康凱童，冀雪慧，金奕汝，李熹微

（大連海洋大學(xué)，116021，遼寧大連）

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開發(fā)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村多種功能，提供休閑觀光、農(nóng)事參與和農(nóng)家體驗(yàn)等服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。大連“十四五”規(guī)劃提出重點(diǎn)解決三農(nóng)問題，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。大連市休閑農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展創(chuàng)造了全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式和現(xiàn)代旅游消費(fèi)形式，促進(jìn)大連農(nóng)民增收，加快大連地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也將為大連市的農(nóng)林牧漁業(yè)提供新的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化添磚加瓦。

1 大連市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 大連市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營類型

大連市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。從自然地理環(huán)境來看，大連市環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，自然資源豐富。從人文環(huán)境視角，大連市農(nóng)耕文化深厚，風(fēng)土人情濃厚。近年來，大連立足于自然資源條件，充分利用和發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融合，在技術(shù)與理念上不斷進(jìn)行開拓創(chuàng)新，從而延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為大連市鄉(xiāng)村振興發(fā)展賦予新動(dòng)能。目前大連市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型主要有農(nóng)家樂、漁家樂、民俗村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與采摘、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的深度融合。

1.2 大連市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)了解，2021 年大連市范圍內(nèi)共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 000 余個(gè)，其中農(nóng)家樂及漁家樂近1 000個(gè)、休閑農(nóng)莊近50 個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)47 個(gè)，農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)園接待游客843 萬人次，較同期有所增長，鄉(xiāng)村旅游類經(jīng)濟(jì)收入共40 億元，帶動(dòng)將近2 萬農(nóng)戶，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民收入。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)新發(fā)展模式。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)民收入持續(xù)增加的一種新方式，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的可持續(xù)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1.3 大連市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)分布

目前，大連市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)各地分布均勻，經(jīng)營類型各不相同，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。甘井子區(qū)主要依托高科技農(nóng)業(yè)園建立農(nóng)業(yè)高效示范園，根據(jù)休閑農(nóng)莊體系打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)莊品牌；旅順口區(qū)依托特色度假村建立了鐵山溫泉度假村，并且當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，因此建立了大連奶牛場(chǎng)、國營牧場(chǎng)；金州及開發(fā)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)優(yōu)于其他地區(qū)，擁有多個(gè)鄉(xiāng)村度假村、休閑農(nóng)莊及高科技農(nóng)業(yè)園；莊河市主要發(fā)展的是民俗文化村，其中最具有代表性的是天門山風(fēng)景區(qū)和冰峪溝國家4A 級(jí)旅游度假區(qū)。各地因地制宜，選擇適合自己的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

1.4 大連市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的案例分析

（1）村民構(gòu)建。小南村作為大連市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，森林面積占比過半，導(dǎo)致其大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展受到限制。市委市政府及相關(guān)部門充分考慮小南村的現(xiàn)實(shí)情況，提出積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游的正確思路，因此小南村結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)良的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的飛躍。同時(shí)小南村通過資源整合，開發(fā)多項(xiàng)目多模式的休閑農(nóng)業(yè)模式，例如建立影視文化基地和生態(tài)旅游基地，推出其他特色旅游項(xiàng)目。建立以村民為中心的成果共享方案，在發(fā)展過程中，將農(nóng)民關(guān)注的利益問題放在首位，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為主、多產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的模式，順利解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。放眼未來，小南村提出的集體資產(chǎn)股份量化模式，也可以讓村民享受到鄉(xiāng)村旅游帶來的紅利，例如將村集體企業(yè)的50%股權(quán)分給村民，給小南村的村民多了一份生活的保障，有力提高了人民的幸福感，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。

（2）部門引領(lǐng)。大連市有關(guān)部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)有助于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生活收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相關(guān)部門從各方面大力引導(dǎo)和幫助相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。大連市相關(guān)部門為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐，同時(shí)滿足市民的精神文化和業(yè)余生活需求，市農(nóng)委、旅游部門、服務(wù)業(yè)委聯(lián)合進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，舉辦了一系列主題活動(dòng)。例如2021 年舉辦大連市鄉(xiāng)村振興旅游季，打造“ 5+N”系列主題活動(dòng)，同時(shí)相關(guān)部門舉辦了新媒體探營和萬人隨手拍活動(dòng)。通過這些主題活動(dòng)，展示了大連市休閑農(nóng)業(yè)新內(nèi)容，有效宣傳大連市休閑農(nóng)業(yè)，從側(cè)面推進(jìn)了大連市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（3）文化融入。大連市將文化建設(shè)融入到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中，最具有特色的就是金普新區(qū)石河街道石河村。石河村將少數(shù)民族文化與景點(diǎn)相互結(jié)合，改變農(nóng)家院的裝修風(fēng)格，開發(fā)少數(shù)民族特色餐飲，同時(shí)安排少數(shù)民族的舞蹈活動(dòng)，體現(xiàn)出了我們中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)友好局面，建設(shè)展覽館展示中華農(nóng)耕文化，吸引了大批游客前來游覽參觀。

2 現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則

2.1 生態(tài)環(huán)保原則

大連市在發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持把防治污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加重要位置，考慮大連市鄉(xiāng)村環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響，對(duì)于自然資源的開發(fā)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。大連市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)自身的自然資源和土地資源，統(tǒng)籌實(shí)施山、水、林、田、湖、草綜合整治，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。要保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境，不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而放棄生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要遵循自然規(guī)律，在自然環(huán)境的承載力之下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

2.2 廢物再利用原則

目前，大連市對(duì)于現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)廢物再利用的發(fā)展勢(shì)頭總體良好，遵循廢物再利用的原則，爭取將大連周邊農(nóng)村廢棄物的使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。大連市部分休閑農(nóng)場(chǎng)將畜牧的糞便進(jìn)行循環(huán)利用，經(jīng)過發(fā)酵后就地當(dāng)作肥料使用，也可以經(jīng)過沼氣池的消化和分解，發(fā)酵后的沼渣和沼液可以用作蔬菜和水果的肥料，為農(nóng)場(chǎng)中的農(nóng)作物生長提供養(yǎng)料，同時(shí)沼氣也可以用作農(nóng)村街燈的能源。而動(dòng)物的排泄物，也可以用來飼養(yǎng)蚯蚓、新鮮的蛆蟲，這些都是高蛋白質(zhì)的飼料，這種飼料不但可以促進(jìn)動(dòng)物生長，還可以減少飼料消耗，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物“資源化、減量化、無害化”循環(huán)利用。

2.3 可持續(xù)利用原則

大連市的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r整體平穩(wěn)，發(fā)展前景廣闊，但同時(shí)也面臨著土地資源的過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品的濫用、資源化程度低等問題。要保證大連市的休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的合理配置，因此休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中有著不可或缺的作用。要從長遠(yuǎn)的角度來看待現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅要考慮當(dāng)下眼前的發(fā)展，還要造福子孫后代。

3 現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 管理能力薄弱

雖然相關(guān)部門出臺(tái)土地規(guī)劃、稅收、道路交通等相關(guān)政策來支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是一些計(jì)劃性的政策并沒有納入促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，這也使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏后續(xù)力量。與此同時(shí)管理制度失效，相關(guān)部門的管理分工不明確，休閑農(nóng)業(yè)的管理分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土、稅務(wù)等部門，相互協(xié)調(diào)較為困難，導(dǎo)致對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的管理能力降低。

3.2 科學(xué)規(guī)劃欠缺

雖然大連市休閑農(nóng)業(yè)近兩年發(fā)展迅速，但對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、全面的總體規(guī)劃，從而出現(xiàn)了各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。大連市的農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)開發(fā)較為分散，大連市農(nóng)村地區(qū)很多休閑農(nóng)業(yè)自然景觀的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)旅游資源并沒有很好地得到整體利用。與此同時(shí)，大多數(shù)休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂、漁家樂為農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營，相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性，區(qū)域發(fā)展中未對(duì)個(gè)體農(nóng)家樂群體做整體規(guī)劃，沒有強(qiáng)調(diào)和突出其區(qū)域特征，導(dǎo)致地方特色沒有得到有效體現(xiàn)，對(duì)游客不是很有吸引力，不利于大連市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 品牌影響力不足

大連許多農(nóng)村在推廣休閑農(nóng)業(yè)的過程中，品牌意識(shí)淡弱，休閑農(nóng)業(yè)文化和資源沒有得到有效推廣，能有效推廣休閑旅游產(chǎn)品的現(xiàn)代營銷渠道尚未找到。在大連休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新產(chǎn)品的開發(fā)比較少見。大連休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在季節(jié)性差異，旅游產(chǎn)品主要集中在夏季，冬季旅游資源的開發(fā)也應(yīng)加強(qiáng)。因此，今后不僅要發(fā)展季節(jié)性休閑農(nóng)業(yè)，還要加大對(duì)新興休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度，形成大連特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品品牌。

3.4 專業(yè)人才匱乏

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府和旅游行政管理部門將旅游專業(yè)人才的培育和技能培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要工作。大連市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的硬件設(shè)施已經(jīng)比較完善，但是依然缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)有部分管理人員及從業(yè)人員存在職業(yè)素質(zhì)水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。

3.5 土地制度制約

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求每年劃撥土地，適當(dāng)增加旅游發(fā)展用地。在遵守土地利用規(guī)劃和規(guī)定的前提下，大連市鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用使用權(quán)使用其他單位和個(gè)人共有的建設(shè)用地，但是管理權(quán)屬不明確，閑置農(nóng)田開發(fā)需要多部門同意。因此，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各部門之間的博弈，造成資源浪費(fèi)、權(quán)責(zé)不清、分工不明?！蛾P(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》也規(guī)定，以永久性建筑物作為休閑農(nóng)業(yè)載體的，必須按建設(shè)用地管理。因此發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)土地的落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜而艱苦的過程。

4 解決現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的措施

4.1 加強(qiáng)系統(tǒng)化指導(dǎo)

規(guī)范管理在大連市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中是非常重要的，因此希望政府相關(guān)部門積極履行職責(zé)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)。第一，從配套政策來看，政府針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定了整體政策框架，但是并沒有具體到各個(gè)方面。因此，對(duì)項(xiàng)目審批、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面存在的問題，望政府制定相應(yīng)的政策予以保障，加強(qiáng)政策實(shí)施和監(jiān)管，促進(jìn)大連現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。第二，在資金支持方面，除財(cái)政直接資助之外，建議政府為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供多種融資渠道和融資方式，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)金融信用資金的扶持力度。第三，在技術(shù)支持方面，希望政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研力量和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

4.2 推進(jìn)品牌營銷建設(shè)

一方面各級(jí)政府要面向多層次的休閑農(nóng)業(yè)目標(biāo)客戶，開展有針對(duì)性的營銷活動(dòng)，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體來提高知名度，同時(shí)，積極開展多種形式的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品推廣活動(dòng)，進(jìn)一步打造大連休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌產(chǎn)品。另一方面，相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)與旅行社等旅游機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的合作，并借助旅行社等的力量，來展示大連市休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品特色，拓展推廣旅游產(chǎn)品的營銷方式。要進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)影響力，必須充分重視自主品牌的建設(shè)和推廣?？梢酝ㄟ^打造個(gè)性化服務(wù)和本土化產(chǎn)品特色，賦能大連現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

4.3 優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)和人文環(huán)境

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，要以鄉(xiāng)村獨(dú)特的人文、自然資源等為基礎(chǔ)。要積極美化鄉(xiāng)村生態(tài)、人居環(huán)境，確保鄉(xiāng)村健康發(fā)展。充分挖掘和運(yùn)用農(nóng)村民俗，營造鄉(xiāng)村文化特色，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力的文化支撐。在這一進(jìn)程中，還需要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行引導(dǎo)教育，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)村的不良習(xí)慣，確保其健康發(fā)展。隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境關(guān)注度的日益提高，大連現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，在保持清潔美麗鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)，將休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品巧妙地融入環(huán)境中，使鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得更加生動(dòng)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者和社區(qū)居民的環(huán)境教育，讓他們認(rèn)識(shí)到良好的環(huán)境不僅可以拓寬他們的就業(yè)渠道，還可以帶來碧水藍(lán)天。

4.4 加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度

大連市休閑農(nóng)業(yè)要達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，就必須優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量，培育具有管理和經(jīng)營能力的人才。首先，要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理人員的培訓(xùn)，使其能夠更好地運(yùn)用參觀與進(jìn)修的機(jī)會(huì)來提升自己的管理水平；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的指導(dǎo)，提高其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和工作水平。其次，引進(jìn)具有創(chuàng)意的經(jīng)營管理方式，建立高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。最后，要強(qiáng)化與高校的協(xié)作。大連擁有大量的高校，有關(guān)的公司和生產(chǎn)經(jīng)營主體可以與有關(guān)高校開展合作，既能提升經(jīng)營人員的職業(yè)素養(yǎng)，又能為相關(guān)的學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，形成政府、企業(yè)、高校多贏的局面。