李明波,李輝鵬,鄭澤濤

(1.武漢理工大學(xué) 學(xué)生工作部,湖北 武漢 430079;2.武漢理工大學(xué) 質(zhì)量評(píng)估處,湖北 武漢 430079;3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 本科生院,湖北 武漢 430064)

2012年,教育部頒布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》,旨在以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化;2018年《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái),是教育發(fā)展與智能環(huán)境交相呼應(yīng)的必然選擇;2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,則為深化新時(shí)代教育信息化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)同頻共振奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一輪建設(shè)周期,高校信息化建設(shè)水平取得一定進(jìn)步,逐漸呈現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成、權(quán)限基層的特點(diǎn)。伴隨“雙一流”建設(shè)發(fā)展新任務(wù)和高等教育治理體系向縱深發(fā)展,在高校信息化建設(shè)過(guò)程中,特別是滿足學(xué)生個(gè)性化、差異化、多樣化的新需求和發(fā)揮信息化建設(shè)在高等教育中的“倍增效應(yīng)”,由于強(qiáng)化精準(zhǔn)供給思維不力而導(dǎo)致的信息化賦能乏力、提質(zhì)不明顯等問(wèn)題日益凸顯,成為全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系中亟需解決的重要課題。

為此,在精準(zhǔn)供給視角下對(duì)高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)開展研究,進(jìn)一步著眼于新發(fā)展階段推進(jìn)教育數(shù)字化、聚合教育創(chuàng)新發(fā)展新勢(shì)能,以提升高校信息化建設(shè)精準(zhǔn)度和水平為研究主線,試圖探索一條理念精準(zhǔn)、模式精準(zhǔn)、服務(wù)精準(zhǔn)、治理精準(zhǔn)的高校信息化建設(shè)新路徑。

1 高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)涵

解決供給側(cè)改革中協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾,關(guān)鍵和重點(diǎn)是引導(dǎo)需求、供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),高校信息化發(fā)展同樣也需要供給側(cè)改革。精準(zhǔn)供給是高校信息化建設(shè)的首要目標(biāo),也是核心目標(biāo),是高校信息化建設(shè)在中國(guó)式教育現(xiàn)代化發(fā)展背景下的最直接要求[1]。信息化建設(shè)精準(zhǔn)供給,必須從解決教育供給端與需求端的矛盾入手,既要解決供給端的問(wèn)題,如高校行政部門、二級(jí)學(xué)院等部門的供給問(wèn)題,更要解決學(xué)生、受教育者這些需求端的問(wèn)題,使受教育者能有自主選擇各種教育的機(jī)會(huì)。

2 高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)的價(jià)值指向

站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,高校教育信息化必須為解決高校人才培養(yǎng)面臨的實(shí)踐問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求服務(wù)。因此,高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)就是要聚合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等優(yōu)勢(shì)智能技術(shù),強(qiáng)化教育起點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新教育過(guò)程供給方式、提升教育階段服務(wù)能力、完善教育結(jié)果管理評(píng)價(jià),以“精準(zhǔn)建設(shè)”促進(jìn)“教育賦能”功效,提升高等教育服務(wù)個(gè)人需求精度和社會(huì)期待契合度[2]。實(shí)現(xiàn)高校信息化精準(zhǔn)建設(shè),要堅(jiān)持以下價(jià)值取向。

2.1 學(xué)習(xí)環(huán)境供給:推動(dòng)智慧校園精準(zhǔn)建設(shè)

智慧校園的核心宗旨是滿足師生個(gè)性化服務(wù)需求,能精準(zhǔn)捕獲物理環(huán)境,學(xué)習(xí)情景、個(gè)體特征能被及時(shí)、準(zhǔn)確識(shí)別,網(wǎng)絡(luò)通信無(wú)縫互通、銜接有序,能有力支持教學(xué)過(guò)程反饋、評(píng)價(jià)和決策的智能化,實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境、教育教學(xué)環(huán)境舒適與開放便利[3]。學(xué)習(xí)環(huán)境供給是智慧校園精準(zhǔn)建設(shè)的核心,基于“精準(zhǔn)供給”視域下的智慧校園建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下原則:

(1)推動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境精準(zhǔn)識(shí)別原則。借助人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及5G通訊技術(shù),充分利用算法推薦的信息抓取與配置優(yōu)勢(shì),①能精準(zhǔn)捕獲與人、資源、設(shè)備等要素有關(guān)的信息;②能精準(zhǔn)感知學(xué)習(xí)中與時(shí)間、空間、伙伴等情景有關(guān)的信息;③能精準(zhǔn)畫像包括受教育者的學(xué)習(xí)特征、注意場(chǎng)域、價(jià)值偏好等在內(nèi)的個(gè)性特征。

(2)推動(dòng)海量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)穩(wěn)定原則?；跀?shù)據(jù)挖掘和算法技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)共性特征的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)模型建構(gòu),而智慧校園與傳統(tǒng)校園信息化建設(shè)的區(qū)別在于通過(guò)對(duì)海量校園數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)挖掘和分析,研判信息變化背后反映的用戶特征的趨勢(shì)變化,并對(duì)用戶行為特征進(jìn)行展望和預(yù)測(cè),實(shí)現(xiàn)個(gè)體模型構(gòu)建和精準(zhǔn)預(yù)測(cè);智慧校園構(gòu)建“信息反饋-內(nèi)容診斷-及時(shí)反應(yīng)”的穩(wěn)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,可以快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì),與傳統(tǒng)僵化、滯后的教育信息化獲取和反應(yīng)相比更具優(yōu)勢(shì)。

(3)推動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境精準(zhǔn)開放原則。培育過(guò)硬的實(shí)踐能力和現(xiàn)代化的創(chuàng)新精神是高等教育的核心,從封閉走向開放也是受教育者的應(yīng)然訴求。智慧校園支持教育教學(xué)參與者精準(zhǔn)拓展“最近發(fā)展區(qū)”,理論上用戶可以精準(zhǔn)獲取自己想要的任何數(shù)字資源,教育者與受教育者可以打破傳統(tǒng)教科書的路徑依賴;智慧校園支持打破時(shí)間限制,讓學(xué)習(xí)從課上拓展到課下,線上線下協(xié)同作用,讓泛在教育成為現(xiàn)實(shí);智慧校園支持打破空間限制,高校信息化建設(shè)的突出價(jià)值就是真實(shí)情境、虛擬情境精準(zhǔn)結(jié)合,讓學(xué)習(xí)更加生動(dòng)、形象、有效。

(4)推動(dòng)師生服務(wù)精準(zhǔn)智能原則。提供精準(zhǔn)、智能、個(gè)性化服務(wù)是智慧校園環(huán)境及其功能理念建設(shè)的集中體現(xiàn),為教育者與受教育者在校園學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、全面化的服務(wù)是信息化技術(shù)應(yīng)用的核心目的。因此,倡導(dǎo)智能服務(wù)是高校信息化建設(shè)中必不可少的組成部分。

2.2 教學(xué)模式供給:賦能教學(xué)模式精準(zhǔn)創(chuàng)新

新時(shí)代新型教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)“以引導(dǎo)為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以陪伴為支撐”,從引導(dǎo)學(xué)生使用技術(shù)到引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新技術(shù),從向?qū)W生傳遞知識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法和形成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣。信息化建設(shè)賦能教學(xué)新業(yè)態(tài)主要體現(xiàn)在:①教育信息化賦能教學(xué)理念精準(zhǔn)培新,教育信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)課堂向現(xiàn)代課堂的轉(zhuǎn)型,教師既要傳授自然、人文、社會(huì)科學(xué)知識(shí),還要教給學(xué)生善用工具、技術(shù)的思維和理念,學(xué)會(huì)靈活應(yīng)對(duì)在學(xué)習(xí)中遇到的各類問(wèn)題,提升學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量;②教育信息化賦能教學(xué)硬件精準(zhǔn)更新,智能一體機(jī)、電子白板、電子書包、移動(dòng)學(xué)習(xí)終端構(gòu)建的數(shù)字化教學(xué)環(huán)境,使教學(xué)空間拓展為物理空間、資源空間、社區(qū)空間的無(wú)縫鏈接,教育信息化建設(shè)對(duì)教育現(xiàn)代化的推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)[4];③教育信息化賦能教學(xué)模式精準(zhǔn)創(chuàng)新,基于對(duì)教師教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知行為特點(diǎn)的研究,組織開展個(gè)性化學(xué)情分析和因材施教活動(dòng),對(duì)教學(xué)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)測(cè),重塑符合新時(shí)代發(fā)展要求的教學(xué)評(píng)價(jià)、教育服務(wù)、學(xué)科管理模式,準(zhǔn)確掌握學(xué)生學(xué)情、動(dòng)態(tài)與效果,實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)過(guò)程可控,以綜合性、多維度評(píng)價(jià)替代傳統(tǒng)單一評(píng)價(jià),同時(shí)致力于信息化需求與學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)深度契合,建設(shè)具備泛在性與開放性特征的學(xué)習(xí)環(huán)境,提供豐富、契合、集約的數(shù)字化教育資源,構(gòu)建處處能學(xué)、人人想學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的新型教學(xué)模式[5]。

2.3 教育服務(wù)供給:促進(jìn)教育服務(wù)精準(zhǔn)升級(jí)

高校信息化建設(shè)已由“網(wǎng)絡(luò)校園”萌芽發(fā)展階段和“數(shù)字校園”快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向“智慧校園”穩(wěn)步發(fā)展階段。為助力高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息提取精確、工作流程簡(jiǎn)化、資源配置優(yōu)化,提高辦公操作、運(yùn)作模式、評(píng)估體系質(zhì)量,高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)升級(jí)”:

(1)教學(xué)服務(wù)數(shù)字化、個(gè)性化精準(zhǔn)升級(jí)?；诖髷?shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù),開展探究式、參與式、討論式和啟發(fā)式的教學(xué),成為高校師生越來(lái)越接受的教學(xué)方式。新技術(shù)引領(lǐng)高等教育的教學(xué)、學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)等模式的變革,逐漸促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)=智慧教學(xué)”“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)=個(gè)性化學(xué)習(xí)”“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)價(jià)=智能評(píng)價(jià)”的新型教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)。

(2)管理服務(wù)人性化、智能化精準(zhǔn)升級(jí)。從人性化、智能化視角看,利用虛擬化、均衡化和分布化的存儲(chǔ)技術(shù),組建智能、開放、統(tǒng)一的云計(jì)算平臺(tái),將資源、平臺(tái)和應(yīng)用進(jìn)行深度集成與整合,針對(duì)用戶的個(gè)性化需求,可以通過(guò)免費(fèi)、租用等方式提供服務(wù),教學(xué)與評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)與體驗(yàn)、管理與服務(wù)等教育用戶的需求則通過(guò)各種智能信息終端來(lái)滿足[6]。管理服務(wù)的精準(zhǔn)升級(jí),既能實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源的整合,又能實(shí)現(xiàn)圖書館、學(xué)校系統(tǒng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等服務(wù)組織的多層次合作,教學(xué)與科研同頻共振、管理與服務(wù)融合精進(jìn),以此達(dá)到資源共享、管理簡(jiǎn)化、效率提升的目的。

(3)安全服務(wù)保障化、可視化精準(zhǔn)升級(jí)。虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境給高校師生日常學(xué)習(xí)、工作和生活帶來(lái)一定的安全隱患,平安校園、節(jié)能校園、移動(dòng)校園的建設(shè)成為高校信息化建設(shè)中的支柱部分。5G通訊技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)能借助無(wú)處不在的感知系統(tǒng),完成人與人、人與物、物與物的連接與共享,識(shí)別、抓捕和傳播用戶的個(gè)體特征、行為習(xí)慣和價(jià)值傾向,達(dá)到物理現(xiàn)實(shí)空間與數(shù)字虛擬空間的互聯(lián),使校園考勤、安保得到精準(zhǔn)穩(wěn)定保障并實(shí)現(xiàn)可視化。

2.4 教育治理供給:提升治理能力精準(zhǔn)善治

高校信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)是國(guó)內(nèi)教育技術(shù)的前沿?zé)狳c(diǎn)。研究視角逐漸從管理轉(zhuǎn)向治理、從管理績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向治理績(jī)效評(píng)價(jià)。治理績(jī)效評(píng)價(jià)可以規(guī)避鑒定式事后評(píng)價(jià)的缺陷,確保信息化建設(shè)達(dá)到期望水平。

(1)從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”,實(shí)現(xiàn)治理主體意識(shí)精準(zhǔn)突圍。管理是依賴于行政權(quán)力而進(jìn)行的自上而下的指導(dǎo)、控制與協(xié)調(diào);治理是指為實(shí)現(xiàn)“善治”目的,創(chuàng)建多元主體(利益相關(guān)者)參與共治的管理機(jī)制并加以切實(shí)落實(shí)的過(guò)程,“它在本質(zhì)上是一種力求釋放活力、追求共生的制度安排和執(zhí)行體系[7]”。管理意味著權(quán)威與強(qiáng)制,而治理則追求協(xié)商與和諧。治理并不否定管理,可以說(shuō)“治理是管理的現(xiàn)代形態(tài)[8]”。在傳統(tǒng)管理“自上而下”的模式中,驅(qū)動(dòng)來(lái)自外部行政力量,基于信息化的教育治理則有賴于制度邏輯,核心驅(qū)動(dòng)力量是多元參與和協(xié)商共治,既能充分調(diào)動(dòng)多方人員的積極性和共同關(guān)注,又有利于破除事物發(fā)展的約束與制約機(jī)制,是“治理”的顯著優(yōu)勢(shì)。深化高校信息化建設(shè)治理理念的縱深發(fā)展,建立多元、包容和利益相關(guān)者共同治理的參與機(jī)制,能有效促進(jìn)教育信息化建設(shè)的優(yōu)速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(2)從“管理”績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向“治理”績(jī)效評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式精準(zhǔn)破圍?？?jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和程序,對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況與預(yù)先確定的期望標(biāo)準(zhǔn)之間進(jìn)行比較、衡量和評(píng)判的過(guò)程[9]。管理績(jī)效和治理績(jī)效屬于績(jī)效測(cè)量的兩個(gè)方面,兩者的視角、目的不同。從管理者角度出發(fā)的管理績(jī)效評(píng)價(jià),重點(diǎn)關(guān)注具體任務(wù)的實(shí)施,從而衡量、評(píng)判高校信息化建設(shè)的效能與效益。反觀治理績(jī)效評(píng)價(jià),從宏觀層面出發(fā),以制約高校信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素為切入點(diǎn),以科學(xué)、客觀、公正的方式對(duì)教育信息化治理目的與治理主體、治理內(nèi)容與治理方法等進(jìn)行衡量、比較與綜合評(píng)判,其核心是推進(jìn)機(jī)制評(píng)價(jià),著重考察教育信息化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)作的可靠性與有效性。對(duì)推進(jìn)和保障信息化建設(shè)健康發(fā)展的策略、制度、工具和手段等的評(píng)價(jià)則有賴于機(jī)制評(píng)價(jià)。治理績(jī)效評(píng)價(jià)有利于監(jiān)測(cè)高校教育信息化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程,也能及時(shí)反饋高校信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)成效,有助于促進(jìn)高校信息化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 高校信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)反思

我國(guó)高校信息化建設(shè)自20世紀(jì)90年代開始至今,經(jīng)歷了由表及里、逐漸深化的發(fā)展歷程,取得顯著成效的同時(shí)也暴露出不少短板。實(shí)現(xiàn)高校信息化精準(zhǔn)建設(shè),需要系統(tǒng)性地梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)高校信息化建設(shè)過(guò)程中顯性和隱性的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思和總結(jié)。

3.1 信息化理念與思維定位缺乏前沿性

縱觀國(guó)外高校信息化建設(shè)歷程,深入研究日本、英國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高校發(fā)展特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn),在高校信息化建設(shè)過(guò)程中都制定了與國(guó)家信息化戰(zhàn)略相匹配的規(guī)劃方案,引入了高等教育研究者、高校領(lǐng)導(dǎo)者、教師與科研工作者、學(xué)生代表、社會(huì)力量以及其他利益者相關(guān)者共同參與規(guī)劃制定,既要統(tǒng)籌全局,也要符合高校自身發(fā)展特色?！爸亟ㄔO(shè)、輕規(guī)劃”是我國(guó)高校信息化建設(shè)普遍存在的現(xiàn)象,沒(méi)有形成CIO(首席信息官)建制,導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)缺乏,一方面造成經(jīng)濟(jì)上的極大浪費(fèi)和“信息孤島”現(xiàn)象出現(xiàn),如由于教務(wù)管理信息系統(tǒng)、科研管理信息系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)歸屬于不同的業(yè)務(wù)部門,缺乏CIO統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及頂層設(shè)計(jì),數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,難以融合和共享;另一方面,每個(gè)信息系統(tǒng)單獨(dú)設(shè)計(jì)進(jìn)入門戶和密碼,導(dǎo)致工作重復(fù)、管理效率低下[10]。

3.2 信息化能力與素養(yǎng)供給缺乏適配性

高校信息化建設(shè)對(duì)教師教育教學(xué)提出新要求:即從“知識(shí)為本”轉(zhuǎn)向培育學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和人工智能交互素養(yǎng)。教育惰性導(dǎo)致的路徑依賴使傳統(tǒng)教學(xué)方式所呈現(xiàn)的教師信息化能力與素養(yǎng)的供給失準(zhǔn)現(xiàn)象愈演愈烈,具體表現(xiàn)為:

(1)教師信息化技術(shù)能力供給失準(zhǔn)。首先,雖然教師使用信息技術(shù)意愿較高,但使用頻次與方式有待提升,較少出現(xiàn)創(chuàng)新性教學(xué)行為;其次,教師信息技術(shù)能力與現(xiàn)實(shí)教學(xué)需求存在差距,有相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明,6.1%的教師處于“感知階段”,大多數(shù)教師處于“學(xué)習(xí)階段”“明白階段”“熟悉階段”與“調(diào)整階段”,分別占22.7%、28.5%、23.2%、14.4%,只有5.1%的教師處于“創(chuàng)新應(yīng)用階段”。

(2)教師信息化教學(xué)素養(yǎng)供給失準(zhǔn)。首先,高校教師信息化素養(yǎng)制度供給嚴(yán)重不足。早在2014年,教育部就已出臺(tái)《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)》,以此促進(jìn)中小學(xué)教師信息化技術(shù)應(yīng)用能力的提升,增進(jìn)課堂教學(xué)與信息化技術(shù)的共促互進(jìn),為中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系指明方向并提供制度支持。然而,高校教師信息化教學(xué)素養(yǎng)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。由于缺乏規(guī)范、系統(tǒng)和權(quán)威的制度支持,各高校在對(duì)高校教師進(jìn)行信息化素養(yǎng)培訓(xùn)與能力提升時(shí),不能有的放矢,對(duì)高校教師信息化素養(yǎng)的內(nèi)涵與要求在認(rèn)識(shí)上存在偏差,導(dǎo)致高校教師信息化素養(yǎng)難以真正得到有效提高。其次,高校教師信息化素養(yǎng)內(nèi)容供給“水土不服”,不符合學(xué)生學(xué)情、不滿足學(xué)校自身戰(zhàn)略發(fā)展要求、不滿足社會(huì)期待是各高校培訓(xùn)教師信息化素養(yǎng)面臨的突出問(wèn)題。最后,高校教師信息化素養(yǎng)供給研究存在錯(cuò)位與滯后。目前,如何根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn),與信息技術(shù)進(jìn)行有效互嵌、深度融合成為共性問(wèn)題,特別是課程缺乏整合、資源質(zhì)量不高、個(gè)性化設(shè)計(jì)不明顯、體系不完善等問(wèn)題亟待解決。

3.3 信息化資源與制度配置缺乏靈活性

(1)教育教學(xué)資源配置弱能化。主要體現(xiàn)在:①傳統(tǒng)教學(xué)模式嚴(yán)重依賴教室,教學(xué)資源配置局限、狹隘,不能適應(yīng)新時(shí)代大學(xué)生的多樣化需求;②大部分高校的教務(wù)管理系統(tǒng)、教學(xué)硬件系統(tǒng)以及學(xué)生事物管理系統(tǒng)相互割裂、信息不暢、缺乏共享;③部分高校網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施建設(shè)不完善,移動(dòng)終端輸入、輸出設(shè)備數(shù)量不足,兼容性差,依舊對(duì)教室、書本、黑板等傳統(tǒng)教具保持高度依賴。

(2)課程與教學(xué)制度建設(shè)滯后。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué),還是遠(yuǎn)程教學(xué),它們都是在虛擬教學(xué)世界中進(jìn)行的,需要教學(xué)制度的規(guī)約。然而,傳統(tǒng)的課程與教學(xué)制度是面向現(xiàn)實(shí)教學(xué)世界的。由于相應(yīng)的課程與教學(xué)制度的缺失,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)面臨很多道德問(wèn)題亟待解決。譬如,武漢大學(xué)羅儒國(guó)教授指出:“如何合理搜集學(xué)生數(shù)據(jù)?誰(shuí)可以搜集學(xué)生數(shù)據(jù)?怎么管理?誰(shuí)可以看?諸如此類問(wèn)題都涉及大數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題?！?/p>

3.4 信息化治理與評(píng)價(jià)管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)性

以治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向,高校信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題主要是治理標(biāo)準(zhǔn)化管理失準(zhǔn),主要表現(xiàn)為:

(1)外圍約束與監(jiān)督缺失,導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制失準(zhǔn)。國(guó)家政策文件都是零碎地提及教育信息化評(píng)價(jià),沒(méi)有全面的、系統(tǒng)的、針對(duì)教育信息化各要素的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)方案[11]。高校信息化建設(shè)容易陷入“重建設(shè)輕評(píng)價(jià)”的誤區(qū),在信息化建設(shè)中常常忽視對(duì)專門評(píng)價(jià)高校信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)的建設(shè),延續(xù)“自主建設(shè)、把控、評(píng)價(jià)”思維。出于挖掘自身優(yōu)勢(shì)、特色的現(xiàn)實(shí)需求,高校信息化建設(shè)通常采用自主建設(shè)的模式,但無(wú)反饋與規(guī)制、無(wú)響應(yīng)與調(diào)整、無(wú)監(jiān)督與考核,容易造成“信息孤島”和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn),進(jìn)而造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

(2)內(nèi)部調(diào)適與防控紊亂,導(dǎo)致治理制度標(biāo)準(zhǔn)化失準(zhǔn)。受制于認(rèn)知局限,決策層缺少對(duì)信息化機(jī)制建設(shè)的追本溯源,容易出現(xiàn)決策前后不一致、內(nèi)部治理不規(guī)范等問(wèn)題,特別是決策機(jī)制不健全、信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、多主體參與的治理機(jī)制不完善、市場(chǎng)合作機(jī)制功能發(fā)揮不充分等,導(dǎo)致高校信息化建設(shè)內(nèi)耗不斷、錯(cuò)失最佳發(fā)展期,特別是傳統(tǒng)高校信息化治理嚴(yán)重依賴IT技術(shù)部門,與高校內(nèi)部管理嚴(yán)重脫節(jié),無(wú)法組建協(xié)同治理的信息化建設(shè)模式,成為高校信息化發(fā)展的障礙[12]。

(3)內(nèi)外評(píng)價(jià)與約束失衡,導(dǎo)致評(píng)價(jià)制度標(biāo)準(zhǔn)化失準(zhǔn)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是考察教育信息化建設(shè)水平、調(diào)整信息化戰(zhàn)略、完善信息化推進(jìn)機(jī)制的主要參考依據(jù),謝幼如等[13]認(rèn)為內(nèi)部評(píng)價(jià)具有強(qiáng)大的反饋、控制、激勵(lì)和開發(fā)功能。然而,在教育信息化建設(shè)過(guò)程中,內(nèi)部評(píng)價(jià)作為教育信息化內(nèi)部調(diào)整機(jī)制的重要作用沒(méi)有充分發(fā)揮[14],并且實(shí)踐中大多高校并沒(méi)有建立信息化內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制,或者由于沒(méi)有責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和整改機(jī)制而置之不理、無(wú)動(dòng)于衷。焦建利等[15]指出評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明,而是為了改進(jìn),不重視內(nèi)部評(píng)價(jià),就不能有效發(fā)掘信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),也就不能為信息化決策和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。外部評(píng)價(jià)缺失是外部治理機(jī)制缺失的典型表現(xiàn)。由于教育行政部門受到“管理慣性”的影響,教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立建制,政府所倡導(dǎo)的第三方教育評(píng)價(jià)也遲遲未能就位[16],有些高校對(duì)第三方外部評(píng)價(jià)相當(dāng)不屑,甚至持對(duì)抗態(tài)度。然而,外部評(píng)價(jià)對(duì)形成良好的教育信息化治理局面具有不可估量的作用,是教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)必須重視的研究課題,也是高校教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)必須重視的實(shí)踐課題。

4 高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)的路徑優(yōu)化

新時(shí)代高校信息化建設(shè)必須以“精準(zhǔn)供給”為“瞄準(zhǔn)鏡”,以需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樽ナ?樹立“以人為本、面向服務(wù)、信息互通、數(shù)據(jù)共享”的新思路,構(gòu)建適用與靈活、可靠與先進(jìn)、開放與兼容、安全與經(jīng)濟(jì)的新型高等教育模式,才能為實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展提質(zhì)增效。

4.1 頂層設(shè)計(jì):聚焦互聯(lián)思維,創(chuàng)新立德啟智的精準(zhǔn)育人理念

聚焦互聯(lián)思維,精準(zhǔn)構(gòu)建頂層新思想。①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要解放思想,將信息化建設(shè)置于學(xué)校發(fā)展全局和治理水平提升的高度;②學(xué)校中堅(jiān)層要深化認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)這一重要戰(zhàn)略資源在大學(xué)發(fā)展中的支配作用,要在“雙一流”建設(shè)、高校綜合改革和發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)信息化建設(shè)的整體設(shè)計(jì);③全校師生要轉(zhuǎn)變觀念,學(xué)校各級(jí)教育教學(xué)管理者、參與者要內(nèi)化信息化建設(shè)觀念,著力提升信息化建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展的融合深度。

聚合統(tǒng)籌發(fā)力,精準(zhǔn)筑牢一把手工程。高校要將信息化建設(shè)工作置頂為“一把手”工程,全校上下要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),要加大對(duì)信息化的資源配置保障力度,要做好頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在高校信息化建設(shè)過(guò)程中,高校主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視高校信息化建設(shè)工作,成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組,實(shí)行CIO(首席信息官)負(fù)責(zé)制,組建信息化辦公室執(zhí)行機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)信息化工作推進(jìn),加強(qiáng)信息化建設(shè)頂層思維構(gòu)建。

聚力多維融合,精準(zhǔn)疏解“學(xué)教管”痛點(diǎn)。高校要加大對(duì)信息化資源的投入,保障信息化與學(xué)校發(fā)展、大學(xué)治理真正融為一體。重點(diǎn)要建立健全融業(yè)務(wù)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)于一體的學(xué)校層面的信息化數(shù)據(jù)平臺(tái),形成教師信息化管理體系、學(xué)生信息化管理體系、學(xué)科信息化管理體系等不同信息平臺(tái)的互聯(lián)互通,持續(xù)完善系統(tǒng)功能,及時(shí)做好信息的采集、核準(zhǔn)和更新,切實(shí)提升大學(xué)治理的信息化水平,提高管理效能[17]。

4.2 能力提升:增強(qiáng)技教融合,構(gòu)建因時(shí)而需的精準(zhǔn)教學(xué)模式

增強(qiáng)技教融合內(nèi)化力,打破媒介心理定式,提升教師教學(xué)效能感。一方面,教師要打破傳統(tǒng)教學(xué)習(xí)慣,消除媒介心理定式,增進(jìn)對(duì)技術(shù)的接納與認(rèn)同,化解對(duì)技術(shù)的恐懼與焦慮,及時(shí)適應(yīng)新型信息技術(shù)。另一方面,教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)思維方式、匯聚積極網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體驗(yàn)、提升網(wǎng)絡(luò)教學(xué)效能感。在教育信息化2.0時(shí)代,教師要確立的互聯(lián)網(wǎng)思維包括:用戶與跨界思維、流量與平臺(tái)思維、簡(jiǎn)約與迭代思維等,運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)開展教學(xué)設(shè)計(jì)、決策、評(píng)價(jià)和教學(xué)管理。

增強(qiáng)技教融合延展力,提升師生信息素養(yǎng),強(qiáng)化信息化學(xué)教能力。①高校要以教師信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)能力提升為核心,開展信息化教學(xué)全員培訓(xùn)工作,建立教師職務(wù)評(píng)聘、考核獎(jiǎng)勵(lì)與教師信息素養(yǎng)、現(xiàn)代教育信息技術(shù)應(yīng)用能力水平掛鉤機(jī)制。結(jié)合高校自身辦學(xué)特色,整合優(yōu)質(zhì)資源與培訓(xùn)課程,以競(jìng)賽形式組織教師進(jìn)行信息化教學(xué)能力培訓(xùn),全面提高教師使用信息技術(shù)的能力,切實(shí)提升教師隊(duì)伍整體信息素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)全員勝任信息化教學(xué)。②高校要?jiǎng)?chuàng)新多元內(nèi)容、方法與形式的信息化教學(xué)培訓(xùn)課程體系,為教師提供多種信息化教學(xué)的培訓(xùn)課程,創(chuàng)設(shè)教師專業(yè)發(fā)展的信息化平臺(tái),開展基于網(wǎng)絡(luò)的信息化教學(xué)能力實(shí)訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)及教師信息化能力自主提升工程等。為夯實(shí)教師專業(yè)能力與水平、提升教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展,全年至少實(shí)現(xiàn)一次教育技術(shù)、信息技術(shù)方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)全覆蓋。③高校要鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí),充分利用信息技術(shù)手段,提升學(xué)生運(yùn)用、開發(fā)信息技術(shù)意愿和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力,強(qiáng)化學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用與信息素養(yǎng)融合共進(jìn)。高校要利用信息技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、報(bào)告會(huì)、公選課或媒體宣傳等形式,面向?qū)W生開展信息技術(shù)提升活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)、研判和解決問(wèn)題,推進(jìn)基于“實(shí)踐應(yīng)用”的遠(yuǎn)程協(xié)同學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神和實(shí)踐應(yīng)用能力[18]。

4.3 平臺(tái)支撐:打破信息孤島,開發(fā)互通共享的精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)

精準(zhǔn)供給視域下的信息化服務(wù)平臺(tái),就是要打破高校各部門間的信息壁壘,促進(jìn)高校各部門間的信息共享,這就要求領(lǐng)導(dǎo)層要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,要求各部門間要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互銜接,生成全新的動(dòng)態(tài)化信息服務(wù)平臺(tái)。

以配套整體性政策制度破解精準(zhǔn)支撐難度。高校信息化建設(shè)進(jìn)程中,要根據(jù)高校實(shí)際情況出臺(tái)信息化建設(shè)規(guī)范性文件,如技術(shù)層面包括技術(shù)支撐、信息共享、資源配置,主體層面包括部門整合、人員安排,規(guī)范層面包括標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任要求等。破除傳統(tǒng)部門間各自為政形成的孤島現(xiàn)象,統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)與安排,統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一認(rèn)證,以制度性文件促進(jìn)信息資源的整合與共享。

以統(tǒng)一大數(shù)據(jù)交互平臺(tái)增強(qiáng)精準(zhǔn)支撐效度。基于數(shù)據(jù)共享的信息交換平臺(tái)、教育教學(xué)服務(wù)信息系統(tǒng)是高校信息化建設(shè)平臺(tái)支撐的重中之重,應(yīng)該盤活各部門現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源,對(duì)現(xiàn)存數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、聚合、分類,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的有效共享和利用。完善高校各層級(jí)間的信息共享、交換、對(duì)接、耦合,構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門的信息資源互通與共享精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)。

以完善標(biāo)準(zhǔn)化共享機(jī)制升級(jí)精準(zhǔn)支撐信度。從大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等角度出臺(tái)教育服務(wù)相關(guān)規(guī)范,著力教育信息化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一,加快信息資源數(shù)據(jù)的共享與交換準(zhǔn)則、目錄與內(nèi)容體系的規(guī)范等相關(guān)配套設(shè)施的建立,統(tǒng)一高校各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn),建立和完善統(tǒng)一的信息采集、分類、發(fā)布、公開和共用等標(biāo)準(zhǔn)[19]。此外,還需建立基于校園一卡通的線上辦公、咨詢服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提升效率,實(shí)現(xiàn)“一證辦、一號(hào)辦”功能。

4.4 治理建設(shè):堅(jiān)持治評(píng)融合,構(gòu)建規(guī)范有序的精準(zhǔn)治理模式

基于我國(guó)高?，F(xiàn)行的行政科層管理體制現(xiàn)實(shí),制度上建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)部門協(xié)同治理的層級(jí)結(jié)構(gòu),業(yè)務(wù)上建立場(chǎng)景與績(jī)效在治理建設(shè)的融合機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)精準(zhǔn)治理的應(yīng)然選擇[20]。

圍繞戰(zhàn)略決策構(gòu)建“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)+專家小組”決策層。根據(jù)學(xué)校數(shù)字化戰(zhàn)略整體規(guī)劃和業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需要,組建“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組+信息化專家咨詢小組”的戰(zhàn)略決策層,主要負(fù)責(zé)學(xué)校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)全校信息化整體建設(shè)。其中,信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)該包括校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工處長(zhǎng)、本科生院和研究生院領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)研究和發(fā)展規(guī)劃處長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)等;信息化專家咨詢小組應(yīng)該包括CIO、技術(shù)專家和業(yè)務(wù)專家等。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家共同協(xié)商、共同決策,確保高校核心業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)融合發(fā)展,提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

深化“場(chǎng)景+績(jī)效”融合,實(shí)現(xiàn)治理模式一體兩維發(fā)展。①橫向拓展,以豐富“場(chǎng)景”融合為目的的信息化治理,構(gòu)建“需求-決策-行動(dòng)-反饋”的循環(huán)治理模式。首先,創(chuàng)新治理需求,常態(tài)化更新信息化方案、聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、主攻技術(shù)突破,實(shí)現(xiàn)需求治理;其次,完善協(xié)同、交互機(jī)制與渠道,促進(jìn)科學(xué)決策、筑牢技術(shù)根基,實(shí)現(xiàn)決策治理;然后,信息技術(shù)賦能治理行動(dòng),嚴(yán)控質(zhì)量、效率,實(shí)現(xiàn)行動(dòng)治理;最后,擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋范圍,構(gòu)建信息反饋系統(tǒng),實(shí)施精準(zhǔn)控制,實(shí)現(xiàn)反饋治理。②縱向延伸,以提升“績(jī)效”融合為目的的信息化治理,提升治理主體水平的關(guān)鍵在于多元主體共同參與,建立完善的高校信息化建設(shè)治理機(jī)制是績(jī)效融合的核心:一是要完善協(xié)同機(jī)制,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層規(guī)劃和保障作用、業(yè)務(wù)部門支撐作用、教師學(xué)生主體作用、家庭社會(huì)協(xié)同作用,共同治理、形成合力; 二是要同步激勵(lì)機(jī)制,建立融合應(yīng)用示范點(diǎn),鼓勵(lì)更多主體結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)治理融合。

5 結(jié)論

隨著世界各國(guó)對(duì)高等教育地位和話語(yǔ)體系的爭(zhēng)奪日趨激烈,高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)已然是高校深化改革與發(fā)展的必由之路。

(1)通過(guò)剖析近年教育信息化相關(guān)政策文件,深入研究信息技術(shù)領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者的經(jīng)典論述,梳理出旨在以學(xué)習(xí)環(huán)境為基礎(chǔ)、以教學(xué)模式為切入、以教育服務(wù)為根本、以教育治理為回歸的多維立體式高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)的價(jià)值指向與意蘊(yùn)范式。

(2)通過(guò)深入分析與系統(tǒng)歸納,總結(jié)了當(dāng)前高校信息化發(fā)展進(jìn)程中突出的4點(diǎn)問(wèn)題,即信息化建設(shè)定位不前沿、供給不適配、配置不靈活、管理不標(biāo)準(zhǔn),這將成為深化高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)與改革的行動(dòng)“戒尺”。

(3)基于精準(zhǔn)供給視角,探索出一條育人理念與教學(xué)模式并舉,服務(wù)平臺(tái)與治理效能并重的高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)路徑,為“雙一流”建設(shè)高校及實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)力引擎。

總之,精準(zhǔn)供給思想指導(dǎo)下的高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)是一項(xiàng)需要高校全員參與、組織與制度深度聚合、內(nèi)部與外部共同發(fā)力的系統(tǒng)工程。高校信息化精準(zhǔn)建設(shè)能改變現(xiàn)有高校傳統(tǒng)式、粗放式、低端式信息化建設(shè)現(xiàn)狀,逐漸向現(xiàn)代型、集約型、高端型建設(shè)方向發(fā)展。