康 琪,康 愷

(1.安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 蕪湖 241002;2.吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江西 吉安 343006)

一、引言

20世紀(jì)30年代初,人民當(dāng)家作主政治愿望的實現(xiàn)不僅是共產(chǎn)國際方面的期待,更是中國共產(chǎn)黨人的政治追求。1931年11月,中華蘇維埃第一次全國代表大會(以下簡稱“一蘇大會”)召開,選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。1934年1月,面對國民黨反動派的反復(fù)“圍剿”,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民,召開了中華蘇維埃第二次全國代表大會(以下簡稱“二蘇大會”),使中央革命根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度得到進(jìn)一步完善。中華蘇維埃代表大會召開、中華蘇維埃執(zhí)行委員會和人民委員會的建立、中華蘇維埃共和國憲法大綱及系列法律法規(guī)的頒布,成為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主”民主政治建設(shè)的初步嘗試。對此,學(xué)界已給予了相應(yīng)的關(guān)注,有學(xué)者對中華蘇維埃代表大會制度召開情況做了較詳細(xì)的歷史考察和審視[1-3],有學(xué)者從中華蘇維埃代表大會制度的運行,分析其發(fā)展歷程及政權(quán)形態(tài)[4-5],有學(xué)者研讀中華蘇維埃代表大會制度出臺的系列文件,討論了中華蘇維埃代表大會制度在維護(hù)和鞏固蘇區(qū)政權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮的作用[6-7]。值得注意的是,著墨于對中華蘇維埃代表大會制度本身的研究成果盡管豐富,但對該制度的中國特質(zhì)探討的相關(guān)研究成果卻并不多見?？梢?聚焦中華蘇維埃代表大會制度的人民立場和中國特質(zhì),查尋基于中國土壤的制度創(chuàng)新與創(chuàng)造方面的研究仍需加強。

二、中華蘇維埃代表大會制度的中國發(fā)軔

中華蘇維埃代表大會制度的成長和發(fā)展符合中國革命道路的生長機理。它的建立離不開蘇區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)者的調(diào)查研究,離不開大會的前期醞釀,實踐發(fā)展使中華蘇維埃代表大會制度具有了中國風(fēng)格。

(一)毛澤東調(diào)查研究的社會思考

土地革命時期,毛澤東多次深入贛南閩西的鄉(xiāng)村社會,對其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和階級等各方面進(jìn)行調(diào)查研究,對中華蘇維埃革命政權(quán)的建設(shè)及農(nóng)民群眾的實際生活有了充分的認(rèn)識與思考。

1930年至1933年,毛澤東在贛南的尋烏、興國和閩西的才溪鄉(xiāng)等地進(jìn)行了多次實地調(diào)查,撰寫出了多篇優(yōu)秀作品,如《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等。毛澤東運用馬克思主義方法論和實事求是的調(diào)查風(fēng)格,凸顯了馬克思主義的實踐精神,認(rèn)為“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,“調(diào)查就是解決問題”[8]。贛南閩西地區(qū)作為全國較大的客家聚居地之一,鄉(xiāng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜,封建宗族觀念根深蒂固,家長制的禮治風(fēng)氣濃厚。江西省尋烏縣作為閩贛粵三省交界的重要地區(qū),地理位置十分關(guān)鍵。在《尋烏調(diào)查》這一經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告中,毛澤東指出,在江西尋烏縣鄉(xiāng)村社會中的地主與農(nóng)民群眾具有相互交織的多重關(guān)系,如經(jīng)濟(jì)剝削關(guān)系、宗族內(nèi)部輩分關(guān)系及雇傭關(guān)系等,復(fù)雜的社會交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為蘇維埃革命政權(quán)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。因此,毛澤東明白在蘇維埃革命道路上,必須改造贛南閩西鄉(xiāng)村社會中的雇傭關(guān)系、宗族關(guān)系等社會關(guān)系,同時還應(yīng)當(dāng)重新塑造鄉(xiāng)村社會中權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種改造是革命政權(quán)在戰(zhàn)時背景下的政治需要,同時也是鄉(xiāng)村社會農(nóng)民群眾為求生存與自保的利益需求。毛澤東在之后的農(nóng)村調(diào)查中反復(fù)考察贛南閩西鄉(xiāng)村社會中的階級構(gòu)成,提出中國的蘇維埃革命要想成功就必須去熟知鄉(xiāng)村社會實際情況,向廣大農(nóng)民群眾灌輸階級思想,引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出家庭,積極參加革命。

從1930年的尋烏調(diào)查到1933年的才溪鄉(xiāng)調(diào)查,毛澤東運用了大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計法和訪談記錄的方式,對中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村社會與群眾相關(guān)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化教育情況和社會保障問題進(jìn)行了詳盡的了解,體現(xiàn)了他對中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村社會建設(shè)的思考,農(nóng)民問題因此在革命建設(shè)過程中得到中國共產(chǎn)黨的逐步重視。可以說,毛澤東的農(nóng)村調(diào)查研究為中華蘇維埃代表大會制度的確立和發(fā)展提供了行動方向,是中國共產(chǎn)黨群眾路線形成的現(xiàn)實依據(jù)。

(二)中華蘇維埃代表大會的前期醞釀

對于中國共產(chǎn)黨而言,白色恐怖之下相互分散、信息隔滯的各地紅色政權(quán)要召開全國蘇維埃大會,不但是一種政治使命追求,更是一件極具挑戰(zhàn)的開創(chuàng)性工作。中華蘇維埃代表大會的成功召開與前期全面的準(zhǔn)備工作有直接關(guān)系。

共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)直接影響中國共產(chǎn)黨的方針政策。1930年1月,根據(jù)共產(chǎn)國際的指導(dǎo),中國共產(chǎn)黨計劃先在上海召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會(以下簡稱“蘇代會”),通過會議討論召開全國蘇維埃代表大會相關(guān)事宜。雖然期間各項工作受到共產(chǎn)國際的直接干預(yù),但是工作的具體落實還是由中國共產(chǎn)黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。中共中央于2月4日發(fā)布了《中央通告第六十八號——關(guān)于召集全國蘇維埃區(qū)域代表大會》,明確“蘇代會”將于1930年5月1日召開的決定?！疤K代會”于5月20日在上海召開,參會人數(shù)近50人,主要是各級蘇維埃區(qū)域代表及農(nóng)民、工人、青年等各類群體代表。此次大會主要討論了全國的政治局勢及頒布了11份建設(shè)蘇維埃共和國的相關(guān)條例和決議。在“蘇代會”主席團(tuán)的最后一次會議上,對“一蘇大會”的時間進(jìn)行了初步擬定,并成立了籌備此次大會的中央準(zhǔn)備委員會(以下簡稱“中準(zhǔn)會”)和臨時常務(wù)委員會。

“中準(zhǔn)會”第一次全體會議于1930年9月15日在上海成功舉行。“中準(zhǔn)會”常委會內(nèi)部設(shè)有組織、宣傳等部門,以確保“一蘇大會”的順利召開。盡管外界局勢不斷變化及信息傳遞緩慢,“一蘇大會”四次被推遲,但是“中準(zhǔn)會”隨著局勢的變化仍然不斷更新方針,積極籌備大會事宜,大力宣傳“一蘇大會”的重要性及建設(shè)政權(quán)的必要性。1931年10月20日,中共中央提出“一蘇大會”的召開就代表著中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立,指出中華蘇維埃共和國的成立是“創(chuàng)造中國新社會的序幕”[9]。“中準(zhǔn)會”從選舉工作著手,到法律法規(guī)及條例的制定,再到對農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛的動員,不斷推進(jìn)中華蘇維埃代表大會的準(zhǔn)備工作。尤其“中準(zhǔn)會”在民主選舉工作上的指導(dǎo),準(zhǔn)備委員會在各級先后建立,并選出了“一蘇大會”參會的各地各級代表,為“一蘇大會”的勝利召開留足了準(zhǔn)備時間,保障了大會順利召開及后續(xù)工作的持續(xù)進(jìn)行。

1931年11月7日至20日,“一蘇大會”在江西瑞金順利召開。不難發(fā)現(xiàn),“中準(zhǔn)會”在籌備工作中結(jié)合蘇區(qū)實際的調(diào)查研究和組織動員,很大程度上滿足了中央蘇區(qū)群眾建立屬于他們的新政權(quán)的需要。由于中國共產(chǎn)黨還處于幼年時期,中華蘇維埃政權(quán)難免有著深深的“蘇俄印記”[1]。中華蘇維埃共和國參照了俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國的建構(gòu)機理,并以1918年蘇俄憲法作為中華蘇維埃共和國憲法制定的藍(lán)本。因此,中華蘇維埃代表大會制度與蘇聯(lián)蘇維埃代表大會制度有著密不可分的聯(lián)系,如國家權(quán)力體系結(jié)構(gòu)的相似。在兩個蘇維埃政權(quán)體系里,都是由各個層級的蘇維埃代表構(gòu)成,呈現(xiàn)出自下而上金字塔式的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。在蘇聯(lián),最高權(quán)力機關(guān)是蘇聯(lián)蘇維埃代表大會;在中國,中華蘇維埃全國代表大會是最高權(quán)力機關(guān),它們都具有制定憲法、出臺法律等權(quán)利。閉會期間,各自的中央執(zhí)行委員會分別作為自己蘇維埃的最高權(quán)力機關(guān)發(fā)揮代替蘇維埃代表大會的職能。再如,中央政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置和職能劃分相似。中華蘇維埃和蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)的組織機構(gòu)都以蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會、人民委員會三級為構(gòu)成形式,都下轄土地、交通、軍事、糧食等各人民委員部,并都以長官負(fù)責(zé)制與合議制相結(jié)合的方式進(jìn)行工作。盡管中華蘇維埃代表大會制度借鑒于蘇聯(lián),但不難發(fā)現(xiàn)的是,其制度的完善和發(fā)展都源自中國共產(chǎn)黨革命的客觀實踐,具有鮮明的中國特色。

三、中華蘇維埃代表大會制度的人民立場

中華蘇維埃代表大會制度以中央蘇區(qū)群眾為根本立場,其制度與群眾上下互動的執(zhí)政理念充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨尊重群眾主體地位的革命初心。中華蘇維埃代表大會制度在很大程度上滿足了土地革命時期工農(nóng)群眾當(dāng)家作主的政治訴求和社會期待。

(一)選舉制度的群眾情懷

中國共產(chǎn)黨把選舉進(jìn)村作為中華蘇維埃革命政權(quán)建設(shè)最真實最直接的體現(xiàn),農(nóng)民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到普遍實現(xiàn),進(jìn)而廣大農(nóng)民群眾積極有序地參與蘇維埃政權(quán)的政治生活。

首先,從選民范圍的確定來說,以無產(chǎn)階級為主要階級。中央政府特別強調(diào)無產(chǎn)階級的重要性,不斷加強無產(chǎn)階級參與政治的力度,因此工人群體要比其他居民享受更多優(yōu)越的權(quán)利。在1932年的兩次選舉過程中,大批的工人和貧雇農(nóng)代表入選了各級蘇維埃代表大會,隨著工人和貧雇農(nóng)成分的增多,無產(chǎn)階級成為中華蘇維埃政府中的骨干力量。1933年是中央蘇區(qū)選舉運動的高潮時期,選民代表中工人成分快速增加,高達(dá)“百分之三十以上”[10]。從整個中央蘇區(qū)的幾次選舉可以看出,工人參與政治生活的人數(shù)逐年遞增,在先進(jìn)的閩西上杭縣的才溪鄉(xiāng),75個選舉代表中工人占比高達(dá)總數(shù)的46.5%。值得注意的是,在相對落后的西江縣里,兩千多名代表中也有七百多名工人,“差不多占代表總數(shù)的30%”[11]。這些數(shù)據(jù)表明,無產(chǎn)階級逐漸在蘇維埃政治生活中嶄露頭角,成為一支新興的革命隊伍。

其次,從選舉原則來看,實行普遍選舉原則?！耙惶K大會”通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》指出,中央蘇區(qū)群眾即使在性別、種族、宗教信仰等問題上存在差異,但都不影響其選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！耙惶K大會”召開后,蘇區(qū)的兩次選舉活動中,選民到會率空前上升,有些地區(qū)到會率高達(dá)“90%以上(興國與贛東北)”[12]。江西瑞金縣的下肖區(qū)被評為中等區(qū),但選民到會率也在71%以上。1934年,“二蘇大會”召開前的第三次選舉活動中,中央蘇區(qū)人民群眾參與蘇維埃政治生活的積極性空前高漲。中央蘇區(qū)北部十八縣的選舉會議“到會代表約五百人左右”,并且“會場空氣非常熱烈”[13]。此外,閩西上杭縣才溪鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾熱烈支持該地區(qū)進(jìn)行的選舉運動,除了少數(shù)外出工作者未到場,剩余選民到會率高達(dá)80%[8]。從選民參與的廣度看,無不凸顯了蘇維埃政權(quán)普遍選舉的功能及價值。

再次,從選舉的行使權(quán)利看,群眾擁有罷免權(quán)和召回權(quán)。中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布的《憲法大綱》指出農(nóng)民群眾對選舉人擁有罷免權(quán)和召回權(quán),給予選舉工作充分的靈活性。中華蘇維埃政府在1931年頒布的《中華蘇維埃共和國選舉法》和1933年頒布的《蘇維埃選舉法》都明確表示：選民可以合理運用召回權(quán),撤銷作風(fēng)不良的代表,從而另選代表。1933年7月,贛南地區(qū)的興國縣長岡鄉(xiāng)蘇維埃代表的政治表現(xiàn)分為最好、中等及最差三個等級,農(nóng)民群眾對此不滿意,于是就“把他們改選了”[8]。此外,群眾對選舉法的討論也很熱烈,在選舉現(xiàn)場上提出“選舉區(qū)的范圍要小”的建議,還特別指出選舉過程中應(yīng)注意工人和農(nóng)民職業(yè)的問題,可以采取“以職業(yè)或組織為單位開會”等方式[14]。

從選舉情況來看,不論是選民的范圍廣度,還是執(zhí)行選舉制的深度,都體現(xiàn)了以人民群眾為中心這一原則。中華蘇維埃政府充分考慮中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村社會的具體實際,工人和貧雇農(nóng)的選舉權(quán)得到了高度重視,工農(nóng)群眾參與基層政權(quán)建設(shè)的政治行為反映著農(nóng)民群眾對蘇維埃政權(quán)的接受程度。

(二)法制體系的主權(quán)在民

“一蘇大會”召開后,中央和地方各級蘇維埃陸續(xù)制定和出臺了一系列的法律、法令和法規(guī),建立了前所未有的工農(nóng)民主專政的法制體系。中央蘇區(qū)法制是新民主主義法制,是人民民主法制,是中共中央在共產(chǎn)國際的幫助下借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗并結(jié)合蘇區(qū)實際建立的,是中國特色社會主義法治體系的制度源頭。

首先,法制建設(shè)從鄉(xiāng)村社會的日常生活出發(fā)。中國共產(chǎn)黨關(guān)注到婦女這一群體的潛在力量,為此頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻條例》和《中華蘇維埃共和國婚姻法》,力求促使婦女群眾投身革命事業(yè)?；橐龇ǖ某雠_和實施切實改變了中央蘇區(qū)廣大婦女群眾的命運,提高了女性地位,解放了婦女思想,改變了封建落后的婚姻觀念,促使工農(nóng)群眾尤其是婦女在思想上發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。在贛南地區(qū)的興國縣長岡鄉(xiāng)在婚姻法頒布實施后,婦女實現(xiàn)了婚姻自由,秘密戀愛現(xiàn)象在“暴動前約占百分之五十,暴動后減少了百分之十”[8]。這個數(shù)據(jù)表明婦女在婚姻中被壓迫的處境得到好轉(zhuǎn)。中央蘇區(qū)婦女地位的提高很大程度上撼動了神權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)的神圣不可侵犯的地位,大大促進(jìn)了革命事業(yè)的發(fā)展。

其次,法制建設(shè)與鄉(xiāng)村社會教育緊密聯(lián)系。中華蘇維埃政府陸續(xù)出臺并實施了《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》《消滅文盲協(xié)會章程》《識字班辦法》《夜學(xué)校及半日學(xué)校辦法》等關(guān)于提高文化教育的法律法規(guī)。結(jié)合中央蘇區(qū)文化教育落后的情況,中華蘇維埃政府通過設(shè)置訓(xùn)練班、干部學(xué)校,開辦夜校、識字班等方式開展文化教育。新式教育以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想,與國統(tǒng)區(qū)的“黨化思想”有著本質(zhì)的區(qū)別?！岸K大會”的報告指出,江西省、福建省及廣東省設(shè)置了3000余所列寧小學(xué),學(xué)生數(shù)高達(dá)9萬人。在贛南興國縣的兒童“入學(xué)率達(dá)到60%(同時期的國統(tǒng)區(qū),入學(xué)兒童不足10%)”[15]。中央蘇區(qū)在中華蘇維埃政府主導(dǎo)下的全民教育,使大部分人都摘除了文盲的帽子,文化水平的提升促使人們成為法制建設(shè)的助推者。

再次,群眾的法制參與塑造了法制建設(shè)的鄉(xiāng)土風(fēng)格。在中央蘇區(qū),司法機關(guān)的執(zhí)法活動植根于群眾之中,犯罪事實調(diào)查是否清楚、審判工作做得好壞,都取決于司法機關(guān)工作人員深入群眾和發(fā)動群眾的程度。1932年8月13日,贛南地區(qū)的瑞金縣河背街楊嘉才將侄兒媳婦殺死并分尸數(shù)塊煮熟,此行為被群眾發(fā)現(xiàn),立即召開代表會議,“要求法庭槍決楊嘉才”[16],最終對楊嘉才進(jìn)行槍決。《紅色中華》在1934年2月22日刊登了中央蘇區(qū)工農(nóng)檢查委員會、中央印刷廠、造幣廠及軍委印刷所的會計貪污事件,這幾個重大貪污案件“都是在群眾的積極贊助之下檢查出來的”[17]。法制成為中央蘇區(qū)社會關(guān)系和人民群眾行為的調(diào)適手段,群眾從知法到懂法,從守法到有序參與政治構(gòu)成了中國依法治國的雛形。

(三)合作社制度的人民主體

中央蘇區(qū)時期,合作社組織是中國共產(chǎn)黨最早創(chuàng)辦的股份制經(jīng)濟(jì)制度,其主要特征是群眾自愿集股共同合作經(jīng)營。合作社經(jīng)濟(jì)符合革命戰(zhàn)爭時期“集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭,極力改良民眾生活”的經(jīng)濟(jì)政策基本原則[18],因此合作社經(jīng)濟(jì)在整個中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)體制中充當(dāng)著重要角色。

首先,中華蘇維埃政府為合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度依托。1930年8月14日,中華蘇維埃政府提出“創(chuàng)辦貧民合作社、貧民銀行”的倡議[19]。為了鞏固和發(fā)展中央革命根據(jù)地,“一蘇大會”通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策決議案》中明確指出“蘇維埃政府必須極力幫助合作社的組織與發(fā)展”的具體任務(wù)[20]。1932年,中央政府發(fā)行了《合作社暫行組織條例》《合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》《合作社工作綱要》《糧食合作社簡章》和《發(fā)展糧食合作社運動的問題》的第七號訓(xùn)令,合作社經(jīng)濟(jì)由此開啟了新局面。1933年,中央政府先后頒布了《勞動互助社組織綱要》《關(guān)于組織犁牛站的辦法》《犁牛合作社組織大綱》等條例和文件。這些制度集中反映出中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合作特質(zhì)。1934年1月,“二蘇大會”召開前后,中央蘇區(qū)的合作社運動處于發(fā)展高峰期。中央政府在省、縣、區(qū)設(shè)置了合作社指導(dǎo)委員會,并安排了指導(dǎo)員幫助監(jiān)督合作社的經(jīng)營,實現(xiàn)了政府與群眾的共贏,合理地解決了中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限問題。

其次,合作社的有效運行解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。中央革命根據(jù)地經(jīng)過大力推行合作社經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題在1933年得到很大的改觀。不僅贛南閩西區(qū)域“比較于上一年增長了百分之十五”,閩浙贛邊區(qū)也“增長了百分之二十”[18]。犁牛互助社“在監(jiān)利和沔陽較普遍,有些區(qū)域每一鄉(xiāng)、每一村都有這種組織”[21]。合作社的創(chuàng)辦使原本沒落的手工業(yè)逐漸興起,制鹽、刨煙、紗織、造紙等手工業(yè)的生產(chǎn)有了明顯的改善,解決了群眾日常生活的基本需要。消費合作社因以群眾利益為中心成為最受歡迎的合作社組織。1933年8月,中央蘇區(qū)召開經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會后,“消費合作社社員就增加了五千三百人,股金增加了五千五百”[22]。贛南的興國縣“消費合作社已能供給興國的每一勞苦群眾以二元以上的商品”[10],人民群眾紛紛贊揚“合作社第一好”[8]。不難發(fā)現(xiàn),合作社經(jīng)濟(jì)為中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了活力。

誠然,選舉制度的產(chǎn)生、法制體系的建立、合作社經(jīng)濟(jì)的建立與運行,成為中華蘇維埃代表大會制度效能的一個縮影,不僅反映著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念,還蘊藏著農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)與主動創(chuàng)造。

四、中華蘇維埃代表大會制度的中國特質(zhì)

在特殊的場域下,制度的產(chǎn)生與其所在的社會情況緊密相關(guān)。雖然時過境遷,但是中華蘇維埃代表大會制度的蘇區(qū)實踐并沒有止步于時代的長河中,而是隨著時代不斷地在中國大地上完善與發(fā)展?？梢哉f,中華蘇維埃代表大會制度與1949年后實行的人民代表大會制度是一脈相承的,體現(xiàn)著中華文化的特質(zhì)和中國語言屬性;又或者說中華蘇維埃全國代表大會制度的成功建立為人民代表大會制度的形成奠定了基礎(chǔ),具有重要價值。

(一)立足民情,體現(xiàn)民主集中制的貫徹落實

中央蘇區(qū)時期,中華蘇維埃政府發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨和紅軍戰(zhàn)士、社會各團(tuán)體及群眾運動緊密聯(lián)結(jié)的橋梁作用,這是中國制度史上前所未有的創(chuàng)舉。中華蘇維埃代表大會制度立足于人民群眾,積極引導(dǎo)工農(nóng)群眾參與國家政權(quán)的治理,具體落實到蘇維埃干部的選用、監(jiān)督及罷免等,體現(xiàn)出民主的特性和集中的原則。

首先,民主選舉制度的全面發(fā)展。中華蘇維埃政府實行民主選舉制度,“給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)”[23],賦予蘇區(qū)群眾參與政治的權(quán)利及一定的話語權(quán)。工農(nóng)群眾有權(quán)對鄉(xiāng)(市)一級的蘇維埃代表進(jìn)行選舉,各級人民有權(quán)行使對上一級代表的選舉權(quán)。同時,各級蘇維埃代表大會充分體現(xiàn)出蘇區(qū)群眾對政治的直接參與,根據(jù)“一蘇大會”頒布的《憲法大綱》規(guī)定,年滿16周歲的工人和農(nóng)民有權(quán)利“直接派代表參加各級工農(nóng)兵蘇維埃的大會”[23],就國家和地方的重大政治問題發(fā)表自由言論。這種政治功能在鄉(xiāng)蘇維埃選舉運動中日益凸顯。鄉(xiāng)蘇作為蘇維埃政權(quán)的基層組織,是由選民進(jìn)行選舉而產(chǎn)生的,代表與居民之間穩(wěn)固的聯(lián)系制度的成功建立,促使民眾與蘇維埃政權(quán)緊密聯(lián)系在一起。為滿足鞏固政權(quán)及革命戰(zhàn)爭的需要,各級蘇維埃政府中常設(shè)委員會等機構(gòu),使蘇區(qū)群眾直接參與蘇維埃的工作,實現(xiàn)其當(dāng)家作主的愿望。中華蘇維埃政府把選舉制度落實到中央蘇區(qū)的各個鄉(xiāng)村,并不是形同虛設(shè)的空制度。中央蘇區(qū)群眾開始擁有普遍的選舉權(quán),同時意識到中華蘇維埃政府是可信賴的政府,其社會地位發(fā)生了巨大變化,極大地調(diào)動了廣大工農(nóng)群眾參與政治生活的積極性,形成整個社會上層管理者與基層參與者的良好互動局面。

其次,民眾監(jiān)督權(quán)的廣泛運用。民眾監(jiān)督是中華蘇維埃代表大會制度發(fā)展的重要前提和保障。中央蘇區(qū)干部是人民的“公仆”,他們優(yōu)良的工作作風(fēng)是形成“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”的基礎(chǔ)。在中央蘇區(qū),“每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權(quán)”[23],干部建設(shè)形成從下至上的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),接受廣大群眾的全面監(jiān)督?？馗婢旨把惨曋贫仍O(shè)置于各級中華蘇維埃政府中的工農(nóng)檢查部,部門的設(shè)置便于群眾直接行使監(jiān)督權(quán),對違法亂紀(jì)、貪污腐敗及工作消極的工作人員進(jìn)行檢舉揭發(fā)。群眾團(tuán)體也發(fā)揮著其重要作用,如突擊隊、輕騎隊及群眾法庭等,對蘇區(qū)干部進(jìn)行全面的監(jiān)督。不僅如此,各級干部還要充分行使自己的職責(zé),積極主動引導(dǎo)群眾參與蘇維埃的政治生活及對政權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督,并積極凝聚社會各方力量團(tuán)結(jié)一致投身于中央蘇區(qū)的革命事業(yè)當(dāng)中。中央蘇區(qū)社會在人民的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)下,形成了整個時期干部作風(fēng)優(yōu)良的佳話。

再次,群眾路線的堅持和完善。群眾路線是中華蘇維埃代表大會制度的根本途徑。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中華蘇維埃政府緊緊依靠人民,始終與廣大的工農(nóng)群眾保持密切聯(lián)系。毛澤東很早便意識到革命政權(quán)與民眾的關(guān)系,他認(rèn)為蘇維埃政權(quán)“是民眾自己的政權(quán)”,“他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切,然后才能發(fā)揮他的作用”[24]。中華蘇維埃政府及蘇維埃工作人員從人民群眾的實際問題出發(fā),并幫助人民群眾解決實際問題,拉近群眾與中華蘇維埃政府的距離,這是蘇維埃政權(quán)和群眾達(dá)到共贏相互促進(jìn)的重要方式。因此,毛澤東要求中華蘇維埃政府的工作人員要真正從人民群眾的實際問題出發(fā),時刻聽取群眾的意見或建議,要求與群眾“有鹽同咸,無鹽同淡”。中華蘇維埃政府干部做到主動向群眾反映社會情況,對目前工作進(jìn)行有效總結(jié),征求群眾意見及接受群眾批評,努力與群眾打成一片。由此可見,蘇維埃政權(quán)它不是個人的政權(quán),它是真正屬于人民群眾的政權(quán)。

(二)立足國情,扎根于中國土壤的借鑒與創(chuàng)新

中華蘇維埃代表大會制度雖然是借鑒于蘇俄,但突破“蘇俄”模式是明顯的。它與中國革命的具體實際相結(jié)合,具有明顯的本土化特征。盡管中華蘇維埃共和國與蘇俄實行的政權(quán)體制在很多地方都存在相似之處,但由于發(fā)展道路不同,兩國蘇維埃政權(quán)有著根本上的區(qū)別。

首先,制度建構(gòu)方式的區(qū)別。隨著十月革命在俄國的發(fā)生,蘇維埃政權(quán)隨之迅速建立。十月革命爆發(fā)伊始,全俄工農(nóng)蘇維埃代表大會第二次會議在彼得格勒舉行,通過此次會議成立了工農(nóng)臨時政府,即人民委員會。蘇維埃政權(quán)在俄國的建立過程是“先中央后地方,由城市到農(nóng)村,自上而下的發(fā)展過程,呈現(xiàn)輻射的發(fā)展方式”[25]。蘇維埃政權(quán)在中國的建立過程與俄國蘇維埃政權(quán)建立相反,尤其是中華蘇維埃代表制度的形成。中國蘇維埃是蘇維埃中國化的產(chǎn)物,與中國具體實際情況緊密聯(lián)系,它是“先農(nóng)村后城市、自下而上的‘聚集型’方式發(fā)展起來的”[26]。中國蘇維埃政權(quán)的建立體現(xiàn)了中國革命道路的客觀事實,符合中國共產(chǎn)黨探索革命的客觀規(guī)律。

其次,革命政權(quán)形式的差異。兩國盡管在革命道路上有著相似的革命歷程,但是兩國的結(jié)構(gòu)形式全然不同。根據(jù)民族特點及革命道路的實際情況,俄國是社會主義聯(lián)邦制,由中央政府、加盟共和國政府及地方政府構(gòu)成其國家政治機構(gòu)。聯(lián)邦制的國家形態(tài)決定了蘇聯(lián)蘇維埃代表大會中的中央執(zhí)行委員的職能,中央執(zhí)行委員會和人民委員會主要代表國家行使外交、國防、交通及財政等方面的權(quán)利。中央政府下設(shè)各個加盟共和國政府,基層組織是各級地方政府,各級地方政府在所轄區(qū)域內(nèi)行使其各項職責(zé),同時還要接受上級加盟共和國政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。中國蘇維埃政權(quán)采用的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制的,中央政府及地方政府組成了中華蘇維埃共和國的基本政治結(jié)構(gòu)。中國蘇維埃政權(quán)由地方到中央高度集中,地方政府由地方各級蘇維埃代表大會執(zhí)行委員會組成,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的一切工作,聽從上級政府指揮并將上層政策有效落實,有義務(wù)對上級行政機關(guān)總結(jié)并報告本職工作,同時接受人民群眾的全面監(jiān)督。

再次,政權(quán)性質(zhì)的區(qū)別。兩國蘇維埃政權(quán)的建立都對其本國政權(quán)的性質(zhì)有所確定。《蘇俄憲法》和《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的頒布對各自政權(quán)的鞏固起到了不可替代的作用。俄國在1918年頒布的《蘇俄憲法》中明確指出,全俄第三次蘇維埃代表大會的主要任務(wù)和目標(biāo)就是“消滅任何人對人的剝削,完全消除社會之劃分為各階級的現(xiàn)象,無情鎮(zhèn)壓剝削者的反抗,建立社會主義的社會組織”[27]。中國蘇維埃政權(quán)是屬于新民主主義革命時期工農(nóng)民主專政的政權(quán),中國共產(chǎn)黨對這種政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識也是經(jīng)歷了長時間的過程。在“八七”會議通過的決議中明確指出：“工農(nóng)兵代表蘇維埃,是一種革命的政權(quán)形式,即是保證工農(nóng)民權(quán)獨裁制直接進(jìn)于無產(chǎn)階級的社會主義獨裁制?！盵28]“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中指出了中國蘇維埃革命政權(quán)與俄國蘇維埃政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別。中國要進(jìn)行的是新民主主義革命,而非像俄國進(jìn)行的社會主義革命,建立中國蘇維埃政權(quán)的主要目的是想通過聯(lián)合廣大工農(nóng)群眾,消滅三座大山,進(jìn)而建設(shè)新中國。

(三)立足社情,具有中國執(zhí)政風(fēng)格的完善和發(fā)展

中華蘇維埃代表大會制度為人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)。人民代表大會制度絕不是對任何國外制度的抄襲,而是經(jīng)歷了革命根據(jù)地制度建設(shè)的長期實踐,是對中華蘇維埃代表大會制度的繼承和發(fā)展,具有中國風(fēng)格和中國氣派。

首先,民主與專政的相對關(guān)系的變化。中央蘇區(qū)時期的工農(nóng)民主專政到新中國人民民主專政的轉(zhuǎn)變,意味著“民主”和“專政”的定義發(fā)生了變化,這種變化主要聚焦于專政主體的不斷擴(kuò)大、專政對象的不斷縮減的過程。由于中央蘇區(qū)時期屬于新民主主義革命時期,“工農(nóng)民主專政的主體是工人和農(nóng)民,專政的對象主要是帝國主義、封建勢力和官僚買辦資產(chǎn)階級”[29],所以工農(nóng)民主專政的主體范圍狹小,只有兩種群體,但專政的對象相對比較多。中華蘇維埃代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān),在整個國家運行機制中具有重要的主導(dǎo)性作用,無論是人民委員會,還是司法機關(guān),都是經(jīng)過中華蘇維埃代表大會賦予行使權(quán),同時中央執(zhí)行委員會在蘇維埃代表大會閉會期間為最高權(quán)力機關(guān)。隨著新民主主義革命的勝利,新中國成立后確立了人民代表大會制度,并確定了人民民主專政的國體。人民民主專政與工農(nóng)民主專政有所區(qū)別,專政的主體由“工人階級和農(nóng)民階級”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣瘛?。在建國初頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中指出：“中華人民共和國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！盵30]專政主體范圍不斷擴(kuò)大,其中包括民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級,民主范圍的擴(kuò)大是新中國發(fā)展的必然選擇,是國家文明程度快速提高的重要體現(xiàn),更是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的具體表現(xiàn)。

其次,階層的多重性和多樣性的發(fā)展。中央蘇區(qū)時期,社會主要分為工人階級、農(nóng)民階級及知識分子階層;新中國成立后則發(fā)生了階層多樣性和多重性的跨越式變化。人民代表大會制度較中華蘇維埃代表大會制度更為完善。新中國成立后,我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,社會得到快速進(jìn)步,各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織形式的利益群體相繼出現(xiàn),工人階級內(nèi)部發(fā)生變化,導(dǎo)致不同階層的出現(xiàn)。與此同時,知識分子不再是孤立的階層,轉(zhuǎn)化為工人階級的一部分,增加了科技人員、自由職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者等新興社會階層。由此可見,人民代表大會制度是隨著時代的變遷不斷發(fā)展的,具有鮮明的時代性。隨著人民代表大會制度的不斷完善,以及選舉工作的深入推進(jìn),人大代表更具代表性,監(jiān)督機構(gòu)和巡視制度也不斷完善,重大決議和立法工作越發(fā)民主,權(quán)力機關(guān)的設(shè)立也凸顯了其民主化特征,是人民代表大會制度完善與發(fā)展的重要體現(xiàn)。

再次,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”[31],這一制度的源頭正是中華蘇維埃代表大會制度的蘇區(qū)實踐,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系群眾的具體表現(xiàn)。人民代表大會制度是中華蘇維埃代表大會制度的完善和發(fā)展,體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治要求。因此,中國共產(chǎn)黨對國家的治理與建設(shè)都是經(jīng)人民代表大會表決通過的,在代表大會上把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志,再進(jìn)行貫徹實施。人民代表大會是立法機關(guān),它保證國家和人民有法可依,同時它又是法律監(jiān)督機關(guān),監(jiān)督著國家法律的制定與實施的全過程。由此可見,人民代表大會制度正是對中華蘇維埃代表大會制度的系統(tǒng)化、具體化和規(guī)范化的直接結(jié)果。

五、結(jié)語

中華蘇維埃共和國的成立“進(jìn)一步加強了根據(jù)地建設(shè),擴(kuò)大了黨和紅色政權(quán)的影響,開創(chuàng)了土地革命戰(zhàn)爭新局面,也為我們黨在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地建設(shè),以及新中國的政權(quán)建設(shè),提供了寶貴的歷史經(jīng)驗”[32]。伴隨蘇維埃政權(quán)的建立,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華蘇維埃代表大會制度成為了革命戰(zhàn)爭和群眾生活的重要橋梁與紐帶。正如《紅色中華》報道指出,中華蘇維埃代表大會制度下的民主程度“實在是歷史上任何政治制度所不曾有的”,民主作風(fēng)“是歷史上無論什么政府所做不到的”[33],民主力量“是歷史上任何國家形式所不能比擬的”[33]。不僅如此,中華蘇維埃代表大會制度與中國革命具體實際相結(jié)合并逐步發(fā)生化學(xué)反應(yīng),體現(xiàn)出濃郁的中國風(fēng)格,成為人民代表大會制度產(chǎn)生的制度本源。

土地革命時期中華蘇維埃代表大會制度的建立和完善歷程,彰顯了馬克思主義制度理論邏輯。這一理論邏輯滿足了中國特色社會主義制度探索的歷史邏輯和實踐邏輯;確保了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,馬克思主義制度理論向制度現(xiàn)實轉(zhuǎn)化過程邏輯間的自洽;保證了中國特色社會主義制度始終扎根中國土壤,始終堅守制度的人民立場和現(xiàn)代化方向。厘清中華蘇維埃代表大會制度的人民立場和中國特質(zhì),了解其歷史命脈和文化傳承,才能增強樹立中國特色社會主義制度自信,才能在堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度過程中發(fā)揮其最大的治理效能。