李睿思

中國社會科學院，北京 102445

新冠疫情在全球的快速蔓延與肆虐表明，生物技術產(chǎn)品和服務的發(fā)展水平不僅關系到人類生命健康的根本利益，也對維護全球生物安全有重大意義，發(fā)展生物經(jīng)濟面臨前所未有的緊迫性。當前，科技革命正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，并且已成為引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命的先鋒力量，隨之發(fā)展起來的生物經(jīng)濟為世界經(jīng)濟發(fā)展注入活力，也為解決生命健康、氣候變化、自然資源和糧食供應等全人類共同的發(fā)展問題提供了新的治理思路。

一、生物經(jīng)濟的概念及其治理實踐

隨著生物經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關研究也逐漸深入。世界多國基于自身生物經(jīng)濟發(fā)展水平，出臺了相應的發(fā)展戰(zhàn)略，其中部分國家通過前瞻性布局和科學施策，在該領域獲得顯著治理成效。

（一）生物經(jīng)濟的概念

1.概念的提出與形成。生物經(jīng)濟的首次提出，學界普遍認為在21 世紀之交。有學者認為，胡安·恩里克斯是最早嘗試對現(xiàn)代生物經(jīng)濟概念進行詮釋的學者之一。他在《遺傳學與世界經(jīng)濟》中，提到了“Biotech”和“Economy”的結合發(fā)展。時任美國總統(tǒng)克林頓在總統(tǒng)令中提出，應發(fā)展“以生物為基礎的經(jīng)濟”。同年，美國國家農(nóng)業(yè)生物技術委員會提出，生物技術的進步能夠為經(jīng)濟生產(chǎn)提供原料保障，維護生態(tài)安全，并且促進農(nóng)村的發(fā)展[1]。美國學者斯坦·戴維斯和克里斯托弗·邁耶首次發(fā)表文章提出“Bio-economy”概念，指出人類將于21 世紀20 年代左右步入生物經(jīng)濟時代[2]。上述觀點可見，在世紀之交，生物經(jīng)濟尚未形成確切的定義。

哈佛大學公布的《新生物經(jīng)濟》研究報告是國際上最早的生物經(jīng)濟的專門研究成果。中國學者鄧心安首次提出生物經(jīng)濟的規(guī)范定義，認為生物經(jīng)濟是以生命科學和生物技術研發(fā)與應用為基礎的經(jīng)濟，以生物技術產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎[3]；王宏廣認為，生物經(jīng)濟是建立在生物資源、生物技術基礎之上，以生物技術產(chǎn)品、服務的生產(chǎn)、流通、使用為基礎的經(jīng)濟，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物材料、生物資源、生物安全、生物服務等領域[4]。除學界外，國際組織和各國政府也紛紛提出生物經(jīng)濟定義。如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織三次調(diào)整生物經(jīng)濟定義，認為生物經(jīng)濟是建立在利用生物技術和可再生能源，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和提供服務基礎上的經(jīng)濟。歐盟分別從食品、健康、工業(yè)和能源等角度詮釋生物經(jīng)濟定義?！斗姨m生物經(jīng)濟戰(zhàn)略》提出，生物經(jīng)濟發(fā)展主要利用可再生資源提供產(chǎn)品和服務。美國和德國則重在強調(diào)創(chuàng)新對生物經(jīng)濟的引領作用。

目前，在我國獲得廣泛共識的概念是國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中關于生物經(jīng)濟的表述，即“以生命科學和生物技術的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征”的經(jīng)濟形態(tài)。

2.關于生物經(jīng)濟的幾點共識。關于生物經(jīng)濟的概念存在多種表述，國際上未形成統(tǒng)一表述，以下觀點較具代表性。一是生物經(jīng)濟發(fā)展主要依靠生命科學和生物技術的進步推動。生物經(jīng)濟的技術進步與革新是生物經(jīng)濟發(fā)展的根本性推動力[5]。目前對生物經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的技術廣泛應用醫(yī)藥、食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋、工業(yè)等領域。二是生物經(jīng)濟有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。其與工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟一樣，可以劃分為四個明顯的階段，即孕育、成長、成熟和衰退。1953年，DNA雙螺旋結構的發(fā)現(xiàn)，標志著生物經(jīng)濟開始進入孕育階段。2000年左右，生物經(jīng)濟步入成長階段，當時預計到21 世紀30 年代前，生物經(jīng)濟進入成熟階段[6]。三是生物經(jīng)濟概念隨著生物科技的進步不斷進化，生物經(jīng)濟涉及領域也隨之發(fā)生改變。全面而準確地理解生物經(jīng)濟需要回答兩個問題，首先是“生物經(jīng)濟”概念的由來及內(nèi)涵，其次是生物經(jīng)濟涉及的領域范圍。就現(xiàn)階段而言，生命科技和生物技術主要涉及醫(yī)藥和人類健康、食品與營養(yǎng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋、工業(yè)生物制品生產(chǎn)、沙漠及干旱地區(qū)的生物技術應用、納米和生物信息學、知識產(chǎn)權和專利等領域。四是生物經(jīng)濟基本特質(zhì)是綠色、健康和可持續(xù)，大力發(fā)展生物經(jīng)濟有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，有助于提高在節(jié)能減排、生態(tài)保護、衛(wèi)生健康等問題上的治理水平。

（二）生物經(jīng)濟的他國實踐和主要發(fā)展趨勢

目前，全世界有超過60 個國家制定了專門的生物經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或治理辦法，都試圖盡快速適應形勢變化和要求，盡早步入生物經(jīng)濟高速發(fā)展軌道。現(xiàn)階段，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入相對發(fā)達的階段，在其帶動下，經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益十分顯著。歐盟國家中的瑞典和德國等，歐盟國家的生物經(jīng)濟已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展階段并成為主要經(jīng)濟形態(tài)，這是實現(xiàn)綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。還有部分國家逐漸找到符合自身資源稟賦特點、特色鮮明的發(fā)展方向。例如，法國強調(diào)生物技術和生物產(chǎn)業(yè)的結合發(fā)展。日本認為應當以生物技術和生物產(chǎn)業(yè)為立國基礎；韓國倡導應由政府全面主導生物產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展[7]；馬來西亞重視生物技術與生物多樣性保護；泰國和新加坡強調(diào)生物技術的重要性，其中新加坡還著重強調(diào)生物技術對國防的重要意義[8]。

近年來，隨著各國實踐的不斷深入，生物經(jīng)濟在全球開始呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。一是在世界多國高度重視和全面部署背景下，生物經(jīng)濟迎來發(fā)展機遇期。預計生物經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展增長的拉動效應將越發(fā)突出，增長幅度可能呈指數(shù)級。二是生物經(jīng)濟已經(jīng)超出單一范疇，其影響力將逐漸向其他領域發(fā)展與滲透，并有望成為大國參與競爭與合作的重要領域之一。三是生物技術快速革新帶來巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也容易被惡意和違法利用，成為世界和平與穩(wěn)定的潛在威脅。四是生物經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)有序、健康和可持續(xù)發(fā)展，迫切需要國際社會加強合作，特別在確立行為規(guī)范與準則、聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法、信息安全與信息共享、打擊生物恐怖主義等方面，急需各主要經(jīng)濟體在平等和相互尊重的基礎上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，共同維護公正和平的國際環(huán)境。

（三）生物經(jīng)濟在中國的實踐

目前，生物經(jīng)濟在我國尚未形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。受限于原創(chuàng)理論匱乏和生物技術落后，我國生物經(jīng)濟實踐基礎薄弱，關于生物經(jīng)濟研究也多關注其處于哪一發(fā)展階段以及如何評估，還有農(nóng)業(yè)和食品、循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等。黨的十八大之后，生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速增長，生物醫(yī)藥、生物能源和生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，特別是生物醫(yī)藥有望成為生物經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.中國生物經(jīng)濟發(fā)展的重要政策。2022年5月頒布的《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為我國首部生物經(jīng)濟頂層設計方案，為中國的生物經(jīng)濟發(fā)展確定了重點領域和原則，體現(xiàn)了現(xiàn)階段國家對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性布局，即到2035 年，形成體系完備、技術領先、安全可靠、產(chǎn)業(yè)成熟的現(xiàn)代化生物經(jīng)濟發(fā)展模式。根據(jù)《規(guī)劃》，未來我國生物經(jīng)濟發(fā)展著重在四大領域?qū)崿F(xiàn)轉型：在醫(yī)療領域，從以治病為中心向以健康為中心轉變；在農(nóng)業(yè)領域，從保障國民溫飽向?qū)崿F(xiàn)營養(yǎng)多元化轉變；在能源領域，從側重產(chǎn)能發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展轉變；在生物安全領域，從被動防御生物風險向主動治理和防控轉變。確定四大重點發(fā)展領域，是充分結合了我國生物經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國際未來發(fā)展趨勢作出的重要判斷。

《規(guī)劃》提出，生物經(jīng)濟發(fā)展應遵循五大發(fā)展原則，即堅持創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)推進、合作共贏、造福人民、風險可控[9]。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，就是高度肯定科學技術在推動生物經(jīng)濟發(fā)展方面的重要地位，將生物技術的革新提高到國家戰(zhàn)略的高度，堅持科技的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，運用科技力量助推生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。堅持系統(tǒng)推進，就是要科學統(tǒng)籌、全面規(guī)劃，將市場和政府調(diào)控有機結合，遵循生物技術和生物產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，有步驟有重點地將生物經(jīng)濟各領域發(fā)展進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動生物經(jīng)濟有序發(fā)展。堅持合作共贏，就是堅持以人類的共同利益為準繩，倡導開展開放、包容、平等的國際合作，汲取世界各國在新冠疫情期間維護全球生物安全中的經(jīng)驗和教訓，推動與生命科學和生物技術互利平等的國家和地區(qū)合作。堅持造福人民，是號召國際社會通過發(fā)展生物經(jīng)濟，實現(xiàn)人類與自然的和諧共生，發(fā)揮生物經(jīng)濟在應對氣候變化、能源枯竭、疫病傳播等全球治理難題中的積極作用。堅持風險可控，是指大力推進生物安全風險防控和治理體系建設，倡導在面臨復雜多變的生物安全形勢時，發(fā)揮現(xiàn)代化生物安全保障體系的作用，在有效應對突發(fā)生物安全威脅事件的同時，具備提前預警和管控風險的治理能力，筑牢國家生物安全防線。

2.中國生物經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。生物經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開頂層設計引領，同時也需要豐富的自然資源儲備、完備的人才隊伍，以及堅實的理論基礎、技術基礎和產(chǎn)業(yè)基礎等，這主要是因為生物經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴性較高，涉及的生物技術種類繁多。目前我國在發(fā)展生物經(jīng)濟方面具備顯著的發(fā)展優(yōu)勢，同時也面臨來自國際和國內(nèi)多重嚴峻挑戰(zhàn)。

關于優(yōu)勢，一是豐富的生物資源和生物遺傳資源。我國具備豐富的生物樣本資源庫，優(yōu)渥的資源條件為生物技術發(fā)展提供了廣闊的空間，有利于加速技術的研發(fā)和應用推廣[10]。二是我國在人才培養(yǎng)、專家隊伍建設等方面存在較大發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)階段國內(nèi)生物技術領域的教學和培養(yǎng)計劃特色鮮明，課程體系相對完備，學科交叉融合發(fā)展的培養(yǎng)方式突出，如部分學校嘗試理工醫(yī)相結合，夯實基礎學科能力的同時，打造跨領域綜合型人才。在部分學科領域，特別是生命科學、納米生物、智能醫(yī)學等，跨學科人才在科技研發(fā)和成果市場化應用方面的優(yōu)勢十分明顯。三是部分生物經(jīng)濟領域的產(chǎn)業(yè)基礎較好，具備升級發(fā)展的基本條件。

當前，生物經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)正處于關鍵的發(fā)展機遇期。我國的生物經(jīng)濟發(fā)展在具有諸多優(yōu)勢條件的同時，也面臨來自國際和國內(nèi)的多重挑戰(zhàn)。例如，國內(nèi)因素方面，相關法律政策體系尚不完善，難以對生物經(jīng)濟發(fā)展進行有效的監(jiān)督和監(jiān)管；生物技術研發(fā)上仍與先進國家差距較大，特別是部分重點和核心技術環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)完全自主，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際因素方面，生物安全形勢不容樂觀，具體表現(xiàn)在，大規(guī)模疫病快速傳播的風險仍然較高，生物遺傳資源的海外流失現(xiàn)象較嚴重等。此外，近些年國際政治形勢出現(xiàn)深刻變化，在大國博弈的背景下，包括生物技術在內(nèi)的科技博弈已經(jīng)逐漸對生物經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響，且影響力正在擴大。在科技領域出現(xiàn)的集團式惡意競爭和戰(zhàn)略博弈，使生物經(jīng)濟已經(jīng)突破經(jīng)濟范疇，成為塑造新時期國家綜合實力的重要手段。

二、歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與前景

近年來，隨著歐亞地區(qū)國家轉型發(fā)展的不斷推進和深入，地區(qū)形勢總體保持相對穩(wěn)定。生物經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的廣泛興起，使歐亞地區(qū)國家也逐漸開始重視生物技術對生物經(jīng)濟發(fā)展的動力作用，但是普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、融合發(fā)展水平低、科技轉化和支撐力弱等問題，制約了新時期生物經(jīng)濟的大規(guī)模興起。隨著國際形勢的變化，大國科技競爭與博弈日益加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進行重塑、疫后經(jīng)濟復蘇壓力增大，多數(shù)歐亞地區(qū)國家表現(xiàn)出對發(fā)展生物經(jīng)濟的強烈意愿，紛紛出臺發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃細則，使該地區(qū)生物經(jīng)濟市場煥發(fā)出巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）現(xiàn)狀

1.從國別情況看。蘇聯(lián)的生物經(jīng)濟發(fā)展水平曾處于世界領先地位，當時以生物技術研發(fā)和應用為主要業(yè)務的工廠有幾十家之多。20 世紀90 年代初期，在經(jīng)歷了政治和經(jīng)濟體制的劇烈變化與動蕩后，多數(shù)工廠因資金斷裂和市場形勢的變化，經(jīng)營狀況急劇惡化。俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)時期生物技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基礎，如在海洋、農(nóng)業(yè)、森林等領域保有一定生產(chǎn)研發(fā)能力，但在生物技術市場化發(fā)展、投資環(huán)境建設、制度和政策保障等方面仍較為落后。

近年來，俄羅斯生物技術快速發(fā)展。根據(jù)俄羅斯咨詢網(wǎng)站BusinesStat 的數(shù)據(jù)，2015—2019 年間，俄羅斯生物技術市場規(guī)模增長30%，從2015 年的1 950 億盧布增至2019 年的2 540 億盧布。2020 年，受新冠疫情影響，該國生物技術市場規(guī)模為2 530 億盧布，較2019 年縮減0.4%。根據(jù)該網(wǎng)站預測，2024年該國生物技術市場規(guī)模將達到3 120億盧布。以2019年為例，生物技術市場收入最高的俄羅斯生物制藥行業(yè)，全年營收達1 079 億盧布，占該市場總營收的42.5%；其次是農(nóng)業(yè)生物技術行業(yè)，總營收為398億盧布，占該市場總營收的15.7%；位列第三的是生物醫(yī)藥行業(yè)，總營收356 億盧布，占比為14%[11]。根據(jù)俄羅斯市場調(diào)研公司Innopraktika 和Abercade 分析預測，到2025年，俄羅斯生物技術市場規(guī)模將增至3 250 億盧布[12]。俄羅斯現(xiàn)已形成三個生物技術發(fā)展平臺，分別為“未來的醫(yī)學”“生物工業(yè)和生物資源——生物技術2030”和“生物能源”。依托上述技術平臺，俄羅斯在生物技術領域已經(jīng)形成國家級戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建成由生物科學技術委員會、其他研究機構和行業(yè)參與者共同組成的聯(lián)盟，實現(xiàn)了有效的交流和協(xié)調(diào)機制，為實施復雜的全周期項目奠定了基礎。

俄羅斯生物經(jīng)濟的重點發(fā)展方向包括生物制藥、生物醫(yī)學、生物農(nóng)業(yè)和生物能源。在新冠疫情暴發(fā)后，俄羅斯曾多次嘗試重啟專項科技政策，用于支持包括生物技術在內(nèi)的科技項目研發(fā)，如建立國家遺傳信息中心、支持發(fā)展世界級研究中心和研究教育中心等。為抗擊疫情，俄羅斯還重點支持疫苗和抗疫藥品研發(fā)工作。鑒于大規(guī)模傳染病與基因研究的高度相關性，俄羅斯還計劃撥款約100億盧布，用于在2024年前建立俄羅斯國家基因組中心。得益于生物制藥和生物醫(yī)學行業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)學領域的生物技術已經(jīng)逐漸成為俄羅斯新的經(jīng)濟增長點。

除生物制藥和生物醫(yī)學外，生物農(nóng)業(yè)也需要借助先進的生物技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革新。俄羅斯通過制定國家專項計劃、引入商業(yè)投資、開展國內(nèi)和國際項目等方式，推廣農(nóng)業(yè)領域的高新生物技術。此外，依靠生物能源的新型工業(yè)項目也迎來發(fā)展關鍵期?？死怪Z達爾邊疆區(qū)、弗拉基米爾州和別爾哥羅德州的農(nóng)工綜合體都開始建造生物能源裝置，這類裝置可以實現(xiàn)廢物現(xiàn)場處理，最終實現(xiàn)發(fā)電發(fā)熱。在俄羅斯的木材行業(yè)中，用于處理木材廢料的小型熱電廠已經(jīng)建成并開始投入應用。

俄羅斯政府對生物能源的發(fā)展也給予了大力支持。2012 年，第1853p-P8 號俄政府令批準了《2020 年前俄羅斯聯(lián)邦生物技術發(fā)展綜合計劃》，該計劃旨在推動俄羅斯在全球生物技術發(fā)展中搶占領先地位，并依靠先進技術創(chuàng)建具有強大全球競爭力的生物經(jīng)濟部門，與納米以及信息技術共同成為現(xiàn)代化工業(yè)的堅實發(fā)展基礎。2017 年，第Pr-140GS 號俄羅斯總統(tǒng)令的附件清單中明確提出，俄羅斯將向生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式邁進，俄政府應“為提升主要部門的能源使用效率制定發(fā)展時間表，切實提高能源的利用率，研發(fā)和加快可再生能源的應用，發(fā)展運用可再生能源的微型發(fā)電廠”。此外，生物能源發(fā)展還被列入《俄羅斯聯(lián)邦2017—2025年及2050 年前國家發(fā)展優(yōu)先領域清單》?！?035年前俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》對俄羅斯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了推動作用。該戰(zhàn)略指出，應優(yōu)先確立具有強烈個性化特征和預警功能的現(xiàn)代化醫(yī)療體系，發(fā)揮生物醫(yī)藥在建立該體系中的重要作用。

生物經(jīng)濟在中亞國家中尚處于原始發(fā)展階段，受限于技術、人員、資金等因素，生物技術市場難以得到有效發(fā)展。1993 年，根據(jù)哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)令，哈薩克斯坦“國家生物技術中心”（NCB）正式成立。該中心負責開展與生物技術、生物安全和生態(tài)學領域相關的研究和發(fā)展項目。此后，哈薩克斯坦政府根據(jù)國內(nèi)生物技術發(fā)展情況，確定了四個優(yōu)先發(fā)展領域，分別為生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物工業(yè)和生物環(huán)保，生物技術領域革新則由國家生物技術中心負責。此外，哈薩克斯坦重視通過國際合作推動生物制藥和生物醫(yī)學行業(yè)快速發(fā)展。該國目前正在與美國、法國、日本、韓國、俄羅斯、白俄羅斯等國研究機構共同研發(fā)新的生物醫(yī)學技術。由于該國的畜牧業(yè)和家禽養(yǎng)殖、作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生物技術、基因工程、人工授精和胚胎移植、生物燃料等行業(yè)對生物技術需求較高，本土生產(chǎn)商在該國生物技術產(chǎn)品市場份額中僅占10%～20%[13]。目前，來自海外的生物制藥和食品工業(yè)的生物技術逐漸在哈薩克斯坦開拓出市場空間。

在烏茲別克斯坦，盡管生物技術前景廣闊、市場潛力巨大，但市場動力不足問題比較突出。目前，該國所需生物技術產(chǎn)品逾90%依賴進口，且與其他國家相比，該國生物技術產(chǎn)品的消費總量仍處于低水平。烏茲別克斯坦在生物技術產(chǎn)品研發(fā)方面具有一定潛力，基因組學和生物信息學中心、先進技術中心、人類免疫學和基因組學研究所在DNA 技術和分子生物技術開發(fā)領域經(jīng)驗較豐富。同時，該國生物有機化學和植物化學研究所，微生物學、遺傳學和實驗植物生物學研究所，普通和無機化學研究所也在相應的生物技術領域常有優(yōu)秀成果問世。但烏茲別克斯坦生物產(chǎn)業(yè)缺失導致生物技術的商業(yè)化困難，生物技術產(chǎn)品主要依靠實驗室小規(guī)模生產(chǎn)，離大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)還有很長距離。此外，該國還未建立起生物技術產(chǎn)品注冊和認證機制，相應的法律監(jiān)管體系也亟須修訂。

2.從地區(qū)合作情況看。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟目前是歐亞地區(qū)推動生物經(jīng)濟合作的重要平臺。2015 年初，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟批準《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)工業(yè)合作基本方向》[14]以及《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》[15]。文件除確定歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在工業(yè)領域合作的優(yōu)先事項之外，還明確了在歐亞地區(qū)發(fā)展生物技術的四個重要領域，即生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟關于“四個重要發(fā)展領域”的判斷高度符合生物技術目前的全球發(fā)展趨勢。根據(jù)文件，生物技術在該聯(lián)盟的現(xiàn)代工業(yè)技術發(fā)展中扮演著重要角色，特別是生物技術成果的利用和可再生生物資源在生產(chǎn)中的使用，將成為今后聯(lián)盟重點關注的發(fā)展方向。在生物技術、醫(yī)療衛(wèi)生和制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域，俄羅斯的優(yōu)先發(fā)展方向為生物醫(yī)學、生物制藥和微生物行業(yè)；白俄羅斯為生物醫(yī)學、生物制藥和微生物行業(yè)；亞美尼亞為生物制藥和生物技術。2020 年，在新冠疫情暴發(fā)的背景下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國制藥行業(yè)都實現(xiàn)了增長，特別是生物制藥和生物醫(yī)學兩個行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模增長，國際合作也十分活躍，如中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在生物經(jīng)濟領域展開合作，對接行業(yè)就是生物制藥和生物醫(yī)學。

（二）前景

俄羅斯科學院院士弗拉基米爾·波波夫曾指出，未來生物技術將滲透到經(jīng)濟的各個領域。2021年，俄羅斯生物技術市場規(guī)模為1萬億美元，到2028年，預計有望增長至2.5萬億美元，市場平均增長16%[16]。歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟市場需求巨大，各國推動生物經(jīng)濟發(fā)展與國際合作的意愿強烈。預計今后歐亞地區(qū)將在綠色、低碳、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、能源等領域發(fā)掘增長潛力，爭取把握生物技術革新和生物經(jīng)濟快速發(fā)展時機，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

對俄羅斯而言，遠東在生物資源儲備方面有明顯發(fā)展優(yōu)勢。遠東聯(lián)邦區(qū)擁有啟動現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)的必要條件，如海洋資源、待開發(fā)農(nóng)作物區(qū)和多樣且豐富的能源儲備等。遠東聯(lián)邦區(qū)在海洋、農(nóng)林、漁業(yè)等領域還有相對完善的技術發(fā)展平臺。亞太市場向來對食品生物技術項目關注度高，遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)原材料和海洋資源深加工項目對亞太市場有較大吸引力，此類現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展前景將十分可觀。除食品生物技術外，遠東地區(qū)與飼料、化妝品和藥物生產(chǎn)相關的生物技術開發(fā)與應用，也有望瞄準亞太國家需求，通過開發(fā)有市場競爭力的高附加值產(chǎn)品，搭上亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的便車。

生物能源或?qū)⒊蔀橹衼喐鲊磥硖剿鞯闹攸c發(fā)展方向之一。中亞地區(qū)擁有巨大的可再生能源潛力，但開發(fā)程度較低。發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為關系到經(jīng)濟、民生的緊迫任務。在滿足本國巨大能源需求的同時盡量避免對環(huán)境造成重大影響，是該地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要解決的重要問題。中亞國家在開發(fā)可再生能源的過程中，面臨的主要挑戰(zhàn)包括法律監(jiān)管框架過時、基礎設施落后、資金不足、專業(yè)知識缺乏、數(shù)據(jù)和信息支持不足等。在中亞國家中，哈薩克斯坦在政策制定和監(jiān)督落實方面效率較高，治理能力處于相對領先的地位，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為發(fā)展可再生能源出臺一系列法案和監(jiān)管細則，烏茲別克斯坦也通過立法方式，肯定了發(fā)展可再生能源的重要性。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際小水電中心（ICSHP）的數(shù)據(jù)，烏茲別克斯坦的生物能源潛力約為800 兆瓦，哈薩克斯坦預計達到300 兆瓦，塔吉克斯坦為300 兆瓦，吉爾吉斯斯坦為200兆瓦。土庫曼斯坦由于油氣資源極其豐富，在開發(fā)和應用可再生能源方面并不積極[17]。

三、全球發(fā)展倡議下歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作路徑

2021年9月，國家主席習近平在以視頻方式出席聯(lián)合國第七十六屆大會時首次提出全球發(fā)展倡議，指出為使全球發(fā)展進入包容、平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展新階段，國際社會應共同堅持六大基本發(fā)展原則，即堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向。2022 年11 月，習近平主席出席二十國集團領導人巴厘島峰會，再次號召全世界各國共同推動全球發(fā)展倡議。倡議中提出的共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，已經(jīng)得到100多個國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)多個國際組織的支持，近70個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”[18]。全球發(fā)展倡議的提出，標志著中國在如何實現(xiàn)人類的和平與發(fā)展問題上，作出了極富建設性的有益嘗試，為新時期的國際合作指明了方向。

（一）歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作的背景

一是科技博弈已成為美國等西方國家在歐亞地區(qū)開展大國博弈的重要手段。俄烏沖突爆發(fā)后，歐亞地區(qū)地緣政治形勢出現(xiàn)深刻變化。當前，美國在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略布局理念主要基于2020年的《美國中亞戰(zhàn)略2019—2025：促進主權和經(jīng)濟繁榮》和2022 年美國的最新版《國家安全戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略理念主要特點體現(xiàn)在，一方面美國在歐亞地區(qū)戰(zhàn)略目標的延續(xù)，即遏制中俄的戰(zhàn)略目標沒有出現(xiàn)根本性改變，繼續(xù)試圖將中亞整合到西方自由主義秩序之中，根據(jù)自身利益訴求，重新塑造中亞的發(fā)展方向和地緣政治取向。戰(zhàn)略目標的高度延續(xù)性還體現(xiàn)在繼續(xù)推動零和博弈、“文明沖突論”和“民主和平論”。另一方面，戰(zhàn)略目標體現(xiàn)出來的對抗性正在不斷加強。中亞地區(qū)已經(jīng)成為美國在俄烏問題上對抗俄的“第二戰(zhàn)場”和開展對華全面競爭的重點區(qū)域。戰(zhàn)略對抗的具體方式主要包括，政治對抗、經(jīng)濟對抗、軍事對抗和技術對抗。其中，技術對抗的主要方式是，由于歐亞地區(qū)面臨技術落后、設備陳舊、缺少高尖端專家和人才隊伍的突出問題，美國借機以協(xié)助歐亞地區(qū)國家進行技術裝備革新和人才培養(yǎng)等為名，利用地區(qū)內(nèi)各國的發(fā)展訴求將其變?yōu)槊绹_展科技博弈的重要平臺。

二是維護歐亞地區(qū)生物安全的重要性和緊迫性前所未有。歐亞地區(qū)因獨特的地理屬性，在疫病傳播方面一直存在高風險，例如鼠疫等大規(guī)模流行疾病常年多發(fā)，給當?shù)厝嗣竦纳】祹順O大威脅。在新形勢下，歐亞地區(qū)生物安全面臨的主要問題包括，第一，在高科技快速發(fā)展的背景下，微生物的安全威脅正在不斷升高，其中，部分微生物有高致病危險，在安全治理方面存在較高技術難度，依靠單一歐亞地區(qū)國家的科技能力無法完成保障生物安全的重任。第二，生物安全泛化的現(xiàn)象較為普遍，并且已經(jīng)開始與其他領域的安全問題疊加，形成新的安全風險問題，難于防范和治理。例如，生物安全已經(jīng)與資本、網(wǎng)絡、地緣政治沖突等要素相結合，對人民的生命財產(chǎn)和健康的安全危害更大。第三，包括實驗室在內(nèi)的部分研究機構存在材料和設備嚴重老化、運營和管理方式陳舊等問題，存在極高的生物安全隱患。特別是部分國家依靠美國的資本和技術支持，在從事生物技術實驗和推廣市場應用時，由于缺乏監(jiān)管自主權，存在極大安全風險[19]。

三是歐亞地區(qū)有強烈的依靠生物經(jīng)濟復蘇經(jīng)濟的愿望。新冠疫情帶來的隔離和限制措施對歐亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈產(chǎn)生強烈沖擊，借助疫后國際大宗商品價格上漲的良好勢頭，歐亞地區(qū)經(jīng)濟有向好的發(fā)展趨勢，部分經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的國家經(jīng)濟也開始出現(xiàn)正增長。但是歐亞地區(qū)普遍存在的經(jīng)濟結構不合理的發(fā)展弊端，始終沒有得到改善。隨著綠色、低碳、環(huán)保等發(fā)展理念逐漸成為全球性的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，歐亞地區(qū)國家也開始進行有益嘗試，并將新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟轉型發(fā)展相結合。以中亞地區(qū)的哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國為例，哈薩克斯坦為完成在2060 年前成為“碳中和”國家的發(fā)展目標，政府推出《2050 年前低碳發(fā)展愿景》。2021 年1 月，新版《生態(tài)法典》在哈薩克斯坦通過。根據(jù)《生態(tài)法典》，氣候變化、廢物處理和清潔空氣將是哈薩克斯坦未來迫切需要處理的問題。根據(jù)規(guī)定，哈薩克斯坦將免除對企業(yè)征收的環(huán)境污染稅費，企業(yè)節(jié)省下來的費用將用于綠色科技的研發(fā)投入。2019年10月，烏茲別克斯坦通過《2019—2030年烏茲別克斯坦綠色經(jīng)濟過渡戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》）。根據(jù)《戰(zhàn)略》，烏茲別克斯坦將在降低溫室氣體排放、提高可再生能源的占比、發(fā)展電氣化交通出行方式和先進農(nóng)業(yè)滴灌技術等方面加大投入，確保在2030 年前實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展[20]。

四是新背景下的能源危機正在不斷加劇，提升全球和地區(qū)能源治理水平已經(jīng)成為當務之急。當今世界正處于百年未有之大變局，突發(fā)的大規(guī)模疫病和國際政治經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整交織跌宕，使世界能源格局也出現(xiàn)劇烈變化。新冠疫情急劇改變?nèi)蚰茉垂┬桕P系，導致石油和天然氣的產(chǎn)量快速減少，波動的國際市場價格給供求雙方都帶來不同程度的影響。能源在俄烏沖突中也成為爭奪地緣政治利益的重要手段之一，成為俄羅斯應對美國和西方國家經(jīng)濟制裁的反擊措施。俄羅斯向歐洲減少能源供應而引起的一系列連鎖反應，成為影響2022 年國際能源市場穩(wěn)定的最主要因素。面對能源危機，清潔能源尚無法滿足國際市場上大量的能源需求，而且極易受氣候變化影響。綠色發(fā)電方式因受溫度、降水、風量的影響較大，短時間內(nèi)尚無法有效緩解能源短缺問題。歐亞地區(qū)多國擁有豐富的自然資源儲備，大部分財政收入均依賴能源的出口，為減少碳排放、保護生態(tài)環(huán)境，歐亞國家急需依靠綠色技術實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展。

（二）歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作的主要路徑

歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作源于廣泛的地區(qū)合作與發(fā)展共識?，F(xiàn)階段，歐亞地區(qū)存在多個涉及經(jīng)貿(mào)領域的多邊合作組織和發(fā)展倡議，如“一帶一路”倡議、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等。雖然上述合作組織和發(fā)展倡議在成員組成、組織使命和重點合作領域上存在差異，但是擴大對外交流與合作、充分和合理地調(diào)動地區(qū)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置、加強相互配合與協(xié)作提升地區(qū)發(fā)展水平，是在不同合作機制框架和發(fā)展倡議下，參與各方已經(jīng)達成的廣泛共識。在生物經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進的背景下，歐亞地區(qū)國家發(fā)展生物經(jīng)濟領域的務實合作，有利于將廣泛的發(fā)展共識轉化為經(jīng)濟增長，改善地區(qū)人民福祉。

歐亞地區(qū)國家有開展生物經(jīng)濟合作的現(xiàn)實可能和必要性。該地區(qū)許多國家因歷史傳統(tǒng)等因素，存在經(jīng)濟結構不合理的發(fā)展弊端，嚴重制約了經(jīng)濟的復蘇和現(xiàn)代化轉型發(fā)展。開展地區(qū)生物經(jīng)濟合作有助于歐亞地區(qū)國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盤活生物技術和生物經(jīng)濟領域的市場活力，激發(fā)生物經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，促進優(yōu)化經(jīng)濟結構，激發(fā)國際和國內(nèi)兩個市場的發(fā)展?jié)摿?。此外，歐亞地區(qū)存在諸多生態(tài)領域問題，實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，其中水資源的分配與利用不合理、大規(guī)模流行疫病多發(fā)、能源開采與利用造成的環(huán)境污染等問題尤為突出，部分國家還因為水資源的分配不均常年面對各類國際糾紛。開展生物經(jīng)濟合作有助于通過提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)生產(chǎn)效率，提高地區(qū)國家的現(xiàn)代化治理能力。

推動歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作，有助于通過發(fā)展高質(zhì)量國際合作，實現(xiàn)我國“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有助于實現(xiàn)地區(qū)人民對可持續(xù)發(fā)展的共同訴求，提升各國在糧食安全、生命健康、生態(tài)環(huán)境等方面的治理能力。在復雜多變的國際和國內(nèi)背景下發(fā)展歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作，需要地區(qū)各國共同堅持全球發(fā)展倡議中的六項基本原則，將歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作融入構建“周邊命運共同體”的實踐當中。

為加強歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟合作，該地國家應共同致力于打造公正、平等、開放、包容的科技研發(fā)和市場環(huán)境，反對科技霸權主義，反對惡性競爭，反對運用政治手段制造科技發(fā)展與合作壁壘，努力打造和諧健康的生物技術發(fā)展氛圍。歐亞地區(qū)各國應在雙邊和多邊合作框架下，對在生物技術市場化方面的重點領域和重點項目，加強溝通、對話與合作，特別是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術交流、低碳環(huán)保材料的研究與生產(chǎn)、節(jié)能與節(jié)水技術等方面，促進人員、技術、資本等要素的合理和有效流動。上海合作組織是我國在歐亞地區(qū)開展多邊合作的主要舞臺，安全、經(jīng)濟和人文合作歷來是其進行對外交往的三大核心方向。作為新興經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，生物經(jīng)濟有望成為新的地區(qū)合作增長點，開啟以生物技術為引領、產(chǎn)業(yè)合作基礎為支撐的新型地區(qū)經(jīng)濟合作模式，助力地區(qū)各國以務實合作，構建互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的新型國家關系。

加強地區(qū)各國在健康、醫(yī)療援助、康養(yǎng)治療、藥品研發(fā)等方面的合作，是推動歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟國際合作的重要路徑。2016 年6 月，習近平主席在中亞的烏茲別克斯坦提出建設健康絲綢之路，首次將“健康絲綢之路”納入“一帶一路”的發(fā)展框架中[21]。2021年7月，時任國務委員兼外交部長王毅在塔什干出席“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機遇”高級別國際會議。他提出未來將以高質(zhì)量共建“一帶一路”為工作主線，拓展共建“健康絲綢之路”，與地區(qū)國家共同構建衛(wèi)生健康共同體。2022年9月，我國綠葉生命科學集團與烏茲別克斯坦正式簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方將建立“烏茲別克斯坦創(chuàng)新疫苗中心項目”，專注疫苗領域的全方位合作[22]。2022 年11 月，中國—中亞健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上海成立。預計未來，“健康絲綢之路”將在其四大發(fā)展主題上，即衛(wèi)生安全、研發(fā)創(chuàng)新、公共衛(wèi)生治理和可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)助力我國與歐亞地區(qū)國家共同挖掘地區(qū)合作潛能。

推動交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和能源領域的綠色發(fā)展，不僅有利于提高歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟發(fā)展水平，還能夠提升歐亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理水平，實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。2022 年3 月，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部和商務部聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（下稱《意見》）[23]。《意見》指出，實現(xiàn)綠色發(fā)展需要依靠政府引領，由企業(yè)作為市場的主體，重點在綠色環(huán)保基礎設施建設、可再生能源開發(fā)與利用、海運和空運的低碳運營、綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作等方面，統(tǒng)籌推進海外項目的綠色發(fā)展。在《意見》的指導下，我國以上海合作組織為對外合作平臺，不斷推進綠色領域的高質(zhì)量地區(qū)合作。例如，2023 年2 月17日，上海合作組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正式啟動，聯(lián)盟致力于塑造國際農(nóng)業(yè)合作新場景，促進上海合作組織成員國在農(nóng)業(yè)基地建設、新技術和新產(chǎn)品開發(fā)等方面加強合作，通過充分發(fā)揮市場的主導力和企業(yè)的積極性，打造開展歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益性聯(lián)盟[24]。今后，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶、企業(yè)為主體、市場為導向的歐亞地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式有望在其他領域復制和推廣。

四、結論

生物技術具有極強的突破性，是促進全球經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁力量。在生物技術的引領下，生物經(jīng)濟將飛速發(fā)展并影響國際政治經(jīng)濟格局。發(fā)展生物經(jīng)濟不僅是我國落實《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要路徑，也是歐亞地區(qū)國家抓住時代機遇，實現(xiàn)疫后國民經(jīng)濟復蘇，乃至經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新方向。歐亞地區(qū)有較好的自然資源條件，但存在發(fā)展基礎薄弱和創(chuàng)新能力不足等問題，開展歐亞地區(qū)生物經(jīng)濟國際合作，需要地區(qū)各國通力合作，以全球發(fā)展倡議為合作原則，堅持互利、平等、共贏，通過加強在優(yōu)勢領域的重點項目合作，實現(xiàn)資源稟賦的優(yōu)勢互補，為保障歐亞地區(qū)的糧食安全、生命健康安全、能源安全、生物安全貢獻集體智慧，進而推動在歐亞地區(qū)構建人類命運共同體，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。