吳榮東，姚春紅，周秋慧

（慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，323800，浙江慶元）

為貫徹落實浙江省委十四屆九次全會精神，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，慶元縣切實抓好地理標(biāo)志富農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革試點工作，加快形成更多可復(fù)制推廣的標(biāo)志性成果，打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣。

1 基本情況

慶元是浙江的南大門，全縣總面積為1 898 km2，轄10 鄉(xiāng)6 鎮(zhèn)3 街道，戶籍人口20.4 萬，常住人口14.7萬。2021 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85 億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為4.7 萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為2.3 萬元。

目前慶元擁有“慶元甜桔柚”“慶元香菇”“慶元灰樹花”三個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，授權(quán)使用主體50 余家，授權(quán)面積420 hm2以上。

1.1 慶元甜桔柚

2022 年3 月，時任浙江省委書記袁家軍考察了慶元縣甜桔柚項目，給予了充分肯定。2021 年全縣甜桔柚種植面積為1 160 hm2，產(chǎn)量為1.84 萬t，產(chǎn)值達到2.21 億元，是全國面積最大、品質(zhì)最好的甜桔柚產(chǎn)區(qū)。“慶元甜桔柚”先后榮獲中國綠色食品金獎、中國柑橘博覽會金獎，連續(xù)十四屆榮獲浙江省農(nóng)業(yè)博覽會金獎，是國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，甜桔柚主產(chǎn)區(qū)黃壇村連續(xù)兩年獲評全國特色產(chǎn)業(yè)億元村，竹口鎮(zhèn)列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2019 年“慶元甜桔柚”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部準(zhǔn)許登記使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

1.2 慶元香菇

慶元是世界人工栽培香菇發(fā)源地、中國食用菌產(chǎn)業(yè)基地，擁有全國最大的香菇交易市場，年交易額近30 億元。2021 年，慶元香菇種植量達8 240 萬袋，產(chǎn)量約為7.4萬t，一產(chǎn)產(chǎn)值達4.1 億元?！皯c元香菇”品牌價值達49 億元，連續(xù)8 年蟬聯(lián)中國食用菌第一品牌，是全國香菇行業(yè)第一個獲準(zhǔn)注冊的證明商標(biāo)、第一個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、第一個生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，被認定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，入選首批中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護名錄。2020 年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部準(zhǔn)許登記使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

1.3 慶元灰樹花

慶元是“灰樹花之鄉(xiāng)”，是全國灰樹花的主產(chǎn)地，占全國產(chǎn)量的75%以上，“慶元灰樹花”入選第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。2021 年灰樹花年生產(chǎn)量達1 820 萬袋，產(chǎn)量達1 萬t，一產(chǎn)產(chǎn)值超1 億元。2014 年獲農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)許登記使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

2 打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣意義及目標(biāo)

三大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在特色惠民富民、推進鄉(xiāng)村振興方面取得了明顯成效，通過改革探索試點，聚焦縮小城鄉(xiāng)差距，以地理標(biāo)志富農(nóng)為紐帶，凝聚各方力量，深度打造區(qū)域公共品牌，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和提檔升級，進一步破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平較低、全產(chǎn)業(yè)鏈短板、品牌管理不成體系、市場推廣力度不強等方面問題，促進地標(biāo)品牌賦能、地標(biāo)產(chǎn)品富農(nóng)、地標(biāo)效益強縣。真正實現(xiàn)“培育一個產(chǎn)品，做好一個保護，帶動一個產(chǎn)業(yè)，搞活一地經(jīng)濟，富裕一方百姓”，助力打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)的山區(qū)范例。

2.1 主要目標(biāo)

2022 年地理標(biāo)志富農(nóng)改革全面鋪開，到2025 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到8.37 億元，年增長率≥3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到34 700 元，年增長率達到11.3%；低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到25 000 元，年增長率達到16.4%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.95。

2.2 地理標(biāo)志富農(nóng)具體目標(biāo)

（1）助推產(chǎn)品富農(nóng)。香菇、灰樹花保持1 億袋種植規(guī)模，甜桔柚種植面積擴大至2 000 hm2、一產(chǎn)產(chǎn)值達30 億元，667 m2平均創(chuàng)收10 萬元，帶動慶元錐栗、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“慶元香菇”“慶元灰樹花”地理標(biāo)志富農(nóng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到100 億元，“慶元甜桔柚”地理標(biāo)志富農(nóng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭達到100 億元，實現(xiàn)兩個百億目標(biāo)，打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣。

（2）規(guī)范品牌運用。全縣地理標(biāo)志注冊登記數(shù)達4個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)達到8 個，使用地理標(biāo)志企業(yè)年產(chǎn)值達10 億元，建設(shè)地理標(biāo)志保護示范區(qū)，地理標(biāo)志使用人上鏈率達100%，地理標(biāo)志賦碼率達50%，地理標(biāo)志產(chǎn)品追溯完整率達98%，打造地理標(biāo)志運用促進示范典型縣。

（3）推廣試點成果。完善地理標(biāo)志政策體系，建立政府部門政策協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享機制，完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶” 的地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)機制，建立國家地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)押等普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興機制，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)字賦能機制，形成全國可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

3 重點舉措

充分發(fā)揮慶元資源稟賦優(yōu)勢，大力夯實發(fā)展基礎(chǔ)、激發(fā)發(fā)展動力、釋放發(fā)展?jié)撃?，聚力打活以“致富、帶富、共富”為核心的富民增收組合拳，運內(nèi)力、借外力、融合力，聚焦“提質(zhì)強基、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)強鏈、能力提升”，實施地理標(biāo)志富農(nóng)“八大工程”。

3.1 打造共同富裕示范樣本工程

以時任省委書記袁家軍“甜桔柚產(chǎn)業(yè)完全可以走出一條致富路、帶動農(nóng)戶增收”重要指示為引領(lǐng)，打造浙南、閩北柑橘類產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施“一城一村兩中心” 工程（“中國香菇城”“中國甜桔柚第一村”“中國香菇交易集散中心”“中國甜桔柚交易集散中心”），讓慶元成為甜桔柚、食用菌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者、集散地及產(chǎn)品研發(fā)中心。推動甜桔柚、食用菌高質(zhì)量發(fā)展，謀劃建設(shè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)景觀帶。從致富個案到共富標(biāo)桿，打造一批以慶元甜桔柚、香菇、灰樹花地理標(biāo)志特色為主的產(chǎn)業(yè)帶動共同富裕的典型案例。

3.2 深化地理標(biāo)志運用促進工程

深化地理標(biāo)志管理改革，完善地理標(biāo)志運用促進工程工作體系，加快地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)范化建設(shè)進程。加強地理標(biāo)志規(guī)劃政策引領(lǐng)，研究制定相關(guān)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立健全地理標(biāo)志基層工作體系，健全和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。促進地理標(biāo)志產(chǎn)品保護與經(jīng)濟、社會、貿(mào)易、文化、旅游、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化地理標(biāo)志產(chǎn)品集聚效應(yīng)。

3.3 探索地標(biāo)品牌普惠金融工程

以推進產(chǎn)業(yè)興旺為目的，緊密貼合慶元香菇、甜桔柚、灰樹花三個地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索創(chuàng)新推出慶元縣“國家地理標(biāo)志質(zhì)押”信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接慶元縣國家地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條信貸資金需求，豐富國家地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融資體系。延伸開展倉單質(zhì)押貸款。結(jié)合慶元三大地標(biāo)產(chǎn)品，深入研究并拓寬倉單質(zhì)押貸款，以針對性強、渠道暢通、服務(wù)高效的金融舉措，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。

3.4 推動地標(biāo)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化工程

加快實施慶元縣食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化（香菇云）項目，進一步摸清產(chǎn)業(yè)家底，增強信息和技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)及時性和準(zhǔn)確性，服務(wù)好食用菌菇農(nóng)、商戶、企業(yè)等經(jīng)營主體。加快推動甜桔柚等產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)治理、生產(chǎn)銷售重塑性變革，完成產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)數(shù)字集成應(yīng)用，迭代升級產(chǎn)業(yè)地圖、技術(shù)服務(wù)、政策支持、網(wǎng)上銷售等模塊，加強品牌管理，提升品牌價值。

3.5 提升地標(biāo)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程

聯(lián)動打造特色產(chǎn)業(yè)研學(xué)、康體養(yǎng)生等休閑、觀光、康養(yǎng)點位，推出系列最美“打卡點”。加快食用菌文化、地理標(biāo)志文化等資源轉(zhuǎn)化為特色旅游產(chǎn)品。推動菌棒集中生產(chǎn)項目和熱泵集中烘干，探索菌棒集約化、設(shè)施化栽培“慶元模式”。推廣甜桔柚精深加工的產(chǎn)品研發(fā)，逐步發(fā)展甜桔柚全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進生物科技（食用菌）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，招引地理標(biāo)志相關(guān)鏈條企業(yè)落地投產(chǎn)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.6 推進地標(biāo)全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程

謀劃實施商貿(mào)冷鏈倉儲物流配送中心，延長甜桔柚、食用菌保存期與品質(zhì)，調(diào)節(jié)食用菌產(chǎn)品干、鮮銷比例，實現(xiàn)產(chǎn)品溢價。持續(xù)推行慶元縣甜桔柚產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，圍繞地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品所在的核心區(qū)域，實施現(xiàn)代化大棚、噴滴灌、軌道車、園區(qū)道路、供水設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，以每一個地理標(biāo)志果（菇）品都成為精品的目標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)化率、精品率，從而提高單位面積效益，實現(xiàn)甜桔柚、食用菌667 m2產(chǎn)值分別達到10 萬元、8 萬元以上。

3.7 開展種質(zhì)種苗原產(chǎn)地保護工程

依托慶元縣生態(tài)資源優(yōu)勢，實施浙江省食用菌種質(zhì)資源庫及菌物資源“一區(qū)一館五庫”保育體系項目，收集野生香菇種質(zhì)資源標(biāo)本及活體組織。開展“優(yōu)質(zhì)高效香菇系列新品種選育”科技專項工程。院地合作新建無病毒甜桔柚種苗培育中心，搭建含防蟲網(wǎng)的設(shè)施大棚6 500 m2，購置育苗設(shè)備、控溫系統(tǒng)、噴灌設(shè)施，成立甜桔柚研究所、專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，為產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

3.8 實施地標(biāo)產(chǎn)品宣傳和推廣工程

按照“品質(zhì)立牌、匠心護牌”鑄造慶元香菇國際一流品牌，推進“慶元香菇品牌戰(zhàn)略規(guī)劃”深度實施，拓展慶元香菇等地標(biāo)產(chǎn)品國際商標(biāo)注冊范圍，全方位打造國際品牌。打響“慶元香菇一見如故”口號，重塑慶元香菇品牌新形象。加強“慶元灰樹花”品牌宣傳，提升慶元灰樹花博物館知名度，繼續(xù)辦好黃田灰樹花節(jié)，建設(shè)甜桔柚廣場，高規(guī)格辦好甜桔柚節(jié)。做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用產(chǎn)品推廣使用，通過政府推廣、傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合大力宣傳“慶元香菇”“慶元灰樹花”“慶元甜桔柚”等地理標(biāo)志公共品牌，讓慶元地標(biāo)產(chǎn)品的品牌形象更加深入人心。

4 保障措施

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立高規(guī)格的“慶元實踐 打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣共富試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門的主要負責(zé)人為主要成員，負責(zé)方案實施和相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組建工作專班，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、項目推進和監(jiān)督管理等具體工作落實，構(gòu)建協(xié)同推進的工作機制。

4.2 強化政策保障

在貫徹落實好已有支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，在財政投入、金融信貸、土地利用和產(chǎn)業(yè)化培育等方面出臺配套扶持措施，重點支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套設(shè)施改善、公共品牌培育、農(nóng)業(yè)功能拓展、旅游接待能力提升等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好招商服務(wù)、政策協(xié)調(diào)、綜合審批等各項服務(wù)工作，簡化行政程序，設(shè)立綠色通道，做到項目優(yōu)先審批、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、土地優(yōu)先安排、問題優(yōu)先解決，引導(dǎo)資源要素向試點項目建設(shè)集聚、融合，為重點項目順利實施和主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。

4.3 強化要素支持

將改革試點作為縣財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立投入優(yōu)先保障機制和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，對符合資金安排要求的項目，做到優(yōu)先謀劃、優(yōu)先申報和優(yōu)先安排，積極推進資金和項目傾斜。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持試點建設(shè)，鼓勵縣域內(nèi)的各金融機構(gòu)創(chuàng)新參與改革項目的融資和信貸方式，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，切實保障試點項目和運營公司正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，撬動金融資本和社會資本等在政府指導(dǎo)下投資產(chǎn)業(yè)。