潘星

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)?！背青l(xiāng)融合發(fā)展問題是新時代社會主要矛盾的具體表現(xiàn)之一，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是時代發(fā)展的必然要求。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐路徑展開探索，合理利用城鄉(xiāng)優(yōu)勢的生產(chǎn)要素，促進城鄉(xiāng)間的資源流動，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，不僅有利于推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，而且對實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。

一、挖掘鄉(xiāng)村資源價值，促進城鄉(xiāng)需求對接

高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是尋找需求對接點，城市有投資、消費、文旅等需求，鄉(xiāng)村想要對接城市需求必須挖掘其擁有資源的價值，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求的對接。

一是挖掘鄉(xiāng)村土地資源價值。高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在夯實土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，多元化開發(fā)土地資源價值實現(xiàn)方式。整治農(nóng)村閑置宅基地，重新規(guī)劃防止土地資源浪費。合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素存量，提升鄉(xiāng)村財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源價值的轉(zhuǎn)換。二是挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值。高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)從城鄉(xiāng)生態(tài)資源的差異性著手，突出鄉(xiāng)村生態(tài)資源的獨特性。以城市物質(zhì)需要和精神需求為導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開拓鄉(xiāng)村體驗場所，搭建城市需求和鄉(xiāng)村生態(tài)資源交互情境。因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)景觀賞，鄉(xiāng)村情境體驗，鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的轉(zhuǎn)換。三是挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價值。高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也應(yīng)注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力釋放和傳承延續(xù)。依托鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)工藝產(chǎn)品、文化項目等。對接城市不斷擴張的文化消費需求，滿足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的需要，實現(xiàn)文化的延續(xù)傳承與價值轉(zhuǎn)換。

二、開發(fā)鄉(xiāng)村增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距

高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要關(guān)注城鄉(xiāng)富裕協(xié)同共進，通過增加收入技能、開發(fā)收入來源提升鄉(xiāng)村收入水平，不僅能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入方面的差距，而且是共同富裕理念下城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。

一是激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。城鄉(xiāng)間的資源要素想要實現(xiàn)合理配置，不能只將資源引入城市，還要引導(dǎo)先進的技術(shù)、理念流入農(nóng)村，激發(fā)各類人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，提升返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的各項技能。培養(yǎng)富有農(nóng)業(yè)情懷、喜歡創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、擅長經(jīng)營農(nóng)家產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)人。在“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”的帶領(lǐng)下，提高鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的回報水平。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局?，F(xiàn)有的發(fā)展格局呈現(xiàn)鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以二三產(chǎn)業(yè)為主的固化狀態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)供給和需求關(guān)系要注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村需求的提升，更要推進基于發(fā)展需要的更高層次協(xié)同與共享。促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。培育新的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，保障鄉(xiāng)村能在產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)中獲得合理的增值收益。三是鼓勵村集體經(jīng)濟開發(fā)。村集體經(jīng)濟是社會主義公有制的重要形式，發(fā)揮公有制的優(yōu)勢有利于村民增產(chǎn)增收。鼓勵村集體經(jīng)濟壯大組織規(guī)模、增加組織效益、盤活組織資產(chǎn)。努力拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑，對接做活鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟，整合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村集體項目增收，農(nóng)村集體經(jīng)濟財產(chǎn)增值，吸納更多的村民參與村集體經(jīng)濟活動并從中獲得收益。

三、搭建資源融合機制，推動城鄉(xiāng)資源循環(huán)

城鄉(xiāng)高效益、高水平、高質(zhì)量的融合需要搭建城鄉(xiāng)需求融合機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合，城鄉(xiāng)市場融合，城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)融合。

一是搭建城鄉(xiāng)要素融合機制。促進城鄉(xiāng)要素的交換，不但要改革陳舊制度，破除阻礙壁壘，還要引導(dǎo)人才、土地、資金等要素流向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，促進良性循環(huán)。改革現(xiàn)有的戶籍制度，便捷農(nóng)民融入城市。搭建優(yōu)秀市民入鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)人才流動機制，增加鄉(xiāng)村對優(yōu)秀人才的吸引力，提高入鄉(xiāng)人才的質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村土地承包制度，深度探索農(nóng)村宅基地價值實現(xiàn)機制，促成社會資金和工商資本對鄉(xiāng)村的投資。二是搭建城鄉(xiāng)資源流動機制。搭建城鄉(xiāng)跨區(qū)域建設(shè)用地交易機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場的形成，保障轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的資源流動功能實現(xiàn)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)保護機制，在保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的同時，鼓勵金融機構(gòu)采取入股、擔(dān)保的方式參與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動。搭建城鄉(xiāng)市場準(zhǔn)入機制，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟更多進入城鄉(xiāng)服務(wù)市場、參與社會資本合作機會，保障參與市場活動主體的公平性。三是搭建城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補機制。突出縣城上連城市下銜鄉(xiāng)村的紐帶作用，增加接受城市功能轉(zhuǎn)移的主動性，結(jié)合縣城特有的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化舒緩大城市壓力和帶動鄉(xiāng)村就地城市化的功能。

四、消弭設(shè)施服務(wù)落差，提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)

高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展不但有利于個人收入提升，同時可以優(yōu)化公共服務(wù)體驗，消弭城鄉(xiāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品供給、生態(tài)居住環(huán)境等落差，促進城鄉(xiāng)生活品質(zhì)融合發(fā)展。

一是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，與城市相比發(fā)展嚴(yán)重不足。提高鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要著重關(guān)注鄉(xiāng)村交通設(shè)施、飲水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)保設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，為聯(lián)通城市基礎(chǔ)設(shè)施做好前期工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸，以道路聯(lián)通銜接城鄉(xiāng)。實施污水治理、垃圾分類、舊房翻新等工程，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是建立普惠性的城鄉(xiāng)共享公共服務(wù)體系。加大公共服務(wù)向農(nóng)村延伸力度，擴展社會事業(yè)單位向農(nóng)村覆蓋范圍。增辦幼兒教育園區(qū)供給，擴容提質(zhì)義務(wù)教育校區(qū)條件。增設(shè)基礎(chǔ)性醫(yī)療就診點，便捷村民進城享受高水平醫(yī)療渠道。在推進教育資源和醫(yī)療資源下沉的過程中，也要推進城市幫扶建設(shè)，開展遠(yuǎn)程幫扶教育、遠(yuǎn)程幫扶醫(yī)療。三是互補城鄉(xiāng)消費生活內(nèi)容。公共文化資源進一步向鄉(xiāng)村傾斜，舉辦文化惠民、文化下鄉(xiāng)活動，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)。圍繞入駐鄉(xiāng)村的城市居民需求，建設(shè)百貨商場、步行商業(yè)街、大型賣場等城市消費場所，推進鄉(xiāng)村生活性服務(wù)供給質(zhì)量進一步提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)村消費升級和城市消費需求互補。

五、填補發(fā)展數(shù)字鴻溝，提升城鄉(xiāng)治理效能

高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)發(fā)展的效率，以數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能增進鄉(xiāng)村治理的效益和效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

一是加速鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。補齊鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的差距，需要提升鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率。數(shù)字化城鄉(xiāng)協(xié)同平臺，打造城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)智能聯(lián)動。數(shù)字化連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條增值。數(shù)字化共享城鄉(xiāng)設(shè)施，擴展城鄉(xiāng)普惠價值實現(xiàn)途徑，形成城鄉(xiāng)共進的融合發(fā)展格局。二是加快數(shù)字生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。引入信息化技術(shù)管理鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，改進忽視生態(tài)環(huán)境的管理方式。開展智慧化轉(zhuǎn)型和綠色化升級行動，提高鄉(xiāng)村交通、水利、電能、物流數(shù)字化水平，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，深度加工農(nóng)副產(chǎn)品，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品物流運輸。數(shù)字化管理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況。三是加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢管理鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的時代飛躍。信息化鄉(xiāng)村黨務(wù)工作開展，開展網(wǎng)絡(luò)黨員例會，網(wǎng)絡(luò)問詢黨員思想教育等。信息化鄉(xiāng)村事務(wù)管理，網(wǎng)絡(luò)運行村民意愿收集、村務(wù)協(xié)商、信息發(fā)布等。信息化鄉(xiāng)村法律幫助，提升村民法律意識，增強村民法律維權(quán)手段，推進鄉(xiāng)村法治社會建立，構(gòu)建數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。

（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/滕? ?飛