王國(guó)進(jìn)

（中遠(yuǎn)海運(yùn)船員有限公司上海分/子公司，上海 200000）

航運(yùn)承擔(dān)著全球貿(mào)易90%以上的貨物運(yùn)輸任務(wù)，船員是國(guó)際航運(yùn)的重要人才資源，對(duì)保障海上物流供應(yīng)鏈暢通、服務(wù)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。在社會(huì)就業(yè)形式日趨多樣化、市場(chǎng)化的今天，船員成為我國(guó)越來(lái)越多適齡勞動(dòng)者的就業(yè)選擇，其中，外派船員市場(chǎng)是一個(gè)有著廣闊發(fā)展空間的領(lǐng)域，是廣大勇敢者勇立潮頭的重要陣地。截至2021 年底，我國(guó)注冊(cè)船員數(shù)量達(dá)180 多萬(wàn)人，全年外派船員達(dá)14 萬(wàn)人，是名副其實(shí)的船員外派大國(guó)。本文通過(guò)對(duì)船員外派歷史的簡(jiǎn)要回顧，探討促進(jìn)船員外派事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

1 簡(jiǎn)要?dú)v史回顧

伴隨著改革開(kāi)放，新中國(guó)勞務(wù)輸出事業(yè)快速蓬勃興起，船員外派工作也于1979 年5 月率先在國(guó)有航運(yùn)企業(yè)拉開(kāi)序幕。上世紀(jì)90 年代，在黨中央“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國(guó)船員外派事業(yè)得到更快發(fā)展，主要國(guó)有航運(yùn)企業(yè)紛紛成立專(zhuān)門(mén)外派機(jī)構(gòu)，分別建立起規(guī)模適度、素質(zhì)較好且擁有各自品牌影響力的外派船員隊(duì)伍，成為我國(guó)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上的一支重要力量。

自2001 年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中高速增長(zhǎng)，進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易總量逐年攀升，目前已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易出口國(guó)和第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。繁榮的航運(yùn)業(yè)帶動(dòng)了船員外派及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，船員外派機(jī)構(gòu)雨后春筍般地增長(zhǎng)。根據(jù)2020 年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)259家，船員外派機(jī)構(gòu)248 家，船員體檢機(jī)構(gòu)144 家，有效保障了海上人才發(fā)展和物流供應(yīng)鏈暢通。

航運(yùn)是強(qiáng)周期性行業(yè)，受?chē)?guó)際貿(mào)易形勢(shì)影響密切。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)遠(yuǎn)洋船員隊(duì)伍經(jīng)過(guò)40 多年的市場(chǎng)鍛煉和海上實(shí)踐，得到了持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化航運(yùn)企業(yè)以及大型現(xiàn)代化船舶配備培養(yǎng)和輸送了大量航運(yùn)人才，在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、增加國(guó)民收入、增進(jìn)國(guó)際交流和提高航運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)船員外派事業(yè)雖然先后受到亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)次貸危機(jī)及新冠肺炎疫情等不利因素影響，但總體呈現(xiàn)出了積極健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在一系列政策推動(dòng)下，船員學(xué)歷教育、適任崗位培訓(xùn)、船員外派服務(wù)以及船員權(quán)益保障體系日趨完備，注冊(cè)船員和船員從業(yè)數(shù)量均居世界第一，但外派船員市場(chǎng)份額總量仍然不足。2021 年，國(guó)際船員供應(yīng)國(guó)排名依次是菲律賓、俄羅斯、印度尼西亞、中國(guó)、印度，供應(yīng)總量占比為44%，我國(guó)外派船員總量與人口大國(guó)地位不相匹配。從船員結(jié)構(gòu)看，外派高級(jí)船員比例高于普通船員；從外派地區(qū)看，主要派往亞洲市場(chǎng)，歐美等高端市場(chǎng)占比明顯偏少。

近年來(lái)，導(dǎo)致外派船員市場(chǎng)發(fā)展變化較大的因素是多方面的。從主觀方面看，一是我國(guó)船員工資水平高于市場(chǎng)。主要是我國(guó)陸上員工收入增長(zhǎng)，倒逼船員工資增長(zhǎng)，特別是受疫情影響船員工資大幅提升，迫使不少境外船東轉(zhuǎn)向價(jià)格更為低廉的菲律賓、越南、緬甸等船員市場(chǎng)。疫情恢復(fù)后雖然工資有所回落，但我國(guó)普通船員工資水平仍高于市場(chǎng)平均線，高級(jí)船員則與市場(chǎng)基本持平或略高，普通船員外派壓力更為明顯。二是能力素質(zhì)存在差距。首先，是語(yǔ)言能力不過(guò)關(guān)，在套派情況下，外派船員英語(yǔ)短板不明顯；在混派增多的情況下，英語(yǔ)交流方面的弱項(xiàng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，普通船員更為突出；在獨(dú)立應(yīng)對(duì)國(guó)外港口檢查等工作中與印度、菲律賓等國(guó)船員相比存在較大差距；其次，是專(zhuān)業(yè)能力不過(guò)硬，一些證書(shū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了提高考證通過(guò)率，存在重考試輕培養(yǎng)的情況，船員專(zhuān)業(yè)技能、履職能力提升有限。三是船員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。不少船員跨文化交流的能力不強(qiáng)，外派船員中等級(jí)觀念較重，部分船員不適應(yīng)，工作中有時(shí)候缺乏服從性、執(zhí)行力；獨(dú)生子女增多，年輕船員吃苦耐勞精神有所弱化，存在挑肥揀瘦、挑三揀四的現(xiàn)象。個(gè)別外派船員在急難險(xiǎn)重問(wèn)題面前，很容易產(chǎn)生畏難情緒以及躺平、依賴(lài)、逃避心理，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、忠于職守的敬業(yè)精神；個(gè)別外派船員一旦個(gè)人利益得不到滿足，或者對(duì)工作環(huán)境不滿意等，甚至做出隨意終止履行合同的行為。這對(duì)外派船員形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，外派市場(chǎng)主體良莠不齊、缺乏有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增多，船員權(quán)益保障不夠完善，也是制約船員外派事業(yè)發(fā)展的重要因素。

3 優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

黨的二十大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。隨著一系列國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)，我國(guó)船員行業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，船員服務(wù)行業(yè)規(guī)模和能力不斷提升。

（1）法規(guī)體系日趨完善。2019 年以來(lái)，在促進(jìn)外派船員高質(zhì)量就業(yè)、保障船員權(quán)益等方面，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度法規(guī)，比如，修訂完善了《船員條例》《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》和《海員外派管理規(guī)定》等，2021年5 月交通運(yùn)輸部等7 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些條例法規(guī)的出臺(tái)和完善，以及針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“放管服”改革，營(yíng)造了良好的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境和船員利益保障體系，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)船員隊(duì)伍健康發(fā)展、規(guī)范船員外派行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提升外派船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（2）人才紅利持續(xù)釋放。中國(guó)式現(xiàn)代化的第一個(gè)特征就是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國(guó)有9億勞動(dòng)力，每年新增就業(yè)人口超1500 萬(wàn)，正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端的最大支撐。每年有大量受到高等航海職業(yè)教育的就業(yè)群體加入船員隊(duì)伍，必將有效提升外派船員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、文化素養(yǎng)和履職能力。

（3）航運(yùn)市場(chǎng)前景廣闊。在我國(guó)“一帶一路”倡議指引下，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好，航運(yùn)市場(chǎng)正處于健康穩(wěn)定發(fā)展的歷史時(shí)期，各國(guó)航運(yùn)企業(yè)對(duì)船員隊(duì)伍保持著較為旺盛的需求。同時(shí)，隨著綠色航運(yùn)、智慧航運(yùn)的發(fā)展，航運(yùn)領(lǐng)域?qū)Ω叨撕竭\(yùn)人才的需求與日俱增，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，新生代船員的科技素養(yǎng)、數(shù)字化意識(shí)和實(shí)踐能力將得到顯著增強(qiáng)，更容易培養(yǎng)出具有時(shí)代精神、世界眼光的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端航運(yùn)人才。

（4）青年船員勇挑重?fù)?dān)。隨著LNG 等一大批新型現(xiàn)代化船舶列裝，遠(yuǎn)洋工作、生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，吸引著越來(lái)越多的青年船員加入船員隊(duì)伍。比如，上海某外派公司采取自主培養(yǎng)的方式，持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)LNG 船員隊(duì)伍建設(shè)，TOP6 船員數(shù)量逐年增加，改變了過(guò)去由外籍船員壟斷的局面；約500 名在庫(kù)船員平均年齡不超過(guò)35 歲，其中70%在30 歲以下，他們思維活躍，性格外向，業(yè)務(wù)過(guò)硬，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，視野較為開(kāi)闊，而且具備了平視這個(gè)世界的信心和底氣，已經(jīng)成為外派船員隊(duì)伍中一支新生力量。

4 實(shí)踐與探索

外派船員是高度市場(chǎng)化的船員，靈敏的市場(chǎng)感知能力、靈活的市場(chǎng)運(yùn)作能力、積極的市場(chǎng)派員能力，是船員外派企業(yè)必備的生存能力。筆者通過(guò)在上海一家船員外派企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著后疫情時(shí)代航運(yùn)市場(chǎng)重新回歸常態(tài)，董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層普遍具有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)和成本管控意識(shí)，對(duì)當(dāng)前船員外派市場(chǎng)持有謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，對(duì)未來(lái)船員外派市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則充滿信心。

公司船員外派業(yè)務(wù)堅(jiān)持國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，外派船員資源與集團(tuán)主營(yíng)船員資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰。目前，公司有陸岸管理人員57 人，管理船員規(guī)模近5000 人，負(fù)責(zé)向29 家船公司提供派員業(yè)務(wù)，其中套派船舶80 余艘、混派和散派船舶50 余艘，平均在船船員約2500 人，是上海地區(qū)最大的船員外派機(jī)構(gòu)之一。

一是完善管理體制，打牢高質(zhì)量發(fā)展根基。面對(duì)當(dāng)前船員外派市場(chǎng)供需失衡、船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺、供方船員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提升效率效能，公司在上級(jí)關(guān)于健全完善船員外派管理體制機(jī)制工作指導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，遵循“以服務(wù)集團(tuán)航運(yùn)主船隊(duì)為主體，服務(wù)主營(yíng)和勞務(wù)外派相互促進(jìn)”的新發(fā)展定位，堅(jiān)持“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，管做服到位”，從功能作用、治理結(jié)構(gòu)、決策體制等方面明確“管理+治理”改革方向和路徑，按照“一盤(pán)棋”“屬地化”“三分開(kāi)”原則有條不紊推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落地。其一，牢固樹(shù)立所屬集團(tuán)主營(yíng)是最大船東的思想，依托背后強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)外派業(yè)務(wù)發(fā)展根基；其二，鞏固優(yōu)勢(shì)板塊外派業(yè)務(wù)，與集團(tuán)集裝箱、散運(yùn)等主營(yíng)板塊實(shí)現(xiàn)共享、互補(bǔ)發(fā)展；其三，聚力發(fā)展化工品、LNG、郵輪等精品、高端趨勢(shì)性外派業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)船員隊(duì)伍素質(zhì)和派員服務(wù)能力雙提升；其四，高度重視并加強(qiáng)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)船東的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，增進(jìn)互信合作、互利共贏；其五，有序退出與集團(tuán)發(fā)展關(guān)聯(lián)不強(qiáng)、存在風(fēng)險(xiǎn)的船員外派業(yè)務(wù)。

二是強(qiáng)化源頭培養(yǎng)，打造高素質(zhì)船員隊(duì)伍。在鞏固拓展前端市場(chǎng)的同時(shí)，公司積極把握高素質(zhì)船員供應(yīng)和市場(chǎng)需求之間的矛盾，緊緊依托校企合作品牌，從源頭上鎖定優(yōu)質(zhì)外派船員資源。先后與國(guó)內(nèi)多所航海院校建立穩(wěn)固校企合作關(guān)系，定期組織金牌船長(zhǎng)、金牌輪機(jī)長(zhǎng)、金牌工匠等培訓(xùn)師走進(jìn)校園，超前介入培養(yǎng)，為訂單班學(xué)員開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重從跨文化交流、思想覺(jué)悟、身心素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)，全面強(qiáng)化提升訂單班學(xué)員培養(yǎng)質(zhì)量，打牢外派船員素質(zhì)基礎(chǔ)。

三是遵循市場(chǎng)規(guī)律，推行高效率派員模式。針對(duì)近年來(lái)勞務(wù)外派崗位持續(xù)下降、運(yùn)營(yíng)成本居高不下等問(wèn)題，公司在著力鞏固和發(fā)展集裝箱、LNG 等優(yōu)勢(shì)精品外派業(yè)務(wù)的同時(shí)，兼顧市場(chǎng)需求和船員訴求的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行派員業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，一方面，對(duì)派出船員的合同、租金、履約時(shí)間、履職要求等關(guān)鍵要素在用人單位確認(rèn)后具體落實(shí)。另一方面，打通公司主營(yíng)和外派板塊船員進(jìn)出的“雙通道”，實(shí)現(xiàn)船員資源內(nèi)部有序自由流動(dòng)；探索推行船員薪酬“雙軌制”，把自有船員隱形收入顯性化，船員根據(jù)個(gè)人需要自由選擇，在降低離職率的同時(shí)，吸引更多年輕優(yōu)秀船員加入到外派船員隊(duì)伍中來(lái)。這一市場(chǎng)化派員服務(wù)和船員管理模式的實(shí)施，一定程度上提升了船員資源的利用率，有利于增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的韌性，有利于充分調(diào)動(dòng)外派船員工作積極性，船東滿意率也得到較大幅度提升。

2023 年5 月8 日，上海市出臺(tái)了《提升上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)能級(jí) 助力國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)行動(dòng)方案》，加速推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心從“基本建成”向“全面建成”邁進(jìn)，這將為國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)帶來(lái)難得的新發(fā)展機(jī)遇。地處上海的船員外派服務(wù)企業(yè)，也一定會(huì)抓住機(jī)遇，乘著“上海航運(yùn)”品牌發(fā)展的東風(fēng)，充分享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各種紅利，更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為船員外派事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。