能力、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)具有戰(zhàn)略性意義。

（二）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心要素

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力中的第一要素，也是最具活力的要素，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是勞動(dòng)力的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，必然伴隨著生產(chǎn)要素由資源和勞動(dòng)密集型向知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，也意味著對(duì)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量提出更高要求。事實(shí)上，技能人才層次提高與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互支撐、相互促進(jìn)[7]。高技能人才是聯(lián)接生產(chǎn)實(shí)踐與技術(shù)創(chuàng)新最核心、最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素，其掌握的專業(yè)知識(shí)、精湛技術(shù)和運(yùn)用交叉知識(shí)解決實(shí)際問題的能力構(gòu)成了人力資本的核心優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家[8]，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、門類齊全的高技能人才隊(duì)伍。高技能人才作為生產(chǎn)實(shí)踐主體和參與主體，在推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和提高全要素生產(chǎn)率等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)不僅有助于提升生產(chǎn)工藝、攻克技術(shù)難關(guān)，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向高端化發(fā)展，進(jìn)而使我國(guó)逐漸擺脫處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中低端的困境。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)帶來的結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)創(chuàng)新、工藝進(jìn)步提高了高技能人才的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上要求勞動(dòng)者在生產(chǎn)和培訓(xùn)中不斷習(xí)得與崗位相匹配的技能，以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（三）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性的必然要求

黨的二十大報(bào)告指出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。”[9]工人階級(jí)作為我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，更是深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)、最可靠、最忠誠(chéng)的階級(jí)基礎(chǔ)和依靠力量。從人才結(jié)構(gòu)上看，高技能人才是工人階級(jí)的優(yōu)秀代表和核心骨干，既是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的中堅(jiān)力量，也是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要主體。從作用發(fā)揮上看，高技能人才是廣大技能人才中最受矚目、最具有風(fēng)向標(biāo)意義的群體，他們不僅是各自生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人，也是勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的實(shí)踐傳承者，對(duì)廣大技能人才具有示范引領(lǐng)作用。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平，直接決定了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的精神面貌、價(jià)值取向、整體素質(zhì)，影響著工人階級(jí)主力軍作用的發(fā)揮。造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高技能人才隊(duì)伍，不僅有利于增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和主人翁意識(shí)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視域下我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策重心

當(dāng)前，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍仍然存在分布不均、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不強(qiáng)等短板，與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需求相比，無論是在規(guī)模總量還是在能力素質(zhì)方面都存在不小差距。高技能人才政策執(zhí)行成效主要涉及政策本身、執(zhí)行主體、政策環(huán)境三個(gè)方面[10]?！兑庖姟峰^定高技能人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，緊密貼合時(shí)代需求，貫徹落實(shí)黨的人才政策，在總結(jié)先進(jìn)行業(yè)、先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將政策重心放在總體要求、培養(yǎng)力度、使用制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障措施六個(gè)方面，提出了19條主要舉措，構(gòu)建了一個(gè)尊重高技能人才培養(yǎng)規(guī)律、貫穿高技能人才培養(yǎng)全過程、覆蓋高技能人才培養(yǎng)全周期的政策閉環(huán)。

（一）整合政策要求，提出科學(xué)連貫的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)

體制機(jī)制建設(shè)是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本次《意見》是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳繼2006年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》之后，再次就高技能人才隊(duì)伍建設(shè)專門印發(fā)的文件，也是繼2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》之后，聚焦技能人才出臺(tái)的又一份高規(guī)格文件。

針對(duì)不同層級(jí)、不同地域、不同行業(yè)、不同主體之間的體制機(jī)制不相兼容的現(xiàn)實(shí)問題，《意見》按照人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的部署，全面歸納總結(jié)了近年來國(guó)家關(guān)于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性政策、專項(xiàng)政策、具體政策，充分吸納中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部等部門和各省市的相關(guān)政策創(chuàng)新以及有益經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化了關(guān)于高技能人才培養(yǎng)的頂層制度設(shè)計(jì)，提升了各級(jí)各類政策之間的連貫性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。針對(duì)新發(fā)展階段高技能人才供需現(xiàn)狀，《意見》明確提出到“十四五”時(shí)期末，“技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%”的建設(shè)目標(biāo)，從高技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，旨在疏通高技能人才培養(yǎng)中的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的“五位一體”制度體系，增強(qiáng)了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的公共政策支撐和制度資源配給。

（二）明確職能定位，優(yōu)化主體多元的協(xié)同性培養(yǎng)體系

提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑，高技能人才培養(yǎng)具有周期性長(zhǎng)、實(shí)踐需求高、多元主體共同參與等特點(diǎn)。就微觀層面而言，成為一名合格的高技能人才，不僅需要以學(xué)校的專業(yè)知識(shí)教育為基礎(chǔ)，更需要在走上技能崗位后繼續(xù)提升實(shí)際應(yīng)用水平，從而循序漸進(jìn)地從“新手”成長(zhǎng)為“專家”。就宏觀層面而言，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要多方力量共同參與，既需要打好教育基礎(chǔ)，也需要科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等相關(guān)利益主體。這就意味著需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”的系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)利益訴求不同主體之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《意見》明確厘定了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者及參與主體的角色和職能，提出了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系”。其中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是對(duì)黨管人才根本原則的具體落實(shí)，強(qiáng)調(diào)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治定位，牢牢把握深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的正確方向，為做好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了根本保證；“政府主導(dǎo)”是基于對(duì)近年來人才工作向縱深發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主導(dǎo)地位，有利于妥善協(xié)調(diào)其他利益相關(guān)主體；“政策支持”是暢通培養(yǎng)通道的有力保障，有助于遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，破除政策壁壘，形成政策合力，提升政策效果；“企業(yè)主體”則是保障政策落地的重要舉措，明確了企業(yè)作為高技能人才用人主體和收益主體的地位，壓實(shí)了企業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；“社會(huì)參與”是必不可少的資源補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)各方面的廣泛參與、積極支持。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持教育、科技、人才的有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，明確各相關(guān)利益主體的角色地位，構(gòu)建定位清晰、職能明確的工作體系，有利于各利益主體在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成協(xié)同合力，提高各類資源的高效配置，釋放政策效能。

（三）破解待遇痛點(diǎn)，構(gòu)建技能導(dǎo)向的靈活性用人制度

待遇水平是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，直接影響勞動(dòng)者的崗位選擇、職業(yè)發(fā)展和潛力釋放。在現(xiàn)實(shí)中，一定程度存在高技能人才認(rèn)同感弱、獲得感低、成就感不強(qiáng)等現(xiàn)象，這些痛點(diǎn)制約著技能人才隊(duì)伍建設(shè)。《意見》緊緊抓住提升收入水平和各項(xiàng)待遇這一突破點(diǎn)，強(qiáng)化構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的用人制度，有利于激發(fā)廣大技能勞動(dòng)者的積極性，推動(dòng)高技能人才憑借技能共建共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第一，在提升認(rèn)同感方面，強(qiáng)化對(duì)高技能人才的關(guān)心關(guān)愛，以提振技能勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展信心?！兑庖姟芬蟆巴晟萍寄苋瞬欧€(wěn)才留才引才機(jī)制”，具體而言，就是建立健全柔性流動(dòng)機(jī)制，暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動(dòng)渠道，將高技能人才的配偶、子女納入保障服務(wù)的范圍，這些制度性舉措直接惠及技能勞動(dòng)者的工作和生活，優(yōu)化了技能勞動(dòng)者的職業(yè)前景，也消除了他們的一些后顧之憂。第二，在提升獲得感方面，完善技能要素參與分配制度，提升高技能人才收入水平?！兑庖姟访鞔_了“多勞者多得、技高者多得”的薪酬導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的分配制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，暢通建立企業(yè)年金機(jī)制，保障高技能人才獲得與技術(shù)水平相匹配的合理收入，這些制度安排在充分體現(xiàn)“按勞分配”原則的基礎(chǔ)上，合理評(píng)價(jià)技能要素的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步拓展了技能人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。第三，在提升成就感方面，突出高技能人才的帶頭示范作用，形成榜樣引領(lǐng)效應(yīng)?！兑庖姟诽岢?，積極探索構(gòu)建“揭榜領(lǐng)題”等制度，充分保障高技能領(lǐng)軍人才高質(zhì)量參與企業(yè)重大決策、技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)；還倡導(dǎo)企業(yè)“設(shè)立技能津貼、班組長(zhǎng)津貼、帶徒津貼等”，為高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技提供有力支持。顯然，這些制度設(shè)計(jì)抓住了激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵，力求實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)與薪酬分配相配套，通過有效的正向激勵(lì)，激發(fā)高技能人才的內(nèi)在動(dòng)力，既讓他們有“獲得感”，又讓他們有“成就感”，從而形成制度激勵(lì)的良性循環(huán)、增強(qiáng)技能人才的職業(yè)認(rèn)同。

（四）暢通職業(yè)路徑，建立規(guī)范立體的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于高技能人才在人力資源市場(chǎng)上缺乏有效的“通行證”，導(dǎo)致技能型人才職業(yè)發(fā)展存在通道狹窄、學(xué)歷受限、流動(dòng)不暢等問題。《意見》以全方位打造立體化的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制為牽引，作出拓寬職業(yè)發(fā)展路徑的制度安排，旨在縱向形成技能人才的職業(yè)等級(jí)階梯、橫向形成技能人才的充分流動(dòng)市場(chǎng)，以激勵(lì)技能人才加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、精湛技藝，進(jìn)而提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第一，建立促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的“立交橋”?！兑庖姟分赋鲆敖⒔∪寄苋瞬怕殬I(yè)技能等級(jí)制度”，具體來說，就是依托新“八級(jí)工”制度，建立國(guó)家資歷框架，實(shí)現(xiàn)職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定，學(xué)習(xí)成果、學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，為技能人才職業(yè)發(fā)展作出路徑安排、提供有效支撐。第二，突出技能在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的核心地位。對(duì)于技能人才而言，在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定時(shí)經(jīng)常會(huì)受到各種制約，《意見》明確“打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制”，這一制度設(shè)計(jì)推動(dòng)符合要求的一線技能人才，可直接憑借技能水平、工作實(shí)績(jī)、技術(shù)貢獻(xiàn)認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)，進(jìn)而與人才的使用、待遇相銜接。第三，積極搭建技能提升平臺(tái)，完善技能競(jìng)賽體系?！兑庖姟芬蟆皬V泛深入開展職業(yè)技能競(jìng)賽”，確立了完善以世界技能大賽為引領(lǐng)的中國(guó)特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系建設(shè)目標(biāo)。通過不同層級(jí)、不同類型的技能競(jìng)賽，達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促練、以賽促用的實(shí)際效能。值得關(guān)注的是，打造立體化技能孵化交流平臺(tái)的制度設(shè)計(jì)，有利于選拔出更多年輕優(yōu)秀人才，促進(jìn)競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化，為高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大提供有生力量。

（五）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，完善正向引導(dǎo)的長(zhǎng)效性激勵(lì)機(jī)制

以表彰激勵(lì)制度激發(fā)人才創(chuàng)造活力，是做好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手。高技能人才培養(yǎng)有著顯著的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)規(guī)律，個(gè)人的積極性和主動(dòng)性是高技能人才成長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)因[11]。近年來，我國(guó)對(duì)優(yōu)秀勞動(dòng)者的表彰體系日益完善，中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)優(yōu)秀技術(shù)能手、全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀等榮譽(yù)的評(píng)選，覆蓋了多個(gè)行業(yè)、多種崗位，表彰對(duì)象既包括優(yōu)秀勞動(dòng)者個(gè)人，也包括先進(jìn)勞動(dòng)集體。然而，受“學(xué)而優(yōu)則仕”“唯有讀書高”等傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上對(duì)高技能人才的價(jià)值評(píng)價(jià)仍一定程度存在錯(cuò)位現(xiàn)象[12]，“重學(xué)歷，輕能力”“重知識(shí)，輕技能”“重級(jí)別，輕職業(yè)”[13]等價(jià)值取向抑制了許多青少年成為高技能人才的主觀意愿。針對(duì)這一問題，《意見》統(tǒng)籌資源分配，兼顧物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)形成尊重技能的社會(huì)氛圍，以激發(fā)廣大青少年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路的內(nèi)生動(dòng)力。

第一，完善表彰體系，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋范圍。《意見》要求“加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度”，通過建立國(guó)家、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)共同參與的多層次高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，擴(kuò)大參與表彰的主體范圍，給予技能人才更多榮耀性認(rèn)可的制度性渠道。第二，注重選樹優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮榜樣示范作用?！兑庖姟分赋?，要“提高全社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)可認(rèn)同”，具體而言，就是在全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選中，適當(dāng)向高技能人才傾斜，這一舉措明確了人才表彰導(dǎo)向，既體現(xiàn)了尊重技能的價(jià)值取向，又能彰顯技能人才的社會(huì)價(jià)值。第三，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和吸納，暢通參與社會(huì)治理通道?！兑庖姟纷鞒隽颂岣呒寄苋瞬耪蔚匚坏闹贫劝才牛谌舜蟠砗蜻x人、政協(xié)委員人選、群團(tuán)組織代表大會(huì)代表或委員會(huì)委員候選人的推薦過程中，注重依法依章程推薦高技能人才，支持高技能人才參與企業(yè)管理。這些制度安排在持續(xù)強(qiáng)化對(duì)技能人才物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也為他們表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策提供了制度性通道，有利于提升技能人才的政治地位和社會(huì)話語權(quán)。

三、高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施路徑

高技能人才隊(duì)伍作為深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，其建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了目標(biāo)任務(wù)的完成必須緊緊依靠教育、科技、人才的相互支撐、有機(jī)融合，做到循序漸進(jìn)、久久為功。將國(guó)家在高技能人才領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展所需人才紅利，形成促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，應(yīng)從增加高質(zhì)量就業(yè)崗位、提升職業(yè)教育育人水平、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、充分發(fā)揮工會(huì)作用、優(yōu)化技能生態(tài)等維度持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能人才供需兩端的資源匹配機(jī)制，促進(jìn)技能勞動(dòng)者的充分流動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（一）優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

完善人才戰(zhàn)略布局是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的題中之義，迫切需要建設(shè)門類齊全規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)催生了技能人才需求的新變化。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，一些領(lǐng)域“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)力在部門間、產(chǎn)業(yè)間高效配置，需要?jiǎng)?chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的同時(shí)，為技能人才依靠技能實(shí)現(xiàn)共同富裕提供支撐。

一是積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造崗位增量。在構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等新增長(zhǎng)引擎的過程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合、有機(jī)銜接、一體部署。更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性、規(guī)制性作用，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，加強(qiáng)與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)等的政策協(xié)同，合理安排人才經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等各類專項(xiàng)資金，創(chuàng)造更多與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與人才培養(yǎng)規(guī)律相吻合的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

二是加快傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化升級(jí)，提升崗位質(zhì)量。把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的賦能，加快傳統(tǒng)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，做優(yōu)做強(qiáng)就業(yè)崗位存量。注重發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)的要素配置和系統(tǒng)整合能力，創(chuàng)新傳統(tǒng)行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提升技能類崗位質(zhì)量。

三是不斷深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，增加優(yōu)質(zhì)崗位。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的過程中，注重吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在高技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)成果和有益做法。加快整合國(guó)內(nèi)外資源，探索勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)會(huì)，拓展技能人才學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，通過吸引外資把更多優(yōu)質(zhì)工作崗位“引進(jìn)來”，在中國(guó)企業(yè)出海的過程中鼓勵(lì)更多高技能人才“走出去”，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、增加優(yōu)質(zhì)崗位。

（二）擴(kuò)大基礎(chǔ)供給，提升職業(yè)教育育人水平

在做好高技能人才需求側(cè)增量提速、存量提質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步完善供給側(cè)的資源匹配。技能勞動(dòng)者職業(yè)生涯的發(fā)展具有前后聯(lián)系、持續(xù)累積的顯著特點(diǎn)，培養(yǎng)高技能人才，需要跨越學(xué)習(xí)生涯和職業(yè)生涯兩個(gè)階段，這就需要發(fā)揮職業(yè)院?；A(chǔ)作用，提升職業(yè)教育的人才培育質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，讓“教育圍著生產(chǎn)轉(zhuǎn)、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)、學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走”，助力技能勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)階段練好基本功，從而為其開啟技能職業(yè)生涯奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)展職業(yè)教育是提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)日益完善，要在實(shí)踐層面做好普職銜接、協(xié)同育人等環(huán)節(jié)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在扎實(shí)基本技能學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校緊密對(duì)接國(guó)家重大需求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)和技術(shù)變革前沿，科學(xué)設(shè)置專業(yè)和課程，靈活設(shè)置教學(xué)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容，加大緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。不斷拓展校企合作的教育模式，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，探索訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，做好“技能鏈”的關(guān)鍵一環(huán)，提升人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。不同教育類型之間的協(xié)同創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)育人成果的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是人力資源深度開發(fā)的有效手段。伴隨著人才需求的多樣化、技能學(xué)習(xí)的終身化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化，僅僅依靠職業(yè)教育的力量不足以培養(yǎng)滿足戰(zhàn)略需求的高技能人才。一方面，要發(fā)揮高等教育理論研究深厚、高端人才集聚的優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)幫助，通過一定的遴選機(jī)制，創(chuàng)造職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)入高校繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)；另一方面，要做好職業(yè)教育與繼續(xù)教育的銜接，推動(dòng)職業(yè)院校廣泛參與繼續(xù)教育，為不同層次的技術(shù)技能人才創(chuàng)造更優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境，為推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三是將勞動(dòng)教育融入職業(yè)技能人才培養(yǎng)全過程。充分發(fā)揮勞動(dòng)教育的獨(dú)特育人價(jià)值[14]，通過打造核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目，注重學(xué)生勞動(dòng)精神面貌、勞動(dòng)價(jià)值取向和勞動(dòng)技能水平的“三位一體”整體性提升。引導(dǎo)學(xué)生在知行合一中牢固樹立馬克思主義勞動(dòng)觀和正確的擇業(yè)觀，培育職業(yè)道德、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生在走上工作崗位后不斷提升技能水平、精益求精攀登技能高峰提供內(nèi)生動(dòng)力。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)“人才孵化器”的作用

技能水平的提升需要在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷鉆研磨煉，企業(yè)既是高技能人才的用人主體，也是高技能人才的受益主體，勞動(dòng)者技能提升帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高，可以有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)效益提升。在技能人才隊(duì)伍建設(shè)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中“出題人”“受益人”的角色，引導(dǎo)企業(yè)積極擔(dān)當(dāng)高技能人才培養(yǎng)的主體責(zé)任。

一是通過財(cái)稅、信貸政策激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技能培訓(xùn)的力度。通過稅收優(yōu)豁免、稅收抵免等優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼等政策，增強(qiáng)企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的獲得感，從而鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)有效落實(shí)政策相關(guān)要求，足額提取并使用職工教育費(fèi)，為技能人才創(chuàng)造更多接受培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì)，靈活采用多種培訓(xùn)方式與培養(yǎng)載體，提升職工技能水平。

二是探索給予企業(yè)更多人才考核評(píng)價(jià)的自主權(quán)。支持企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要和生產(chǎn)實(shí)際，培養(yǎng)選拔符合預(yù)期的高技能人才，吸納高技能人才參與到技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、流程改進(jìn)等工作中，為企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)智力支持。擴(kuò)大企業(yè)之間技能人才認(rèn)定機(jī)制的兼容性，探索建立高技能人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息共享，讓高技能人才“縱向晉升有臺(tái)階，橫向交流有橋梁”，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行高技能人才培養(yǎng)的主觀意愿和內(nèi)生動(dòng)力。

三是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極發(fā)揮帶動(dòng)作用。通過聯(lián)合職校、高校、科研院所等方式，引入新技術(shù)新工藝新應(yīng)用，創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)率先將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃作為“硬指標(biāo)”納入考核評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。積極探索國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過資源共享等方式，帶動(dòng)更多中小企業(yè)和上下游企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。

（四）發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)，助力搭建高技能人才全面發(fā)展平臺(tái)

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，具有聯(lián)系廣泛、扎根群眾的組織優(yōu)勢(shì)、陣地優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)改革，需要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能，激發(fā)工人階級(jí)主人翁意識(shí)、立足新時(shí)代建功立業(yè)。

一是深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。落實(shí)2022年中華全國(guó)總工會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中帶動(dòng)作用的意見》。適時(shí)出臺(tái)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》升級(jí)版，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革立法，從根本上解決改革中面臨的突出問題，不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，做大技能人才基座，提高職工綜合素質(zhì)和技能水平。

二是完善各級(jí)各類勞動(dòng)和技能競(jìng)賽運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化技能人才分類分層發(fā)展的制度環(huán)境。不僅要選拔“大國(guó)工匠”“中華技能大獎(jiǎng)獲得者”等技能人才隊(duì)伍“高峰上的明珠”，也要吸引“有絕活的老師傅”“能鉆研的小伙子”“肯吃苦的手藝人”等成長(zhǎng)為技能人才隊(duì)伍“高原上珍珠”。鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和陣地優(yōu)勢(shì)，有序參與不同層級(jí)、不同行業(yè)技能競(jìng)賽和企業(yè)崗位技能競(jìng)賽的賽事組織，動(dòng)員廣大技能人才關(guān)注競(jìng)賽、參與競(jìng)賽，共享競(jìng)賽制度紅利，做大做優(yōu)技能人才隊(duì)伍規(guī)模。

三是不斷拓展職工技能培訓(xùn)渠道。充分整合工會(huì)職工教育和技能培訓(xùn)資源，發(fā)揮各地各級(jí)勞模學(xué)院、工匠學(xué)院和勞模創(chuàng)新工作室的人才培養(yǎng)功能，用好“網(wǎng)上技術(shù)課堂”“技能強(qiáng)國(guó)——全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)習(xí)平臺(tái)”等線上資源，加強(qiáng)面向市場(chǎng)、內(nèi)容豐富、不斷更新的技能培訓(xùn)，注重產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的應(yīng)用性和實(shí)用性。

（五）優(yōu)化技能生態(tài)，凝聚勞動(dòng)光榮、技能寶貴的價(jià)值認(rèn)同

勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性是影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵因素，收入差距越大，勞動(dòng)者積極性越低，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度就越慢[15]。應(yīng)當(dāng)切實(shí)改善高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇、政治地位、社會(huì)聲譽(yù)，形成“技能成就精彩人生”的示范效應(yīng)，推動(dòng)全社會(huì)形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，讓高技能人才真正成為人們樂于學(xué)習(xí)、爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的榜樣。

一是貫徹落實(shí)“多勞多得、技高多得”的分配導(dǎo)向。高技能人才是以工資為主要收入來源的群體，應(yīng)按照“生產(chǎn)決定分配”的理論，使高技能人才的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓高技能人才在共建中共享勞動(dòng)成果。在制定薪酬體系的過程中，提升對(duì)技能要素貢獻(xiàn)的認(rèn)可度、實(shí)現(xiàn)度，把按勞分配與按其他要素分配相結(jié)合，體現(xiàn)勞動(dòng)正義、確保勞動(dòng)公平。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同作用，讓廣大勞動(dòng)者“看得見實(shí)惠、看得見希望”，自覺生發(fā)提高技術(shù)技能的主觀意愿。

二是暢通高技能人才參與企業(yè)管理的民主通道。充分發(fā)揮高技能人才了解生產(chǎn)一線、熟悉生產(chǎn)流程、通曉技術(shù)卡點(diǎn)的專長(zhǎng)，貫徹全過程人民民主理念，促進(jìn)職工民主管理與企業(yè)治理有機(jī)融合，提升高技能人才在職工代表中的比例，增加在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大技術(shù)決策、生產(chǎn)技術(shù)攻堅(jiān)方面的話語權(quán)。

三是營(yíng)造崇尚技能的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，積極構(gòu)建“勞有所獲、勞有所成、勞有所樂、勞有所榮”的社會(huì)主義勞動(dòng)新生態(tài)，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念。廣泛宣傳勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠、技能冠軍等杰出人才的先進(jìn)事跡，彰顯他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，激發(fā)高技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓青年一代樹立“一個(gè)人有技術(shù)，家庭有前途；一群人有技術(shù)，企業(yè)有前途；一代人有技術(shù)，國(guó)家有前途”的價(jià)值信念，為更多年輕人堅(jiān)定走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路提供強(qiáng)大動(dòng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][5][9]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

[2]習(xí)近平.加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó) 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-05-30（1）.

[3]加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-08（1）

[4]王星.從技能經(jīng)濟(jì)學(xué)到技能社會(huì)學(xué)：技能形成研究的多元面向[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2022（4）：33-53.

[6]李心萍.完善培養(yǎng)體系、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、暢通發(fā)展路徑——持續(xù)壯大高技能人才隊(duì)伍[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-12-07（13）.

[7]曾天山.“崗課賽證融通”培養(yǎng)高技能人才的實(shí)踐探索[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（8）：5-10.

[8]習(xí)近平.深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[J].求是，2021（24）：4-15.

[10]羅堯成，冉玲.我國(guó)高技能人才政策沿革、問題及其應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（25）：47-53.

[11]韓瑋，張吉良.高技能人才成長(zhǎng)規(guī)律透視[J].中國(guó)成人教育，2007（20）：83-84.

[12]李珂.制度化培養(yǎng)大國(guó)工匠的實(shí)踐路徑探析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（6）：25-30.

[13]丁大建.高技能人才的短缺與價(jià)值評(píng)價(jià)錯(cuò)位[J].中國(guó)高教研究，2004（5）：58-59.

[14]胡玉玲，李珂.職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的頂層優(yōu)化與價(jià)值導(dǎo)向——基于新職業(yè)教育法的審視[J].教育與職業(yè)，2022（17）：35-39.

[15]周衛(wèi)民.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因與突破：基于收入勢(shì)能的考察[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（6）：4-15.

Building a Team of Highly Skilled Talents from the Perspective of the Strategy on Developing a Quality Workforce： Internal Logic， Policy Focus and Implementation Paths

Li Yuequn， Li Ke

Abstract? The construction of a highly skilled talents team is a key fulcrum for the in-depth implementation of the strategy on developing a quality workforce， an important way to strengthen the talent support for modernization， a core element of the construction of modern industrial system， and an inevitable requirement to consolidate and develop the progressiveness of the working class. The “Opinions on Strengthening the Construction of Highly Skilled Talents Team in the New Era” is problem oriented and constructs a policy system covering the entire cycle of talents cultivation from the perspectives of policy integration， diversified collaboration， focusing on pain points， smooth paths and emphasis on incentives. Following the law of cultivating skilled talents， in order to smooth the implementation path of high-quality promotion of the construction of a highly skilled talents team in the new era， sustained efforts should be made from the following dimensions： increasing high-quality employment positions， improving the quality of vocational education， compacting the main responsibility of enterprises， fully leveraging the role of trade unions and optimizing the skills ecosystem， etc.

Key words? the country with strong talents power; highly skilled talents team; policy system; implementation paths

Author? Li Yuequn， assistant researcher of China University of Labor Relations （Beijing 100048）

Corresponding author? Li Ke， professor of China University of Labor Relations （Beijing 100048）