◎陳 俊，張竹陽，蔣元良

（德陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所，四川 德陽 618000）

食品作為人類維系生命和身體健康不可或缺的能量來源，食品的質(zhì)量對人們的身體健康十分重要，而食品安全監(jiān)管部門在制定食品安全法律法規(guī)和規(guī)章制度時，最直接的一手參考資料就是抽檢數(shù)據(jù)。食品安全抽檢工作直接關(guān)乎到人民群眾的身體健康。因此，合理制定和實(shí)施食品抽檢是食品安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)。食品安全檢驗市場的開放為政府購買服務(wù)提供了更多選項，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全抽檢力度及依法處理力度，以此來推動食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使消費(fèi)者吃到安全放心的食品。

目前，在我國縣級食品安全檢測服務(wù)已基本進(jìn)行市場化采購。據(jù)國家市場監(jiān)管總局的發(fā)布《2021年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》統(tǒng)計，截止2021年年底我國有各類食品檢驗機(jī)構(gòu)3 495家，而我國有2 800多個縣級行政區(qū)，1年的食品抽檢預(yù)算經(jīng)費(fèi)不到20億，食品檢驗機(jī)構(gòu)面對參與市場化購買服務(wù)是一個“僧多粥少”的局面。個別食品檢驗機(jī)構(gòu)在參與招投標(biāo)時盡量壓低投標(biāo)價格，甚至采取惡意低價競標(biāo)，以提高中標(biāo)率。作為采購單位的食品安全監(jiān)管部門，如果不清楚檢驗流程和成本，招標(biāo)制定的抽檢價格已經(jīng)接近成本價甚至低于成本價，食品檢驗機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上壓低投標(biāo)價格，勢必會造成中標(biāo)價低于成本價。承檢的食品檢驗機(jī)構(gòu)長期低于成本價運(yùn)行，勢必會給食品檢驗機(jī)構(gòu)良性發(fā)展帶來巨大危害。

1 食品檢驗機(jī)構(gòu)采購價格過低有以下2個方面的危害體現(xiàn)

1.1 采購價格過低對食品檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展不利

現(xiàn)階段，我國食品安全抽檢市場發(fā)展并不成熟，一方面是事業(yè)單位性質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)還較少獨(dú)立走向市場，還存在等、靠、要現(xiàn)象，另一方面第三方民營檢驗機(jī)構(gòu)大量涌入。據(jù)國家市場監(jiān)管總局的發(fā)布《2021年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》統(tǒng)計顯示，人數(shù)規(guī)模為100人以下的食品檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到96%，絕大多數(shù)食品檢驗機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)或事業(yè)單位。第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)剛剛發(fā)展起來就飽受詬病，存在超能力范圍檢驗，造假、內(nèi)部管理混亂、片面追求市場占有率等問題。而一些事業(yè)單位性質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)存在活力不夠、人浮于事、資源利用效率低下等問題。從服務(wù)區(qū)域來看，80%左右的食品檢驗機(jī)構(gòu)僅為本省區(qū)域內(nèi)提供食品檢驗服務(wù)，具有典型的“本地化”特征，整個行業(yè)還缺乏規(guī)范有序的發(fā)展。從食品檢驗機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本來看，檢驗成本由人工、場地、設(shè)備、耗材和其他運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用構(gòu)成，以1個人員規(guī)模20人、設(shè)備投入為500萬的小型食品檢驗機(jī)構(gòu)為例，每人每年人工成本約為10萬，設(shè)備折舊每年約為投入費(fèi)用的10%，抽檢費(fèi)用（不含人工和折舊）約為收入的30%，總收入不低于每年400萬才能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。為維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，食品檢驗機(jī)構(gòu)會在開源和節(jié)流2方面下功夫，如果低價中標(biāo)，食品檢驗機(jī)構(gòu)為提高收益，更會想方設(shè)法降低成本完成抽檢任務(wù)，就無法保證抽檢數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，無法保證食品檢驗機(jī)構(gòu)不造假，無法保障其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 采購價格過低對食品安全抽檢質(zhì)量保證不利

食品安全抽檢是食品安全監(jiān)管部門指定了檢驗方法，并按照既定的檢驗方法進(jìn)行檢驗，食品檢驗機(jī)構(gòu)為了降低成本，加快出報告時間，可能存在節(jié)約耗材、縮短檢驗時間以及出具未經(jīng)檢驗的虛假檢驗報告等行為，這些行為都可能導(dǎo)致食品安全問題沒有得到及時發(fā)現(xiàn)。食品安全監(jiān)管部門對食品進(jìn)行安全抽檢的目的是及時了解食品中存在的安全隱患并采取措施，使安全風(fēng)險降低，使不合格食品的對人們的身體健康危害程度降低。同時對食品的抽樣檢測進(jìn)行分析，為政府的食品安全決策部署提供有力的參考依據(jù)[1]?，F(xiàn)階段對承檢的食品檢驗機(jī)構(gòu)的抽檢過程和結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，對食品安全抽檢重視力度不夠，食品的抽檢多流于形式，抽檢工作不能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，未能真實(shí)反映食品質(zhì)量，最終受到損害的還是人民群眾的身體健康[2-3]。因此，食品安全監(jiān)管部門要本著對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心來做好食品安全抽檢計劃，對食品的檢驗種類和項目成本、可操作性多作調(diào)研，對食品抽檢成本有清晰的分析[4-5]。食品安全監(jiān)管部門在國家政策的指導(dǎo)下，制定采購文件和招標(biāo)時，應(yīng)充分考慮食品檢驗機(jī)構(gòu)的抽檢質(zhì)量和其收益的關(guān)系，限制食品檢驗機(jī)構(gòu)在不能保證抽檢質(zhì)量的前提下低價競標(biāo)。

2 合理的招標(biāo)采購程序建議措施

2.1 制定合理的抽檢價格和考核機(jī)制

食品安全監(jiān)管部門在制定食品的安全抽樣檢驗計劃前，應(yīng)充分征詢有關(guān)檢驗檢測方面的專家和機(jī)構(gòu)，掌握抽檢成本。合理的價格既能保證食品檢驗機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量完成抽檢，適當(dāng)?shù)睦麧櫽帜鼙Ｕ掀溥M(jìn)行能力提升。采購人在申請采購預(yù)算前，咨詢相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)了解各項指標(biāo)的檢驗成本。食品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗成本包括以下幾項：①各項消耗品。包括直接用于檢驗的化學(xué)品，耗材、防護(hù)用品等，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)歸類為設(shè)備成本。②公共設(shè)施的運(yùn)行。包括水、電、氣等開支。③體系維持成本。包括所有認(rèn)證、能力驗證、質(zhì)量控制、檢定（校準(zhǔn)）等成本。這類成本并非直接用于檢測，但沒有這些成本的付出，要使食品檢驗機(jī)構(gòu)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不合法、不合規(guī)的。④人員。包括管理人員/檢驗人員和其他不直接參與檢驗的人員，例如，客戶服務(wù)，辦公室文員、財務(wù)、司機(jī)，清潔等。遇到兼任情況，有可能要按工作量劃分比例。人員成本除工資以外，一切培訓(xùn)、社保、福利等也要計算在內(nèi)。⑤維修保養(yǎng)。從檢驗設(shè)備到實(shí)驗室設(shè)施，都是需要維保維修。⑥設(shè)備。食品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的折舊管理制度，對不同的設(shè)備制定相應(yīng)的折舊時間和折舊金額。食品安全監(jiān)管部門在綜合考慮前述食品檢驗機(jī)構(gòu)的成本前提下，應(yīng)當(dāng)制定出適宜的抽檢價格。

建立健全考核體系，可以從以下幾個方面進(jìn)行考核體系內(nèi)容的制定：①將堅持以民生關(guān)切和社會關(guān)注為重點(diǎn)，督促食品檢驗機(jī)構(gòu)持續(xù)開展相關(guān)指標(biāo)的能力驗證活動。②通過反饋該機(jī)構(gòu)實(shí)施的“國抽系統(tǒng)”任務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，來不斷提高食品檢驗機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識、質(zhì)量水平和管理水平，有效督促食品檢驗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和體系建設(shè)，熟練掌握抽樣檢驗流程，規(guī)范抽樣檢驗操作步驟，持續(xù)提高抽檢能力，保證抽樣過程合法合規(guī)和檢驗結(jié)果準(zhǔn)確可靠。③通過盲樣考核來提高抽檢結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保障抽檢的可靠性。

2.2 采用綜合評分法進(jìn)行采購

依據(jù)《采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，食品安全監(jiān)管部門（采購人）使用財政性資金采購檢驗檢測服務(wù)時必須公開依法采購，原則上以招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔。選擇招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購方式時必須符合《中華人民共和國采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，并按政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購，一般選擇公開招標(biāo)采購或競爭性磋商。

政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法：①最低評標(biāo)價法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，由于食品安全抽檢具有指標(biāo)特殊性、地域特殊性和品種特殊性，一般不采用此種方法進(jìn)行評審。②綜合評分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，這種評標(biāo)方法將多因素進(jìn)行綜合評判，又能體現(xiàn)其特殊性，現(xiàn)階段是采購食品安全抽檢服務(wù)的主要評審方法。達(dá)不到公開招標(biāo)的限額，就應(yīng)該采用非招標(biāo)方式采購，適宜采購的方式就是競爭性磋商，競爭性磋商可以通過磋商來達(dá)到雙方接受的條件，也是采用綜合評分法將多因素進(jìn)行綜合評判來達(dá)到選出最優(yōu)的服務(wù)供應(yīng)商。

在食品安全抽檢招標(biāo)采購過程中，通常采用綜合評分法進(jìn)行評審，擯棄低價優(yōu)先法，采用均價服務(wù)優(yōu)先法方案，將投標(biāo)報價控制在10%以內(nèi)，對參加投標(biāo)的食品檢驗機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力做一個明確的評分規(guī)則。綜合實(shí)力包括人員、場地、設(shè)施設(shè)備、業(yè)績和以及突發(fā)情況應(yīng)急響應(yīng)等，制定一個合規(guī)合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，其中可以提高能力考核分，特別是能力驗證和主要設(shè)備及人員配置方面的分值可以加大，這樣有利于評選出能將抽檢項目更好地完成的食品檢驗機(jī)構(gòu)。

2.3 給供應(yīng)商制定合理的抽檢時間

食品安全抽樣檢驗是依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)進(jìn)行抽樣檢驗以及出具報告的，其每個項目的抽樣、檢驗花費(fèi)的時間不同，參與抽樣檢驗的人員越少、檢驗的周期就越長、檢驗的設(shè)備越少、檢驗時間越長。現(xiàn)階段由于財政性資金到位滯后，食品安全監(jiān)管部門實(shí)施食品安全抽檢采購服務(wù)多集中于下半年，留給承檢機(jī)構(gòu)的完成時間不多，承檢機(jī)構(gòu)打突擊戰(zhàn)而暴露許多問題。建議食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行均衡抽檢，年初完成食品安全抽檢招投標(biāo)，承檢的食品檢驗機(jī)構(gòu)年底完成。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該要求承檢機(jī)構(gòu)根據(jù)任務(wù)量和本單位的人員和設(shè)施設(shè)備等具體情況以制定一個任務(wù)分解表，每月按任務(wù)分解方案完成，承檢機(jī)構(gòu)有什么問題可以及時調(diào)整解決，這樣既保證采購人的工作計劃的如期完成，又能保證承檢機(jī)構(gòu)的抽檢任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。

2.4 進(jìn)行食品安全抽檢的規(guī)范性管理

食品安全監(jiān)管部門需要對承檢的食品安全抽檢過程進(jìn)行規(guī)范性、有效性的監(jiān)督，可不定期的對承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，也可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對承檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系持續(xù)有效性和工作程序的完整性進(jìn)行審核，保證檢驗結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，可不定期開展盲樣考核或者已檢樣品復(fù)核，對承檢機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平進(jìn)行考核。根據(jù)實(shí)際情況承檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督進(jìn)行動態(tài)管理，特別是加強(qiáng)檢驗過程和數(shù)據(jù)報送的監(jiān)督管理。對于出具虛假檢驗報告、數(shù)據(jù)造假、檢驗?zāi)芰Σ蛔阋约胺?wù)不到位的承檢機(jī)構(gòu)可將其列為下一輪采購黑名單。

3 結(jié)語

“民以食為天，食以安為先”，食品安全抽檢意義重大，食品安全監(jiān)管部門在采購前期應(yīng)做好潛在供應(yīng)商的摸底和調(diào)查工作，選擇履約能力更強(qiáng)的食品檢驗機(jī)構(gòu)。而食品檢驗機(jī)構(gòu)特別是一些小微企業(yè)必須順應(yīng)民生需要：①要檢得準(zhǔn)，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素以及轉(zhuǎn)基因食品這些檢測項目，對人員和設(shè)備要求高，食品檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)投入、技術(shù)練兵、提高檢測能力。②食品檢驗機(jī)構(gòu)要滿足食品安全監(jiān)管部門食品快速反應(yīng)的節(jié)奏，報告出具準(zhǔn)確、發(fā)現(xiàn)問題反映快速，食品安全監(jiān)管部門得到數(shù)據(jù)后能在第一時間內(nèi)進(jìn)行處理，防止不合格食品流入市場進(jìn)一步擴(kuò)大化，避免造成更惡劣的危害和影響。