李頻捷

摘要：我國(guó)自2000年步入老齡化社會(huì)后，老齡化程度日益加深。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出 “實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。本文從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必要性、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義以及新征程上如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題三方面進(jìn)行分析，以準(zhǔn)確把握黨的重大戰(zhàn)略部署，提高人民養(yǎng)老質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；時(shí)代背景；重大意義；重要舉措

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略?！睂?yīng)對(duì)人口老齡化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬國(guó)家大局、根據(jù)我國(guó)老齡化發(fā)展實(shí)際狀況作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們?cè)谛抡鞒躺弦攸c(diǎn)把握推進(jìn)的國(guó)家重要戰(zhàn)略。

一、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的時(shí)代背景

2000年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0.3%，65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，正式邁入了老齡化社會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的老齡化程度不斷加深。

（一）我國(guó)人口老齡化狀況及特征

1.老齡化速度快

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，65歲以上人口占比14%標(biāo)志著進(jìn)入深度老齡社會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.2%，這意味著我國(guó)僅用時(shí)21年就步入了深度老齡社會(huì)，這比2019年版 《世界人口展望》測(cè)算的2025年提前了4年。從國(guó)際比較來(lái)看，法國(guó)從老齡化社會(huì)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)用時(shí)126年，英國(guó)用時(shí)46年，德國(guó)用時(shí)40年，日本用時(shí)24年，而中國(guó)用時(shí)21年。

2.老齡化規(guī)模大

我國(guó)是一個(gè)擁有著14億人口的大國(guó)，老年人口也是一個(gè)規(guī)模龐大的群體。截止到2021年底，我國(guó)60歲以上的老齡化人口超過(guò)2.6億，占我國(guó)總?cè)丝诘?8.9%，是世界上唯一老年人口超過(guò)2億的國(guó)家。據(jù)世界銀行估計(jì)，隨著我國(guó)老齡化持續(xù)發(fā)展，我國(guó)60歲以上人口在2035年將突破4億，人口占比為28%，由此步入超老齡化社會(huì)。保守預(yù)測(cè)，我國(guó)老齡化規(guī)模在2050年達(dá)到峰值，60歲以上人口占比將達(dá)到39.5%。

3.區(qū)域老齡化差異較大

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算得出，東北地區(qū)60歲及以上老年人口占比達(dá)到了24.26%，是我國(guó)人口老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)。中部、東部地區(qū)60歲及以上老年人口占比維持在18%左右，相差不大。西部地區(qū)60歲及以上老年人口占比為17.77%，人口老齡化程度最輕。從南北方老年人口占比來(lái)看，北方60歲及以上老年人口占比是19.75%，南方則是18.03%，北方老齡化程度略高于南方，區(qū)域間老齡化存在明顯差異。

4.未老先退

我國(guó)法定退休年齡是女性滿(mǎn)50周歲，男性滿(mǎn)60周歲，平均退休年齡為55歲，是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家之一。而法國(guó)、日本、韓國(guó)男女退休年齡均為65歲，美國(guó)均為67歲。

5.未富先老

發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，當(dāng)前的發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去未達(dá)到老齡化前，就已經(jīng)步入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，即未老先富。而我國(guó)在2000年開(kāi)始步入老齡化社會(huì)的時(shí)候，人均GDP才剛達(dá)到900美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差十幾倍。另外，許多高收入經(jīng)濟(jì)體在步入深度老齡化初期，人均GDP通常在3萬(wàn)美元左右 （人均GDP3萬(wàn)美元以上是步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)），澳大利亞和新加坡甚至高達(dá)7萬(wàn)美元。而我國(guó)2021年步入深度老齡化社會(huì)的時(shí)候，人均GDP僅為1.2萬(wàn)美元，還是屬于中等偏上收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上仍處于劣勢(shì)。

（二）我國(guó)老齡化面臨的挑戰(zhàn)

1.“少子老齡化”發(fā)展趨勢(shì)顯著

隨著生活壓力的不斷增加以及生育理念的更新，許多年輕人不愿意承擔(dān)生育責(zé)任。這也導(dǎo)致我國(guó)將面臨人口增速放緩形勢(shì)，低生育將成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)0至15歲人口數(shù)量，在2022年出現(xiàn)了60年以來(lái)首次人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，進(jìn)入了 “少子老齡化”時(shí)代，我國(guó)人口發(fā)展正經(jīng)歷著歷史性轉(zhuǎn)變。

2.家庭養(yǎng)老和照料功能弱化

長(zhǎng)期以來(lái)，子女是照料老年人的主體，家庭是照料失能老年人的主要服務(wù)方。特別是在農(nóng)村，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在為老人提供生活照顧和精神慰藉方面具有無(wú)可替代性。但在人口轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)家庭面臨著孩子數(shù)量逐漸減少的趨勢(shì)，對(duì)以家庭養(yǎng)老為主的中國(guó)老年照料體系造成較大沖擊。并且伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)，子女與父母的居住距離越來(lái)越遠(yuǎn)，以共同居住提供家庭養(yǎng)老的模式也將面臨不可持續(xù)的問(wèn)題。

3.養(yǎng)老需求趨于多樣化

計(jì)劃生育政策從20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行，雖然這一政策在當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展中具有積極作用，但也導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)小型化，使家庭養(yǎng)老和照料的功能逐漸弱化，老年人開(kāi)始尋求其他的養(yǎng)老方式，如社區(qū)養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)老年人的養(yǎng)老觀念也進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展，不少老年人有錢(qián)有閑，養(yǎng)老需求趨向于多樣化。如社會(huì)中出現(xiàn)的互助式養(yǎng)老、康養(yǎng)旅居等新型養(yǎng)老模式就頗受歡迎。

4.養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾凸顯

人口老齡化的急速發(fā)展也給養(yǎng)老服務(wù)供需方面帶來(lái)挑戰(zhàn)。第一，老人對(duì)性?xún)r(jià)比高的中端養(yǎng)老產(chǎn)品需求較大。雖然我國(guó)老年人的經(jīng)濟(jì)條件不斷好轉(zhuǎn)，但能負(fù)擔(dān)得起高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用的老人還是較少。目前我國(guó)許多地區(qū)都存在著中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足而高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位過(guò)剩的情況，大多數(shù)老年人的需求難以滿(mǎn)足。第二，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員比較緊缺。由于養(yǎng)老護(hù)理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大、薪酬待遇水平低，致使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)面臨 “人才招不到、人才留不住”的難題。目前，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員大體上表現(xiàn)出低學(xué)歷、高年齡的特點(diǎn)，高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需求較難滿(mǎn)足。

二、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的意義

黨的十九屆五中全會(huì)提出 “實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，對(duì) “十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的積極意義。這一國(guó)家戰(zhàn)略在黨的二十大報(bào)告中再次被強(qiáng)調(diào)，更體現(xiàn)出這一國(guó)家戰(zhàn)略是事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局、增進(jìn)民生福祉的重要戰(zhàn)略決策。[1]因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義，精準(zhǔn)、有效地推進(jìn)實(shí)施。

（一）“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)

我國(guó)是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家，讓廣大老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所依，是我黨的一份沉甸甸的牽掛。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，能夠有效發(fā)揮老年人在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，滿(mǎn)足廣大老年人對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活向往，充分體現(xiàn)了我黨堅(jiān)持 “以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步彰顯了我黨的初心、使命以及我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）維護(hù)國(guó)家人口安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要考量

人口老齡化不斷加劇的趨勢(shì)緊隨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)歷程，加之我國(guó)生育率下降、人口結(jié)構(gòu)失衡，將直接影響到我國(guó)的人口安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展大計(jì)。我黨提出 “實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，是對(duì)維護(hù)國(guó)家人口安全和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要考量，有利于進(jìn)一步凝聚全黨全社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)籌各方資源力量，及時(shí)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)營(yíng)造有利戰(zhàn)略格局。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要措施

當(dāng)前我國(guó)恰逢世界百年未有之大變局，許多突出情況影響制約著我國(guó)的發(fā)展。人口老齡化的加劇發(fā)展，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和沖擊，同時(shí)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，有利于化危為機(jī)，危中尋機(jī)，提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，將老齡風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)地轉(zhuǎn)化為 “長(zhǎng)壽紅利”。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路徑

（一）優(yōu)化生育政策，提高人口素質(zhì)

由于生育的負(fù)擔(dān)和壓力大，許多年輕人不想生、不敢生，使我國(guó)的生育率逐漸下降，家庭在養(yǎng)老方面的作用逐漸降低。因此，需要在把握人口發(fā)展重大趨勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度的區(qū)間內(nèi)，促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，從而增加勞動(dòng)力供給，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要通過(guò)制定關(guān)于生育養(yǎng)育的普惠性政策、強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)的理念和水平，來(lái)緩解家庭在教育撫養(yǎng)孩子方面的憂(yōu)慮，提高出生人口和新增勞動(dòng)力的素質(zhì)。

（二）推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的提升，我國(guó)人口的身體素質(zhì)不斷提高，壽命逐漸延長(zhǎng)，許多達(dá)到退休年齡的老年人正處于干勁十足、能為社會(huì)創(chuàng)造巨大價(jià)值的階段。因此，應(yīng)加快研究制定延遲退休方案、健全配套的政策措施，鼓勵(lì)支持身體健康的老年人繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)力量，改變我國(guó)現(xiàn)階段部分用人單位存在的卡年齡現(xiàn)象。另外，人口老齡化的發(fā)展不僅帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)機(jī)遇，如銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都有很大的發(fā)展空間。因此，我們應(yīng)改變固有思想，深化老年產(chǎn)品市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。[2]

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)

隨著我國(guó)人口老齡化的加速發(fā)展，我國(guó)老年人口的失能和空巢化也在進(jìn)一步加劇。有數(shù)據(jù)表明，2020年的空巢、獨(dú)居老人突破1.18億，失能、半失能老人達(dá)4 000萬(wàn)以上，完全失能的老人達(dá)到1 000萬(wàn)。而且我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老保障等方面的發(fā)展在不同區(qū)域也存在著明顯的差距。因此，應(yīng)探索建立面向社會(huì)大眾的質(zhì)量可靠、成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，還要發(fā)展互助性養(yǎng)老，推廣 “志愿者時(shí)間銀行”、農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老形式，形成自給自足、互助互惠的互助性養(yǎng)老氛圍。要豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)形態(tài)，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合以及居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足老年人在養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)方面的綜合需求。

（四）發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用

家庭養(yǎng)老是我們中華民族延續(xù)了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，符合我國(guó)的養(yǎng)老實(shí)際，也是絕大多數(shù)老年人的基本意愿。家庭養(yǎng)老還可以促進(jìn)代際交流、降低社會(huì)成本，是我國(guó)養(yǎng)老方式的基礎(chǔ)選擇。隨著家庭養(yǎng)老功能弱化，我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建 “9073”養(yǎng)老格局，居家養(yǎng)老仍占據(jù)90%的份額?？梢?jiàn)，無(wú)論人口老齡化如何發(fā)展，我們都要支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。因此，首先，加強(qiáng)人口老齡化的國(guó)情教育，改變社會(huì)上存在的一些不良養(yǎng)老觀念，引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任；其次，要貫徹老年人權(quán)益保障法，健全老年監(jiān)護(hù)制度，探索推進(jìn) “喘息服務(wù)”、照料假等政策措施，減輕家庭照顧老年人的負(fù)擔(dān)和壓力；最后，要建立城鄉(xiāng)特殊困難老年人居家社區(qū)探訪(fǎng)制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和老年優(yōu)待制度，打造老年宜居環(huán)境，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，積極支持老年人融入社會(huì)，營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍。

（五）加快推動(dòng)智慧養(yǎng)老落地普及

在信息技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，智慧養(yǎng)老能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足，為破解我國(guó)的諸多養(yǎng)老難題提供全新的思路和有效的方案。

目前，我國(guó)智慧養(yǎng)老發(fā)展還存在著發(fā)展?fàn)顟B(tài)無(wú)序、針對(duì)老年人的人性化處理缺乏、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才缺乏等堵點(diǎn)，落地難、應(yīng)用難、推廣難等問(wèn)題依然突出。針對(duì)這些堵點(diǎn)和問(wèn)題，一是政府應(yīng)牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，如智慧養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范等，促進(jìn)智慧養(yǎng)老規(guī)范有序發(fā)展；二是要深入老年人群中進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)老年人的真實(shí)反饋，及時(shí)更新并調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的人性化設(shè)計(jì)；三是要通過(guò)多種方式來(lái)提高老年人的支付能力，使老年人順利地購(gòu)買(mǎi)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)；四是要加強(qiáng)老年人使用信息技術(shù)和智能設(shè)備教育，持續(xù)開(kāi)展信息技術(shù)和智能設(shè)備操作培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助老年人跨越 “數(shù)字鴻溝”；五是通過(guò)不斷加強(qiáng)智慧養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)來(lái)提供高水平的精準(zhǔn)智慧養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人的滿(mǎn)意度。

四、結(jié)束語(yǔ)

人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，人民幸福安康是中國(guó)共產(chǎn)黨 “以人民為中心”的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，做好養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)人民美好生活水平的提高。在新的征程上，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更加積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)人口老齡化，以更加開(kāi)放的發(fā)展思想提高人民的養(yǎng)老質(zhì)量。

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