苗生明

編者按：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”。檢察機(jī)關(guān)處在維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的前沿一線，責(zé)任使命重大、履職要求更高。檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)檢察工作從政治上著眼、從法治上發(fā)力，一體推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融合高質(zhì)量發(fā)展，確保把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檢察工作全過程、各方面。本刊《聚焦》欄目在慶祝建黨 102 周年之際，以從政治上認(rèn)識(shí)問題、研究問題、把握問題的短板弱項(xiàng)為導(dǎo)向，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，探尋進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)融合的新舉措，以饗讀者。

摘 要：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，須臾不可分離。新征程上，滿足人民群眾新的更高期待、服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化、推動(dòng)黨的檢察事業(yè)發(fā)展，刑事檢察承擔(dān)著更重責(zé)任。必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，正確認(rèn)識(shí)政治與業(yè)務(wù)建設(shè)的本質(zhì)要求、時(shí)代意義和有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，運(yùn)用好貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場、觀點(diǎn)、方法，破解政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象 ，堅(jiān)持把黨建放在檢察工作大局中謀劃和推進(jìn)，不斷推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合， 為刑事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè) 業(yè)務(wù)建設(shè) 刑事檢察 高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記深刻指出，“法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作?！保?］推動(dòng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，是新時(shí)代檢察工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。刑事檢察承擔(dān)著懲治犯罪、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是法治工作、檢察工作的重要組成部分。新征程上，刑事檢察工作面臨新形勢(shì)、肩負(fù)新使命、承擔(dān)新任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)融為一體的政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步破解政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展，以刑事檢察現(xiàn)代化有力助推國家治理現(xiàn)代化。

一、正確認(rèn)識(shí)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的本質(zhì)要求、有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，把握深度融合的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”［2］，凸顯了加強(qiáng)政治建設(shè)的極端重要性、緊迫性。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，必須把政治建設(shè)擺在首位。

（一）政治建設(shè)是業(yè)務(wù)建設(shè)的根基和靈魂

中國共產(chǎn)黨人歷來注重政治引領(lǐng)。從革命戰(zhàn)爭時(shí)期提出“革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線”［3］，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期提出“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”［4］，再到改革開放時(shí)期提出“到什么時(shí)候都得講政治”［5］，講政治是一以貫之的。古今中外，司法歷來具有鮮明的政治導(dǎo)向，政治屬性是司法機(jī)關(guān)的首要屬性。習(xí)近平總書記指出“法治當(dāng)中有政治，從來沒有脫離政治的法治”［6］。一切檢察履職都要在講政治的前提下開展，抓業(yè)務(wù)必須體現(xiàn)在更高的政治站位上。政治建設(shè)抓得好，政治方向、政治立場、政治大局把握住了，業(yè)務(wù)建設(shè)就鑄了魂、扎了根。政治建設(shè)抓不好，思想出現(xiàn)偏差，對(duì)黨的路線、方針、政策理解不夠透徹，貫徹不夠堅(jiān)定，業(yè)務(wù)建設(shè)無疑會(huì)走偏變形，監(jiān)督辦案必然陷于被動(dòng)。隊(duì)伍思想浮動(dòng)、組織薄弱、作風(fēng)慵懶、紀(jì)律松懈，以至于人心渙散、喪失斗志，業(yè)務(wù)建設(shè)也會(huì)成為無源之水、無本之木。從實(shí)踐看，案件辦理出現(xiàn)就案辦案、機(jī)械司法、質(zhì)效不高的問題，政策執(zhí)行搞“一刀切”“躍進(jìn)式”、層層加碼，大都與政治建設(shè)不到位有關(guān)系?！爸纹浔荆疃?；救其末，百世不改也。”政治建設(shè)是管方向、管靈魂、管根本的。政治建設(shè)的根本性決定了，只有講政治，才能把業(yè)務(wù)工作抓好。不從政治上解決問題，業(yè)務(wù)工作就會(huì)陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面。

（二）業(yè)務(wù)建設(shè)是政治建設(shè)的載體和歸宿

沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。政治建設(shè)只有結(jié)合業(yè)務(wù)工作去思考謀劃，才能從形式到內(nèi)容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機(jī)與活力。從1934年在楊氏宗廳拉開帷幕起，90余年人民檢察史，就是一部堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督辦案，運(yùn)用法治力量服務(wù)保障中國革命、建設(shè)、改革的履職史。無論是革命戰(zhàn)爭年代辦理黃克功案件，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期參與“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、偵訴和處理日本戰(zhàn)犯，改革開放新時(shí)期全力平反和糾正冤假錯(cuò)案，公訴林彪、江青反革命集團(tuán)，還是新時(shí)代做實(shí)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”、深化能動(dòng)檢察實(shí)踐，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，依法全面履職，服務(wù)黨和國家工作大局，都是一條貫穿始終的主線。歷史充分證明，講政治從來不是抽象的概念，而是要落地生根的，必須在具體的業(yè)務(wù)里得到體現(xiàn)，否則就是“空頭政治”，再美好的藍(lán)圖也只是空中樓閣。面對(duì)人民群眾對(duì)公平正義的更高需求，如果不抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，業(yè)務(wù)能力跟不上，案件辦不好，監(jiān)督不到位，黨和國家賦予的責(zé)任沒有履行好，人民群眾不滿意，就是一種失職、瀆職，反過來也會(huì)影響政治建設(shè)的成效。從這個(gè)意義上講，業(yè)務(wù)建設(shè)本身也是一種政治建設(shè)，只有抓好業(yè)務(wù)，才能把講政治落到實(shí)處。

（三）政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的

黨的建設(shè)偉大工程和黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的，偉大工程為偉大事業(yè)提供保障，偉大事業(yè)為偉大工程注入動(dòng)力。具體到檢察工作中，政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，須臾不可分離。只有將政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，政治建設(shè)才有力量，業(yè)務(wù)建設(shè)才有靈魂，檢察工作才有持續(xù)的生命力。

加強(qiáng)政治建設(shè)，必須把牢政治方向，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”上來，統(tǒng)一到黨的主張和國家意志上來，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。必須突出思想引領(lǐng)，從思想上正本清源、固本培元，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治道路和中國特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度自信，堅(jiān)決反對(duì)和抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。必須提高政治能力，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保持政治上的警醒和敏銳，抵御防范各類政治風(fēng)險(xiǎn)，提升對(duì)黨中央決策部署和憲法法律精神的把握能力，狠抓貫徹落實(shí)，把講政治落實(shí)到檢察履職全過程、各方面。必須全面從嚴(yán)治檢，以永遠(yuǎn)在路上的政治定力，深化自我革命，健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。這一定位決定了，以監(jiān)督辦案為代表的業(yè)務(wù)工作是檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是硬道理、“第一要?jiǎng)?wù)”，是包括刑事檢察在內(nèi)的各個(gè)檢察條線的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，為司法工作指明了方向。為落實(shí)好這一要求，最高檢黨組提出，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，既要通過履職辦案實(shí)現(xiàn)公平正義，也要讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，還要讓人民群眾真正、切實(shí)感受到公平正義。加強(qiáng)刑事檢察的業(yè)務(wù)建設(shè)，就是要緊緊圍繞目標(biāo)要求，在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)基本能力建設(shè)，加強(qiáng)辦案組織建設(shè)，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，全面協(xié)調(diào)充分履行法律監(jiān)督職能。在推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，業(yè)務(wù)建設(shè)重在更新理念政策，順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)、犯罪態(tài)勢(shì)和犯罪結(jié)構(gòu)變化，牢固樹立懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、客觀公正、“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”、法理情相統(tǒng)一等司法理念，全面規(guī)范地貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提升犯罪治理效果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重在完善制度機(jī)制，構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度成熟定型推動(dòng)刑事訴訟模式轉(zhuǎn)型，完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，健全刑事司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。重在提升司法能力，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊(duì)伍；［7］加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)，樹立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，以大數(shù)據(jù)賦能刑事檢察工作。

二、深刻理解政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合的時(shí)代意義，增強(qiáng)一體抓實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。”［8］推動(dòng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，是黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建的明確要求，是機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的二十大對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出系列部署，強(qiáng)調(diào)“全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，只有從創(chuàng)造人民幸福、服務(wù)黨和國家工作大局、推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的高度，深刻理解政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合的時(shí)代意義，才能更好把握其根本要求，明確工作著力點(diǎn)，真正抓實(shí)融為一體的政治和業(yè)務(wù)建設(shè)。

（一）政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，是新時(shí)代以更優(yōu)檢察履職滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求

當(dāng)前，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對(duì)法治建設(shè)提出了更高要求、賦予了更多內(nèi)涵?！巴椒o以自行”，法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的關(guān)鍵在人。跟上、適應(yīng)黨和人民對(duì)檢察履職的更高期待，檢察人員不僅需要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，更需要錘煉過硬的政治素質(zhì)。只有一體抓實(shí)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)，才能確保檢察人員從講政治的高度認(rèn)識(shí)和處理業(yè)務(wù)問題，用抓業(yè)務(wù)的過程和實(shí)績讓講政治落實(shí)落地。

（二）政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，是新征程上服務(wù)和促進(jìn)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的客觀需要

黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。這些重要論述凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位、在治國理政中的重要作用，明確了法治建設(shè)服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了服務(wù)和促進(jìn)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大課題。檢察機(jī)關(guān)既要以更高站位、更大格局謀劃思考，又要立足本職、結(jié)合履職改進(jìn)工作。只有一體抓實(shí)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、檢察智慧，才能統(tǒng)籌國情與世情、發(fā)展與安全、優(yōu)勢(shì)與短板、宏觀與具體、長遠(yuǎn)與當(dāng)下，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)檢察力量。

（三）政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，是新形勢(shì)下推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的根本保障

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。黨的二十大報(bào)告要求，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)必然更重，責(zé)任必然更重。刑事檢察是檢察機(jī)關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，更是直面社會(huì)矛盾、沖突，直接關(guān)系公民人身、財(cái)產(chǎn)等重要權(quán)益，直接關(guān)系到國家長治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾安居樂業(yè)，處于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略承壓“前端”、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)“前哨”。失去政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，辦案失去方向、監(jiān)督?jīng)]有支點(diǎn)，改革任務(wù)、職能發(fā)展都會(huì)落空。沒有業(yè)務(wù)建設(shè)作支撐，政治建設(shè)就無法找準(zhǔn)服務(wù)中心大局的著力點(diǎn)，就會(huì)流于空泛、失之虛浮。只有一體抓實(shí)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、迎接機(jī)遇，開創(chuàng)黨的檢察事業(yè)的新局面。

三、運(yùn)用好貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場、觀點(diǎn)、方法，破解政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象

（一）刑事檢察工作中政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的表現(xiàn)

近年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一以貫之推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新的偉大工程，始終大力推動(dòng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定等重大任務(wù)中經(jīng)受住了考驗(yàn)。但政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題仍然存在，在刑事檢察領(lǐng)域主要表現(xiàn)為以下形式。

1.政治統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，脫離政治機(jī)械司法、就案辦案，監(jiān)督辦案質(zhì)效不高。比如，實(shí)踐中存在對(duì)法定標(biāo)準(zhǔn)把握不好，降低證明標(biāo)準(zhǔn)勉強(qiáng)起訴，疑罪從無原則未能得到落實(shí)的問題，特別是存在個(gè)別因犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰而忽視法定證明標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。又比如，“簡單”“機(jī)械化”理解疑罪從無，為了避免所謂“訴訟風(fēng)險(xiǎn)”，該訴的案子不訴，削弱了懲治犯罪的力度。［9］

2.政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不強(qiáng)，在制度、政策的貫徹落實(shí)中“掉鏈子”，搞選擇性執(zhí)行、變通性落實(shí)。比如，在認(rèn)罪認(rèn)罰聽取意見過程中，有的檢察官對(duì)于與辯護(hù)律師溝通有抵觸、逃避心理，甚至繞開辯護(hù)人與值班律師溝通見證具結(jié)，給制度權(quán)威和長遠(yuǎn)健康發(fā)展造成不良影響。

3.作風(fēng)建設(shè)不到位，政績觀念不正，形式主義抬頭。比如，一些地方不能正確看待、使用數(shù)據(jù)指標(biāo)，唯“數(shù)字論”，考核方式“一刀切”、單純追求數(shù)量排名、考用分離。有的甚至違背司法規(guī)律層層加碼，脫離實(shí)際設(shè)置考核指標(biāo)，攀比數(shù)字，造成反管理。不僅背離考核初衷，影響考核質(zhì)效，損害檢察人員干事熱情，而且對(duì)檢察工作乃至司法工作造成不良后果，損害司法公信力，影響人民群眾的司法獲得感。

4.管理監(jiān)督不到位，司法行為不規(guī)范、司法不公、違法違紀(jì)情況仍時(shí)有發(fā)生。比如，有些檢察人員陷入法條主義、機(jī)械司法的窠臼，僵化套用犯罪構(gòu)成要件，不考慮法律的原則精神和制度要求，不會(huì)適用不起訴權(quán)。還有極少數(shù)檢察人員夾帶私心私利，枉顧事實(shí)證據(jù)，該起訴的不起訴或者明顯無罪的情形按照證據(jù)不足或微罪不訴處理，不當(dāng)適用不起訴權(quán)。［10］

（二）破解刑事檢察工作中政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的科學(xué)方法路徑

習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)的世界觀和方法論是我們研究問題、解決問題的‘總鑰匙?！保?1］破解“兩張皮”問題，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，抓實(shí)融為一體的政治和業(yè)務(wù)建設(shè)。

1.要堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！保?2］抓實(shí)融為一體的政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，要牢記人民檢察院的“人民”二字，站穩(wěn)人民立場，把人民放在心中最高位置，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。面對(duì)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)涵更豐富、水平更高的新需求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)定政治方向，提高政治站位，努力提供更豐富的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。要通過辦案、工作指標(biāo)的設(shè)置，通過程序的規(guī)范、監(jiān)督的強(qiáng)化，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”融入到每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、每一起案件辦理中。讓司法辦案必須超越“捕得了、訴得了、判得了”的傳統(tǒng)思維，克服就案辦案、機(jī)械司法、程序了結(jié)、形式正確的傾向，努力在更高層次上實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，程序正義與實(shí)體正義的統(tǒng)一，政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

2.要堅(jiān)持自信自立。政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，既是“中國檢察特色”，也有“中國檢察優(yōu)勢(shì)”。2021年6月，黨中央在百年歷程中第一次專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，黨的二十大報(bào)告第一次專章部署“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，第一次專門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，充分彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)法治建設(shè)、檢察工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，檢察工作迎來了最好發(fā)展時(shí)期。抓實(shí)融為一體的政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，要以自信自立自強(qiáng)精神，進(jìn)一步深刻理解和認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義檢察制度的顯著優(yōu)越性，堅(jiān)定檢察制度自信，進(jìn)而更加堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義司法制度自信、法治道路自信。既要從檢察實(shí)際出發(fā)，洞察時(shí)代大勢(shì)，把握歷史主動(dòng)，切實(shí)承擔(dān)起憲法法律賦予的職責(zé)，又要因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)新能動(dòng)履職。要反對(duì)各種形式的本本主義、教條主義、照抄照搬、食洋不化。尤其應(yīng)當(dāng)注意到，西方的“被動(dòng)司法”“司法克制”自有其歷史傳統(tǒng)和社會(huì)背景，國情有別，絕不能以之否定我國的能動(dòng)檢察實(shí)踐。

3.要堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正，就要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好黨建主體責(zé)任、履行好法律監(jiān)督基本職責(zé)，確保機(jī)關(guān)黨建規(guī)定動(dòng)作不走樣，夯實(shí)監(jiān)督辦案的基本盤。要把講政治和抓業(yè)務(wù)辯證統(tǒng)一于各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中，統(tǒng)一于每一起案件的辦理中，以政治建設(shè)實(shí)效審視檢察履職成效，以檢察履職成效檢驗(yàn)政治建設(shè)自覺，努力以政治自覺、法治自覺、檢察自覺實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果。創(chuàng)新，就要以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。把學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，自覺融入檢察履職，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺。從基本、基礎(chǔ)和常規(guī)做起，從基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的二十大“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”部署，不斷完善監(jiān)督體系，提升法律監(jiān)督的能力和水平。

4.要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。要將政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)融合發(fā)展置于黨和國家工作大局通盤考慮，從全局視野和長遠(yuǎn)眼光把握檢察工作發(fā)展總體趨勢(shì)和方向，通過講政治、抓業(yè)務(wù)，發(fā)揮刑事檢察在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、營造法治化營商環(huán)境、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法治理、助力美麗中國建設(shè)等方面的積極作用。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，積極推動(dòng)訴源治理，參與社會(huì)治理，以良法善治預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四、推動(dòng)刑事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，以檢察履職實(shí)效檢驗(yàn)黨建、業(yè)務(wù)融合發(fā)展成效

業(yè)務(wù)建設(shè)是政治建設(shè)的具體檢驗(yàn)、最終呈現(xiàn)。政治與業(yè)務(wù)建設(shè)是否抓實(shí)抓好，直接反映在業(yè)務(wù)工作的成效上。普通犯罪檢察條線抓實(shí)融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，著力推動(dòng)刑事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化犯罪治理，更加有力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定

要進(jìn)一步發(fā)揮好刑事司法的懲戒、震懾、預(yù)防功能，對(duì)嚴(yán)重危害國家安全、暴恐、嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，同時(shí)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，深化認(rèn)罪認(rèn)罰適用，區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、罪責(zé)刑相適應(yīng)，努力在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)司法文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。

（二）依法能動(dòng)履職，更加有效助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

要堅(jiān)持一切檢察工作“從政治上看”，聚焦服務(wù)黨和國家工作大局，在常態(tài)化掃黑除惡、積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)等工作中積極擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮檢察職能作用，努力為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境。

（三）堅(jiān)持檢察為民，厚植黨的執(zhí)政根基

針對(duì)人民群眾急難愁盼問題，用心用情辦好網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯公民個(gè)人信息等群眾身邊“小案”。積極延伸辦案觸角，在辦案中推動(dòng)刑事和解，踐行恢復(fù)性司法理念，堅(jiān)持治罪與治理并重，化解矛盾糾紛。用好司法救助，展現(xiàn)司法溫度，加強(qiáng)民生保障。

（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督，更實(shí)維護(hù)公平正義

發(fā)揮“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的特殊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督，確保國家法律在刑事訴訟中得到統(tǒng)一正確實(shí)施，讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，更加可觸可感。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為檢察工作發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

認(rèn)真開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升檢察人員政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。深化全面從嚴(yán)治檢，狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，完善追責(zé)懲戒和履職保障機(jī)制，確保檢察人員依法規(guī)范履職。