崔文霖，賀 錦

（1.甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

1 研究基礎(chǔ)

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，甘肅省聚焦補(bǔ)齊公路基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、普通國(guó)省干線升級(jí)改造、專項(xiàng)公路鞏固拓展和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，公路交通發(fā)展取得了顯著成就。公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，通達(dá)深度與覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，公路交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的躍升。截至2020年底，甘肅省公路總里程達(dá)到15.6×104km，其中，高速公路5 072 km，一級(jí)公路951 km，二級(jí)公路1.09×104km，農(nóng)村公路12.49×104km。14個(gè)市（州）已實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)通，所有縣（區(qū)）政府駐地實(shí)現(xiàn)二級(jí)（含二級(jí)以上）公路通達(dá)，實(shí)現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路。從規(guī)?？?，甘肅公路交通網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較為突出，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性短板凸顯，等級(jí)結(jié)構(gòu)配置尚不均衡，呈現(xiàn)高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)“兩頭強(qiáng)”、普通國(guó)省道建設(shè)“中間弱”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，甘肅省將立足“三新一高”要求，積極搶抓“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，努力跟上全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體步伐，這就對(duì)公路交通發(fā)揮先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用提出了新的更高要求。因此，深化甘肅省公路網(wǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)研究，合理確定公路網(wǎng)布局和規(guī)模，科學(xué)謀劃未來(lái)甘肅省公路網(wǎng)發(fā)展路徑，加快構(gòu)建完善高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，全面提升甘肅省公路交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平，十分必要和迫切。

2 公路網(wǎng)層次劃分及功能定位

2.1 層次劃分

從綜合交通網(wǎng)的視角來(lái)看，甘肅省公路網(wǎng)的層次可劃分為高速公路網(wǎng)、普通干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，分別與快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)相對(duì)應(yīng)；從公路路線功能的視角來(lái)看，甘肅省公路網(wǎng)的層次可劃分為主干線公路、干線公路、集散公路和支線公路；從行政等級(jí)的視角來(lái)看，甘肅省公路網(wǎng)的層次可劃分為國(guó)道、省道和農(nóng)村公路，這與中國(guó)的行政管理架構(gòu)相一致，便于中央和地方的分級(jí)管理。

統(tǒng)籌考慮3類層次劃分，總體上可按國(guó)家公路、省級(jí)公路、農(nóng)村公路3個(gè)層次，對(duì)甘肅省公路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、建養(yǎng)和管理運(yùn)營(yíng)。國(guó)家公路按照“主干線+一般干線”架構(gòu)，進(jìn)一步劃分為國(guó)家高速公路和普通國(guó)道，省級(jí)公路亦可劃分為省級(jí)高速公路和普通省道，農(nóng)村公路可劃分為縣道、鄉(xiāng)道和村道。

2.2 功能定位

國(guó)家高速公路是保障國(guó)家和甘肅省整體機(jī)動(dòng)性水平的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，其主要作用是承擔(dān)國(guó)際、省際間、區(qū)域間、城市群和大中城市間的快速客貨運(yùn)輸需求，通達(dá)所有地級(jí)行政中心、重要城市和縣城，覆蓋重要交通樞紐、口岸和戰(zhàn)略要地，是甘肅省公路網(wǎng)的主骨架，發(fā)揮主干線作用，側(cè)重于提供高效率、高品質(zhì)的客貨運(yùn)輸服務(wù)。

普通國(guó)道與國(guó)家高速公路共同構(gòu)成區(qū)域性公路運(yùn)輸通道，主要承擔(dān)國(guó)際、省際間、區(qū)域間、城際間及通道沿線對(duì)出入便捷性、時(shí)效性要求較高的客貨運(yùn)輸，通達(dá)所有地級(jí)行政中心、城市和縣城，覆蓋區(qū)域內(nèi)重要交通樞紐、旅游景點(diǎn)、口岸和戰(zhàn)略要地，是普通干線公路網(wǎng)的主骨架，發(fā)揮干線作用，側(cè)重于提供速度較快、可選擇和應(yīng)急替代的客貨運(yùn)輸服務(wù)。

省級(jí)高速公路主要承擔(dān)省際間、大中城市間以及大中城市輻射和快速連通周邊小城市和縣城的運(yùn)輸需求，主要連接省會(huì)、地級(jí)行政中心、重要小城市和縣城，通達(dá)重要的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、交通樞紐及旅游景區(qū)，側(cè)重于提供高效率、高品質(zhì)的客貨運(yùn)輸服務(wù)。

普通省道主要承擔(dān)省際間、城際間以及縣城連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)輸需求，主要連接省會(huì)、地級(jí)行政中心、城市、縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通達(dá)重要的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、交通樞紐及旅游景區(qū)，側(cè)重于提供便捷、安全、普遍的客貨運(yùn)輸服務(wù)。

農(nóng)村公路由服務(wù)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縣際間公路組成，主要承擔(dān)縣城連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通村莊、村莊間的短途交通運(yùn)輸需求，側(cè)重于提供可達(dá)、普遍、基礎(chǔ)的客貨運(yùn)輸服務(wù)。其中，縣道主要承擔(dān)縣城連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的運(yùn)輸需求，主要聯(lián)接縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)道主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通建制村以及建制村間的運(yùn)輸需求，主要連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村；村道主要承擔(dān)建制村連通自然村組以及自然村組間的運(yùn)輸需求，主要連接建制村和自然村組。

3 公路網(wǎng)規(guī)模測(cè)算

3.1 高速公路

（1）連通度法。甘肅省公路快速網(wǎng)的規(guī)模測(cè)算方法之一，是在充分解讀其功能定位的基礎(chǔ)上，分析該層次公路網(wǎng)打算連通的節(jié)點(diǎn)數(shù)量、分布情況，通過(guò)連通度法計(jì)算規(guī)模需求。連通度法以區(qū)域面積、節(jié)點(diǎn)數(shù)量、路網(wǎng)變形系數(shù)、路網(wǎng)基本形態(tài)等為主要參數(shù)，基于路網(wǎng)合理的布局形式進(jìn)行抽象化和數(shù)學(xué)模擬[1-3]。其計(jì)算公式如下：

式中：L為高速公路目標(biāo)規(guī)模（萬(wàn)km）；KN為路網(wǎng)連通度；N為區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)；A為區(qū)域的面積（km2）；ξ為路網(wǎng)變形系數(shù)。

路網(wǎng)連通度從整體上表達(dá)了路網(wǎng)中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)間的連通狀況，其值為1.0時(shí)，路網(wǎng)布局為“樹(shù)”狀結(jié)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)大多數(shù)以2路連通；值為2.0時(shí)，路網(wǎng)布局基本呈方格網(wǎng)狀，節(jié)點(diǎn)大多以4路連通；其值略大于3.0時(shí)，路網(wǎng)布局呈“方格+對(duì)角線”型，節(jié)點(diǎn)大多以6路連通，如圖1所示。

圖1 路網(wǎng)布局示意圖

根據(jù)功能定位和規(guī)劃目標(biāo)，甘肅省公路快速網(wǎng)主要覆蓋縣級(jí)及以上行政中心和10萬(wàn)人以上的市/縣，重要交通樞紐、旅游景點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。經(jīng)測(cè)算，未來(lái)甘肅全省共有上述節(jié)點(diǎn)90個(gè)，其中71個(gè)城區(qū)人口超10萬(wàn)人的市縣，19個(gè)重要交通樞紐、旅游景點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。

運(yùn)用連通度法進(jìn)行測(cè)算，甘肅省公路快速網(wǎng)的合理規(guī)模為1.4×104～1.5×104km，其中國(guó)家高速公路0.9×104～1.0×104km，省級(jí)高速公路0.5×104～0.6×104km，具體見(jiàn)表1。

表1 甘肅省公路快速網(wǎng)合理規(guī)模測(cè)算表—連通度法

（2）國(guó)土系數(shù)法。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，由于國(guó)土面積有限，路網(wǎng)規(guī)模必定存在一個(gè)極限，越接近極限狀態(tài)，其發(fā)展速度就會(huì)越慢，這是一個(gè)普遍規(guī)律。因此，經(jīng)濟(jì)系數(shù)K并不會(huì)隨著人均GDP增加而持續(xù)快速增加，當(dāng)人均GDP達(dá)到一定程度時(shí)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)K將趨于穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)系數(shù)K一般通過(guò)區(qū)域歷史發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸擬合[4]。結(jié)合有關(guān)研究對(duì)甘肅省人口和GDP的分析預(yù)測(cè)[5-7]，測(cè)算得到甘肅省高速公路網(wǎng)的合理規(guī)模約為1.6×104km。

（3）類比法。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)高速公路進(jìn)入發(fā)展黃金期，但與此同時(shí)，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域面積以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，中國(guó)東中西部高速公路發(fā)展不平衡，東部地區(qū)高速公路建設(shè)時(shí)間較早，因此相對(duì)中西部來(lái)說(shuō)，其路網(wǎng)要完善一些[8]。截至2020年底，中國(guó)高速公路綜合密度達(dá)到1.38，分區(qū)域情況來(lái)看，東部地區(qū)高速公路綜合密度為1.82，中部地區(qū)高速公路綜合密度為1.63，西部地區(qū)高速公路綜合密度為1.06。

從發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路發(fā)展指標(biāo)看，以德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，高速公路綜合密度普遍超過(guò)了1.9，荷蘭、西班牙的高速公路綜合密度超過(guò)了3；以韓國(guó)、日本為代表的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，高速公路綜合密度為1.2～1.8。整體來(lái)看，中國(guó)高速公路的綜合密度與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，見(jiàn)表2。

到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，中國(guó)高速公路的綜合密度應(yīng)達(dá)到歐美國(guó)家的水平，考慮到區(qū)域發(fā)展差異，中國(guó)東部地區(qū)高速公路綜合密度應(yīng)接近德國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的較高水平，達(dá)到2.3～2.7；中部地區(qū)高速公路綜合密度應(yīng)相當(dāng)于法國(guó)、美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平，達(dá)到1.9～2.2；西部地區(qū)高速公路綜合密度應(yīng)至少達(dá)到意大利等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中相對(duì)較低水平，達(dá)到1.6～1.8。

從全國(guó)范圍內(nèi)看，截至2020年底，甘肅省高速公路綜合密度為1.55，雖然高于西部地區(qū)的平均密度，但與廣東省、浙江省、江蘇省等發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，見(jiàn)表3。綜合考慮，未來(lái)甘肅省高速公路綜合密度應(yīng)達(dá)到2.0～2.1，總規(guī)模為1.2×104～1.3×104km。

表3 中國(guó)部分省份高速公路綜合密度情況

上述方法分別從不同角度測(cè)算了甘肅省高速公路的合理規(guī)模，綜合考慮以上測(cè)算并經(jīng)專家咨詢，確定甘肅省高速公路合理規(guī)模為1.4×104～1.5×104km。

3.2 普通國(guó)省干線公路

（1）普通國(guó)道。運(yùn)用連通度法測(cè)算甘肅省普通國(guó)道總規(guī)模時(shí)，全省納入測(cè)算節(jié)點(diǎn)共105個(gè)。運(yùn)用連通度法進(jìn)行測(cè)算，甘肅省普通國(guó)道的合理規(guī)模為1.1×104～1.3×104km，具體見(jiàn)表4。

表4 甘肅省干線網(wǎng)合理規(guī)模的測(cè)算-普通國(guó)道

（2）普通省道。運(yùn)用連通度法測(cè)算甘肅省普通省道總規(guī)模時(shí)，全省納入測(cè)算節(jié)點(diǎn)共211個(gè)。運(yùn)用連通度法進(jìn)行測(cè)算，得到甘肅省普通省道的合理規(guī)模為1.6×104～1.7×104km，具體指標(biāo)的選取和測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 甘肅省干線網(wǎng)合理規(guī)模的測(cè)算-普通省道

3.3 農(nóng)村公路

結(jié)合甘肅省支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及甘肅省農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，預(yù)計(jì)2025年甘肅省將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村組通硬化路，未來(lái)甘肅省農(nóng)村公路里程增加主要包括兩方面：一是新建由建制村延伸連通自然村的公路；二是以提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系效率為主的農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路。結(jié)合甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村的發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)有農(nóng)村公路規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)測(cè)算未來(lái)需要新增的通自然村公路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路里程，即可確定未來(lái)甘肅省基礎(chǔ)網(wǎng)的大致規(guī)模。

考慮甘肅省自然村莊數(shù)量總體呈逐步減少的趨勢(shì)，按照連通一個(gè)自然村平均約2 km（普遍在1～3 km），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要新增6 km、每個(gè)建制村需要新增2 km的聯(lián)網(wǎng)路測(cè)算，未來(lái)甘肅省基礎(chǔ)網(wǎng)規(guī)模約為21×104～22×104km。

3.4 公路網(wǎng)總規(guī)模與結(jié)構(gòu)

按照分層次測(cè)算，甘肅省公路網(wǎng)合理規(guī)?？傆?jì)約為25×104～26×104km。

（1）從綜合交通網(wǎng)的3個(gè)功能層次看：發(fā)揮快速主骨架功能的高速公路規(guī)模為1.4×104～1.5×104km，約占5%；發(fā)揮干線網(wǎng)功能的普通干線公路規(guī)模為2.7×104～3.0×104km，約占11%；發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)功能的農(nóng)村公路規(guī)模為21×104～22×104km，約占84%。

（2）從公路層3類路網(wǎng)層次看：國(guó)家公路規(guī)模為2×104～2.3×104km，約占8%；省級(jí)公路規(guī)模為2.1×104～2.3×104km，約占8%；農(nóng)村公路規(guī)模為21×104～22×104km，約占84%。

未來(lái)甘肅省公路網(wǎng)合理規(guī)模層次結(jié)構(gòu)見(jiàn)表6。

表6 甘肅省公路網(wǎng)合理規(guī)模預(yù)測(cè)

4 結(jié)論

文章對(duì)未來(lái)甘肅省高速公路、普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路的合理規(guī)模進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)，旨在為甘肅省綜合立體交通網(wǎng)布局規(guī)劃提供技術(shù)支撐，對(duì)支撐規(guī)劃決策具有一定參考借鑒意義。在實(shí)際應(yīng)用中，還需要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模及實(shí)際承擔(dān)的路網(wǎng)功能等，適時(shí)開(kāi)展甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整工作，有計(jì)劃、分步驟、科學(xué)有序地推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，以不斷適應(yīng)人民美好生活需要。