何繼新,陳真真

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,中國(guó) 天津 300384)

社區(qū)公共物品供給是一項(xiàng)涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老和社區(qū)安全的復(fù)雜而龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。增強(qiáng)社區(qū)公共物品供給效率,注重社區(qū)公共物品供給的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、整體性和協(xié)同性,重塑社區(qū)公共物品供給結(jié)構(gòu)與體系,創(chuàng)新社區(qū)公共物品協(xié)同供給機(jī)制,目的就是為了更好地適應(yīng)社區(qū)公共物品供給的多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì),這是當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)的應(yīng)然之義。隨著社會(huì)基層治理轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛普及、智慧社區(qū)快速發(fā)展和社區(qū)治理體系及能力現(xiàn)代化快速推進(jìn),傳統(tǒng)的社區(qū)公共物品供給理論已無(wú)法對(duì)復(fù)雜化、社會(huì)化、智能化和精細(xì)化的供給實(shí)踐提供有效的理?yè)?jù)釋義和政策制度參考依據(jù),應(yīng)對(duì)之策也常常治標(biāo)不治本,加之社區(qū)公共物品供給治理模式早已突破以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)單中心供給治理模式,逐漸由政府單中心向政府、營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織的多中心治理模式轉(zhuǎn)變[1]36-45,呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、自組織的特征,走向愈加網(wǎng)絡(luò)化的治理樣態(tài)。價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)作為一種創(chuàng)新型商業(yè)模式,強(qiáng)調(diào)上下游之間在組織關(guān)系及業(yè)務(wù)流程上的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同,重組產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值實(shí)現(xiàn),反映價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移和分配過(guò)程,從而實(shí)現(xiàn)鏈上多主體協(xié)同和價(jià)值創(chuàng)造最大化。本文探索將價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)理論引入社區(qū)公共物品多中心協(xié)同供給治理體系范疇,基于價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化多維特征,探討與社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理的天然契合性,在多中心協(xié)同供給體系中建構(gòu)主體結(jié)構(gòu)及功能,揭示社區(qū)公共物品協(xié)同供給多元流程及其內(nèi)在機(jī)制和規(guī)律,這對(duì)于紓解社區(qū)公共物品供給困厄具有一定的應(yīng)用性、代表性和創(chuàng)新性,對(duì)當(dāng)前社區(qū)公共物品協(xié)同供給機(jī)制創(chuàng)新具有基礎(chǔ)理論意義。

一、基于價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化特征的社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理

(一)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)” 特征與社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的解釋是在其他條件不變的情況下,產(chǎn)量增加的比例大于各種生產(chǎn)要素增加的比例[2]45-50。價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”特征主要體現(xiàn)在:一是價(jià)值創(chuàng)造維度,由于價(jià)值網(wǎng)內(nèi)部自成體系的多中心主體的協(xié)同合作,每個(gè)供給環(huán)節(jié)的參與主體只需關(guān)注自己核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就可以有效規(guī)避不必要的資源浪費(fèi)和固定成本投入;二是單個(gè)供給主體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)維度,價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化有利于聯(lián)合價(jià)值網(wǎng)成員的力量吸引更多參與供給主體,在增加單個(gè)供給主體業(yè)務(wù)量的同時(shí),更容易形成單個(gè)成員的規(guī)模經(jīng)濟(jì);三是價(jià)值網(wǎng)的整合維度,網(wǎng)絡(luò)以滿足公共需求為價(jià)值導(dǎo)向,在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部形成一定的標(biāo)準(zhǔn),所有供給主體都圍繞著這個(gè)價(jià)值源進(jìn)行運(yùn)作,因而有效提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的整體績(jī)效。然而,社區(qū)公共物品的供給建設(shè)需要大量的初始投資,固定成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可變成本,且在社區(qū)地域范圍內(nèi)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,即在給定的生產(chǎn)水平下,向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零,同時(shí),任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。因此,一個(gè)特定規(guī)模的社區(qū)公共物品協(xié)同供給價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本不會(huì)因消費(fèi)者的增多而大幅增加,即短期可變成本較小。換而言之,在未達(dá)到“擁擠性”消費(fèi)的臨界值時(shí),隨著消費(fèi)者用戶的增多,每個(gè)用戶分?jǐn)偟降墓潭ǔ杀緯?huì)隨之降低,社區(qū)公共物品的協(xié)同供給績(jī)效會(huì)越來(lái)越高,即每個(gè)用戶的平均成本隨用戶規(guī)模的擴(kuò)大而遞減。

(二)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)作” 特征與社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理

價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)作”特性既是節(jié)點(diǎn)主體之間能力和資源相互依賴及交換的結(jié)果,也是為了降低節(jié)點(diǎn)主體變動(dòng)所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,保證價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。因此,充分利用價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)作”特征,對(duì)現(xiàn)有不適合協(xié)同的社區(qū)公共物品供給流程進(jìn)行梳理、重構(gòu),通過(guò)“流程再造”改變多元供給主體協(xié)同治理的 “流轉(zhuǎn)路徑長(zhǎng)度”,減少管理層次,免除決策中的繁文縟節(jié),形成便于信息快速傳遞(減少信息扭曲與時(shí)滯)、供給高效協(xié)同的扁平化管理流程,為多元供給主體的協(xié)同參與營(yíng)造良好的政策環(huán)境和參與路徑。目前,僅以政府部門(mén)自身力量難以完成社區(qū)范圍內(nèi)全部供給信息的傳播,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的供給還是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展,都需要借助多方供給主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同配合。而在社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理中,其網(wǎng)絡(luò)協(xié)作則表現(xiàn)為包括政府、市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的多元供給主體以及參與主體之間的協(xié)同合作,透過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作互動(dòng)形成社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)合協(xié)同供給模式。比如,社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與建筑產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng),推出社區(qū)幼托、家政服務(wù)、老人餐廳等一系列增值服務(wù),既可以滿足社區(qū)居民更加精細(xì)化、完備化和智能化的公共需求,又能夠?yàn)槎喾焦┙o主體帶來(lái)利益空間,有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理體系的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的“社團(tuán)結(jié)構(gòu)”特征與社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理

“社團(tuán)結(jié)構(gòu)”特征是指價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中還存在其他子網(wǎng)絡(luò),其內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間彼此關(guān)系緊密,而子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的關(guān)系則相對(duì)稀疏,這種由相同性質(zhì)、相同類(lèi)型的節(jié)點(diǎn)組成的子網(wǎng)絡(luò)叫作 “社團(tuán)結(jié)構(gòu)”。如以政府為主體的管理關(guān)系網(wǎng)、以市場(chǎng)企業(yè)為主體的利益關(guān)系網(wǎng)、以社會(huì)組織為主體的維權(quán)關(guān)系網(wǎng)和以媒體為主體的輿論關(guān)系網(wǎng)等共同構(gòu)成價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。然而,由于不同“社會(huì)團(tuán)體”的利益偏好和價(jià)值訴求形成群體之間的利益博弈或群體抗?fàn)?最終會(huì)引發(fā)不必要的資源浪費(fèi)和成本投入[3]98-120。因此,社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化范型表明,社區(qū)公共物品供給需要逐步向以市場(chǎng)企業(yè)為主體、社區(qū)自主管理為核心的自組織、協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中,市場(chǎng)、社會(huì)組織作為價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的 “末梢神經(jīng)”,是社區(qū)公共物品供給治理新的載體,協(xié)同供給治理需要特別重視發(fā)揮它們的作用。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則,充分發(fā)揮諸如城鄉(xiāng)基層自治組織 (居委會(huì)、村委會(huì))、社會(huì)團(tuán)體等 “塊”在協(xié)調(diào)利益、維護(hù)秩序方面的作用,把政府管理主導(dǎo)供給的權(quán)力、責(zé)任和資源下移,實(shí)現(xiàn)管人管事相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,同時(shí),政府做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和資源整合工作。

(四)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的“魯棒性” 特征與社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理

魯棒性是指一般性價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中心節(jié)點(diǎn),這些一般性節(jié)點(diǎn)中的某個(gè)或某些節(jié)點(diǎn)會(huì)隨機(jī)消失,但并不影響整個(gè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和秩序,表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化魯棒性說(shuō)明,相對(duì)于政府而言,社區(qū)公共物品協(xié)同供給系統(tǒng)中相當(dāng)一部分處于基層的公眾、社會(huì)組織似乎是 “冗余” 的,然而,它們不僅是供給系統(tǒng)容錯(cuò)能力的基礎(chǔ),而且也是社區(qū)公共物品供給多樣性的保證。因此,價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的魯棒性、冗余性表明,維持現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)有序發(fā)展和功能完善的根本途徑是保證社區(qū)公共物品協(xié)同供給結(jié)構(gòu)中影響力大、凝聚度高、發(fā)揮中心作用的供給主體和結(jié)構(gòu)不被刪除。在協(xié)調(diào)社區(qū)公共物品供給治理中,集中表現(xiàn)為充分發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理目標(biāo)、方向和路徑的把握,同時(shí),積極激發(fā)、培育和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織和公眾參與協(xié)同供給的積極性和主動(dòng)性。其中,社會(huì)組織的民間性特征,尤其是結(jié)構(gòu)靈活、成員異質(zhì)性大、包容性強(qiáng)等特點(diǎn),使其更貼近社區(qū)民情,不僅便于及時(shí)了解和表達(dá)基層群體的意愿訴求,而且有利于提高社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理韌性,增強(qiáng)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的魯棒性與供給治理的穩(wěn)定性和冗余性,優(yōu)化社區(qū)公共物品協(xié)同供給治理模式。

二、社區(qū)公共物品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化供給治理主體結(jié)構(gòu)框架

所謂供給主體是指在整個(gè)社區(qū)公共物品價(jià)值鏈供給網(wǎng)絡(luò)中參與并實(shí)施供給的各類(lèi)部門(mén)或組織,主要包括社區(qū)外部主體(政府部門(mén)、私人企業(yè)、社會(huì)組織)和社區(qū)內(nèi)部主體(居委會(huì)、黨組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、居民)兩大類(lèi)。從社區(qū)公共物品供給現(xiàn)實(shí)樣態(tài)來(lái)看,具體包括政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、社區(qū)主體四種類(lèi)型,不同主體之間彼此關(guān)聯(lián),在不同的社區(qū)公共物品供給領(lǐng)域承擔(dān)著相應(yīng)的社區(qū)公共物品供給職能。對(duì)于具有一定規(guī)模的社區(qū)價(jià)值鏈供給網(wǎng)絡(luò),多元異質(zhì)性主體參與是實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給的基礎(chǔ),且不同主體在價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)出不同的功能定位、組織結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)理,如表1所示。

表1 社區(qū)公共物品多中心協(xié)同供給的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)治理主體及職能

(一)政府主體

政府主體一般指上一級(jí)政府組織和街道辦事處。上一級(jí)政府組織主要包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及關(guān)涉社區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社區(qū)養(yǎng)老和公共安全等多領(lǐng)域的塊狀行政部門(mén),它是轄區(qū)內(nèi)最有權(quán)威的組織,擁有制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,推行具有約束力的行政決策的職能[4]35-40。因此,政府組織的行政屬性決定了其在社區(qū)公共物品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給中統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略地位,有效負(fù)責(zé)價(jià)值鏈協(xié)同供給前期“投資決策層—規(guī)劃設(shè)計(jì)層”的項(xiàng)目審批和投資決策,通過(guò)竣工驗(yàn)收及評(píng)估、監(jiān)督指導(dǎo)、機(jī)制引導(dǎo)等方式宏觀調(diào)控不同供給主體在“建設(shè)施工—運(yùn)營(yíng)維護(hù)—消費(fèi)反饋”價(jià)值鏈條間的空間布局、利益分配、資源配置和治理架構(gòu),確保公共物品價(jià)值鏈的有效運(yùn)行[5]43-51。街道辦事處作為市(區(qū))政府的派出機(jī)關(guān),是承接政府職能,聯(lián)結(jié)基層社區(qū)單位的主要載體和基礎(chǔ),其在社區(qū)綜合治理中的核心地位、行政協(xié)調(diào)功能、社會(huì)管理職能愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)為:向居委會(huì)(黨組織)傳達(dá)國(guó)家政策和方針,貫徹執(zhí)行上級(jí)投資決策方案;貫徹落實(shí)上級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃,參與和發(fā)揮社區(qū)公共物品供給規(guī)劃設(shè)計(jì)決策;對(duì)社區(qū)公共物品建設(shè)施工和后期運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),并及時(shí)向上一級(jí)行政機(jī)構(gòu)反饋社區(qū)公共物品建設(shè)需求和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

(二)市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體主要包括物業(yè)公司和社會(huì)企業(yè)。物業(yè)公司的迅速發(fā)展更加貼近社區(qū)居民的生活實(shí)際,關(guān)乎群眾切身利益,對(duì)城市社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)營(yíng)起到了積極的推動(dòng)作用,因此,在社區(qū)公共物品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中將物業(yè)公司抽取出來(lái)作為單獨(dú)主體進(jìn)行解析,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)企業(yè)主要涉及社區(qū)教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位及相關(guān)私人企業(yè)組織。其中,相對(duì)政府組織和社會(huì)組織而言,市場(chǎng)機(jī)制的引入降低了私人企業(yè)進(jìn)入社區(qū)的門(mén)檻,增強(qiáng)了社區(qū)公共物品供給活力。物業(yè)公司和社會(huì)企業(yè)在社區(qū)公共物品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)供給中不僅是社區(qū)公共物品的提供者,也是價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)關(guān)系的建立者和維持者。一方面,通過(guò)項(xiàng)目投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式獲取合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、合同租賃、政府購(gòu)買(mǎi)的資格,參與社區(qū)公共物品“投資—規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),開(kāi)拓政府與社會(huì)資本的合作模式[6]68-73;另一方面,市場(chǎng)主體作為價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)主體的重要組成部分,其角色職責(zé)要接受政府部門(mén)的宏觀指導(dǎo),通過(guò)與其他相關(guān)利益主體的競(jìng)爭(zhēng)博弈尋求社區(qū)公共物品供給的最佳協(xié)同路徑。

(三)社會(huì)主體

社會(huì)主體主要是指涉及社區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域,并在民政注冊(cè)登記為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等民間社會(huì)組織,以及民間自發(fā)組建卻不能在民政部門(mén)獲得法人資格的“草根組織”,其在承接部分政府職能、彌補(bǔ)市場(chǎng)供給空缺、吸引和整合社會(huì)資源方面具有天然優(yōu)勢(shì),在多元化的公共物品供給價(jià)值鏈中扮演重要的角色[6]68-73。社會(huì)組織的公益性、自發(fā)性、社會(huì)性等本質(zhì)屬性,決定了將有更多類(lèi)型、更大規(guī)模、更多數(shù)量的社會(huì)組織加入公共物品供給價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò),通過(guò)委托—代理、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)、政府補(bǔ)貼等方式參與社區(qū)公共物品“投資決策—規(guī)劃設(shè)計(jì)—施工設(shè)計(jì)—運(yùn)營(yíng)管理—消費(fèi)反饋”環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部之間的資金流、業(yè)務(wù)流、物質(zhì)流以及信息流的橫向流動(dòng),促進(jìn)供給主體間復(fù)合協(xié)同參與,充分發(fā)揮各自供給優(yōu)勢(shì),以最低的成本優(yōu)勢(shì)獲得最有效的供給效率[7]166,降低外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)響應(yīng)公眾多樣性和異質(zhì)性的公共需求。

(四)社區(qū)主體

社區(qū)主體主要包括居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)自組織以及社區(qū)居民,由于多元利益主體在社區(qū)空間的博弈,使得處于弱勢(shì)地位的業(yè)主利益受到損害,進(jìn)一步催生了業(yè)主維權(quán)的新現(xiàn)象[7]166。作為一種新的供給路徑,社區(qū)公共物品自主供給是指社區(qū)居民自主承擔(dān)成本、主動(dòng)參與社區(qū)公共物品的供給和生產(chǎn),主要表現(xiàn)為社區(qū)業(yè)主的自我供給、業(yè)委會(huì)居委會(huì)的團(tuán)隊(duì)供給以及社區(qū)單元的集體供給。其中,居委會(huì)是聯(lián)系基層政府和社區(qū)居民的紐帶,接受基層政府或有關(guān)部門(mén)工作指示,協(xié)助業(yè)委會(huì)工作,監(jiān)督企業(yè)和社會(huì)組織供給活動(dòng),并及時(shí)向街道反映居民的意見(jiàn)和建議;業(yè)委會(huì)是溝通業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司的橋梁,代表全體業(yè)主的利益選聘物業(yè)服務(wù)公司,全程對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督,及時(shí)收集反映業(yè)主在物業(yè)治理方面的動(dòng)態(tài)信息,協(xié)同居委會(huì)有效協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系;社區(qū)居民作為社區(qū)公共物品的最終消費(fèi)者,具有反映需求、評(píng)價(jià)服務(wù)、全程監(jiān)控反饋社區(qū)公共物品供給全過(guò)程的職能。面對(duì)政府、企業(yè)和市場(chǎng)可能存在的“三重”供給失靈,社區(qū)主體的自我供給進(jìn)一步完善了社區(qū)公共物品價(jià)值鏈協(xié)同供給的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)了信息反饋閉合回路的形成,緩解了社區(qū)公共物品供給匱乏的困境。

另外,在社區(qū)公共物品多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)治理中,協(xié)同供給主體之間存在復(fù)雜的結(jié)構(gòu)框架與互動(dòng)關(guān)系,形成不同的供給結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)及環(huán)節(jié)關(guān)系。它基于滿足社區(qū)居民公共需求,實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造最大化、價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)相關(guān)利益主體的博弈均衡和可持續(xù)發(fā)展。如表2所示,從節(jié)點(diǎn)分布來(lái)看,同一供給主體分布在不同的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),具有不同的角色屬性和供給環(huán)節(jié),比如政府不僅是價(jià)值創(chuàng)造層的投資決策制定者,而且還是價(jià)值傳遞層組織生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管者、組織協(xié)調(diào)者、竣工驗(yàn)收者[8]68-69。從節(jié)點(diǎn)關(guān)系來(lái)看,供給節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是多維的,具有系統(tǒng)性、層次性和動(dòng)態(tài)性,價(jià)值鏈協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)中供給節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系受供給環(huán)節(jié)及價(jià)值定位的影響,在同一個(gè)供給環(huán)節(jié)中,每?jī)蓚€(gè)節(jié)點(diǎn)之間并不一定存在直接關(guān)系,網(wǎng)路聚集度越大,處于中心位置的節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)發(fā)生直接聯(lián)系的可能性越大,但價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)治理中公共物品供給協(xié)同者與其他各節(jié)點(diǎn)都會(huì)發(fā)生直接或間接的聯(lián)系[9]341。從價(jià)值鏈協(xié)同供給環(huán)節(jié)來(lái)看,針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)公共物品供給過(guò)程中的供需失配、行政路徑依賴、評(píng)估主體單一、反饋與配置機(jī)制缺乏等留存問(wèn)題,價(jià)值鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、吸引市場(chǎng)主體及激勵(lì)社會(huì)組織的有效參與,明晰供給主體之間的產(chǎn)權(quán),優(yōu)化融資運(yùn)轉(zhuǎn)模式,并結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)打造信息收集反饋平臺(tái),促進(jìn)社區(qū)主體主動(dòng)參與,形成信息反饋與利用的閉合回路,最大程度釋放供給價(jià)值,有效滿足社區(qū)居民的多樣化需求。

表2 社區(qū)公共物品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)、定位及協(xié)同改善

三、社區(qū)公共物品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化供給關(guān)系流程

社區(qū)公共物品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化供給中存在著供給主體間相互獨(dú)立、功能重疊和角色偏差,工作流程復(fù)雜、管理層級(jí)眾多,供給過(guò)程缺乏監(jiān)督、反饋機(jī)制缺失、居民意見(jiàn)表達(dá)混亂等問(wèn)題,導(dǎo)致社區(qū)公共物品供給低效,不利于公共資源的優(yōu)化配置?；趦r(jià)值鏈管理新視角,從投資決策層、規(guī)劃設(shè)計(jì)層、建設(shè)施工層、運(yùn)營(yíng)維護(hù)層、消費(fèi)反饋層五個(gè)層面分析解構(gòu)社區(qū)公共物品多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給流程,重點(diǎn)考察政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和社區(qū)主體間的公共物品供給流程關(guān)系。為清晰展示社區(qū)公共物品多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給流程樣式,本文以社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)例,深入剖析其供給流程。

(一)投資決策層

社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的前期決策是項(xiàng)目投資的首要環(huán)節(jié),不僅直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗,而且也關(guān)系到建設(shè)工程能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),更關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。然而,當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在投資規(guī)模失控、工程質(zhì)量隱患、項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)、運(yùn)營(yíng)效率低下等現(xiàn)象,造成工程項(xiàng)目投資的巨大浪費(fèi)。因此,要節(jié)約建設(shè)投資、優(yōu)化資源配置、提高供給效率,必須優(yōu)化投資決策系統(tǒng)。價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給模式是集聚異質(zhì)性市場(chǎng)、社會(huì)及社區(qū)多元主體參與,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本模式,實(shí)現(xiàn)不同供給主體行為耦合同步及結(jié)構(gòu)有序發(fā)展的根基培養(yǎng)皿。公私合作是對(duì)政府部門(mén)壟斷領(lǐng)域的一次改革,在公共物品供給中,政府職能的選擇決定了其他參與主體功能的發(fā)揮,合作主體間雖為平等關(guān)系,但政府主管部門(mén)對(duì)公共項(xiàng)目的選擇、評(píng)估等負(fù)有最終責(zé)任。因此,相關(guān)政府主體在投資決策層擔(dān)負(fù)著制定行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、規(guī)范公用事業(yè)建設(shè)的重要職責(zé)(如圖1所示)。

圖1 投資決策層流程

在可研階段,首先,相關(guān)政府職能部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化服務(wù)活動(dòng)建設(shè)需求提供必要可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書(shū),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措設(shè)想、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行詳盡分析,特別是要對(duì)項(xiàng)目民營(yíng)化的可行性進(jìn)行評(píng)估,包括對(duì)民間資本的吸引力、民間資本的實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[10]41-46,確定該項(xiàng)目應(yīng)采用何種融資模式,即采用傳統(tǒng)的政府部門(mén)直接投資模式抑或公私合作模式(PPP)。其次,經(jīng)工作流由基層政府貫徹執(zhí)行上級(jí)政府指令,通過(guò)信息流向市場(chǎng)、社區(qū)及社區(qū)各主體進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)政治宣傳,整合社區(qū)及社會(huì)組織多方主體建議和需求反饋,鼓勵(lì)市場(chǎng)公司和企業(yè)參與社區(qū)公共項(xiàng)目建設(shè),主動(dòng)開(kāi)啟合作通道、尋找合作伙伴。

在投資決策階段,首先,政府除了可以選擇直接投資的傳統(tǒng)模式,即在公私合作模式中通過(guò)結(jié)合項(xiàng)目的社會(huì)效益、環(huán)境效益及監(jiān)管難度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和決策,也可以將國(guó)際上通行的政府投資費(fèi)用指標(biāo)(PSC)與PPP模式下的成本效益進(jìn)行分析和比較,選擇最優(yōu)的PPP運(yùn)作模式(包括項(xiàng)目外包、特許經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目私營(yíng)化)。其次,通過(guò)政府部門(mén)組織的公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),評(píng)估投標(biāo)過(guò)程中的交易成本、投標(biāo)者的財(cái)務(wù)能力狀況、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的資金使用效率的高低以及由于引入競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的費(fèi)用問(wèn)題,評(píng)估其能否達(dá)到最優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)。通過(guò)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu),組織專家在評(píng)審中借助打分法、篩選法對(duì)招標(biāo)企業(yè)和組織進(jìn)行財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)兩方面的綜合評(píng)價(jià),從而為社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目選擇最優(yōu)開(kāi)發(fā)主體。最后,結(jié)合社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目的特性及其選定的具體運(yùn)作模式,雙方通過(guò)簽訂承發(fā)包合同明確各自的權(quán)利、義務(wù),同時(shí),政府主管部門(mén)通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的職能轉(zhuǎn)讓、契約、承諾以及其他控制合作關(guān)系引入相關(guān)社會(huì)主體、社區(qū)主體,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合作,積極參與項(xiàng)目籌備和協(xié)同監(jiān)管。

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)層

規(guī)劃設(shè)計(jì)層主要是基于社區(qū)文化的項(xiàng)目需求,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段解決規(guī)劃方案的編制問(wèn)題,是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)藍(lán)圖的具體路徑。通過(guò)專業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),將社區(qū)的地理位置、道路交通、建筑風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施、自然景觀以及人文景觀等要素進(jìn)行有機(jī)融合,使各個(gè)要素能夠相互銜接、健康運(yùn)行,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)(如圖2所示)。在社區(qū)公共物品多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給規(guī)劃設(shè)計(jì)流程中,不同范圍的參與主體具有不同的協(xié)同供給流程。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段,處于價(jià)值鏈頂端的上一級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)和基層政府的主要職責(zé)是制定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,同時(shí),搭建各參與主體溝通交流的信息平臺(tái)。由市場(chǎng)主體、社會(huì)主體及社區(qū)主體通過(guò)業(yè)務(wù)關(guān)系委托具有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)劃(咨詢)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理、施工方案模型設(shè)計(jì),由街道辦事處組織各參與主體開(kāi)展方案成果討論。通過(guò)參與主體間的利益爭(zhēng)奪、“討價(jià)還價(jià)”、相互妥協(xié)等博弈方式,協(xié)調(diào)參與主體各方利益,明確進(jìn)度目標(biāo)、細(xì)化施工進(jìn)度、確定施工可能性,并統(tǒng)一不同供給領(lǐng)域參與主體業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段,上一級(jí)政府組織及街道辦事處主要通過(guò)制定政策規(guī)范,明確規(guī)劃活動(dòng)的合法地位,賦予規(guī)劃方案的合法性,同時(shí),針對(duì)信息交流平臺(tái)各方反饋的需求,進(jìn)一步深化項(xiàng)目建設(shè)模型,平衡協(xié)調(diào)各模型間的沖突,要求規(guī)劃(咨詢)機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行修改,組織開(kāi)展社區(qū)文化規(guī)劃建設(shè)方案評(píng)審,初步確定建設(shè)路線和規(guī)劃方案成果。在此階段,物業(yè)公司、社會(huì)企業(yè)以及相關(guān)社會(huì)組織結(jié)合業(yè)務(wù)合作及委托關(guān)系協(xié)調(diào)彼此業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作沖突,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

圖2 規(guī)劃設(shè)計(jì)層流程圖

(三)建設(shè)施工層

項(xiàng)目公司的建立標(biāo)志著工程開(kāi)始進(jìn)入建設(shè)施工層。如圖3所示,項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目的具體管理者,需要進(jìn)行項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),需要與銀行、原材料供應(yīng)商、建筑承包商、保險(xiǎn)公司等簽訂一系列合同,理順與建筑承包商、原材料供應(yīng)商的合同業(yè)務(wù)關(guān)系,并提出開(kāi)工報(bào)告,流程具體包括建設(shè)文檔、機(jī)構(gòu)審查、施工以及竣工驗(yàn)收階段。

圖3 建設(shè)施工層流程圖

在建設(shè)文檔階段,主要以業(yè)務(wù)合同簽訂為前提,由上級(jí)建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確要求各承包商、監(jiān)管單位、供應(yīng)商在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)完善機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和材料設(shè)備等必備條件的文檔建設(shè),確保相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)活動(dòng)程序環(huán)環(huán)相扣,從而確?；üこ?、外購(gòu)設(shè)備或其他技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的鑒定和驗(yàn)收順利完成。

在機(jī)構(gòu)審查階段,主要針對(duì)施工設(shè)計(jì)方案而言,經(jīng)由具備專業(yè)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)文化項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面的審查,將項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制由施工階段提前到設(shè)計(jì)(勘察)階段,將項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理由事后管理提前到事前管理,充分發(fā)揮事前審查作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除質(zhì)量安全隱患,減少事故損失。

在建設(shè)施工階段,經(jīng)過(guò)施工圖設(shè)計(jì)方案的審查,項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié),由項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)商根據(jù)外包合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和私營(yíng)化契約規(guī)定,按照技術(shù)、工期、進(jìn)度以及質(zhì)量控制等方面的業(yè)務(wù)要求承建,也可以分包給工程承包商,同時(shí),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工信息反饋,及時(shí)應(yīng)對(duì)需求變更,優(yōu)化施工建設(shè)路徑。其中,政府主體在施工建設(shè)階段主要結(jié)合合同及契約關(guān)系進(jìn)行管理和監(jiān)管,社會(huì)主體結(jié)合與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的具體業(yè)務(wù)合作關(guān)系參與項(xiàng)目建設(shè)的施工監(jiān)管,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。另外,項(xiàng)目施工建設(shè)的順利與否直接關(guān)系到社區(qū)居民接受公共服務(wù)的效果,因此,社區(qū)主體在建設(shè)施工階段發(fā)揮著協(xié)同監(jiān)管的職能。

在竣工驗(yàn)收階段,當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后,項(xiàng)目施工進(jìn)入竣工驗(yàn)收的尾聲,針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn),經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工單位五方驗(yàn)收,由上級(jí)政府主管部門(mén)統(tǒng)一對(duì)五方技術(shù)資料、工程質(zhì)量、驗(yàn)評(píng)程序、驗(yàn)評(píng)結(jié)論等監(jiān)督驗(yàn)收。最后,由施工單位配合承建單位做好工程驗(yàn)收備案表報(bào)送政府工程建設(shè)監(jiān)督部門(mén),并由施工單位生產(chǎn)部門(mén)向承建單位移交工程,填寫(xiě)項(xiàng)目工程交工驗(yàn)收書(shū)。

(四)運(yùn)營(yíng)維護(hù)層

社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目竣工并通過(guò)驗(yàn)收,標(biāo)志著開(kāi)發(fā)階段結(jié)束,項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)層。如圖4所示,其也是社區(qū)公共物品多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給的核心階層,具體包括運(yùn)營(yíng)模式選擇和協(xié)同運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段。

圖4 運(yùn)營(yíng)維護(hù)層流程圖

在運(yùn)營(yíng)模式選擇階段,項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果,要求運(yùn)營(yíng)商必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)績(jī),有較強(qiáng)的商業(yè)和合同管理能力,且擁有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量,而項(xiàng)目公司或者承建單位作為實(shí)物供給核心主體,應(yīng)結(jié)合投資決策層確定的最優(yōu)PPP運(yùn)作模式選擇直接運(yùn)營(yíng),或通過(guò)與專業(yè)管理公司簽訂合同并由后者運(yùn)營(yíng)公共文化和物品的生產(chǎn)供給。同時(shí),為了確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)按照特許協(xié)議進(jìn)行,政府主體、社會(huì)貸款人及投資者、社區(qū)主體都擁有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

在協(xié)同運(yùn)營(yíng)階段,其核心目標(biāo)是確保運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)期有效,構(gòu)建完善的管理體系:首先,政府主體通過(guò)完善法規(guī)政策,建立公開(kāi)、透明的監(jiān)管體系,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、處罰違規(guī),規(guī)范項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)活動(dòng),鼓勵(lì)社會(huì)投資,保障投資者和消費(fèi)者利益;其次,社會(huì)主體與私人主體之間通過(guò)契約及合同關(guān)系,在兼顧各方利益的條件下,完善社會(huì)資源的最優(yōu)化配置;再次,社區(qū)居民作為價(jià)值協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的基本節(jié)點(diǎn),也是協(xié)同運(yùn)營(yíng)的最終消費(fèi)者和購(gòu)買(mǎi)者,在監(jiān)管運(yùn)營(yíng)效率高低上最具發(fā)言權(quán),而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展有效促進(jìn)了多元參與供給主體間的信息溝通和交流,為監(jiān)管反饋提供豐富的信息渠道,促使公共項(xiàng)目能夠提供長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)。

(五)消費(fèi)反饋層

消費(fèi)反饋層針對(duì)社區(qū)公共物品供給效果提供反應(yīng),其是多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給流程的逆流閉合階層。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段的進(jìn)步,正顛覆式地改造傳統(tǒng)價(jià)值鏈,打破了公共物品自上而下的傳統(tǒng)供給模式,引發(fā)價(jià)值鏈逆流現(xiàn)象,即更加注重社區(qū)居民的消費(fèi)反饋。以社區(qū)居民的公共消費(fèi)需求為參照,指導(dǎo)投資決策端口的投資方向和未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo),在真正意義上將滿足公眾的公共物品需求提到至關(guān)重要的位置。如圖5所示,消費(fèi)反饋流程具體包括響應(yīng)溝通和消費(fèi)反饋兩個(gè)階段:在響應(yīng)溝通階段,相關(guān)政府主體應(yīng)充分利用其行政優(yōu)勢(shì)構(gòu)建政府、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)居民、NGO信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái),同時(shí),完善信息溝通保障體系,利用現(xiàn)代電信、計(jì)算機(jī)、軟件和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)整合評(píng)估各方文字、圖像、聲音、動(dòng)畫(huà)等反饋信息,有效增強(qiáng)各方信息溝通響應(yīng)效率;在消費(fèi)反饋階段,主要針對(duì)社區(qū)居民的消費(fèi)以及監(jiān)督反饋,對(duì)反饋信息進(jìn)行分析、評(píng)估、處理,保障信息溝通成效最大化。同時(shí),及時(shí)了解公眾訴求,通過(guò)各相關(guān)主體之間信息流、業(yè)務(wù)流、工作流的交互作用指導(dǎo)投資決策層的投資決策和規(guī)劃設(shè)計(jì),有效調(diào)整協(xié)同供給模式、改善運(yùn)營(yíng)方案、調(diào)整協(xié)同供給內(nèi)容、優(yōu)化社會(huì)資源配置,進(jìn)而響應(yīng)社區(qū)居民公共需求。

圖5 消費(fèi)反饋層流程圖

總之,社區(qū)公共物品多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給結(jié)構(gòu),不僅能夠讓多中心供給主體具有全局意識(shí),而且還能跳出價(jià)值鏈捆綁體系,發(fā)現(xiàn)自身的比較優(yōu)勢(shì),培育優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié),放棄劣勢(shì)環(huán)節(jié),重塑核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分解社區(qū)公共物品多中心價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同供給流程,可以清晰地看到社區(qū)公共物品整個(gè)價(jià)值鏈的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng),不僅蘊(yùn)含在公共物品的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程之中,還體現(xiàn)在利益相關(guān)者(金融機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)商、建筑承包商、物業(yè)公司、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、保險(xiǎn)公司)相互作用的范疇中。進(jìn)一步而言,如圖6所示,對(duì)社區(qū)公共物品的整個(gè)供給流程來(lái)說(shuō),其價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作業(yè)包括社區(qū)公共物品供給的“投資決策——規(guī)劃設(shè)計(jì)——建設(shè)施工——運(yùn)營(yíng)維護(hù)——消費(fèi)反饋”五大流程,這些活動(dòng)構(gòu)成了社區(qū)公共物品多中心供給的基本活動(dòng)。除此之外,輔助活動(dòng)作為不可或缺的構(gòu)成要素,包括人力資源支撐、信息技術(shù)支撐、協(xié)同監(jiān)管、成本融資等,不同規(guī)模及類(lèi)型的社區(qū)公共物品涉及的價(jià)值鏈活動(dòng)也有所不同,且每一項(xiàng)活動(dòng)都包括直接創(chuàng)造價(jià)值、間接創(chuàng)造價(jià)值和質(zhì)量保證三部分。同時(shí),每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)協(xié)同供給創(chuàng)造價(jià)值的貢獻(xiàn)度大小不同,對(duì)降低整體供給成本的貢獻(xiàn)度也不同,每一項(xiàng)價(jià)值活動(dòng)的成本都是由各種不同的驅(qū)動(dòng)因素決定的。因此,價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)不同的供給環(huán)節(jié)和供給流程之間的聯(lián)系成為降低單個(gè)價(jià)值活動(dòng)成本及最終成本的重要因素,而價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新則是供給主體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源,計(jì)算成本和價(jià)差是各個(gè)參與供給主體協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)比較的基礎(chǔ),供給到需求的雙元價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求是推動(dòng)社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率整體提升的行動(dòng)靶向[5]43-51。

圖6 社區(qū)公共物品協(xié)同供給的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)治理解構(gòu)模型