郭涵宇

（甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團鄉(xiāng)村振興有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

西部地區(qū)建設(shè)項目施工過程不僅要面臨高寒、缺氧、年度施工周期短、冬季施工技術(shù)復(fù)雜等特點，還需考慮當(dāng)?shù)厥┕と藛T地域性、民族性、宗教性等文化特征。同時，隨著西部地區(qū)建設(shè)工程的持續(xù)推進，使建設(shè)工程的項目數(shù)量、參與人數(shù)均不斷增加。這都使西部建設(shè)項目施工安全突發(fā)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)問題日益突出[1-2]。施工安全事故不僅伴隨著大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失，同時也會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大威脅[3-4]，所以建設(shè)工程的安全問題，特別是正處于建設(shè)蓬勃發(fā)展的西部地區(qū)建設(shè)工程安全問題成為建設(shè)工程業(yè)健康發(fā)展的焦點問題。

西部建設(shè)項目工程施工應(yīng)急處置過程受區(qū)域路網(wǎng)不完善、救援設(shè)備分布不均、應(yīng)急管理水平落后、救援人員素質(zhì)不高等因素的影響，使救援過程的責(zé)任劃分、應(yīng)急預(yù)案的快速響應(yīng)、社會力量的協(xié)調(diào)配置等均面臨巨大挑戰(zhàn)。合理構(gòu)建西部建設(shè)項目應(yīng)急管理體系，優(yōu)化各工種、部門安全管理機制，明確應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動流程，能夠有效地預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的概率，同時能有效提升已發(fā)生的突發(fā)事件的處置效率，最大限度減少突發(fā)事件帶來的損失，對提升西部建設(shè)項目的工程管理能力有十分重要的意義。

目前，針對西部地區(qū)建設(shè)工程管理的研究，主要集中在建設(shè)的管理模式、建設(shè)過程中涉及的工程倫理等問題[5-6]，針對突發(fā)事件聯(lián)動機制的研究較少。而針對建設(shè)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急處置管控方面的研究主要是通過對施工中的系統(tǒng)關(guān)系、施工工藝技術(shù)、施工數(shù)據(jù)的挖掘等進行研究，例如齊二石和王嵩[7]把系統(tǒng)動力學(xué)用于分析工程項目各子系統(tǒng)與建設(shè)工程項目應(yīng)急管理間的關(guān)系。張建設(shè)[8]提出建設(shè)工程項目風(fēng)險管理循環(huán)周期概念，同時建立面向過程的建設(shè)工程項目風(fēng)險動態(tài)管理體系。Shin和Song[9]通過對建設(shè)工程施工環(huán)境因素及人員因素的分析，提出應(yīng)對建設(shè)工程項目應(yīng)急事件發(fā)生的可能舉措。Lingard[10]針對施工工藝技術(shù)改進進行研究，建立標準的施工方法與規(guī)范使工程安全事故降低。趙挺生等[11]通過對施工數(shù)據(jù)挖掘研究分析工程事故的主要原因。鮑學(xué)英等[12]通過構(gòu)建施工安全評價指標體系對施工過程進行安全評價。但針對西部地區(qū)建議工程施工突發(fā)事件處置的研究相對較少。

同時，針對突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動針對西部地區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事件處置的研究相對較少。主要是針對聯(lián)動資源配置、災(zāi)害聯(lián)動發(fā)展變化、區(qū)域聯(lián)動影響因素、資源運輸聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)特性展開研究[13-15]，而針對建設(shè)工程施工應(yīng)急管理，特別是針對具有應(yīng)急人員少、民族人文環(huán)境特殊、自然環(huán)境惡劣、施工技術(shù)復(fù)雜條件下的應(yīng)急分工和任務(wù)及聯(lián)動機制鮮少有學(xué)者進行研究。

因此，針對西部地區(qū)建設(shè)工程應(yīng)急聯(lián)動的方式、結(jié)構(gòu)、聯(lián)動的體系與機制的研究能夠進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障多變環(huán)境下的建設(shè)項目施工安全，更好地規(guī)范應(yīng)急管理流程，達到預(yù)防突發(fā)事件以及降低突發(fā)事件發(fā)生后損失的目的。

2 西部地區(qū)建設(shè)工程施工應(yīng)急風(fēng)險管理

2.1 建設(shè)工程施工應(yīng)急處置特征

西部地區(qū)建設(shè)工程應(yīng)急處置是對建設(shè)工程施工作業(yè)中所產(chǎn)生突發(fā)事件的響應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對突發(fā)事件的定義可知，突發(fā)事件為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

結(jié)合西部地區(qū)建設(shè)工程突發(fā)事件的分類辦法，可將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4種，同時結(jié)合突發(fā)事件造成的社會危害程度、影響范圍等，將其分為特別重大、重大、較大和一般4級，見表1。

表1 西部建設(shè)項目突發(fā)事件的4種類型

根據(jù)以上事件特征，施工過程存在建筑高處墜落、物體打擊、建筑機械傷害、邊坡坍塌、粉塵、冬火災(zāi)、爆炸、高溫灼燙、施工不當(dāng)帶來的西部高原區(qū)域水土流失等工程類突發(fā)事件，屬于事故災(zāi)難類。由于西部地區(qū)建設(shè)工程受天氣影響較大，受自然災(zāi)害影響產(chǎn)生的工程類突發(fā)事件屬于自然災(zāi)害類。以上2類事件為西部地區(qū)施工中發(fā)生較多的突發(fā)事件，根據(jù)其影響范圍等因素，具體分類等級見表2。

表2 西部建設(shè)工程突發(fā)事件等級（常見）

與一般突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律相似，西部建設(shè)工程類突發(fā)事件從產(chǎn)生至消亡需要經(jīng)歷潛伏階段、爆發(fā)階段、衰退階段、消亡階段4個過程。結(jié)合工程區(qū)位、資源、環(huán)境等具體特點建立適用于西部建設(shè)工程施工過程的突發(fā)事件聯(lián)動機制，便于敏銳地洞察風(fēng)險源、快速地控制風(fēng)險蔓延擴散、快速地處置風(fēng)險事故加快事故衰退，此舉不但可以預(yù)防施工突發(fā)事件的發(fā)生，也可以降低已發(fā)生事件的影響強度與影響規(guī)模。

西部建設(shè)工程突發(fā)事件4個階段的階段特征及應(yīng)對需求能力，如圖1所示。

圖1 西部建設(shè)工程施工突發(fā)事件發(fā)展4階段

2.2 西部建設(shè)工程施工突發(fā)事件的誘因分析

建筑行業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，截至2022年6月底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)129 495個，從業(yè)人數(shù)4 174.7萬人[16]。2017—2021年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，其中2021年導(dǎo)致803人死亡，見圖2。

圖2 2017—2021年房屋市政工程安全事故統(tǒng)計

西部地區(qū)所處環(huán)境的特殊性使建筑行業(yè)施工環(huán)境更為復(fù)雜、建筑結(jié)構(gòu)更為多樣、建設(shè)工藝更為復(fù)雜，加上施工人員整體素質(zhì)還不高，部分人員安全意識不到位存在僥幸心理等原因，使施工過程突發(fā)事件屢次發(fā)生。

由圖2可以看出在房屋市政工程安全事故每年都保持在高位水平，分析其原因主要包括建設(shè)項目基數(shù)不斷增加，施工過程生產(chǎn)安全管理薄弱，針對不同建設(shè)工程項目的施工應(yīng)急管理機制不健全，無法快速地發(fā)現(xiàn)隱含的風(fēng)險因素。西部地區(qū)建設(shè)項目由于自身的特殊性，使建設(shè)施工過程中風(fēng)險因素更為多樣，這些因素之間相互影響，互相關(guān)聯(lián)，使發(fā)生突發(fā)事件的概率不斷增加。因此，為了更好地應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生及擴大需要通過大量數(shù)據(jù)，研判突發(fā)事件誘因以保障安全性。誘因可分為4個方面：人、物、環(huán)境和管理，如圖3所示。

圖3 西部建設(shè)項目突發(fā)事件誘因

（1）人的因素。在建設(shè)項目施工過程中，由于施工人員的違規(guī)操作導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。西部地區(qū)教育水平、人文傳統(tǒng)方面等與東部和中部地區(qū)存在較大差異，使施工過程中，往往會導(dǎo)致突發(fā)事件的處置、預(yù)防的差異性，因此必須高度重視。

（2）物的因素。因施工過程中所需要的設(shè)備或資源不能及時到達施工現(xiàn)場，或到達施工現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)不滿足西部建設(shè)工程的使用要求。因此，西部建設(shè)項目施工工程中所用的各種設(shè)備和資源需要進行日常檢查，有損壞或短缺應(yīng)及時補充。

（3）環(huán)境因素。西部建設(shè)工程施工特點和環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致的。例如低溫、雨雪、洪水、沙塵等惡劣天氣及地震、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同時也與季節(jié)密切相關(guān)，例如西部地區(qū)冬季施工混凝土出現(xiàn)的凍脹、開裂等情況都會給西部地區(qū)建設(shè)工程施工安全與質(zhì)量帶來一定程度的影響。

（4）管理因素。因管理機制、主體責(zé)任、制度落實不到位也會導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。如工程管理組織機構(gòu)不健全，人員配置不合理，西部區(qū)域建設(shè)特點不明確，安全教育培訓(xùn)不到位等。

以上導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的因素，通過建立合理的管理聯(lián)動機制能極大地降低突發(fā)事件發(fā)生的概率，保障施工安全降低應(yīng)急失效風(fēng)險。

3 西部地區(qū)建設(shè)工程施工應(yīng)急聯(lián)動管理機制及展望

3.1 西部地區(qū)建設(shè)工程施工應(yīng)急聯(lián)動管理機制

建設(shè)工程施工應(yīng)急參與主體多且復(fù)雜，縱向上涉及的主管部門、施工單位、員工多樣使管理主體不明確導(dǎo)致溝通不足，協(xié)調(diào)較差，難以有效應(yīng)對事故的突發(fā)性和不確定性，降低了突發(fā)事件處置效果。橫向上，不同建設(shè)主體之間的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系不明確。應(yīng)急聯(lián)動機制多形式化，難以協(xié)同應(yīng)對復(fù)雜事故。

2018年,國務(wù)院優(yōu)化整合組建成立了應(yīng)急管理部，按照應(yīng)急管理部管理方式結(jié)合西部地區(qū)建設(shè)工程的施工特點、施工參與部門、管理部門等，構(gòu)建了適用于西部地區(qū)建設(shè)項目施工應(yīng)急聯(lián)系管理體系，如圖4所示。

圖4 西部建設(shè)工程施工應(yīng)急聯(lián)動管理體系

當(dāng)建設(shè)工程施工過程中，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可由施工單位作業(yè)工區(qū)或作業(yè)班組結(jié)合突發(fā)事件特點上報施工單位項目部，如涉及安全沖突等事件，項目部直接上報至應(yīng)急管理辦公室，與市縣應(yīng)急管理辦公室和市縣安全生產(chǎn)救援指揮中心及其余部門聯(lián)動對突發(fā)事件進行處置。當(dāng)突發(fā)事件的響應(yīng)級別超過該層級則需向上一級主管單位上報，形成新的聯(lián)動處置小組，完成應(yīng)急響應(yīng)。通過該體系的建立可明確應(yīng)急管理的責(zé)任、義務(wù)。使突發(fā)事件發(fā)生時，建設(shè)主體響應(yīng)流程及組織關(guān)系明確，使多部門參與救援的應(yīng)急聯(lián)動機制得以完善[17-19]。

3.2 西部地區(qū)建設(shè)工程施工應(yīng)急技術(shù)展望

隨著社會的高度發(fā)展，科技快速進步，施工應(yīng)急及聯(lián)動風(fēng)險管理正朝著多樣化、多功能化、信息化、智能化方向發(fā)展。風(fēng)險管理作為防災(zāi)減災(zāi)工作的核心，應(yīng)著重強調(diào)心理訴求與行為特征在管理過程中的重要作用?？筛鶕?jù)建立的應(yīng)急聯(lián)動管理體系創(chuàng)建智能的施工情景態(tài)勢推演管理系統(tǒng)，提升從決策者到管理者，再到施工者的安全意識。

同時，應(yīng)圍繞建設(shè)工程項目，設(shè)置日常巡查、內(nèi)部監(jiān)督以及實體檢測等環(huán)節(jié)，由各個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)共同協(xié)作，針對存在的問題制定有效的應(yīng)對方案，將安全風(fēng)險降到最低。根據(jù)體系和各部門施工內(nèi)容，加強施工過程控制及信息的互聯(lián)互通，減少項目施工及運行階段的風(fēng)險，加強對施工中危險源的監(jiān)控力度，控制技術(shù)參數(shù)、提高可靠性等，以上管理內(nèi)容都可依托現(xiàn)代化技術(shù)手段為施工應(yīng)急聯(lián)動提供應(yīng)急數(shù)據(jù)及智能管控，如借助信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等高科技手段，重點開展智能救援裝備研發(fā)和日常管理智能化，如運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通信等技術(shù)等都可使建立的建設(shè)工程施工應(yīng)急聯(lián)動管理體系作用得到極大地發(fā)揮。

4 小結(jié)

文章在梳理西部地區(qū)建設(shè)工程施工階段應(yīng)急管理及突發(fā)事件特征的基礎(chǔ)上，重點分析了應(yīng)急管理在建設(shè)工程中的重要性以及聯(lián)動風(fēng)險管理在西部地區(qū)特殊環(huán)境下的必要性。通過對以往突發(fā)事件的總結(jié)，構(gòu)建了西部地區(qū)建設(shè)工程施工應(yīng)急聯(lián)動風(fēng)險管理體系。同時分析出應(yīng)急管理工作應(yīng)以提高應(yīng)急能力為主線，應(yīng)急救援體系應(yīng)結(jié)合先進的智能化管控技術(shù)為方法，建立智能管控系統(tǒng)，為西部地區(qū)施工建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動風(fēng)險管理提供有力保障。